Политические отношения между Государством Палестина и Соединенными Штатами с 1960-х годов были сложными и напряженными. Хотя США не признают Государство Палестина , они признают Организацию освобождения Палестины (ООП) как законное представительное образование палестинского народа; в соответствии с соглашениями Осло оно признало Палестинскую национальную администрацию в качестве законного палестинского правительства палестинских территорий .
Из-за непризнания Палестины США не имеют никаких официальных дипломатических представительств на палестинских территориях и не предоставляют консульские услуги палестинцам, а у палестинцев не было дипломатического представительства в США с момента закрытия миссии ООП в США. Вашингтон, округ Колумбия , в октябре 2018 года. США назначили «Отдел по делам Палестины» в своем посольстве в Израиле в Иерусалиме с целью урегулирования отношений с ПНА, но в настоящее время Палестина придерживается публичной политики отказа от сотрудничества с этим офисом и с США в целом. [1] В июне 2022 года «Отдел по делам Палестины» (PAU) был переименован в « Управление США по делам Палестины » и будет подчиняться непосредственно Вашингтону «по вопросам существа». [2]
Примерно с 2011 года дипломатические усилия ООП были сосредоточены на кампании, известной как Палестина 194 , целью которой является получение полноправного членства Палестины в Организации Объединенных Наций (ООН). Официально Государство Палестина стремится к международному признанию на основе границ Израиля до 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме . Минимальные условия, установленные США для установления дипломатических отношений с палестинским государством, основаны на принятии палестинцами: Резолюции 242 Совета Безопасности ООН , Резолюции 338 Совета Безопасности ООН ; признание права Израиля на существование ; и отказ от терроризма .
ООП, созданная в 1964 году, не получила официального признания со стороны правительства США. Однако в 1964 году в Нью-Йорке было разрешено открыть неофициальное информационное бюро ООП, которым руководил Садат Хасан, который занимал пост Постоянного представителя Йемена при Организации Объединенных Наций. Он действовал до 1968 года, когда был закрыт.
1 мая 1978 года ООП было разрешено открыть Палестинское информационное бюро (ПИО) в Вашингтоне, округ Колумбия. ПИО было зарегистрировано в Министерстве юстиции в качестве иностранного агента. [3] В 1987 году Конгресс США принял Закон о борьбе с терроризмом, который объявил ООП террористической организацией с последующим запретом на оказание ей какой-либо помощи, [4] [5] и правительство распорядилось закрыть ООП. ПИО. [3] ПИО обратилось в суд, но их возражения были отклонены. [3]
В 1988 году президент разрешил контакты с организацией. [6] Офис ООП был вновь открыт в 1989 году как Центр по делам Палестины. [7] Офис Миссии ООП в Вашингтоне был открыт в 1994 году. После создания Палестинской национальной администрации в 1994 году в соответствии с Соглашением Осло офис ООП был переименован в Миссию ООП в США.
20 июля 2010 года Государственный департамент США согласился повысить статус миссии ООП в США до «Генеральной делегации ООП». [8] В октябре 2018 года офис миссии ООП было приказано закрыть. [9] [10]
До Войны Судного дня 1973 года правительство США считало ООП и ФАТХ под руководством Ясира Арафата террористической организацией и не поддерживало устремления ООП в ООН. [11] Госдепартамент дал американским дипломатам на Ближнем Востоке прямой приказ никогда не вступать в какие-либо контакты с Арафатом или любым представителем, представляющим его интересы. [12] Однако, несмотря на негативное отношение к ООП, чиновники Госдепартамента начали рассматривать палестинский фактор как достаточно важный, чтобы его можно было принять во внимание при заключении израильско-иорданского соглашения по Западному Берегу. [13] В отличие от негативного дипломатического взгляда на ООП, разведывательное сообщество не воздерживалось от тайных контактов с этим образованием, и уже в октябре 1970 года высокопоставленный представитель ФАТХ передал ЦРУ сообщение о готовности Арафата признать ООП. Израиля в обмен на поддержку США палестинского государства. [14] Эта тенденция тайных контактов дала некоторые ощутимые результаты после Войны Судного дня. 3 ноября 1973 года в Марокко состоялась секретная встреча между заместителем директора ЦРУ Верноном А. Уолтерсом и Халедом аль-Хасаном , номером два в ООП на тот момент, и они обсудили возможность интеграции ООП в мир. процесс. Хотя на этой встрече не было достигнуто никакого реального соглашения, она привела к ограничению атак Фатха на объекты США. [15]
