Партнерство открытого правительства (OGP) — это многосторонняя инициатива, направленная на обеспечение обязательств национальных и субнациональных правительств по продвижению открытого правительства , борьбе с коррупцией и улучшению управления. OGP управляется руководящим комитетом, в который входят представители как правительств, так и организаций гражданского общества.
Партнерство «Открытое правительство» (OGP) было официально запущено 20 сентября 2011 года в кулуарах заседания Генеральной Ассамблеи ООН , в ходе которого главы государств восьми стран-основателей ( Бразилия , Индонезия , Мексика , Норвегия , Филиппины , Южная Африка , Великобритания и США ) одобрили Декларацию открытого правительства и объявили о своих планах действий по странам вместе с равным числом лидеров гражданского общества . [1] Восемь стран-основателей также приветствовали обязательство 38 правительств присоединиться к OGP. [2] Индия [3] и Россия [4] изначально выражали намерение присоединиться к партнерству, но ни одна из них не довела процесс до конца.
За шесть месяцев с момента своего начала программа OGP выросла с восьми планов действий и 46 стран-участниц до 50 планов действий и 54 стран-участниц. [5] Встреча в Бразилиа объединила страны и организации, объединенные верой в силу прозрачности, в ней приняли участие как борцы с цензурой в Йемене, так и реформаторы, использующие данные о начальных школах для улучшения образования в Индии. [6]
В общей сложности 46 членов уже опубликовали планы действий, содержащие более 300 обязательств открытого правительства. [7] По словам тогдашнего министра Кабинета министров Соединенного Королевства , ответственного за государственную прозрачность и открытые данные, Фрэнсиса Мод , Великобритания стремилась «еще больше укрепить основы OGP как всемирно признанной и уважаемой международной инициативы… [и] усилить роль организаций гражданского общества, поощряя более тесное сотрудничество с правительствами для выработки более инновационных и открытых методов работы». [7]
В 2013 году тематические цели OGP были сосредоточены вокруг действий граждан и отзывчивого правительства. В эпоху гиперсвязанности открытость и прозрачность, а также участие и сотрудничество граждан все чаще рассматриваются как важнейшие компоненты хорошего управления. [8]
С принятием и реализацией Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года мировыми лидерами на историческом Саммите Организации Объединенных Наций, включая Цели устойчивого развития (ЦУР) 16 для «содействия построению мирных и инклюзивных обществ», 2015 год стал важной вехой для будущих результатов развития и открытого правительства. [9] В октябре 2015 года правительство Мексики провело третий Глобальный саммит OGP в Мехико , подчеркнув тему «Открытость для всех: использование принципов открытого правительства в качестве ключевых механизмов для реализации повестки дня в области развития на период после 2015 года».
В начале 2016 года OGP запустила новую пилотную программу, призванную более активно вовлекать в инициативу субнациональные органы власти. [10] Позднее в декабре 2016 года правительство Франции в партнерстве с Институтом мировых ресурсов (WRI) провело в столице страны Париже четвертый Глобальный саммит OGP, в котором приняли участие 3000 представителей из 70 стран. [11]
За первые 10 лет члены OGP приняли более 4500 обязательств в более чем 300 планах действий. [12]
OGP служит платформой для реформаторов внутри и за пределами правительств по всему миру для разработки инициатив, которые повышают прозрачность, расширяют возможности граждан, борются с коррупцией и используют новые технологии для улучшения управления. OGP стремится обеспечить конкретные обязательства от национальных и субнациональных правительств по содействию реформам и инновациям открытого правительства, повышению прозрачности, подотчетности и вовлеченности граждан. [13] Это добровольное партнерство, к которому страны присоединяются по своему выбору, что позволяет организациям гражданского общества сотрудничать с правительствами в инициативах, соответствующих их программам реформ.
Принципы OGP лучше всего объясняются в Декларации открытого правительства. Как указано в декларации, страны-участницы должны придерживаться следующих принципов:
Участники OGP заявляют о своей приверженности повышению доступности информации о деятельности правительства, поддержке гражданского участия, внедрению самых высоких стандартов профессиональной честности и расширению доступа к новым технологиям для обеспечения открытости и подотчетности.
