Палестинский законодательный совет

Однопалатный законодательный орган Палестинской автономии

Внутри Палестинского законодательного совета в 2006 году

Палестинский законодательный совет ( ПЛС ) является однопалатным законодательным органом Палестинской автономии , избираемым палестинскими жителями палестинских территорий Западного Берега и сектора Газа . В настоящее время в его состав входят 132 члена , избранных от 16 избирательных округов Палестинской автономии. Для PLC требуется кворум в размере двух третей, и с 2006 года ХАМАС и члены, связанные с Хамасом, занимают 74 из 132 мест в PLC. Деятельность PLC была приостановлена ​​в 2007 году и осталась таковой по состоянию на ноябрь 2023 года, ^[update]в то время как комитеты PLC продолжают работать с низкой скоростью, а парламентские дискуссии все еще продолжаются. ^[1]

Первый PLC собрался впервые 7 марта 1996 года. Согласно Соглашению Осло II , полномочия и обязанности PLC ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью в зоне A Западного берега и Газы, тогда как в зоне B они ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью. ограничивается гражданскими делами, а вопросы безопасности находятся под контролем Армии обороны Израиля . В зоне C Израиль имеет полный контроль.

Выборы второго PLC в 2006 году были последними выборами PLC. После раскола ХАМАС и ФАТХ в 2007 году PLC прекратила свою деятельность, и президент издал законы своим указом. Выборы третьего PLC были запланированы на май 2021 года, но были отложены на неопределенный срок.

Обзор

Законодательный совет Палестины был создан в соответствии с Соглашениями Осло и разработан в соответствии с положениями Соглашения Осло II , которое подробно предусматривает его состав, полномочия и обязанности. ^[2] Подробные положения, касающиеся выборов, изложены в Приложении II. Осло II предусматривает, что жители палестинских территорий могут голосовать или быть избранными. ^[3] Для PLC требуется кворум в размере двух третей.

Законы о PLC предусматривают дополнительную информацию о PLC, например, временной лимит продолжительности или срока действия каждого PLC, а также положения о заполнении случайных вакансий . Не было никакого требования, чтобы министры были членами PLC.

Полномочия и обязанности ПЛС ограничены статьями IX и XVII Соглашений Осло гражданскими вопросами, внутренней безопасностью и общественным порядком и подлежат контролю со стороны Израиля. ПЛС не уполномочен вести переговоры с Израилем. ^{[4] [5]}

История

Первый Палестинский законодательный совет, 1996–2006 гг.

Первые выборы в законодательные органы Палестины состоялись 20 января 1996 года в соответствии с Законом о выборах в Палестине № 13 от 1995 года и поправками к нему. Закон принял простую мажоритарную систему (округа). ^[6] Однако выборы были бойкотированы ХАМАСом, и ФАТХ получил 62 из 88 мест. Первый PLC собрался впервые 7 марта 1996 года. ^{[4] [5]} Совет был призван заменить контролируемую Арафатом / Фатхом Палестинскую администрацию , которая была создана в качестве временного органа до инаугурации Совета. ^[7] Однако Арафат так и не передал свои полномочия ПЛС.

После отставки премьер-министра Палестины Махмуда Аббаса 6 сентября 2003 года исполняющим обязанности премьер-министра стал спикер Законодательного совета Палестины Ахмед Курей . Курей был премьер-министром с 7 октября 2003 года по 26 января 2006 года.

Второй Палестинский законодательный совет, 2006 – настоящее время

В Основной закон были внесены поправки в 2003 году. Согласно статье 66 измененного Основного закона 2003 года, одобрение PLC требовалось от каждого нового правительства . ^[8] В июне 2005 года PLC увеличил число членов PLC с 88 до 132, причем половина из них была избрана по системе пропорционального представительства , а половина - путем большинства голосов в традиционных округах. ^{[9] [10]}

Дальнейшие поправки к Основному закону 2005 года, внесенные в августе 2005 года, установили четырехлетний срок полномочий Президента, который не может занимать должность более двух сроков подряд, а также срок полномочий ПЛС - четыре года с даты избрания. ^[11] Вторые палестинские выборы в законодательные органы состоялись 25 января 2006 года, в результате которых ХАМАС одержал решительную победу. Второй PLC был приведен к присяге 18 февраля 2006 г. Впоследствии было сформировано правительство ХАМАС , которое было приведено к присяге 29 марта 2006 г. ^[12]

Европейский Союз предоставил наблюдателей на выборах для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую основу, политическую среду и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также поствыборный период». ^[13] Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов США на поддержку палестинских выборов, предположительно направленных на поддержку имиджа президента Аббаса и его партии ФАТХ. ^[14]

