6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000Совет народных представителей Республики Индонезия ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia , DPR; альтернативно переводится как Палата представителей или Палата представителей Республики Индонезия ) — одна из двух выборных палат Народного консультативного собрания. (MPR) — национальный законодательный орган Индонезии . Он считается нижней палатой , а Совет региональных представителей (DPD) служит верхней палатой ; хотя в конституции Индонезии этот разрыв прямо не упоминается, ДНР пользуется большей властью, привилегиями и престижем по сравнению с ДПД.
Члены ДНР избираются на всеобщих выборах каждые пять лет. В настоящее время насчитывается 575 членов; увеличение по сравнению с 560 до выборов 2019 года . [1] [2] Его члены называются членами парламента. [3]
В 1915 году члены индонезийской националистической организации Буди Утомо и другие совершили поездку по Нидерландам, чтобы выступить за создание законодательного органа Голландской Ост-Индии , а в декабре 1916 года был принят закон о создании Фольксраада ( Народного совета). [4] Впервые он собрался в 1918 году. Десять из девятнадцати его членов, избранных местными советами, были индонезийцами, как и пять из девятнадцати назначенных членов. Однако он имел лишь консультативные полномочия, хотя по финансовым вопросам с ним должен был консультироваться генерал-губернатор. Размер органа увеличился до 60 членов, половина из которых была избрана в общей сложности 2228 человек. [5]
В 1925 году Фольксраад получил некоторые законодательные полномочия. Он должен был согласиться с бюджетом и внутренним законодательством и мог инициировать собственные законы. Однако оно не имело полномочий отстранить генерал-губернатора и осталось не более чем жестом. [5]
В 1940 году, после вторжения Германии в Нидерланды и бегства голландского правительства в изгнание в Лондон , было предложено провести расследование с целью превратить его в квазизаконодательный орган, но оно было отозвано после отрицательного ответа со стороны правительства. правительство. [6] В июле 1941 года Фольксраад принял предложение о создании ополчения численностью до 6000 индонезийцев. [7] В феврале 1942 года началось японское вторжение , а в мае 1942 года голландцы официально распустили Фольксраад . Его заменил совет, состоящий из глав ведомств. [8]
Японцы вторглись в Голландскую Ост-Индию в 1942 году. К 1943 году ситуация повернулась против них, и, чтобы заручиться поддержкой военных усилий, японцы назначили в администрацию индонезийских советников ( санё ) и назначили Сукарно руководителем нового Центрального консультативного совета ( Тюо Санги-кай ) в Джакарте . [9] В марте 1945 года японцы учредили Следственный комитет по подготовительной работе к независимости ( индонезийский : Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan ) или БПУПК под председательством Раджимана Ведиодининграта , в состав которого входили Сукарно, Хатта и Тамрин . Этот орган в течение нескольких недель заседаний разработал конституцию независимой Индонезии. На заседании комитета 1 июня 1945 года Сукарно изложил принципы Панчасилы , согласно которым будет управляться Индонезия. [10] [11]
7 августа, на следующий день после атомной бомбардировки Хиросимы , был создан Подготовительный комитет независимости Индонезии ( индонезийский : Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia ) или PPKI. Сукарно был председателем, а Хатта - вице-председателем. 17 августа они провозгласили независимость Индонезии . [12] 18 августа ППКИ приняла конституцию, разработанную БПУПК, в качестве временной конституции Индонезии и решила, что в течение шестимесячного переходного периода новая республика будет управляться в соответствии с конституцией президентом, которому будут помогать Национальный комитет, который создаст двухпалатный законодательный орган, предусмотренный конституцией. Верхняя палата, Народное консультативное собрание, получит тогда шесть месяцев на разработку новой конституции, оставляя открытой возможность того, что это будет совершенно новый документ, свободный от влияния ситуации, сложившейся во время Второй мировой войны . [11] PPKI также назначила Сукарно президентом и вице-президентом Хатты. [13]
Центрально -индонезийский национальный комитет ( индонезийский : Komite Nasional Indonesia Pusat ) или KNIP был органом , назначенным для оказания помощи президенту новой независимой Индонезии Сукарно 29 августа 1945 года. Первоначально планировалось, что он будет выполнять чисто консультативную функцию, но 18 В октябре вице-президент Хатта издал Указ № X, передающий полномочия, предоставленные Конституцией Народному консультативному собранию и Палате представителей, от президента КНИП. Повседневные задачи КНИП будут выполняться Рабочим комитетом. [14] [15]
Во время Войны за независимость весь КНИП не мог собираться регулярно. Таким образом, КНИП действовал как верхняя палата, Народное консультативное собрание по конституции, собираясь лишь изредка для обсуждения фундаментальных и насущных национальных вопросов, в то время как Рабочий комитет действовал как повседневный парламент. [16]
В январе 1948 года голландские власти учредили Временный федеральный совет Индонезии ( Vorlopige Federale Raad voor Indonesia ) в состав вице-губернатора Хубертуса ван Мука и восьми индонезийцев, выбранных им для представления взглядов Индонезии. Два месяца спустя совет, состоящий из глав департаментов, который голландцы создали взамен довоенного Фольксраада , официально стал Временным федеральным правительством ( Vorlopige Federale Regering ). Этот орган пригласил глав штатов, входящих в состав Соединенных Штатов Индонезии, направить делегатов на Федеральную конференцию в Бандунге в мае 1948 года . ) представлять федеральные регионы. [17]
После передачи суверенитета Соединенным Штатам Индонезии (RIS) в декабре 1949 года в штате была принята двухпалатная система с Палатой представителей из 150 членов (DPR-RIS) и Сенатом с двумя представителями от каждой из 16 стран. Компонентные области РИС. Первоначально в Палате представителей было 50 представителей от Республики Индонезия и 100 от других 15 составных частей RIS. Планировалось провести выборы в течение года. KNIP в последний раз собрался 15 декабря 1949 года, чтобы согласиться на присоединение Республики Индонезия к RIS. [18]
Эта Палата представителей собралась впервые 15 февраля 1950 года в бывшем здании Sociëteit Concordia на улице Джалан Вахидин в Джакарте. Большинство заседаний проводилось в этом здании, но встречались и в других зданиях, в том числе в отеле Des Indies . ДНР-РИС приняла семь законов за шесть месяцев своего существования, но вскоре ее обогнали события, когда федеральная система рухнула, а отдельные штаты распались в унитарную Республику Индонезия. [18] [19] [20]
Учитывая, что Республика Индонезия не хотела, чтобы парламент RIS стал законодательным органом унитарной республики, в мае 1950 года Хатта и представители федеральных штатов согласились создать новый законодательный орган, состоящий из 150 членов Палаты представителей RIS, 46 члены Рабочего комитета KNIP, 13 от Высшего консультативного совета Республики Индонезия и 32 сенатора от RIS, что составляет 241 член. 17 августа 1950 года RIS была официально распущена и образовалась унитарная Республика Индонезия.
Временная палата представителей собралась впервые 16 августа 1950 года. К тому времени в согласованный состав были внесены незначительные изменения: три сенатора от RIS отказались занять свои места, а 21 представитель от штата Пасундан был заменен 19 назначенными членами. Республикой. Из 236 членов только 204 приняли присягу 20 августа, и только 170 проголосовали на выборах спикера, на которых с небольшим перевесом победил Сартоно из Индонезийской национальной партии (ПНИ). Масюми была крупнейшей парламентской партией с 49 местами. Ее главный конкурент, ПНИ, имела 36 мест, и ни одна другая партия не имела более 17 мест. [21]
В 1952 году ДНР потребовала реорганизации Министерства обороны и отставки руководства армии в ответ на сопротивление военных сокращению войск. Это привело к инциденту «17 октября 1952 года», когда у президентского дворца проводились массовые демонстрации солдат и мирных жителей с требованием роспуска ДНР. После выступления Сукарно толпа разошлась. [22]
Несмотря на то, что законопроект о выборах был представлен в 1951 году, он не был принят до 1953 года, а выборы наконец состоялись в 1955 году . [23] Результаты удивили всех. Социалистическая партия Индонезии (PSI) добилась худших результатов, чем ожидалось, как и Масюми, в то время как Коммунистическая партия Индонезии (PKI) добилась большего, чем прогнозировалось. По итогам выборов ПНИ и Масюми получили по 57 мест, Нахдлатул Улама - 45, а ККИ - 39. Теперь в парламенте было 28 партий по сравнению с 20 до выборов. Только 63 из 257 предвыборных членов парламента по-прежнему сохраняют свои места, но в парламенте было 15 женщин по сравнению с восемью раньше. Новый парламент собрался 26 марта 1956 года, сформировав первую избранную Палату представителей (1956–1959) .
В течение следующих нескольких лет недовольство населения политическими партиями росло. В 1957 году Сукарно объявил о своей концепции кабинета национального единства и Национального совета, состоящего из функциональных групп для консультирования кабинета министров. Этот совет был создан в мае 1957 года. 5 июля 1959 года Сукарно издал указ , который не только возродил временную конституцию 1945 года , но и распустил парламент. [24]
Новая ДНР вступила в должность 22 июля 1959 года. Она приняла указ президента путем аккламации и заявила, что готова работать в соответствии с Конституцией 1945 года. Однако в марте 1960 г. оно неожиданно отклонило правительственный бюджет. Затем Сукарно распустил его, поскольку считалось, что он больше не оправдывает надежд президента на то, что он будет работать с ним в духе Конституции 1945 года, управляемой демократии и политического манифеста ( Манипол , ссылаясь на речь Сукарно в День независимости 1959 года). Заседание ДНР завершилось 24 июня. [25] [26]
Затем Сукарно использовал это разногласие с законодательным органом как оправдание для создания Палаты представителей взаимопомощи ( Деван Первакилан Ракьят Готонг Ройонг , ДНР-ГР). Членство больше не основывалось на результатах выборов 1955 года, а определялось президентом, который мог назначать и увольнять членов по своему желанию, а также его спикером. Политические оппоненты были отстранены, а некоторые из тех, кто выступал против создания ДНР-ГР, отказались занять свои места. Поскольку Масюми и Социалистическая партия Индонезии не согласились с Сукарно, им не дали мест, а это означает, что парламентской оппозиции больше не было. Также был назначен ряд представителей различных функциональных групп, включая военных. По состоянию на середину 1962 года насчитывался 281 член; 130 от 10 политических партий, 150 отраслевых представителей и 1 представитель от Западного Ириана .
Ответственность и обязанности парламента были резко сокращены, поскольку он сводился к оказанию помощи правительству в реализации его политики. В 1960 году оно приняло всего 9 законов по сравнению с 87 в 1958 году и 29 в 1959 году. Он стал не более чем штампом политики Сукарно. Например, был принят закон, разрешающий отправлять добровольцев для участия в «Противостоянии» с Малайзией . [27] [28]
После попытки государственного переворота, предпринятой Движением 30 сентября в 1965 году, в которой официально была обвинена Коммунистическая партия Индонезии (КПИ), ДНР-ГР была очищена от членов ККИ – 57 членов-коммунистов были отстранены от должности. [29] 14 ноября парламент возобновил работу без представителей КПИ, включая вице-спикера М.Х. Лукмана . В 1969 году правительство приняло закон о выборах, согласно которому численность ДНР составляла 360 избранных и 100 назначаемых членов. Число представителей вооруженных сил увеличилось до 75. Выборы наконец состоялись в 1971 году, но их отложили, чтобы обеспечить подготовку к победе правительственной организации Голкар . [30] [31] [32]
