Парламент Виктории — двухпалатный законодательный орган австралийского штата Виктория , который следует парламентской системе, производной от Вестминстера . Он состоит из короля , представленного губернатором Виктории , Законодательного собрания и Законодательного совета . [1] Он имеет объединенную исполнительную власть, сформированную из членов обеих палат. [2] Парламент заседает в здании парламента в столице штата Мельбурне . Действующий парламент был избран 26 ноября 2022 года, приведен к присяге 20 декабря 2022 года и является 60-м парламентом в Виктории.
Две палаты парламента имеют в общей сложности 128 членов, 88 в Законодательном собрании (нижняя палата) и 40 в Законодательном совете (верхняя палата). Виктория имеет обязательное голосование и использует мгновенное голосование в одномандатных местах для Законодательного собрания и один передаваемый голос в многомандатных местах для пропорционально представленного Законодательного совета. Совет описывается как палата обзора. Большинство в Законодательном совете редкость, поэтому правительство дня должно вести переговоры с другими партиями, чтобы принять большую часть своей законодательной повестки дня. Все члены служат четырехлетний срок. Функции и процессы парламента развивались с течением времени, претерпевая значительные изменения, поскольку Виктория превратилась из независимой колонии в штат в составе федеративной Австралии . [3]
Парламент может принимать законы по любому вопросу в Виктории, при условии соблюдения некоторых требований референдума в Конституции Виктории . Его полномочия дополнительно ограничены возможностью федеральных законов переопределять законы штата, при условии соблюдения Конституции Австралии . Суды штатов отвечают за толкование законов парламента, при условии подачи апелляции в Высокий суд Австралии . Парламент также наделен другими полномочиями, такими как средства для расследования дел, проведения исследований и вызова свидетелей. [4]
Правительство формируется партией или партиями, которые пользуются доверием и поставляют в Ассамблею. Лидером правящей партии или партий является премьер-министр , самый старший избранный член исполнительного правительства Виктории. Викторианцы не избирают премьер-министра напрямую, а лидер партии большинства назначается премьер-министром губернатором. Джасинта Аллан является премьер-министром с момента ее избрания лидером Лейбористской партии 27 сентября 2023 года. [5]
Парламент заседает в здании парламента в Мельбурне с 1856 года, за исключением периода 1901–1927 годов, когда здание парламента использовалось федеральным парламентом , а парламент Виктории заседал в Королевском выставочном здании . [6] Здание претерпело значительную реконструкцию с момента его первоначальной постройки, поскольку оно расширялось, ремонтировалось и реставрировалось с течением времени. Первые крупные работы были проведены в 1930-х годах с использованием взноса в размере 50 000 фунтов стерлингов от австралийского федерального правительства, выплаченного в знак благодарности за использование здания. [7] Дальнейшее строительство велось в течение 1970-х годов для создания временных офисов для членов парламента, хотя они не были модернизированы до начала дальнейших работ в 2015 году. С течением времени части внешних стен сооружения постепенно заменялись. [8]
До 1851 года территория Австралии, ныне известная как Виктория, была частью колонии Новый Южный Уэльс и управлялась правительством Нового Южного Уэльса в Сиднее . 5 августа 1850 года парламент Соединенного Королевства принял Закон об управлении австралийскими колониями , который предусматривал отделение Виктории от Нового Южного Уэльса. [9] Соответствующее законодательство было принято парламентом Нового Южного Уэльса, и Виктория была официально создана как отдельная колония Соединенного Королевства 1 июля 1851 года. [10]
Закон об управлении австралийскими колониями предусматривал, что колония будет управляться вице-губернатором и Законодательным советом из 51 члена, 21 из которых должны были избираться, а остальные назначаться вице-губернатором. Вице-губернатор подчинялся в некоторых вопросах губернатору Нового Южного Уэльса , которому был присвоен титул генерал-губернатора . Законодательный совет впервые собрался в ноябре 1851 года в Зале Святого Патрика в Мельбурне. Первый Законодательный совет просуществовал пять лет и был ответственен по крайней мере за три значительных и устойчивых вклада в парламентскую систему Виктории: разработку первой Конституции Виктории, обеспечение тайного голосования на выборах (новшество в Британской империи в то время [11] ), и приказ о строительстве здания викторианского парламента в Мельбурне. [12]
Конституция Виктории была одобрена Законодательным советом в марте 1854 года. Она была отправлена в Великобританию, где была принята парламентом Соединенного Королевства как Акт о Конституции Виктории 1855 года. Она получила королевское одобрение 16 июля 1855 года и была провозглашена в Виктории 23 ноября 1855 года. [13] [14] Конституция установила систему ответственного правительства в стиле Вестминстера, которая продолжается в Виктории и по сей день. [13] Она также предусматривала несколько предварительных условий для голосования, которые с тех пор были отменены, такие как ограничение голосования только мужчинами в возрасте не менее 21 года, которые соответствовали минимальным стандартам благосостояния. Сельские районы также были очень перепредставлены, чтобы благоприятствовать крупным землевладельцам. [15]
Выборы в первый викторианский парламент состоялись весной 1856 года, первые викторианские члены парламента собрались 21 ноября 1856 года в недавно достроенном здании парламента и были приведены к присяге, а 25 ноября 1856 года первый викторианский парламент был официально открыт исполняющим обязанности губернатора генерал-майором Эдвардом Макартуром . [16] Законодательный совет состоял из тридцати членов, представлявших шесть провинций, каждая провинция избирала по пять членов. [17] Законодательное собрание состояло из шестидесяти членов, представлявших тридцать семь многомандатных и одномандатных избирательных округов. [18]