Вместо того, чтобы устанавливать всемирный рейтинг прозрачности стран, OGP оказывает поддержку и поощрение странам по всему миру, поскольку они отстаивают амбициозные новые реформы и выполняют свои обещания «под бдительным оком граждан». [6] Сообщество реформаторов призвано «оказывать поддержку тем в правительстве, кто готов, и создавать крючок, с помощью которого могут происходить разговоры между правительством и гражданским обществом». [14] Эти отношения между правительством и гражданским обществом являются краеугольным камнем OGP. Ожидается, что правительства будут активно сотрудничать с гражданским обществом при разработке и выполнении обязательств страны, а также при отчетности и мониторинге усилий. [13] Процесс OGP требует, чтобы правительство консультировалось с гражданским обществом и гражданами, а Независимый механизм отчетности (IRM) оценивает качество этих консультаций.
В мае 2014 года было решено, что все участвующие правительства должны будут вносить вклад в бюджет OGP. Взносы основаны на уровне дохода каждой участвующей страны (согласно данным Всемирного банка ). [15] Руководящий комитет OGP устанавливает как минимальные, так и рекомендуемые уровни взносов.
Гранты, предоставленные в 2015 году, поступили от Omidyar Network , Департамента международного развития (правительства Соединенного Королевства), Hewlett Foundation , Open Society Foundation и Ford Foundation . В мае 2019 года Open Society Foundation объявил о потенциальной схеме финансирования в размере 10 000 000 долларов США, предоставленной OGP, при этом 1 000 000 долларов США будут предоставлены в 2020 году, а дополнительные 4 000 000 долларов США в виде сопутствующих грантов в течение трех лет, если OGP привлечет 5 000 000 долларов США от других партнеров. [16]
Как многосторонняя инициатива , участие гражданского общества закреплено в основополагающих принципах и структурах управления OGP. Правительства и гражданское общество играют одинаково важную роль в управлении OGP посредством участия в руководящем комитете, исполнительном органе управления OGP, а также на национальном уровне. [13]
Руководящий комитет OGP обеспечивает руководство и направление на международном уровне для поддержания самых высоких стандартов инициативы и обеспечения ее долгосрочной устойчивости. Он состоит из равного числа представителей правительств и организаций гражданского общества. Руководство OGP регулярно меняется, назначая нового сопредседателя правительства и нового сопредседателя гражданского общества каждый год. Входящие члены руководящего комитета от правительства и гражданского общества выбираются их коллегами. [17]
Члены Руководящего комитета OGP делегируют работу подкомитетам OGP. Существует три подкомитета: 1) Управление и лидерство; 2) Критерии и стандарты; и 3) Тематическое лидерство. [18] В подкомитетах сохраняется принцип паритета, поскольку в каждом из них работает равное количество представителей правительства и гражданского общества.
Подразделение поддержки OGP — это небольшой постоянный секретариат, который тесно сотрудничает с руководящим комитетом для продвижения целей OGP. Оно призвано поддерживать институциональную память, управлять внешними коммуникациями OGP, обеспечивать непрерывность организационных отношений с партнерами OGP и поддерживать более широкое членство. Оно также выступает в качестве нейтральной третьей стороны между правительствами и организациями гражданского общества, гарантируя, что OGP поддерживает продуктивный баланс между двумя группами. [19]
Независимый механизм отчетности (IRM) является ключевым средством, с помощью которого все заинтересованные стороны могут отслеживать прогресс OGP в странах-участницах. IRM выпускает два раза в год независимые отчеты о прогрессе для каждой страны, участвующей в OGP. Отчеты о прогрессе оценивают правительства по разработке и реализации их планов действий OGP, а также их прогресс в соблюдении принципов открытого правительства. Отчеты также содержат технические рекомендации по улучшению. Эти отчеты предназначены для стимулирования диалога и содействия подотчетности между правительствами-членами и гражданами. [20]
Международная экспертная группа (IEP) контролирует работу IRM, помогая обеспечивать качество обзоров, оценивать процедуры и продвигать результаты. [21]
Для участия в OGP правительства должны продемонстрировать приверженность открытому правительству в четырех ключевых областях, измеряемых объективными показателями и подтверждаемых независимыми экспертами. [22] Четыре критические области открытого правительства: фискальная прозрачность, доступ к информации, раскрытие активов и вовлечение граждан. Страны могут заработать в общей сложности 16 баллов за свои результаты по этим четырем показателям или 12 баллов, если они не измеряются ни по одному из показателей. Страны, которые зарабатывают 75% применимых баллов (либо 12 из 16, либо 9 из 12) или более, имеют право присоединиться. [22] Для того, чтобы страна, имеющая право присоединиться, все, что требуется, — это письмо от представителя министерства, подтверждающее согласие с Декларацией открытого правительства и намерение участвовать в OGP, а также ведущее агентство и индивидуальное контактное лицо для будущей работы. [22]
Следующие страны имеют право присоединиться к партнерству, но еще не выразили заинтересованности по состоянию на июль 2024 года. [23]
Турция 4 мая 2016 г. (из-за бездействия) [24]
Венгрия 7 декабря 2016 г. (по просьбе своего правительства) [25]
Танзания 1 июля 2017 г. (из-за бездействия) [26]
Тринидад и Тобаго 6 декабря 2019 г. (из-за бездействия) [27]
Пакистан 7 марта 2022 г. (из-за бездействия) [28]
Люксембург 1 января 2023 года (по просьбе правительства) [29]
Сальвадор 24 марта 2023 г. (из-за бездействия) [30]
Азербайджан 17 августа 2023 г. (навсегда приостановлено Руководящим комитетом OGP) [31]Страны-участницы OGP совместно с гражданским обществом создают Национальный план действий (NAP). Планы действий являются «движущим механизмом» для OGP, поскольку они являются инструментом, с помощью которого правительство и гражданское общество разрабатывают свои согласованные реформы или обязательства каждые два года. [14] Набор обязательств направлен на повышение прозрачности, подотчетности, участия и/или технологических инноваций. Страны, при активном участии гражданского общества, поощряются к принятию новых и амбициозных обязательств, а также к развитию прошлых успехов. Эффективный процесс общественных консультаций во время разработки планов действий может помочь обеспечить широкую поддержку обязательств с более широким кругом участников, на которых можно положиться для успешной реализации. [32] Страны-участницы OGP работают по двухлетнему календарному циклу плана действий, в соответствии с которым страны непрерывно реализуют свои программы. Правительство должно регулярно отчитываться о своем прогрессе и работать с гражданским обществом для мониторинга и достижения согласованных реформ. Прогресс регулярно оценивается независимым исследователем, назначенным Независимым механизмом отчетности OGP.
Команда по вовлечению гражданского общества (CSE) работает над расширением, укреплением и привлечением сильной сети гражданского общества к участию в OGP, особенно на национальном уровне. Команда поддерживает национальных субъектов гражданского общества, помогая им лучше использовать процесс OGP, включая разработку, реализацию и мониторинг планов действий OGP, для достижения их собственных целей адвокации. [33]
Запущенная в 2016 году в качестве субнациональной пилотной программы, OGP Local стремится распространить принципы OGP на местный уровень. Всего для участия в пилотной программе было отобрано 15 субнациональных правительств, и при поддержке Отдела поддержки OGP и руководящего комитета были разработаны национальные планы действий в сотрудничестве с гражданским обществом. Они будут активно участвовать в мероприятиях по взаимному обучению и налаживанию связей с другими субнациональными правительствами и, как и страны-члены OGP, будут оцениваться IRM. [34] Позднее группа расширилась до 20 человек, а затем в октябре 2020 года к программе было добавлено 56 новых местных юрисдикций. [35] В 2022 году к OGP Local присоединились еще 30 местных юрисдикций. [36] В 2024 году к программе OGP Local присоединились еще 55 местных юрисдикций. [37]
По мере того, как OGP продолжало расширяться, взаимодействие с законодательными институтами также стало более распространенным. В некоторых странах-участницах OGP открытый парламент стал особенно значимой частью движения за более открытое правительство, хотя обязательства, связанные с парламентской прозрачностью, общественным участием и подотчетностью, не всегда создаются совместно в том же процессе, что и план действий OGP страны. Инициатива открытого парламента также выигрывает от стратегического сотрудничества с Open Parliament e-Network (OPeN), глобальным консорциумом организаций, сосредоточенных на парламентском взаимодействии. По состоянию на 2020 год его членами являются Directorio Legislativo, Westminster Foundation for Democracy (WFD) , National Democratic Institute (NDI) , ParlAmericas, Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RedLTL) и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ . [38]
Участники OGP регулярно собираются на региональных и глобальных мероприятиях, чтобы лично поделиться своими выводами и укрепить международное сотрудничество. [39] Самым значимым из этих мероприятий стал Глобальный саммит, проводимый ежегодно с 2012 года. На Глобальном саммите 2013 года руководящий комитет проголосовал за то, чтобы пропустить саммит 2014 года и провести его в 2015 году. [40] Помимо предоставления пространства, где страны-участницы и группы гражданского общества могли бы лично обмениваться информацией, OGP хотел найти способ продемонстрировать выдающиеся усилия мировых лидеров в области прозрачности.
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}