После выборов слова Готонг Ройонг были удалены, и тело снова стало Деван Первакилан Ракьят . В 1973 году оставшиеся политические партии были сокращены до двух: Партии объединенного развития и Демократической партии Индонезии . В оставшуюся часть «Нового порядка» Голкар получал абсолютное большинство на всех выборах, в то время как парламент не принял ни одного закона по собственной инициативе, его роль сводилась к принятию законов, предложенных правительством. [30] [33] [34]
В то время Совет народных представителей часто предлагал должность сторонникам режима, например, Закарии бин Мухаммаду Амину , который отверг ее, когда два его друга, Абдулла Нур и Устаз Мил, соглашались на должность в Голкаре . [35]
В мае 1998 года президент Сухарто ушел в отставку , что привело к первым свободным выборам в Индонезии с 1955 года, которые состоятся в следующем году. Из 500 мест 462 были избраны, а 38 мест были зарезервированы для военных/полиции. На выборах 2004 года были избраны все 550 мест. На выборах 2009 года число мест было увеличено до 560. В законодательном органе теперь нет назначаемых военных офицеров. [36] [37]
Как это обычно бывает в странах с президентской системой, президент не обладает полномочиями приостанавливать или распускать ДНР. [38] С другой стороны, законодательный орган не имеет полного контроля над президентом или правительством в целом.
Согласно статье 20А измененной Конституции 1945 года , ДНР имеет три основные функции: законодательную , бюджетную и надзорную . Законодательная функция ДНР состоит из: [ 39]
Бюджетная функция ДНР состоит из: [ 39 ]
В надзорную функцию ДНР входят: [39]
Конституция 1945 года гарантирует ряд прав ДНР. [40] В частности, что касается функции надзора, они включают право задавать правительству вопросы относительно любой государственной политики, которая считается важной, стратегической и результативной ( Хак Интерпеласи ); право расследовать заявления о нарушении законов политикой правительства ( Хак Ангкет ); и право выражать мнение ( Hak Menyatakan Pendapat ) о любой политике правительства, о чрезвычайных внутренних или внешних событиях, о последующих мерах по осуществлению права подвергать сомнению и расследовать политику правительства, а также о первоначальном процессе импичмента Президент и/или Вице-президент.
Сами депутаты наделены правами для выполнения своих обязанностей. К ним относятся: [41]
По результатам выборов в законодательные органы 2019 года в Палату представителей вошли 575 членов . Представители представляют 9 политических партий.
Руководство ДНР состоит из спикера и четырех заместителей спикера. Последние выборы спикера проводились в соответствии с положениями Закона № 13/2019 (поправка) к Закону № 17/2014 о МНР, ДНР, ДНРД и ДНРД; широко известный как UU MD3. Место спикера зарезервировано за политической партией с наибольшим числом представителей в палате, а четыре заместителя спикера зарезервированы за второй, третьей, четвертой и пятой по величине политическими партиями соответственно. [42]
Каждый заместитель спикера курирует работу следующих органов Совета:
Большая часть, но не вся, деятельность Совета осуществляется через комиссии, подобные постоянному комитету Конгресса США . В настоящее время существует одиннадцать комиссий.
Оппозиция — термин , используемый для описания политических партий, которые представлены в ДНР, но не в правительстве, и, таким образом, организовались как оппозиционная фракция. Однако это не формальный термин, и они считали себя «важнейшим партнером правительства». [66]
Во время выборов 2019 года действующий президент Джоко Видодо («Джокови») возглавил коалицию большинства из десяти партий [67] , которые уже поддержали его на предыдущих выборах 2014 года . Оппонентом ему является Прабово Субианто , который возглавил коалицию меньшинства из пяти партий. [68] В конце концов, после выборов администрация Джокови пригласила Гериндру и PAN в правящую коалицию, назначив Субианто министром обороны. [69]
При нынешней администрации Джокови единственной партией в ДНР, не имеющей представительства в кабинете министров, является только Партия «Процветающая справедливость» . После того, как Гериндра Субианто, а также ПАН и ДП присоединились к правительству, оппозиционная коалиция фактически ушла в спячку.