Начиная с 1974 года, некоторые круги в Госдепартаменте рассматривали возможность принятия ООП в качестве партнера в мирном процессе на Ближнем Востоке. В июне 1974 года посол США в Египте Герман Эйлтс заявил, что Арафат искал способы интегрировать ООП в мирный процесс. [16] Президент США Джеральд Форд даже намекнул на такую возможность в октябре 1974 года. [17] В ноябре 1974 года Форд сделал ни к чему не обязывающее заявление о позиции США по отношению к ООП, сказав:
Израильтяне заявили, что никогда не будут вести переговоры с ООП. Мы не являемся стороной каких-либо переговоров. Я думаю, что мы должны оставить решение о том, кто будет вести переговоры, на плечи вовлеченных сторон. [18]
Однако благодаря поддержке США израильского правительства Вашингтон согласился в 1975 году потребовать от ООП явного признания Государства Израиль в качестве предварительного условия для любых отношений с его представителями. Ссылаясь на это, Форд сказал в ноябре 1975 года:
Палестинцы не признают Государство Израиль. И в этих обстоятельствах невозможно собрать палестинцев и израильтян вместе для переговоров. Поэтому, если не произойдет каких-либо изменений в их отношении, я думаю, вы увидите, что существует очень серьезное препятствие. [19]
Поскольку ООП не сделала такого признания в явной форме в то время, правительство США воздерживалось от каких-либо официальных отношений, и ООП не было разрешено иметь какие-либо офисы в США, за исключением Миссии ООП при Организации Объединенных Наций, которая была неприкосновенна от США. закон.
Определенное изменение отношения произошло при президенте Джимми Картере . Картер был первым президентом США, выступившим за создание палестинского государства, что он и сделал в марте 1977 года:
Палестинским беженцам, страдающим на протяжении многих лет, должна быть предоставлена родина. [20]
Помимо пропалестинской позиции Картера, руководство ООП пыталось достичь соглашения с правительством США. В январе 1978 года Арафат передал Картеру секретное послание, в котором заявил, что он согласится на создание палестинского государства на Западном Берегу и в секторе Газа в обмен на поддержку этой цели со стороны США. [21] Относительно позитивная позиция администрации в отношении ООП также позволила этой организации учредить 1 мая 1978 года Информационное бюро по Палестине в Вашингтоне. Однако реального прогресса по палестинскому вопросу при Картере достигнуто не было, поскольку он был озабочен достижением израильско-египетского соглашения , а контакты с ООП наносили ущерб этому соглашению. [22]
Более жесткую позицию по отношению к ООП занял президент Рональд Рейган . В платформе Республиканской партии, одобренной в 1980 году, говорилось, что:
Республиканцы отвергают любые призывы к участию ООП, как не отвечающие долгосрочным интересам ни Израиля, ни палестинских арабов. Вменение легитимности организациям, которые еще не готовы признать фундаментальное право на существование Государства Израиль, неверно. [- - -] Мы считаем, что создание палестинского государства на Западном берегу будет дестабилизирующим и вредным для мирного процесса. [23]
Рейган постоянно выступал против создания палестинского государства или переговоров с ООП. В сентябре он предложил палестинскую автономию под контролем Иордании. Несмотря на то, что план не предусматривал какого-либо участия ООП, некоторые круги ООП рассматривали это как возможный знак того, что администрация Рейгана может рассмотреть возможность соглашения с ООП позднее. [24]
Попытка закрыть Палестинское информационное бюро была предпринята после принятия Закона о борьбе с терроризмом в декабре 1987 года. Этот закон провозгласил ООП террористической организацией и запретил всю ее деятельность, за исключением распространения информации. Рейган тогда заявил:
У меня нет намерения устанавливать дипломатические отношения с ООП. [25]
Правительство США попыталось закрыть Палестинское информационное бюро на том основании, что оно причастно к террористической деятельности, но различные суды в США вынесли решение против этой линии действий, но разрешили более строгий надзор за деятельностью офиса. [26] [27]
Кроме того, Рейган преуменьшил значение начала интифады , рассматривая ее как импорт на палестинские территории, а не как выражение палестинского народного восстания. [28]
Организация освобождения Палестины опубликовала Декларацию независимости Палестины в ноябре 1988 года, приняла резолюции 242 и 338 Совета Безопасности ООН, признала право Израиля на существование и отказалась от терроризма - условия США для открытого диалога между ООП и правительством США. [29] Рейган издал президентский отказ от Закона о борьбе с терроризмом, разрешающий контакты с ООП. [6]
Диалог продолжался при президенте Джордже Буше-старшем , но был приостановлен в июне 1990 года после отказа ООП осудить попытку нападения на израильское побережье со стороны Фронта освобождения Палестины . [30] [31]
Кроме того, отношения обострились после того, как лидер ООП Арафат поддержал иракского Саддама Хусейна [ 32] даже после вторжения Ирака в Кувейт и во время войны в Персидском заливе 1991 года . Когда на пресс-конференции сразу после войны в Персидском заливе его спросили о возможном диалоге с ООП, Буш заявил:
На мой взгляд, они потеряли доверие. Они потеряли доверие к этому офису прямо здесь. И причина в том, что они очень плохо вели себя по отношению к приверженцам своей фундаментальной веры. [33]
Однако администрация Буша на протяжении всего 1991 года предпринимала усилия по созыву общей мирной конференции на Ближнем Востоке. На пресс-конференции в начале августа Буш заявил:
На Ближнем Востоке мы близки к созыву конференции в октябре этого года, которая положит начало прямым переговорам между Израилем, палестинцами и арабскими государствами. Я приветствую заявление премьер-министра Шамира о том, что он поддерживает наше предложение, и призываю Израиль и палестинцев устранить остающиеся препятствия и воспользоваться этой поистине исторической возможностью для достижения мира. [34]
Кульминацией усилий Буша стала Мадридская мирная конференция в октябре 1991 года, на которой впервые была принята официальная палестинская делегация, хотя и без открытого участия ООП.
Президент Билл Клинтон изменил официальную позицию США по отношению к ООП. Он поддерживал цель создания палестинского государства, но воздерживался от публичных заявлений до последних месяцев своего правления. [35]
10 сентября 1993 г., накануне подписания Соглашения в Осло между правительством Израиля и ООП, Клинтон объявила о возобновлении диалога между США и ООП, приостановленного в 1990 г. [36] Церемония подписания Соглашения в Осло 13 сентября. 1993 года состоялся в Вашингтоне, округ Колумбия, в присутствии Клинтон, хотя переговоры по соглашению проходили под эгидой норвежского правительства. После этой церемонии Арафат стал постоянным гостем Белого дома, став первым палестинским лидером, удостоенным такой чести. Правительство США также стало более активно участвовать в израильско-палестинских переговорах и приглашало обе стороны приехать в Вашингтон в определенных случаях, чтобы продвинуть вперед мирный процесс. Таким образом, администрация Клинтона выступила посредником в заключении соглашения о прекращении огня между Израилем и Палестиной от октября 1996 года; а в октябре 1998 года Клинтон стала посредником в соглашении о дальнейшей передислокации Израиля на Западном Берегу.
Администрация Клинтона также оказала материальную помощь формированию Палестинской автономии, проведя с этой целью первую конференцию доноров, состоявшуюся в Вашингтоне, округ Колумбия, 1 октября 1993 года. В октябре 1993 года Конгресс принял Закон о содействии установлению мира на Ближнем Востоке 1993 года , который разрешил Правительство США будет следить за соблюдением ООП международного права. [37]
После Соглашения Осло и создания Палестинской национальной администрации в 1994 году офис ООП был модернизирован и переименован в Миссию ООП в США. [38]
Правительство США приняло активное участие в предоставлении технической помощи в строительстве институтов Палестинской автономии. 30 марта 1994 года Клинтон распорядился выделить 4 миллиона долларов на строительство палестинской полиции, [39] а 16 марта 1995 года приказал выделить на ту же цель дополнительно 5 миллионов долларов. [40] В июле 1995 года Конгресс США принял Закон о содействии установлению мира на Ближнем Востоке 1995 года, который уполномочил президента удерживать средства у Палестинской администрации в случаях, которые, по его мнению, соответствуют обязательствам, взятым перед израильским правительством в соответствии с Соглашением Осло. . [41] В декабре 1998 года президент Билл Клинтон стал первым президентом США, посетившим Палестинскую автономию.