После захвата Хамасом сектора Газа в июне 2007 года базирующиеся в Газе члены ПЛК ХАМАС будут встречаться в Газе отдельно, в результате чего каждая часть ПЛК останется без кворума. С тех пор ПКС не собирался и ожидает примирения ФАТХ и ХАМАС . ^[15] Законы были приняты президентским указом, законность которых подвергалась сомнению, особенно ХАМАС, который отказался признать такие законы и решения. После захвата Газы ХАМАСом президент Аббас объявил чрезвычайное положение и своим указом, помимо прочего, приостановил действие статей Основного закона с поправками, которые требовали одобрения ПЛС нового правительства. ^{[16] [17]}

Третий Палестинский законодательный совет

В сентябре 2007 года, после захвата Газы ХАМАСом, президент Аббас указом президента изменил систему голосования в ПЛС на систему полного пропорционального представительства , минуя нефункционирующую ПЛС. ^{[18] [19]}

Выборы 2006 года были последними выборами в законодательные органы Палестины, хотя согласно Основному закону срок полномочий PLC составляет четыре года. Фатх и Хамас договорились в соглашениях Фатх-Хамас 2014 года, что выборы третьего PLC состоятся где-то в 2014 году, но были отложены из-за продолжающихся разногласий между Хамасом и Фатхом. ^[20]

Выборы третьего PLC были запланированы на 22 мая 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года.

Неисправность

С самого начала ПЛК не мог нормально функционировать по ряду причин:

• Ограничение свободы передвижения
  • В течение нескольких месяцев после инаугурации члены PLC (состоящие только из членов ФАТХ и умеренных членов, не являющихся членами ФАТХ) подверглись ограничениям на свободу передвижения со стороны Израиля, как сообщила правозащитная группа PCHR. Им приходилось получать разрешение от израильских властей на каждую поездку, действительное в течение очень короткого периода времени, и иногда ему отказывали. ^{[5] [21] [22]}
  • В 2001 году Европейский парламент отметил в своей резолюции, что «Палестинскому законодательному совету чаще всего препятствуют присутствовать на сессиях». ^[23]
• Изоляция от внешнего мира. Израиль препятствует официальным контактам с внешним миром. Отказались даже в визитах членов Европарламента в Газу. ^{[24] [25]}
• Израильское вмешательство в состав ПЛС. Политиков, неугодных Израилю, не допускали и до сих пор не допускают к политической деятельности, часто арестовывая их, удерживая под стражей в течение длительных периодов времени без предъявления обвинений или суда . ^[26] После выборов 2006 года Израиль захватил и задержал большое количество членов PLC и министров. ^{[27] [28]} Выборочно захватывая и удерживая или даже убивая членов Хамаса, Израиль существенно изменил состав ПЛС. ^{[29] [30]}
• Раскол палестинского правительства на два образования после битвы Фатх-Хамас в секторе Газа в 2007 году . После разделения Палестинский законодательный совет не собирался. ^[15]
• Мнения палестинцев относительно действительности соглашений Осло и «дорожной карты» мира разделились . Это ослабляет позиции ПЛК.

Отношения с PNC

Хотя ПЛС избирается палестинскими жителями палестинских территорий , он не является парламентом Государства Палестина . Соответственно, Палестинская автономия – это не правительство Государства Палестина, а самоуправление жителей территорий. Напротив, Организация освобождения Палестины (ООП) признана Организацией Объединенных Наций правительством Государства Палестина. ^[31] ООП имеет свой собственный парламент, Палестинский национальный совет (ПНС), который формально избирается палестинским народом на палестинских территориях и за их пределами. Соответственно, Исполнительный комитет ООП , официально избираемый ННК, является официальным правительством Государства Палестина от имени ООП. ^[32] ООП сама не выдвигает кандидатов в PLC, но партии-члены или фракции ООП могут выдвигать кандидатов. Крупнейшей из этих партий является ФАТХ .

В соответствии с «Законом № 13 о выборах 1995 года», 132 члена PLC автоматически станут членами PNC. Однако это было отменено «Законом о выборах № 9 2005 года», в котором вообще не упоминается ННК. Закон о выборах № 2 2007 года, изданный президентским указом президента Аббаса, восстановил это определение (статья 4). ^[33] Поскольку этот закон ПА не был принят ни ООП, ни КНП, его юридическая сила подвергается сомнению в документе ООП. В документе также говорится, что «в отличие от PNC, PLC представляет только палестинское население оккупированной территории и не отражает политическую волю всего палестинского народа». ^[34]

Поскольку по состоянию на июль 2015 года Аббас ^[update]был председателем ООП, в которой доминирует Фатх, а также самого Фатха , а также оспариваемым президентом Палестинской автономии (которая также называет себя Государством Палестина), функции ООП и ПА четко не различаются. Хотя и PLC, и PNC практически прекратили свое существование, функции обоих законодательных органов выполняет Центральный совет ООП .

Здания

Здание PLC, Рамалла

Разрушенное здание Палестинского законодательного совета в городе Газа в сентябре 2009 года.

По состоянию на апрель 2002 года ^[update]на Западном Берегу у PLC есть два основных здания: одно в Рамалле в Министерстве образования , в котором размещаются палаты собраний, и главный административный офис PLC в аль-Бире , прилегающем к Рамалле. ^[35] В секторе Газа штаб-квартира находится в Римале , город Газа.

В 2000 году в Абу-Дисе , примыкающем к Восточному Иерусалиму, где расположено большинство офисов Палестинской администрации, ответственных за дела Иерусалима, было начато строительство здания парламента, в котором, возможно, разместится PLC , но проект так и не был завершен. ^{[36] [37]}

Здания PLC неоднократно становились объектом израильских атак. В 2002 году штаб-квартира на Западном Берегу была сильно повреждена, а оборудование уничтожено. В январе 2009 года штаб-квартира в секторе Газа подверглась бомбардировке во время операции «Литой свинец» . ^{[38] [39] [40]} Нападения были осуждены Миссией Голдстоуна ООН, которая назвала их «серьезным нарушением обширного разрушения собственности, не оправданного военной необходимостью и осуществленного незаконно и бессмысленно». ^[41] Здание было разрушено в сентябре 2009 года.

Смотрите также

• Действующие члены Палестинского Законодательного совета
• Палестинский законодательный совет (сектор Газа)

Рекомендации

1. «Непрочитанные сообщения накапливаются в несуществующем палестинском парламенте» . Франция 24 . АФП. 14 января 2020 года. Архивировано из оригинала 6 марта 2021 года . Проверено 29 июля 2020 г.
2. «Израильско-палестинское Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа». Кнессет . 28 сентября 1995 года. Архивировано из оригинала 30 апреля 2014 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
3. «Приложение II: Протокол о выборах». Кнессет . Архивировано из оригинала 7 октября 2008 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
4. «Законодательный совет Палестины (PLC)» . Институт МЕДЕА. Архивировано из оригинала 20 декабря 2013 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
5. Национальный демократический институт (NDI) (1 мая 1996 г.). «Первые месяцы работы Палестинского Законодательного совета, май 1996 г.». стр. 26–27, 31–32. Архивировано из оригинала 3 января 2014 года..
6. «Текст Закона о выборах № 13 от 1995 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 1 августа 2023 года . Проверено 25 июня 2018 г.
7. Статьи I и XXXI Соглашения Осло II
8. «Текст основного закона 2003 г. с поправками» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 16 мая 2021 года . Проверено 25 июня 2018 г.
9. «Закон о выборах № 9 от 2005 г.» (PDF) . 13 августа 2005 г. Статья (2). Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 года . Проверено 23 декабря 2015 г.
10. "Правительство палестинского единства, приведенное к присяге Махмудом Аббасом" . Би-би-си. 2 июня 2014 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2014 г. Проверено 5 июня 2014 г.
11. «Текст основного закона с поправками 2005 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 октября 2022 года . Проверено 25 июня 2018 г.
12. «США разрывают дипломатические отношения с правительством ХАМАС» . Хранитель . 29 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2021 г. Проверено 17 июня 2018 г.
13. «Миссия ЕС по наблюдению за выборами в Законодательный совет Палестины» (пресс-релиз). Европейская комиссия. 23 мая 2005 г. пресс-релиз IP/05/589. Архивировано из оригинала 25 марта 2024 года . Проверено 31 марта 2009 г.
14. Шарп, Джереми М. (2 февраля 2006 г.). США «Помощь палестинцам» (PDF) (Отчет). Отчет CRS для Конгресса. стр. 3–5. RS22370. Архивировано (PDF) из оригинала 2 ноября 2021 года . Проверено 18 июня 2018 г.
15. «Официально: повторный созыв парламента задержит переговоры о единстве» . Информационное агентство Маан . 2 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 3 февраля 2013 г.
16. «Указы Президента, изданные в июне – июле 2007 г.» . СМКК. Архивировано из оригинала 12 октября 2007 года.
17. Энтус, Адам (8 июля 2007 г.). «Разработчики палестинской конституции бросают вызов Аббасу». Рейтер . Архивировано из оригинала 24 ноября 2014 года . Проверено 5 июля 2021 г.
18. «Текст Закона о выборах указом 2007 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 21 августа 2023 года . Проверено 25 июня 2018 г.
19. «Позиция ПКПЧ по указу президента о законе о выборах» . ПКПЧ (Пресс-релиз). 4 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2009 г.
20. Мельхем, Ахмад (22 января 2016 г.). «Что задерживает палестинские выборы?». Эл Монитор . Рамалла, Западный берег. Архивировано из оригинала 26 января 2016 года . Проверено 28 января 2016 г.
21. Отчет Палестинского центра по правам человека о закрытии Израилем сектора Газа. ПЦПЧ (Отчет). 18 апреля 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
22. «Израильские силы безопасности не позволяют членам Палестинского законодательного совета поехать на сессию совета в Наблусе» . ПКПЧ (Пресс-релиз). 12 июня 1996 года. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 года.
23. «Резолюция 1245 (2001)» . Европейская Парламентская Ассамблея . 26 апреля 2001 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
24. «Делегации Европейского парламента отказано в доступе в сектор Газа» (PDF) . Европейский Парламент (Пресс-релиз). 9 декабря 2009 г. Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. . Проверено 3 января 2014 г.
25. «Израиль запрещает въезд делегации ЕС в сектор Газа» . Информационное агентство Маан . 25 октября 2013 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
26. «PCHR осуждает штурм штаб-квартиры МККК и задержание члена PLC Туты и бывшего министра Абу Арафы» . ПХР . 24 января 2012 г. Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г.
27. «1 августа 2007 г.: Задержание высокопоставленных палестинских чиновников - противоправное нарушение основных прав». Б’Целем . 24 мая 2011 г. Архивировано из оригинала 11 октября 2023 г. Проверено 3 января 2014 г.
28. «Члены Законодательного совета Палестины». Аддамер . Архивировано из оригинала 16 июля 2015 года . Проверено 27 ноября 2015 г.
29. «Израиль захватывает законодателей ХАМАС» . Новости BBC . 29 июня 2006 г. Архивировано из оригинала 27 марта 2019 г. . Проверено 3 января 2014 г.
30. Уркарт, Конал (21 августа 2006 г.). «25% палестинских депутатов задержаны Израилем». Хранитель . Архивировано из оригинала 1 июля 2018 года . Проверено 16 декабря 2016 г. .
31. Резолюция 67 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 . Статус Палестины в ООН A/RES/67/19 29 ноября 2012 г. «Принимая во внимание, что на Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины в соответствии с решением Национального совета Палестины возложены полномочия и обязанности Временного правительства Государства Палестина»
32. «Аббас подтверждает уход из Исполнительного комитета ООП» . Ближневосточный монитор . 24 августа 2015 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2015 г.
33. «Закон о выборах 2007 г. (указ президента)» . palestinianbasiclaw.org . 15 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 г. . Проверено 26 августа 2015 г.
34. «Памятка: Различие между PLO, PA, PNC, PLC» (PDF) . Палестинские документы (Отчет). Аль-Джазира . 5 февраля 2006 г. Архивировано из оригинала 29 октября 2015 г. Проверено 26 августа 2015 г.
35. Отчет о разрушениях палестинских правительственных учреждений в Рамалле, вызванных силами ЦАХАЛа в период с 29 марта по 21 апреля 2002 г. (PDF) (Отчет). Палестинская национальная администрация. 22 апреля 2002 г. Гл. II, с. 14. Архивировано из оригинала 23 марта 2003 года . Проверено 5 января 2014 г.{{cite report}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
36. «Профиль БАПОР Абу Диса» (PDF) . Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ . Март 2004 г. Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2007 г.
37. «Палестина отрицает одобрение Арафатом Абу Диса в качестве палестинской столицы». Арабские новости . 7 мая 1998 года. Архивировано из оригинала 25 февраля 2012 года . Проверено 12 января 2012 г.
38. «Израиль возобновляет бомбардировки сектора Газа». Аль-Джазира . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 1 ноября 2019 г. . Проверено 5 января 2014 г.
39. «Одиннадцать детей из 21, убитых на шестой день израильской воздушной атаки». Маан . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 6 января 2014 г.
40. «Абу Лайла осуждает обстрел Израилем здания Законодательного совета в Газе» . Архивировано из оригинала 28 августа 2010 года . Проверено 20 мая 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). ДФЛП, 3 января 2009 г.
41. Отчет Миссии Организации Объединенных Наций по установлению фактов о конфликте в Газе (PDF) (Отчет). Объединенные Нации. 25 сентября 2009 г. стр. 11., пункт 32, «Нападения израильских сил на правительственные здания и лиц властей Газы, включая полицию». Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2018 года . Проверено 5 января 2014 г.

Внешние ссылки

• Палестинский законодательный совет (сектор Газа). Архивировано 24 июля 2008 г. в Wayback Machine.
• Палестинский законодательный совет (Западный берег)
• Основной закон Палестины - сборник различных предложений и поправок к Основному закону Палестины.
• MiddleeastReference.org: члены избраны в 2006 г.