Хотя коренным австралийцам было отказано в голосовании в некоторых штатах, Виктория не узаконила голосование по расовому признаку напрямую. Поэтому коренные мужчины Виктории имели право голосовать с 1857 года, при условии, что они соответствовали другим требованиям. [19] Кроме того, коренным викторианцам, зарегистрировавшимся для голосования в Виктории, было разрешено голосовать на федеральных выборах с 1901 года. [20]
Конституция 1903 года, похожая на функциональные избирательные округа в Китае, зарезервировала два места в Законодательном собрании для избрания железнодорожными служащими и из них , и аналогично одно место для государственных служащих , и одно место в Законодательном совете для обеих групп вместе . В 1907 году эти четыре места были упразднены, и такие служащие голосовали вместо этого в своих избирательных округах и провинциях и были иным образом запрещены для участия в политической агитации. [21]
Первоначально голосование было ограничено по половому признаку. Виктория была последним штатом в Австралии, который намеренно признал женщин-избирателей. [3] Избирательный акт 1863 года предоставил право голоса всем плательщикам налогов, в число которых в то время входили и некоторые женщины. Таким образом, женщинам было юридически разрешено голосовать и действительно голосовать на выборах 1864 года. В 1865 году закон был уточнен, чтобы исключить женщин. [22] Агитация за разрешение женщинам голосовать началась всерьез в 1891 году с представления в парламент огромной петиции, содержащей более 30 000 подписей. [23] Эта петиция с гордостью использовалась в качестве рекламного инструмента для федерации Австралии. Новое федеративное государство разрешило женщинам голосовать на выборах, а также баллотироваться на государственные должности с 1902 года. Однако Виктория не расширяла свое избирательное право, включив в него женщин до 1908 года, и не разрешала женщинам баллотироваться на государственные должности до 1924 года. [23] Первая женщина была избрана в парламент Виктории только в 1933 году. [24]
Политические партии начали увеличиваться в размерах и влиянии в течение 1890-х годов, [25] что привело к дальнейшей агитации за изменения в голосовании. Это также привело к тому, что голосование в каждой палате стало более предсказуемым, поскольку среди членов партии начала формироваться сильная партийная дисциплина, в основном ориентированная на три общих идеала: рабочее движение, либеральное движение и интересы села. Двухпартийная система Виктории утвердилась, как правило, как соревнование между Лейбористской партией и коалицией, сформированной Аграрной партией (теперь известной как Националс ) и более поздней Либеральной партией . [25]
Принцип обеспечения того, чтобы сельские регионы, которые обычно представляли землевладельцев, когда Виктория только образовалась, были перепредставлены в парламенте, также был отменен. В 1899 году в Законодательном собрании была принята система голосования «один человек — один», а в 1937 году она была распространена на Законодательный совет. [24] Требования к уровню благосостояния для голосования в Законодательном собрании были отменены в 1857 году, но эта реформа не была проведена в Законодательном совете до 1950 года. [3] Кроме того, был изменен метод голосования; голосование по системе относительного большинства было заменено преимущественным голосованием для Законодательного собрания в 1911 году, а обязательное голосование было введено в 1923 году. Между тем, преимущественное голосование использовалось для выборов в Законодательный совет с 1921 года, [24] а выборы стали обязательными в 1935 году. [3]
Голосование было расширено в 1973 году, когда возрастной ценз был снижен с 21 до 18 лет. Минимальный возраст для членства в любой из палат также был снижен до 18 лет. [24]
Число подразделений в каждой из палат постепенно увеличивалось с течением времени. Законодательный совет был расширен с 30 членов, представляющих 6 провинций, до своего пика в 48 членов, распределенных по 14 провинциям к 1888 году. Число как провинций, так и членов продолжало меняться, пока не стало относительно фиксированным к 1974 году, когда 44 члена представляли 22 провинции. Более того, члены были распределены равномерно, а не смесью одно- и многомандатных округов, как это было при создании палаты. [26]
Законодательное собрание также колебалось в размерах с течением времени. Оно содержало 60 мест в своей первой итерации в 1856 году, в конечном итоге увеличившись до 95 к 1900 году. Только в 1958 году все подразделения были выставлены на выборы одновременно, когда все тогдашние 66 мест были оспорены. Собрание достигло 88 мест в 1985 году и остается на этом уровне с тех пор. [27]
До ноября 2006 года в Законодательном совете было 44 члена, избираемых на восьмилетний срок по одномандатным округам, при этом половина мест освобождалась каждые четыре года. С тех пор в нем было 40 членов, каждый из которых избирался на четырехлетний срок. Они избирались по восьми многомандатным округам, каждый из которых избирал по пять членов, и избирались по пропорциональному представительству. С 2006 года в Законодательном собрании было 88 членов, избираемых на фиксированный четырехлетний срок по одномандатным округам с использованием преференциального голосования . [15]
В 2003 году для обеих палат были введены фиксированные четырехлетние сроки полномочий, заменившие предыдущее положение, которое позволяло правительству прекращать полномочия не более чем через четыре года. [24] [28] [a]
Парламент состоит из короля и двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета. Губернатор действует от имени монарха. [30]
Все члены обеих палат избираются на фиксированный четырехлетний срок. Всеобщие выборы проводятся в последнюю субботу ноября каждые четыре года, а срок полномочий парламента истекает во вторник за двадцать пять дней до выборов. [18] Последние всеобщие выборы состоялись 26 ноября 2022 года.