Отношение США к Палестинской автономии изменилось после инаугурации президента Джорджа Буша . Президент Буш воздержался от встречи с Арафатом и воздержался от обращения к нему как к «президенту Арафату», как на этом настаивали палестинские официальные лица, но только как к «председателю Арафату». В течение первого года своего правления Буш поддерживал отношения с Палестинской автономией только на техническом уровне. После очередного раунда насилия на палестинских территориях в июне 2002 года Буш выразил поддержку палестинскому государству после процесса переговоров. [42] 3 июня 2003 года Буш впервые встретился с премьер-министром Палестины Махмудом Аббасом на многосторонней конференции в Шарм-эль-Шейхе, формате встречи, разработанном с целью избежать прямой встречи с Арафатом, которая сейчас рассматривается негативно Бушем и Израилем. лидерство. 25 июля 2003 года Аббас впервые посетил Белый дом. На этой встрече два лидера учредили Группу экономического развития Палестины — совместный американо-палестинский комитет высокого уровня, призванный игнорировать экономические связи. [43]
После смерти Арафата в ноябре 2004 года новый президент Палестины Аббас стал постоянным гостем Белого дома. Буш теперь называл его в официальных сообщениях «президентом», а не «председателем», как это было с Арафатом. Аббас посетил Белый дом, получая почести главы государства шесть раз в период с 2005 по 2008 год. Во время визита 26 мая 2005 года Буш заявил о своей поддержке параметров палестинского государства:
Любое соглашение об окончательном статусе должно быть достигнуто между двумя сторонами, а изменения в линиях перемирия 1949 года должны быть взаимно согласованы. Жизнеспособное решение о создании двух государств должно обеспечить целостность Западного берега, а государство с разбросанными территориями не сработает. Также должны быть значимые связи между Западным Берегом и сектором Газа. Такова позиция Соединенных Штатов сегодня; такой будет позиция Соединенных Штатов во время переговоров об окончательном статусе. [44]
Что касается внутренней структуры Палестинской автономии, Буш поддержал требование Израиля о проведении новых президентских выборов в январе 2005 года и парламентских выборов в январе 2006 года. В январе 2008 года президент Джордж Буш посетил Палестинскую автономию.
Отношения улучшились при президенте Бараке Обаме . С самого начала своего правления Обама заявлял о своей поддержке создания палестинского государства. В период с 2009 по 2014 год Аббас посещал Белый дом как минимум четыре раза. В июле 2010 года миссия ООП была повышена и переименована в Генеральную делегацию ООП в США.
В 2011 финансовом году правительство США предоставило Палестинской автономии 200 миллионов долларов в виде прямой бюджетной поддержки. [45]
В 2011 году отношения ухудшились, поскольку палестинцы добивались членства в ООН палестинского государства, что правительство США и Израиль расценили как односторонний акт. Обама заявил Аббасу, что Соединенные Штаты наложат вето на любое решение Совета Безопасности ООН о признании палестинской государственности. [46] Усилия палестинцев переместились на Генеральную Ассамблею ООН, которая в ноябре 2012 года проголосовала за принятие Палестины в качестве государства-наблюдателя , в то время как Соединенные Штаты проголосовали против резолюции и продолжают не признавать Палестину в качестве государства.
Несмотря на принятие 29 ноября 2012 года резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о признании Палестины в качестве государства-наблюдателя, не являющегося членом, Обама впервые посетил Палестинскую автономию в качестве президента в марте 2013 года. [47] Тогдашний вице-президент Байден также посетил Палестинскую автономию. Палестинской автономией дважды.
Администрация Трампа заняла общую позицию поддержки позиции Израиля. 3 мая 2017 года президент Палестины Аббас впервые за время правления администрации Трампа посетил Белый дом. [48] По словам Боба Вудворда , ссылающегося на своего источника Рекса Тиллерсона , ранняя поддержка Израиля Израилем со стороны Трампа пошатнулась: он начал задаваться вопросом, не может ли Нетаньяху стать главным препятствием на пути к мирному соглашению между Израилем и палестинцами. Во время своего визита в Израиль 22 мая 2017 года Трамп встретился с Нетаньяху, и ему показали последние записи, на которых, по-видимому, видно, как Махмуд Аббас пропагандирует убийство детей. Затем Нетаньяху спросил его: «И это тот парень, которому ты хочешь помочь?». Трамп был возмущен увиденным. После того, как их встреча закончилась, Рекса Тиллерсона вызвали и показали тот же материал, «грубо сфальсифицированное видео», и сказал президенту, что эти клипы выглядят как выдумка. Трамп по-прежнему был убежден, что они подлинные. [49] На следующий день, на встрече с Аббасом в Вифлееме, Трамп набросился на палестинского лидера, назвав его лжецом и убийцей. Вудворд, судя по всему, предполагает, что именно эта дезинформация стала причиной решения Трампа закрыть офис ООП в Вашингтоне и прекратить помощь организации. [50] [51] [49] Этот случай, состоявшийся 23 мая, стал первой встречей Трампа с Палестинской автономией. [52] [53]