ДНР часто подвергалась общественной критике из-за предполагаемого высокого уровня мошенничества и коррупции . [70]
На протяжении всей своей истории законодательный орган собирался в нескольких зданиях.
Фольксрад собирался в Фольксрадгебау (здании Фольксраада) с 1918 по 1942 год во время японской оккупации, когда он был распущен . Сегодня здание известно как Гедунг Панчасила , расположено на территории комплекса Министерства иностранных дел и до сих пор используется для проведения важных государственных мероприятий. [71]
В августе 1945 года KNIP был создан для оказания помощи президенту в первые дни независимости Индонезии. Вскоре после этого KNIP получил законодательные полномочия и будет функционировать в качестве законодательного органа до тех пор, пока не будет сформирован демократически избранный национальный законодательный орган. Тем временем президентская система была заменена парламентской системой, а Сутан Сяхрир был назначен первым премьер-министром Индонезии. Из-за нестабильной ситуации в те дни КНИП не смог собраться в одном постоянном месте. [71]
Первое заседание KNIP после его открытия состоялось 29 августа в Шувбурге Вельтевредене , сегодня известном как Гедунг Кесениан Джакарта (Джакартское художественное здание). Из-за нехватки рабочих помещений секретариат управлялся из несуществующей штаб-квартиры Джава Хококай недалеко от Лапанган Бантенга . Между тем, второе заседание KNIP состоялось 16 и 17 октября в старом отеле Binnenhof на улице Крамат Рая в Джакарте. Секретариат также был перенесен, на этот раз в здание на улице Чилакап, которое сейчас занимает Министерство образования. Третье заседание KNIP проводилось в здании на улице Принца Дипонегоро, ныне известном как старшая средняя школа PSKD 1, расположенном прямо напротив Central Burgerlijke Ziekenhuis (которое сейчас является частью Центральной больницы Cipto Mangunkusumo ). [71]
Четвертое заседание КНИП состоялось не в Джакарте, а в Суракарте на Центральной Яве. Он проходил в Гедунг Републик Индонезия с 28 февраля по 3 марта. Рабочий комитет (постоянный комитет KNIP) и секретариат позже переехали в отель van Laar в Пурворехо , предоставленный регентом Пурворехо. Пятое заседание KNIP проводилось с 25 февраля по 3 марта 1946 года в здании Societeit Concordia в Маланге , Восточная Ява. После пятого заседания Рабочий комитет и секретариат снова переехали в Джокьякарту, временно заняв здание Индонезийского Красного Креста, а затем переехали в здание Лоджи Теософии в Малиоборо, занимая его до 1950 года. Несколько лет спустя состоялось шестое заседание KNIP. проходил с 6 по 15 декабря 1949 года в Ситихингил Кератон (часть Джокьякартского Кратона ). [71]
После соглашения, достигнутого во время конференции за круглым столом 1949 года , была разработана федеральная конституция Индонезии, и, таким образом, KNIP была распущена и заменена DPR-RIS. Теперь парламент смог успокоиться, хотя места проведения могли переехать. Одновременно с ним был создан Федеральный Сенат, который служил верхней палатой, отдельной от ДНР-РИС. Этот парламент был открыт 16 февраля 1950 года в здании Societeit Concordia в Джакарте, которое сейчас расположено на территории комплекса Министерства финансов (не путать со зданием Societeit Concordia в Бандунге, ныне известном как Gedung Merdeka ). После инаугурации встречи вместо этого проводились на верхнем этаже отеля Des Indes . Позже в 1971 году отель был снесен и на его месте разместился торговый центр Duta Merlin. [71]
После того, как федеральная система рухнула и Индонезия вернулась к своей унитарной форме в 1950 году, временная конституция учредила временный парламент (Dewan Perwakilan Rakyat Sementara/DPRS), а также конституционное собрание ( Konstituante ) для разработки новой постоянной конституции Индонезии. DPRS собиралась в Джакарте, а Konstituante собиралась в здании Societeit Concordia в Бандунге. [71]
ДПРС была окончательно заменена настоящей ДПР после того, как в сентябре 1955 года были проведены выборы , за которыми вскоре последовали выборы в декабре 1955 года для избрания членов Konstituante. [71]
После нескольких лет политической нестабильности, а также неспособности Konstituante разработать новую конституцию, в 1959 году президент Сукарно взял на себя исполнительные полномочия и приказал вернуться к Конституции 1945 года , демонтируя парламентскую систему управления, действовавшую с тех пор, как KNIP получила законодательные полномочия в стране. 1945. Посредством указов и решений временная Народная консультативная ассамблея (Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara/MPRS), национальный законодательный орган Индонезии, как это предписано Конституцией 1945 года, была наконец создана наряду с различными другими конституционными органами. [71]
ДНР, основанная на выборах 1955 года, была позже распущена в 1960 году и заменена ДНР-ГР (ГР означает Готонг Ройонг), члены которой назначались президентом. DPR-GR сначала использовала для собраний здание Societeit Concordia в Джакарте, а затем переехала в Гедунг Деван Первакилан Ракьят недалеко от Лапанган Бантенга, в то время как MPRS собиралась в Гедунг Мердека в Бандунге. Поскольку большинство членов MPRS были жителями Джакарты, филиал секретариата MPRS был создан в Джакарте и занял здание Станния на улице Сик Дитиро. [71]
В 1964 году ДНР-ГР переехала во временное здание спортивного комплекса «Сенаян», пока здание ДНР шло на ремонт. Это временное здание ранее служило штаб-квартирой офиса строительства и развития Азиатских игр 1962 года (Komando Urusan Pembangunan Asian Games/KUPAG). Однако события, последовавшие за «Движением 30 сентября» в 1965 году , остановили процесс обновления. ДНР-ГР была вынуждена использовать здание баскетбольной площадки, ранее использовавшееся во время Азиатских игр 1964 года. Генеральная сессия MPRS 1966 года и специальная сессия MPRS 1967 года проводились в Гедунг Истана Ола Рага ( Истора ). [71]
После Азиатских игр 1962 года президент Сукарно приказал построить комплекс зданий рядом со спортивным комплексом Сенаяна, который будет использоваться в качестве политической площадки для «Конференции новых развивающихся сил» ( CONEFO ), которая будет конкурировать с Организацией Объединенных Наций и международными играми. будет проходить по соседству, как ГАНЕФО, который станет соперником Олимпийских игр. Главным архитектором этого проекта был Соеджоеди Вирджоатмоджо , выпускник Технического университета Берлина и заведующий кафедрой архитектуры Технологического института Бандунга . [72]
Строительство было остановлено после отстранения президента Сукарно от власти, а позже проект возобновился при президентстве Сухарто , когда он был официально обнародован Решением президиума кабинета министров Амперы № 79/U/Kep/11/1966 от 9 ноября 1966 года, согласно которому старый CONEFO проект политических площадок должен был быть перепрофилирован для национального законодательного органа. [72]
Строительство шло постепенно; Главное здание конференции завершено в марте 1968 года, здание Секретариата - в марте 1978 года, здание аудитории - в сентябре 1982 года и банкетное здание - в феврале 1983 года. [71 ] [ 73] [74]
Комплекс MPR/DPR в Сенаяне, Джакарта, по сей день остается резиденцией законодательного органа Индонезии.
С падением президента Сухарто и его режима «Нового порядка» в Индонезии возникла волна политических и социальных реформ, прежде всего в виде четырех поправок к конституции 1945 года. Была создана новая палата законодательного органа, Деван Первакилан Даэра (Региональный представительный совет), которая занимала то же место, что и МНР и ДНР. [75]
При администрации Видодо был объявлен план переноса столицы страны на Калимантан . Законодательные органы планируется переместить сюда наряду со многими другими органами центрального правительства. [76]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)