Парламент может быть распущен досрочно губернатором и назначены всеобщие выборы в двух исключительных случаях: [18]
Любой человек, зарегистрированный для голосования в Виктории, может баллотироваться на выборах в качестве кандидата в любую из Палат, за исключением: [18]
Также не разрешается быть членом обеих палат или кандидатом на выборах в обе палаты парламента. [18]
К членам парламента можно обращаться по имени или с использованием их электората, например, «Член от Хоторна» или «Член от Южного столичного региона», и они имеют право на постноминальные буквы MLC, если они являются членом Законодательного совета, и MLA или MP, если они являются членом Законодательного собрания. Министры и бывшие министры имеют право на стиль « The Honourable » (сокращенно «The Hon»), хотя некоторые предпочитают не использовать его. [31]
Действующее правительство сидит на скамьях справа от председательствующего в каждой палате, а оппозиция сидит слева. Члены палаты, которые не являются частью ни официального правительства, ни оппозиции, сидят на скамьях между ними, называемых перекрестными скамьями. Такое расположение используется в Законодательном совете, хотя правящие партии редко имеют в нем большинство. [32] [33]
Правительство и оппозиция назначают членов в качестве управляющих делами правительства и оппозиции в каждой палате. Эти члены не находятся под контролем палаты так же, как президент и спикер, они назначаются премьер-министром и лидером оппозиции соответственно. Каждая партия, представленная в каждой палате, назначает члена в качестве своего партийного организатора . Основная обязанность организатора — обеспечить присутствие всех членов своей партии в палате, когда происходит официальное голосование. [34]
Законодательное собрание является палатой правительства, в том смысле, что действующее правительство должно иметь большинство в этой палате. Кроме того, премьер-министр и министры подотчетны парламенту и должны подвергаться допросам и проверке со стороны парламента. Ассамблея назначает время для вопросов и имеет временные и предметные ограничения на то, как министры должны реагировать на вопросы, поднятые перед ними любым другим членом Ассамблеи. [35]
Он состоит из восьмидесяти восьми членов , которые избираются на четырехлетний срок с использованием прямого избирательного голосования . [36] Случайные вакансии в Ассамблее заполняются путем дополнительных выборов среди избирателей. [37]
Ассамблея функционирует как представительство Виктории и, имея большинство в Ассамблее, обеспечивает мандат на политику правительства. Ассамблея является единственной палатой, уполномоченной изымать средства из государственной казны или повышать налоги по собственной инициативе. Изменения в налогообложении или финансировании проектов по-прежнему могут обсуждаться Советом, но Ассамблея всегда может разрешить финансирование для обычной работы правительства без необходимости одобрения Совета. Если Совет не принимает бюджет Ассамблеи в течение месяца, он все равно передается губернатору для королевского одобрения. Это означает, что, в отличие от австралийского Сената, другая палата парламента Виктории не может блокировать поставку государственного финансирования. [38]
Ассамблея со временем увеличила свою власть по сравнению с Законодательным советом. Предполагается, что правительство дня будет действовать в соответствии с инициативами, которые оно проводило, а Ассамблея служит прямым связующим звеном между местными членами и каждым отдельным избирательным округом. Кроме того, хотя не является обязательным, чтобы министры были из Ассамблеи, принято, что в Ассамблее заседает больше членов исполнительной власти, чем в Совете. [39]
Большинство законопроектов возникают в Ассамблее, отчасти как вопрос соглашения и в основном из-за того, что законопроекты, не спонсируемые правительством, вряд ли будут приняты. Законопроект обычно проходит три чтения, каждое из которых сопровождается голосованием, прежде чем он будет представлен Законодательному совету. [40]
Законодательный совет в первую очередь действует как палата обзора. Он имеет такие же полномочия, как и Законодательное собрание, за исключением законопроектов об ассигнованиях. Он состоит из сорока членов , избираемых из восьми многомандатных избирательных округов, известных как регионы . Каждый регион избирает пять членов на четырехлетний срок. Каждый регион состоит из одиннадцати подразделений Законодательного собрания. Совет избирается с использованием одного передаваемого голоса с возможностью группового голосования. [36] Случайные вакансии заполняются совместным заседанием обеих палат. Новый член должен быть из той же партии, что и первоначальный член на момент их избрания. [37]
Полномочия Совета со временем уменьшились, поскольку его роль изменилась. Первоначально это было средством подавления демократических реформ, особенно с тех пор, как более представительная Ассамблея считалась слишком либеральной и радикальной. Теперь она служит палатой надзора, больше похожей на австралийский Сенат, чем на Палату лордов Соединенного Королевства. Большинство в Совете редкость по замыслу, в то время как группы интересов меньшинства с большей вероятностью будут избраны, чем в Ассамблее, что поощряет дебаты и компромиссы. [39]
Вступительное слово губернатора к парламенту произносится в Совете. Губернатор не входит в Ассамблею, следуя вестминстерской традиции, согласно которой королевские и вице-королевские особы не должны входить в палату, созданную по образцу Палаты общин.
Законопроекты, принятые Ассамблеей, должны также пройти Совет в той же форме. Любая палата может предлагать поправки к законопроектам, и все законопроекты и их поправки, за исключением законопроектов о поставках, должны быть приняты обеими палатами. [40] Совет может обсуждать законопроекты о поставках, но не может вносить в них поправки. В случае, если Совет не принимает бюджет в течение месяца после его принятия Ассамблеей, он передается губернатору для королевского одобрения независимо от того, как (или даже если) Совет голосовал по нему. [38]
Спикер Законодательного собрания является председательствующим должностным лицом Законодательного собрания. Спикер является избранным членом парламента и выбирается членами Законодательного собрания для председательства на их заседаниях и представления собрания в целом на официальных мероприятиях. Соответствующее лицо в Законодательном совете является Президентом Законодательного совета . И Спикер, и Президент имеют важные полномочия по контролю за дебатами в своих соответствующих палатах, включая возможность наказывать членов, которые выходят за рамки или не подчиняются их приказам. Председательствующие также имеют полномочия вызывать свидетелей в палату для оказания помощи в законодательной роли парламента. [41] [42]
Председательствующие также контролируют голосование в своих палатах и предоставляют доказательство согласия в случае принятия законопроекта. Это доказательство необходимо для представления законопроекта губернатору для королевского одобрения. [38]
Голосование председательствующих должностных лиц отличается. Спикер Ассамблеи имеет только решающий голос, в то время как президент Совета имеет только совещательный голос. Таким образом, спикер может голосовать только в случае равенства голосов, и его решающий голос определяет результат. Это соответствует вестминстерской традиции, согласно которой спикер выступает в качестве беспристрастного арбитра. Некоторые законодательные акты, такие как изменение Конституции, требуют абсолютного большинства (45 из 88 возможных голосов) для принятия. Поэтому математически невозможно, чтобы спикер принял такой закон своим решающим голосом, поскольку максимально возможное равенство голосов составляет 43:43. [43] Раньше у президента были те же полномочия, но со временем его роль изменилась. Следовательно, теперь у президента есть совещательный голос, но не решающий голос. Это смоделировано по образцу австралийского Сената и гарантирует, что регион Виктория не будет лишен одного из своих пяти голосов. Равное количество голосов в совете считается непринятым независимо от того, как президент отдал свой голос. Президенту не нужно переходить в один из концов зала во время голосования, вместо этого он сообщает секретарю, как голосовать. [44]
Комитеты состоят из членов обеих палат. У них есть специально определенная роль, призванная искать вклад сообщества в идеи или исследовать вопросы, которые парламент считает важными. Состав комитета определяется парламентом, как правило, когда новый парламент начинает работу. Каждый комитет состоит из членов многих политических партий, а не только правящих партий, хотя правительство по-прежнему обычно стремится обеспечить себе функциональное большинство в каждом комитете. Лоббисты, представители общественности и организации общаются с комитетами, чтобы внести свой вклад в разработку законопроектов. [45] Парламент Виктории описывает процесс работы комитета следующим образом: [45]
Правительству обычно дается шесть месяцев на то, чтобы ответить на рекомендации комитета. [45] Поскольку им необходимо как можно более широкое понимание рассматриваемых вопросов, комитеты могут проводить расследования с полномочиями истребовать документы и вызывать свидетелей. Это помогает в исследовании и является средством привлечения сторон к ответственности. Комитеты имеют широкие полномочия при проведении расследований, хотя для свидетелей предусмотрены некоторые правовые меры защиты, аналогичные тем, которые действуют для свидетелей в судебной системе. [46]
Различают следующие типы комитетов: совместные следственные комитеты , состоящие из членов обеих палат, постоянные комитеты , состоящие из членов Законодательного совета, специальные комитеты , состоящие из членов одной или другой палаты, и внутренние комитеты , которые, как правило, закрыты для общественности, поскольку они касаются вопросов самого парламента. [46]
Действующие комитеты парламента: [47]
Парламентские дни следуют обычному распорядку. Каждый день заседаний начинается с молитвы, а также с признания страны в отношении коренных народов Виктории. Кворум должен присутствовать для того, чтобы дневные заседания были юридически обязательными, поэтому председательствующий обычно ждет, пока в палате не соберется достаточное количество членов, прежде чем войти. Члены могут выступать в палате только с разрешения председательствующего. [48]
Предложенная петиция, ходатайство или законопроект могут быть внесены в любую из палат, но на практике большинство из них вносятся в Законодательное собрание. Любой законопроект, за исключением законопроектов, ассигнующих деньги на обычные ежегодные услуги правительства, должен быть принят обеими палатами, прежде чем будет представлен губернатору, который подпишет законопроект от имени короля . Обычные законопроекты об ассигнованиях должны быть приняты только Законодательным собранием, прежде чем будут представлены губернатору для королевского одобрения. [49]
Парламентский процесс выходит за рамки каждой палаты по очереди. Предложенные законопроекты и предложения обычно принимаются отдельно в рамках партийного собрания, прежде чем они будут представлены в парламент. Правящая партия или партии также обычно предлагают только законопроекты, которые получили одобрение соответствующего министра и которые уже были согласованы на заседании кабинета министров. Члены кабинета министров имеют большую гибкость в разработке законопроектов. Тем не менее, они ограничены политикой, которая требует от них предлагать законопроекты только в рамках своих конкретных портфелей и разрешать вносить только поправки в существующие законопроекты, которые имеют отношение к рассматриваемому законопроекту. [50] Запрашивается мнение различных общественных групп, частных интересов и государственных служащих. [49]
Как правило, официальная политика правительства основывается на рекомендациях, данных комитетом. Это обеспечивает дальнейшее участие общественности, поскольку комитеты состоят из членов многих партий. Затем законопроекты составляются Управлением главного парламентского советника, чтобы гарантировать, что все соответствующие положения и технические детали существующих законов охвачены. Любой член, будь то в правительстве или нет, может составить свой собственный законопроект. Законопроекты почти всегда вносятся в парламент министром; любые законопроекты, предложенные кем-то, кроме члена кабинета, называются законопроектами частного члена. Любой законопроект частного члена обычно составляется соответствующим членом без участия OCPC. [40]
Председательствующий должностного лица палаты определяет, когда законопроект, ходатайство или петиция должны быть представлены, добавляя их в Уведомительный документ для данного дня заседания. Члены должны предоставить уведомление, чтобы было достаточно времени для надлежащего обсуждения и изучения. Председательствующий должностное лицо также будет планировать последующие чтения на основе того, как проголосует каждая палата; если законопроект принят во втором чтении, то обычно предусматривают две недели до следующего. [35]
Законопроект обычно проходит три чтения после того, как он представлен в палату. Подробности законопроекта остаются конфиденциальными, за исключением парламента, за исключением названия, во время первого чтения в палате, из которой он исходит. Члены имеют возможность прочитать и проанализировать законопроект в свободное время. Он отправляется на второе чтение, если палата принимает решение сделать это. Ассамблея называет это детальным рассмотрением, тогда как в совете это называется Комитетом полного состава . На этом этапе происходят дебаты, поскольку члены палаты могут тщательно изучить достоинства законопроекта, предложить поправки или внести предложение об отклонении законопроекта в целом. Законопроект будет зачитан по пунктам, что позволит обсудить все технические детали и крайние случаи. На этом этапе палата часто голосует по поправкам в результате дебатов и обсуждений. Любые предлагаемые поправки к обсуждаемым законопроектам должны быть актуальными. [51] Некоторые законопроекты, например, те, которые продолжают рутинные вопросы управления или которые не встречают оппозиции, могут пропустить этот этап единогласным голосованием. Наконец, палата может перейти к третьему чтению, обычно через две недели после того, как дебаты откладываются после второго чтения. Законопроект полностью зачитывается в окончательной форме, чтобы все члены могли изучить окончательный законопроект и его поправки (если таковые имеются). Официальное голосование палаты после третьего чтения принимает законопроект в этой палате, и председательствующий удостоверяет его. Этот процесс должен произойти в обеих палатах, чтобы законопроект стал законом. [40]
Голосование в палате может быть либо принято председательствующим, просто попросив членов высказать свое согласие, заявив «Да», либо несогласие, заявив «Нет». Затем они решают, какая сторона победит, основываясь на объеме. Этот процесс голосования «по голосам» распространен в вопросах с небольшим сопротивлением. Однако любой член может оспорить решение председательствующего и попросить о разделении. Это приводит к звону в колокола, и члены либо встают справа от председательствующего, если они согласны, либо слева, если они не согласны. Проводится подсчет, и ведется запись того, как проголосовал каждый член. Если палата вносит поправки в законопроект, то другая палата должна отдельно согласиться с теми же поправками. Это означает, что он возвращается в другую палату для повторного голосования. Законопроект обычно не зачитывается снова полностью, а только рассматриваемая поправка. [52]
После того, как обе палаты согласятся с законопроектом, и оба председательствующих должностных лица удостоверят голоса, он представляется губернатору. Губернатор предоставляет королевское согласие от имени короля, [30] после чего законопроект вступает в силу немедленно или в указанное в законопроекте время. Губернатор не может отказаться одобрить законопроект, за исключением, возможно, чрезвычайных обстоятельств, когда судебная система и все другие конституционные гарантии были недоступны. [53] Губернатор также имеет официальное право возвращать законопроект в палаты с предложенными поправками, однако это право осуществляется только по рекомендации министра и использовалось только для исправления незначительных ошибок, обнаруженных в законопроекте до того, как он получил одобрение. [54] [55]
Парламент имеет право принимать законы для Виктории по любому вопросу, [38] с учетом только ограничений, наложенных на него Конституцией Австралии , которая определяет, какие вопросы подпадают под юрисдикцию Содружества . Конституция Содружества определяет три области законодательной власти: исключительные полномочия , которые могут осуществляться только федеральным парламентом, параллельные полномочия , которые могут осуществляться как штатами, так и федеральным парламентом, и остаточные полномочия , которые остаются исключительной прерогативой парламентов штатов. [56] Параллельные полномочия ограничиваются далее, поскольку, когда закон штата и федеральный закон вступают в противоречие, федеральный закон преобладает в той мере, в которой это не соответствует. Исключительные полномочия касаются вопросов, которые затрагивают всю нацию или что-либо происходящее на федеральной земле. Например, ни один штат не может создавать свою собственную валюту или формировать собственные силы обороны. [57] Однако федеральный парламент может принимать законы только по вопросам, на которые ему была специально предоставлена такая возможность Конституцией Австралии. Таким образом, остальные полномочия остаются правовой сферой парламента каждого штата по очереди. [58] Казначейская корпорация Виктории отмечает, что основными обязанностями парламента Виктории являются: «образование, здравоохранение, полиция и правосудие, транспорт, дороги и железные дороги, промышленность, горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство, общественные работы, порты, лесное хозяйство, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и ирригация». [59]
Парламент может взимать собственные налоги, однако подоходные налоги десятилетиями были исключительной прерогативой федерального правительства. Главным источником доходов правительства штата (помимо грантов от федерального правительства) является сочетание налогов на заработную плату, гербовых сборов на жилье и транспортные средства и части налога на товары и услуги, который делится между всеми штатами. [59] Правительство Виктории никогда не может взимать новые налоги или тратить средства, если оно не было специально уполномочено на это парламентом. Оно может тратить средства, полученные от налогов от федерального правительства, хотя такие расходы все равно должны быть одобрены парламентом Виктории. Со временем Виктория передала свои полномочия федеральному парламенту, поскольку Австралия сконцентрировала власть в своем федеральном правительстве. Чаще всего это делается с помощью практики «связанных грантов», когда федеральное правительство финансирует проекты, которые администрируются на уровне штата, такие как автомобильные и железные дороги, но эти гранты предоставляются только при условии, что парламент Виктории также одобрит предварительные условия, изложенные его федеральным коллегой. [60]
Парламент Виктории — двухпалатный законодательный орган. Обычно он выполняет свою законодательную роль, сначала предлагая законопроекты в Законодательном собрании, а затем рассматривая их в Законодательном совете. Распространенная практика заключается в том, что палаты заседают в разное время; Ассамблея обычно собирается первой, чтобы принять законопроекты, которые Совет позже обсуждает. Эти палаты заседают в отдельных палатах. [61]
Парламент также имеет право вносить поправки в конституцию Виктории, хотя это право подчиняется строгим требованиям. Все разделы должны быть приняты абсолютным большинством каждой палаты (в настоящее время 45 в Ассамблее и 21 в совете), независимо от того, сколько членов присутствует в палате. [39] Изменения в конституции Виктории, внесенные в 2003 году, предусматривают, что некоторые разделы не могут быть изменены без большинства в три пятых обеих палат, в то время как другие не могут быть изменены без публичного референдума. Однако, поскольку ни одно из этих требований само по себе не было принято таким большинством, маловероятно, что эти положения не могли быть просто удалены абсолютным большинством в обеих палатах в более позднюю дату. [62]
Парламент выполняет следственные и исследовательские функции. В каждой палате есть ряд комитетов, которые подробно изучают предлагаемые законы, прежде чем они будут рассмотрены всей палатой. Они могут быть сформированы для исследовательских целей или для получения общественного мнения. Эта функция поддерживается тем фактом, что в состав комитетов входят члены более чем одной политической партии. Часть работы комитетов выполняется совместными комитетами, которые состоят из членов всех сторон политики и из обеих палат. Как и парламент, комитеты прекращают свое существование, когда парламент распускается губернатором, и должны быть воссозданы после каждых всеобщих выборов. Это означает, что часто названия и юрисдикция комитетов меняются. [45]
Палаты обеспечивают надзор за действующим правительством. Комитеты также могут расследовать эффективность существующих законов и нормативных актов. Аналогичным образом парламентские комитеты также могут расследовать потенциальные нарушения закона или конвенций правительством. Общая практика заключается в том, что комитетам дается две недели на расследование потенциального воздействия любого законопроекта на более широкое сообщество в рамках второго чтения законопроекта в палате. [63]
Средства парламента Виктории по разрешению споров между двумя палатами подразумевают процесс, смоделированный по образцу австралийского парламента. Однако процесс также включает дополнительные шаги и изменения. Законопроект, принятый Ассамблеей, но отклоненный советом, называемый «Оспоренным законопроектом», может быть изменен советом и возвращен в Ассамблею в течение 2 месяцев. Если Ассамблея не одобряет поправки, то может быть сформирован комитет по разрешению споров. Этот процесс не применяется к обычным законопроектам об ассигнованиях, которые должны быть приняты только Законодательной ассамблеей. Комитет должен состоять из 7 членов Ассамблеи и 5 членов совета, каждый из которых назначается своей соответствующей палатой. Этот комитет часто формируется после выборов в ожидании его использования в будущем. Комитету дается 30 дней, чтобы разрешить спор в тайне, а затем представить свой компромиссный законопроект в парламент. [64]
Если комитет не может достичь соглашения, или парламент не принимает предложение комитета, то законопроект называется «Заключенным в тупик». На этом этапе премьер может рекомендовать провести новые выборы Ассамблеи (и только Ассамблеи), после чего законопроект может быть вынесен на совместное заседание обеих палат. Заключенный в тупик законопроект, скорее всего, будет принят на совместном заседании, поскольку Ассамблея более чем в два раза превышает размер совета. Такой законопроект рассматривается так, как будто он был принят обеими палатами в обычном порядке. [64]
Парламент функционирует как законодательная ветвь правительства Виктории. Он принимает законы или вносит поправки в существующие законы, чтобы помочь в управлении государством от имени народа Виктории, которому Парламент подотчетен посредством выборов. Виктория использует смесь статутного права и общего права. Парламент принимает статутное право, в то время как общее право решается судебной ветвью власти. Правительство следует вестминстерской традиции иметь исполнительное правительство, члены которого избираются из выборного законодательного органа, факт, который закреплен в викторианском праве. [65]
Парламент имеет фактическую власть над другими ветвями правительства Виктории из-за его исключительного права выделять средства на любые государственные нужды. Вот почему поддержание уверенности в поставках в Ассамблее имеет решающее значение для способности любой партии управлять; потеря средств может помешать любому государственному делу. Способность парламента проверять государственные нужды поддерживается независимыми арбитрами, такими как генеральный аудитор и омбудсмен. Парламент специально узаконил эти должности, известные как «должностные лица парламента», чтобы они действовали в качестве представителей общественных интересов. Полномочия этих должностных лиц разработаны таким образом, чтобы они могли действовать независимо от вмешательства. Генеральный аудитор, например, узаконен в Законе об аудите 1994 года и контролирует управление государственными активами и бюджетные аудиты. [65]
Монарх (король Карл III ) считается частью парламента. Полномочия монарха осуществляются губернатором, который, в свою очередь, назначается королем по рекомендации премьер-министра. [ 30] Среди вице-королевских обязанностей губернатора — открытие парламента и подписание актов, которые принимаются парламентом Виктории. Губернатор сохраняет исполнительные полномочия над парламентом, такие как приведение к присяге министров, издание приказов о выборах и роспуск парламента. Губернатор, как правило, действует по совету премьер-министра и министров правительства при выполнении этих функций. Это следование советам отражает то, как роль губернатора со временем изменилась от могущественного исполнительного органа с правом вето до консультативной роли, ограниченной соглашением и прецедентом. [15] Однако парламент обязан соблюдать три права губернатора при надзоре за ним: право на консультацию, право предупреждать и право поощрять. Губернатор может настаивать на том, чтобы с ним консультировались по вопросам, рассматриваемым парламентом, в любое время. [66]
Роль губернатора включает в себя официальное открытие сессий парламента речью, в которой излагается законодательная повестка дня правительства. В Виктории также есть вице-губернатор, который выполняет функции офиса, когда губернатор в противном случае недоступен. [66]
Губернатор не подчиняется генерал-губернатору Австралии . Все губернаторы австралийских штатов имеют юрисдикцию над своими штатами, и их полномочия исходят непосредственно от монарха. [30]
Лидер политической партии или коалиции с большинством мест в Законодательном собрании приглашается губернатором Виктории для формирования правительства. Лидер этой партии назначается премьер-министром Виктории , а другие старшие члены назначаются министрами с различными портфельными обязанностями. Премьер и министры, как правило, отвечают за внесение законопроектов в парламент. Премьер, по большей части, является самой влиятельной исполнительной ролью в правительстве Виктории. Аналогичным образом, каждый министр контролирует определенную задачу, связанную с главной обязанностью правительства. Премьер и министерство по отдельности образуют исполнительную ветвь власти правительства Виктории.
Министры формируют кабинет — группу, которая встречается для обсуждения и принятия решений о направлении правительства. Их конкретные роли и обязанности определяются их партийными собраниями. В настоящее время в кабинете двадцать два министра. Некоторые обязанности делегированы четырнадцати парламентским секретарям, которые действуют как младшие министры и обычно не заседают на заседаниях кабинета. Министров также называют «передней скамьей», поскольку они сидят на скамьях в передней части каждой законодательной палаты.
Премьер и министры должны быть действующими членами парламента. Нет никаких юридических требований, чтобы кто-либо из исполнительного правительства был из какой-либо конкретной палаты. Однако, поскольку Законодательное собрание должно обеспечивать доверие и снабжение действующего правительства, премьер, по соглашению, является членом Законодательного собрания. [66]
Политические партии образуют центральную часть парламентской системы. Правительству противостоит официальная оппозиция. Лидер крупнейшей партии оппозиции становится лидером оппозиции . Оппозиция играет центральную роль в обсуждении правительственных идей, а также в изучении деятельности правительства и его повестки дня. Однако власть оппозиции ограничена, в то время как правительство имеет большинство в Законодательном собрании из-за традиционно сильной партийной дисциплины по всей Австралии. [25] Партии должны иметь не менее 500 членов в избирательном списке Виктории, иметь партийный устав и зарегистрироваться в Избирательной комиссии Виктории, чтобы получить официальный статус. [25]
Лейбористская партия находится у власти с 4 декабря 2014 года под руководством премьер-министра и лидера Лейбористской партии в Виктории Джасинты Аллан .
Лидером оппозиционной коалиции является Джон Песутто , избранный лидером Либеральной партии 8 декабря 2022 года. [ 67] Зелёных возглавляет Эллен Сэнделл .
Парламентский суверенитет в Австралии является сложным вопросом из-за природы монархии, федерации и постепенной централизации власти в федеральном правительстве с течением времени. Парламент Виктории подчиняется ограничениям конституции Содружества, и его полномочия исходят от Короны. Кроме того, парламент Содружества имеет исключительные полномочия в некоторых вопросах, которые штаты могут вообще не осуществлять. В вопросах, где полномочия викторианского и федерального парламентов пересекаются, полномочия федерального парламента преобладают. [56] Однако нет никаких других ограничений полномочий парламента, и в значительной степени церемониальная роль короны в управлении делает парламент Виктории суверенным над Викторией на практике. Такая власть, тем не менее, утверждается губернатором, чья власть исходит от монарха. [68] Суверенная власть парламента над Викторией является высшей по сравнению с эквивалентной властью федерального парламента над Австралией в целом; Конституция Виктории не определяет жестко разделение властей, как это делает конституция Содружества, что означает, что все полномочия, находящиеся в пределах исполнительной и судебной ветвей власти, исходят от Парламента. Таким образом, нет никаких юридических препятствий для осуществления парламентом контроля над другими ветвями власти. [68]
Парламентский суверенитет был юридически проверен после принятия Викторианской хартии прав человека и обязанностей 2006 года , которая делегировала полномочия судебной системе по надзору за нарушениями прав человека в Виктории. Хотя это позволяет судебной системе вмешиваться в роль парламента в определенных обстоятельствах, последующий юридический анализ определил, что суды имеют только такие полномочия, которые им были предоставлены парламентом. В конкретном случае хартии судебная система может указать, противоречит ли законодательство хартии, но не признать закон недействительным, хотя это не обязательно означает, что будущий парламент не может изменить хартию, чтобы предоставить судебной системе эти полномочия. [62] Парламент может делегировать полномочия другой ветви власти, но поскольку он может отменить такие полномочия в любое время, он сохраняет суверенитет над другими ветвями власти. [69] Суверенитет дополнительно подкрепляется тем фактом, что ни один парламент не может принять закон, который более поздний парламент не сможет отменить, включая делегирование полномочий другим ветвям власти. Все спорные социальные вопросы на практике и в законодательстве по-прежнему определяются и обсуждаются парламентом. [70]
Изменения 2003 года в Конституции Виктории закрепили несколько положений, таких как требование о проведении публичного референдума для изменения порядка избрания членов парламента и независимость государственных должностей. Такие положения рассматриваются как нарушение парламентского суверенитета, и хотя они не были проверены в суде, вероятно, что эти положения не имеют юридической силы. Общее юридическое обоснование заключается в том, что данный парламент всегда может отменить или изменить законодательство своих предшественников. Исключением из этого является то, что изменение конституции штата, возможно, может быть закреплено, если оно было принято публичным референдумом. Закон Австралии 1986 года (Содружество) и Вестминстерская традиция накладывают ограничения на уровень, до которого конституции штатов могут быть закреплены, при этом общепринятой точкой зрения является то, что предположительно закрепленные положения в конституции Виктории могут быть отменены большинством обеих палат парламента в обычном порядке. [62]
Практика выделения связанных грантов используется федеральным правительством для обхода полномочий парламентов штатов. Федеральное правительство не может осуществлять полномочия по вопросам, за которые ему не была предоставлена ответственность, в отличие от парламентов штатов, чьи полномочия едва ли ограничены. Парламент Виктории, как и все штаты Австралии, имеет вертикальный фискальный дисбаланс и зависит от федерального правительства примерно на половину своего финансирования. Штаты отказались от своей возможности повышать подоходный налог во время Второй мировой войны , но они сохранили ответственность за управление большинством услуг. Австралийский парламент обычно финансирует только те меры, которые он считает политически выгодными, что означает, что он, как правило, делает финансирование определенных проектов обусловленным принятием определенных положений и условий. Хотя это позволяет федеральному правительству осуществлять определенный контроль над штатами, это не изменяет и не ослабляет суверенитет, которым обладает парламент Виктории; у парламента Австралии нет возможности заставить парламент Виктории принять связанный грант. [60]
Членам Законодательного собрания и Законодательного совета выплачивается базовая заработная плата в размере 182 413 долларов США в год (по состоянию на 1 июля 2019 года). [71] В июне 2020 года Независимый трибунал по вознаграждениям штата Виктория объявил, что депутаты парламента штата Виктория не получат повышения заработной платы в финансовом году 2020–2021. [72] [73]
Такие должностные лица, как президент, спикер, министры и лидеры партий получают дополнительную зарплату сверх базовой зарплаты. Премьер получает дополнительные 100 процентов от базовой зарплаты; лидер оппозиции и министры правительства — дополнительные 75 процентов; президент и спикер — дополнительные 65 процентов. [74]
Члены также имеют право на получение различных пособий на поездки и рабочие расходы. Члены, представляющие электорат, не проживающий в Мельбурне, также имеют право на пособие на второй дом. [75]
До 1870 года зарплату получали только министры и должностные лица. По сути, это означало, что члены должны были быть достаточно богатыми, чтобы содержать себя, прежде чем баллотироваться в парламент. В 1870 году парламент Виктории предусмотрел возмещение расходов членов в связи с их посещением парламента, по сути, первую зарплату для членов парламента Виктории. Сначала принятая как временная мера, позже она стала постоянной. Закон предусматривал выплату 300 фунтов стерлингов в год тем, кто еще не получал зарплату. [76] Эту величину трудно поместить в современный контекст из-за перехода Австралии на десятичную валюту и меньшей экономики того времени. Эта зарплата будет равна примерно 35 000 долларов США в долларах 2018 года с учетом инфляции, но может достигать примерно 340 000 долларов США, если измерять ее как относительный доход того времени. [77]
37°48′40″ ю.ш. 144°58′24″ в.д. / 37,811055° ю.ш. 144,97329° в.д. / -37,811055; 144,97329
.svg/1280px-Flag_of_Victoria_(Australia).svg.png){kind=small}