6 декабря 2017 года Трамп объявил о признании Иерусалима столицей Израиля . Этот шаг осудил Аббас, который назвал это свидетельством отказа США от своей посреднической роли. [54]
10 сентября 2018 года Трамп приказал закрыть палестинский офис в Вашингтоне, округ Колумбия, сославшись на отсутствие прогресса ООП в мирном процессе. [55] [56] [57] Несмотря на осуждение, [58] миссия была закрыта 11 октября 2018 года. [59] [60]
18 октября 2018 года госсекретарь США Майк Помпео объявил, что Генеральное консульство США в Иерусалиме будет объединено с посольством США в Иерусалиме . Помпео объявил, что США продолжат поддерживать отношения с палестинцами через специальный отдел по делам палестинцев внутри посольства. [61] Это заявление подверглось критике со стороны палестинских официальных лиц, в том числе главного переговорщика Палестинской администрации Саиба Ареката, как одобрение притязаний Израиля на Иерусалим и « Великий Израиль ». [62] [63] [64] [65]
31 января 2019 года США подтвердили, что прекратили всю помощь палестинцам после просьбы палестинцев сделать это, опасаясь будущих судебных исков против них в результате Закона о разъяснении борьбы с терроризмом , позволяющего американцам подавать в суд на тех, кто получает иностранную помощь в США за « военные действия ». [66]
4 марта 2019 года Генеральное консульство прекратило свою деятельность как независимая миссия и было преобразовано в Отдел по делам Палестины, подчиняющийся посольству. [67] [68] [69] [70] В ответ Саиб Эрекат , генеральный секретарь Исполнительного комитета ООП, призвал международное сообщество бойкотировать новое подразделение по делам Палестины, рассматривая его как «понижение статуса» и «нападение». "О мирном процессе. [71] [72] [73] Другой палестинский чиновник Ханан Ашрави заявил, что слияние Генерального консульства с посольством представляет собой посягательство на права и идентичность палестинцев. [74]
Выступая в Совете Безопасности ООН в октябре 2019 года, посол США в ООН Келли Крафт назвала ХАМАС «террористической организацией, которая угнетает палестинский народ в Газе посредством запугивания и откровенного насилия, одновременно подстрекая к насилию против Израиля». Она осудила как «презренное» насилие Хамаса против собственного народа, использование палестинских детей в качестве пешек и неизбирательные нападения на израильские гражданские районы и назвала это одним из величайших препятствий на пути разрешения израильско-палестинского конфликта. [75]
В ноябре 2019 года Дональд Трамп отклонил просьбу Биньямина Нетаньяху разрешить передачу 12 миллионов долларов силам безопасности Палестинской автономии (ПА) . Запрос был сделан после того, как Госдепартамент США в условиях сокращения помощи палестинцам осознал, что сумма помощи силам ПА не была ни остановлена, ни переведена. [76]
Администрация Байдена объявила 26 января 2021 года, что восстановит отношения с Палестиной и предоставит помощь палестинцам. [77]
25 мая 2021 года госсекретарь Энтони Блинкен объявил, что США вновь откроют палестинское консульство в Иерусалиме, но конкретная дата не была названа. [78]
В июне 2022 года «Отдел по делам Палестины» (PAU) был переименован в «Управление США по делам Палестины» и будет подчиняться непосредственно Вашингтону «по основным вопросам». [2]
После нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года Байден и его помощники попытались вести переговоры с группировками боевиков в секторе Газа, а также с Аббасом. [79] Дважды за два месяца после нападения Байден публично объявлял себя сионистом . [80] [81]
18 октября 2023 года администрация Байдена наложила вето на резолюцию ООН , которая осудила бы любое насилие против мирного населения в войне между Израилем и Хамасом , включая «отвратительные террористические нападения Хамаса» на Израиль, и призвала Израиль разрешить гуманитарные коридоры в сектор Газа. [82] США предоставили Газе гуманитарную помощь, в том числе продовольствие, посредством нескольких сбросов с воздуха . [83] [84] Кроме того, 7 марта 2024 года военные США объявили о строительстве плавучего пирса в секторе Газа для доставки гуманитарной помощи по морю. [85] Палестино-американские отношения достигли нового кризиса в апреле 2024 года, когда правительство США наложило вето на предложенную резолюцию Совета Безопасности о принятии Палестины в качестве полноправного члена ООН. Президент Палестины Аббас в ответ заявил, что Палестинская автономия пересмотрит свои отношения с США. [86]
Офис ООП в Вашингтоне, округ Колумбия, возглавляли: