Парламентская контрольная группа ( PKGr ) — комитет немецкого Бундестага, ответственный за надзор за разведывательными службами Германии . PKGr контролирует Федеральную разведывательную службу (BND; нем . Bundesnachrichtendienst ), Военную контрразведывательную службу (MAD; нем . Militärischer Abschirmdienst ) и Федеральное ведомство по защите конституции (BfV; нем . Bundesverfassungsschutz ). В соответствии с Законом о контрольных органах (PKGrG; нем . Kontrollgremiumgesetz ) федеральное правительство обязано всесторонне информировать PKGr об общей деятельности федеральных разведывательных служб и о событиях особой важности.
В начале каждого законодательного периода немецкий Бундестаг избирает членов Парламентской контрольной комиссии из числа своих членов (статья 2 (1) PKGrG). Он определяет количество членов, состав и методы работы Парламентской контрольной комиссии (статья 2 (2) PKGrG). Парламентская контрольная комиссия собирается не реже одного раза в квартал. Она избирает председателя и его заместителя. Она принимает свои собственные правила процедуры (статья 3 (1) PKGrG). Каждый член может потребовать созыва и информирования Парламентской контрольной комиссии (статья 3 (2) PKGrG).
В той мере, в какой распространяется право контроля PKGr, он может потребовать, чтобы Федеральное правительство и разведывательные агентства передали файлы или другие документы, находящиеся на официальном хранении, при необходимости также в оригинале, и передать данные, хранящиеся в файлах. Ему должен быть предоставлен доступ ко всем офисам федеральных разведывательных служб в любое время (Раздел 5 (1) PKGrG). Он может допрашивать членов разведывательных служб, сотрудников и членов Федерального правительства и сотрудников других федеральных органов после информирования федерального правительства или получать от них письменную информацию. Лица, которых необходимо выслушать, обязаны предоставлять полную и правдивую информацию (Раздел 5 (2) PKGrG).
В той мере, в какой это необходимо по веским причинам доступа к разведданным или по причинам защиты личных прав третьих лиц, или если затронута основная сфера исполнительной ответственности, Федеральное правительство может как отказать в информировании PKGr об общих мероприятиях и событиях особой важности, так и в передаче файлов и передаче файлов, а также запретить сотрудникам Федеральных разведывательных служб предоставлять информацию. Федеральное правительство должно указать причины и того, и другого PKGr (Раздел 6 (2) PKGrG).
Члены PKGr регулярно получают от федерального правительства представление о работе федеральных разведывательных служб. Поскольку их работа, естественно, должна оставаться секретной, члены PKGr обязаны хранить тайну, даже по отношению к другим членам Бундестага (Раздел 10 (1) PKGrG). Поскольку парламентское право задавать вопросы распространяется также на разведывательные службы, федеральное правительство и PKGr обязаны предоставлять информацию по срочным вопросам. Согласно постановлению Федерального конституционного суда (нем. Bundesverfassungsgericht ) 2 BvE 5/06, [1] аргумент федерального правительства о том, что вопросы разведки должны обсуждаться исключительно в PKGr и не должны быть преданы гласности, неприемлем, поскольку парламентское право задавать вопросы распространяется также на федеральные разведывательные службы. [2] Представляются три копии протоколов заседаний PKGr. [3]
Сотрудникам федеральных разведывательных служб разрешено обращаться в Парламентскую надзорную комиссию напрямую по служебным вопросам, а также в случаях внутренних жалоб, минуя официальные каналы. Они не могут подвергаться выговорам или дискриминации на службе из-за факта их обращения. Обращения граждан в Германский Бундестаг относительно поведения федеральных разведывательных служб, которое их затрагивает, могут быть доведены до сведения Парламентской надзорной комиссии (раздел 8 PKGrG).
В рамках своих ведомственных обязанностей Комитет внутренних дел и Комитет обороны также осуществляют определенную степень контроля над BfV и MAD соответственно.
Предшественником Совета парламентского контроля был Комитет парламентского доверия (PVMG). Он был создан в 1956 году тогдашним канцлером Конрадом Аденауэром и собирался всего три раза между 1956 и 1960 годами. [4] После последнего заседания в 1958 году, орган собрался 4 сентября 1963 года по случаю осуждения 23 июля сотрудника BND и шпиона КГБ Хайнца Фельфе . Рейнхард Гелен , тогдашний президент BND, и его ближайшие соратники доложили о деле, персонале и стандартах безопасности. [5]
В середине 1976 года PVMG провела свое последнее заседание. [6] Когда она была основана, PVMG была единственной ответственной за контроль над BND. В 1965 году ее ответственность расширилась, включив в себя BfV и MAD. [7]
В 1978 году, после двухлетнего перерыва, ПВМГ была заменена Парламентской контрольной комиссией (РПК). В отличие от PVMG, РПК получила правовую основу - Закон о парламентском контроле над деятельностью федеральной разведки (нем. Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes ).
В 1999 году Комиссия парламентского контроля была переименована в Группу парламентского надзора, отчасти из-за аббревиатуры PKK, которую широкая общественность склонна ассоциировать с Рабочей партией Курдистана . С 2009 года PKGr также была конституционно закреплена в статье 45d Основного закона — единственной статье Основного закона с официальным названием. Закон также был изменен 29 июля 2009 года.
PKGr вызвал особые дебаты, когда партии, которые другие партии считали ненадежными или экстремистскими, претендовали на место в нем. Так было с Зелёными в 1980-х и 1990-х годах, с ПДС с 1990 года и с АдГ в 2018 году.
Вольфганг Нешкович , беспартийный член PKGr с 2005 года от партии Die Linke , изначально не был утвержден Бундестагом в декабре 2009 года, что до сих пор было уникальным случаем. Во втором голосовании 20 января 2010 года Нешкович был переизбран в PKGr поименным голосованием с 320 голосами «за», 226 «против» и 35 воздержавшимися. [8] После ухода из своей парламентской группы он покинул PKGr в декабре 2012 года, и его сменил Штеффен Бокхан .
Старший генеральный прокурор Берлина Роман Ройш , выдвинутый АдГ, изначально не набрал необходимых 355 голосов в первом туре голосования 18 января 2018 года после того, как политики из других партий выразили сомнения в отношении Ройша. [9] Во втором туре голосования Ройш был окончательно избран в PKGr.
В 2013 году, после скандала со слежкой АНБ , в ходе которого , среди прочего, разоблачитель Эдвард Сноуден раскрыл, что немецкие разведслужбы также были вовлечены в запрещенные меры слежки, канцлер Ангела Меркель инициировала реформу Закона о контрольных органах, [10] после чего 1 июля 2014 года было сообщено о нескольких мерах по усилению надзора за разведывательными службами: [11] [12] [13] Среди прочего, был создан Постоянный уполномоченный (уполномоченный по разведке Бундестага) для поддержки PKGr. [14] PKGr также была поручена задача надзора за разведывательными службами.
В состав PKGr могут входить переходные члены, которые больше не являются членами Бундестага: Для обеспечения непрерывного надзора за федеральными разведывательными службами Парламентская контрольная группа продолжает осуществлять свою деятельность после окончания избирательного периода Бундестага Германии до тех пор, пока следующий Бундестаг Германии не примет решение о новом составе (статья 3 (4) PKGrG). Такая ситуация имела место, например, 24 октября 2013 года, когда в связи с делом о слежке и шпионаже 2013 года и признаками прослушивания Соединенными Штатами Америки канцлера Ангелы Меркель депутаты от СвДП 17-го Бундестага Германии , которые не были переизбраны в 18-й Бундестаг Германии, приняли участие в специальном заседании Контрольной группы в течение законодательного срока 18-го Бундестага Германии.
Создан 24 марта 2022 года 20-м Бундестагом с 11 членами из 13 кандидатов. Парламентская группа СДПГ направила четырех членов ( Ули Грётш , Себастьян Хартманн , Ральф Штегнер и Марья-Лийза Фёллерс ), парламентская группа ХДС/ХСС направила трех членов ( Александр Хоффманн , Родерих Кизеветтер и Кристоф де Врис ), в то время как обе парламентские группы партнеров по коалиции Альянс 90/Зеленые и СвДП направили двух членов, Ирен Михалич и Константина фон Нотца от Зеленых и Константина Куле и Александра Графа Ламбсдорфа от СвДП. Два дополнительных кандидата, Йоахим Вундрак от Альтернативы для Германии и Андре Хан от Левых, не смогли набрать необходимые 369 голосов. Председателем был избран заместитель предыдущей комиссии Константин фон Нотц, а председатель предыдущей комиссии Родерих Кизеветтер был избран заместителем председателя. [15]
Парламентская контрольная группа 19-го Бундестага была создана 18 января 2018 года и состояла из девяти членов. Парламентская группа ХДС/ХСС направила трех членов, парламентская группа СДПГ — двух, а парламентская группа АдГ, парламентская группа СвДП, парламентская группа Альянса 90/Зеленых и парламентская группа Левой партии — по одному члену каждая. Парламентская группа ХДС/ХСС занимала пост председателя. [16] После отставки Армина Шустера из Бундестага депутат ХДС Родерих Кизеветтер был избран подавляющим большинством в 541 голос из 355 необходимых голосов 25 ноября 2020 года. [17] [18] Другими 8 членами PKGr были: Константин фон Ноц (Альянс 90/Зеленые) в качестве заместителя председателя, а также Андреа Линдхольц ( ХСС ), Патрик Зенсбург (ХДС), Ули Грётш (СДПГ), Томас Хитшлер (СДПГ), Роман Ройш (АдГ), Стефан Томаэ (СвДП) и Андре Хан (Линке).
Девятью членами комиссии в 18-й законодательный период Бундестага Германии были: Клеменс Биннингер (ХДС) в качестве председателя, Андре Хан (Линке) в качестве заместителя председателя и Манфред Грунд (ХДС), Штефан Майер (ХСС), Армин Шустер ( ХДС), Габриэле Фограшер (СДПГ), Ули Греч (СДПГ), Буркхард Лишка (СДПГ) и Ханс-Кристиан Штрёбеле (Зеленые).
Членами органа из 11 членов в течение 17-го законодательного периода Бундестага Германии были: Томас Опперманн (СДПГ) в качестве председателя, Михаэль Гросс-Брёмер (ХДС) в качестве заместителя председателя и Клеменс Биннингер (ХДС), Манфред Грунд (ХДС), Ханс-Петер Уль (ХСС), Михаэль Хартманн (СДПГ), Фриц Рудольф Кёрпер (СДПГ), Гизела Пильц (СвДП), Хартфрид Вольф (СвДП), Штеффен Бокхан (Линке) и Ханс-Кристиан Штрёбеле (Зеленые). [19]
В 16-й законодательный период Бундестага Германии в комитете было девять членов. Это были: Макс Штадлер (СвДП) в качестве председателя, Норберт Реттген (ХДС) в качестве заместителя председателя и Бернд Шмидбауэр (ХДС), Ханс-Петер Уль (ХСС), Фриц Рудольф Кёрпер (СДПГ), Томас Опперманн (СДПГ), Иоахим Штюнкер. (СДПГ), Вольфганг Нешкович (Линке) и Ханс-Кристиан Штрёбеле (Грюне). [20] [21]
PKGr иногда описывается как «беззубая», т. е. не имеющая реальной власти. В прошлом, например, разведывательные службы иногда можно было посещать только по предварительному уведомлению, и члены PKGr сообщали, что сотрудники разведывательных служб говорили им неправду несколько раз. [22] [23] [24] [25]
Хотя Закон о контрольном органе не предусматривает санкций в случае невыполнения ответственными сотрудниками разведывательной службы информационных обязательств и превентивного контроля за деятельностью, связанной с разведкой. Однако ограничительные меры в соответствии со статьей 10 Закона должны быть в принципе предварительно одобрены Комиссией G 10. Хотя PKGr не может сама возбуждать уголовные дела о противоправных действиях или отдавать распоряжения о публикации соответствующих конфиденциальных документов, она может призвать правительство Германии положить конец злоупотреблениям.
Кроме того, звучат призывы предоставить PKGr права следственного комитета, чтобы иметь возможность эффективно расследовать нарушения закона (в настоящее время, например, не может быть собрано доказательств или вызваны свидетели). Однако немецкий Бундестаг имеет право создавать следственные комитеты для расследования возможных неправомерных действий в сфере федеральных разведывательных служб, которые могут собирать доказательства и вызывать свидетелей (статья 44 Основного закона). Бундестаг уже неоднократно использовал это право, например, в деле Мурата Курназа или в так называемом деле о плутонии . Комитет по обороне может объявить себя следственным комитетом для расследования событий в MAD (статья 45a (2) Основного закона).
Такие организации, как netzpolitik.org, также критикуют тот факт, что PKGr практически полностью лишена данных о сотрудничестве с иностранными разведывательными службами, например. [26] Кроме того, критически отмечается, что PKGr контролирует разведывательные службы федерального правительства, но не другие агентства безопасности, которые также иногда используют квазиразведывательные ресурсы, такие как Федеральная полиция , Федеральное управление уголовной полиции или Немецкое бюро таможенных расследований . В частности, все более далеко идущие полномочия в плане онлайн-поиска и надзора за телекоммуникациями источников со стороны правоохранительных органов поднимают вопрос о том, кто на самом деле контролирует эти меры, тем более, что используемая технология, по-видимому, та же самая. Во всяком случае, ответственный комитет внутренних дел немецкого Бундестага в настоящее время не получает никакой такой информации из-за секретных интересов федерального правительства. [27]
Снова и снова информация с секретных заседаний PKGr просачивается в средства массовой информации и таким образом становится достоянием общественности, в том числе из отчета о журналистском скандале BND. Это может привести к тому, что федеральное правительство будет чаще использовать свое право отказывать в предоставлении информации (статья 6 (2) PKGrG). Таким образом, поведение отдельных членов PKGr будет противоречить целям контроля парламентского органа. PKGr обратилась к президенту Бундестага Норберту Ламмерту в так называемом журналистском скандале того времени с просьбой возбудить судебное дело из-за предполагаемого нарушения государственной тайны (§ 353b StGB) путем незаконного раскрытия информации. [28] [29]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )