Местное самоуправление в Пенсильвании находится ниже уровня штата Пенсильвания . В Конституции Пенсильвании перечислены шесть типов местных органов власти: округ , поселок , район , город , город и школьный округ . [1] [2] Вся Пенсильвания входит в один из 67 округов штата , которые в общей сложности разделены на 2560 муниципалитетов . В настоящее время в Пенсильвании нет независимых городов или некорпоративных территорий . В Пенсильвании есть только один инкорпорированный город — Блумсбург .
Местные муниципалитеты могут управляться уставами , которые принимаются Генеральной ассамблеей Пенсильвании и зависят от типа и класса муниципалитета; муниципалитетом самоуправления на основании устава самоуправления, принятого муниципалитетом; или факультативной формой правления, принятой муниципалитетом. [3] Поселок является основным населенным пунктом или элементом города в Пенсильвании, размер которого варьируется от небольших деревень до важных населенных пунктов . Им даны полномочия, атрибуты и обязанности класса I или класса II, и они составляют большинство сообществ в Пенсильвании. Они часто характеризуются более низкой плотностью населения в обширном регионе, в пределах которого расположены небольшие скопления жилых домов и смешанные предприятия по магистральным дорогам.
Более крупными и густонаселенными муниципальными образованиями, обычно имеющими четко выраженный деловой район и имеющими традиционные атрибуты «города», является район Пенсильвании . В Пенсильвании есть единственный (по историческим причинам) город, поэтому следующим шагом будет город. И округа, и школьные округа обычно охватывают несколько сообществ, включая группы муниципалитетов, которые иногда пересекают границы округов. Каждое другое подразделение подчиняется функциям правительства округа, которые включают управление судами, тюрьмами, обеспечение соблюдения кодекса и регистрацию земли.
Каждый муниципалитет подпадает под определенный тип муниципальных законов в соответствии с классификацией муниципалитета, и некоторые типы муниципалитетов затем имеют право быть переведены в другой класс в зависимости от их численности населения и проведения референдума об изменениях. Эти классы ограничивают или расширяют полномочия местных органов власти, а также формы местных должностных лиц и городских чиновников. Генеральная Ассамблея устанавливает порог численности населения для классификации указанных типов муниципалитетов. В настоящее время существует девять классификаций округов, четыре класса городов, два класса поселков, пять классов школьных округов и нет классов для районов или отдельного города Пенсильвании.
Наконец, деревни и места, определенные переписью, являются частью местного сообщества. Хотя они не являются признанными органами местного самоуправления, они часто относятся к конкретным районам поселка или другого муниципалитета и часто более знакомы людям, чем включенный муниципалитет. Это может вызвать путаницу у людей, живущих за пределами этого района и незнакомых с местной муниципальной структурой.
Округа в Пенсильвании выполняют традиционные функции штата, включая правоохранительную деятельность, судебную администрацию и проведение выборов. Некоторые из других функций, которые могут выполнять округа Пенсильвании, включают общественное здравоохранение , оценку имущества и реконструкцию . Некоторые из функций социального обеспечения, которые часто выполняют округа, включают психическое здоровье , уход за пожилыми людьми , общественные колледжи и поддержку библиотек . [4]
Пенсильвания разделена на 67 округов. Большинство округов управляются советом уполномоченных, состоящим из трех членов. Двое должны принадлежать к партии большинства, а третий должен принадлежать к партии меньшинства, что определяется тем, какие кандидаты получают наибольшее количество голосов, поскольку в ноябрьском голосовании участвуют по два кандидата от каждой партии. Один из членов исполняет обязанности председателя. Совет уполномоченных обычно выполняет функции как законодательного , так и исполнительного органа. Помимо избранных членов комиссии, большинство округов избирают других должностных лиц, обычно называемых «офицерами ряда», независимых от совета членов комиссии. В состав офисов входят шериф , окружной прокурор , протонотарий , секретарь суда , регистратор завещаний, секретарь сиротского суда, регистратор дел , казначей, контролер, аудиторы и члены жюри. [4]
В настоящее время в семи округах действуют хартии самоуправления: Аллегейни , Делавэр , Эри , Лакаванна , Лихай , Люцерн и Нортгемптон . Филадельфия — это объединенный город-округ, все функции округа находятся в ведении городского правительства. [4] В этих округах типы избираемых должностных лиц определяются хартией самоуправления, и они часто отличаются от должностных лиц, избираемых в большинстве округов.
Округа далее классифицируются по численности населения. Каждая классификация имеет свой собственный кодекс, установленный Генеральной Ассамблеей для управления функциями округа. Классификация округов следующая:
(*): Округ третьего класса, население которого составляет 500 000 или более человек, может решить остаться округом третьего класса. [5]
(~): Округ с населением от 35 000 до 44 999 человек может выбрать округ шестого класса. [5]
(+): Население округа должно быть ниже минимального для класса в течение двух (2) переписей до сокращения класса. Изменения в классификации округов приостановлены до окончания переписи населения США 2030 года , если только округ не решит разрешить внесение изменений до 22 февраля 2022 года. [5] Округ Ланкастер одобрил такое изменение, став округом класса 2А. [6]
Принимая во внимание, что география и геология Пенсильвании представляют собой множество ландшафтов , в которых преобладают холмы, ручьи, глубокие долины и горные хребты, список муниципалитетов Пенсильвании варьируется от большего количества образований с небольшим населением в малонаселенных крупных регионах до те, которые имеют большую численность населения, с меньшей относительной территорией и более плотным населением. Муниципальные классы Пенсильвании: поселки, районы и города. Большинство таких подразделений полностью находятся в пределах округа. Некоторые, как Вифлеем , пересекают границы графств. Нередко район соседствует с одноименным поселком, а иногда и почти окружен им. В некоторых случаях, например, в случае с городком Торнбери в округах Честер и Делавэр, два поселка с одинаковым названием будут граничить друг с другом в соседних округах.
Ниже уровня организованных служб округа все жители Пенсильвании находятся под юрисдикцией как минимум двух типов муниципальных органов власти. Первый тип муниципального управления будет обеспечивать полицию и пожарную охрану, содержание местных дорог и улиц, водоснабжение, сбор и очистку сточных вод, парковку и контроль дорожного движения , местное планирование и зонирование , парки и места отдыха, вывоз мусора , медицинские услуги, библиотеки, лицензирование бизнеса и обеспечение соблюдения кодекса. Второй тип будет управлять местными школами, требовать отдельную часть налогов и называться школьными округами . Организованные по практическим географическим принципам, отдельные школьные округа могут пересекать границы округов, хотя большинство из них расположены в пределах округов, обеспечивая связи с сообществами нескольких муниципалитетов. Чувство принадлежности к сообществу в Пенсильвании часто связано со спортивными командами средней школы.
В силу исторических законов Блумсбург является единственным официально назначенным и зарегистрированным «городом» в Пенсильвании. В основном необитаемая территория округа Ист-Форк-Роуд размером с поселок была классифицирована как район особого типа , в отличие от любого другого района в штате, до его роспуска в 2004 году.
Некорпоративные сообщества в штате Пенсильвания — это четко определенные сообщества, которые являются частью одного или нескольких инкорпорированных муниципалитетов, но не являются независимыми муниципалитетами сами по себе. У них нет выборной формы правления, и они не имеют никакой власти, предоставленной им штатом или округом, но обладают собственной исторической властью. Зачастую они представляют собой не более чем районы, которые когда-то обслуживались железнодорожной станцией , где когда-то в 19 веке было почтовое отделение, или были сгруппированы в качестве поддержки общественного жилья для местной промышленности, которая, возможно, больше не существует. Однако многие некорпоративные сообщества часто затмевают истинное муниципальное правительство. Король Пруссии является примером некорпоративного сообщества, которое, как правило, более известно, чем Верхний Мерион , муниципалитет, в котором фактически проживает король Пруссии.
Деревни в Пенсильвании часто представляют собой небольшие некорпоративные поселения внутри поселка. Многие деревни обозначены знакомыми знаками PennDOT вдоль шоссе штата, хотя община не решила включиться в состав района. Лахаска — пример типичной деревни на востоке Пенсильвании.
Это территории, признанные Бюро переписи населения США для целей учета. Многие места, определенные переписью населения, также являются названиями деревень или почтовых отделений, которые объединяют сообщество. Крутой лесной ландшафт и местность Пенсильвании обычно вынуждали поселения располагаться на относительно небольших территориях с соответствующими условиями, облегчающими строительство. Современная тяжелая техника расширила возможности размещения жилых поселений и предприятий, но за счет перемещения большого количества грунта и камней.
Поселки в Пенсильвании были первой формой предоставления земли, учрежденной Уильямом Пенном , и, как правило, имеют большую площадь с редким населением, сосредоточенным на одном или нескольких группах домов и нескольких предприятиях. В той или иной форме они существовали с момента основания провинции Пенсильвания . [7] Обычно это были большие участки земли, подаренные Пенном или его наследниками одному человеку, семье или группе людей. [8]
Поселки могут быть первого или второго класса, разница заключается в полномочиях и офисах муниципального правительства или его должностных лиц. Все они начинаются как поселки второго класса, и при соблюдении определенных юридических требований поселок может стать поселком первого класса по результатам референдума избирателей поселка, при условии, что он соответствует пороговым требованиям по численности населения. Многие из тех, кто соответствует критериям, предпочитают оставаться поселками второго сорта (установленными референдумом избирателей).
Представительство в поселении второго сорта осуществляется наблюдательным советом, избираемым в целом сроком на 6 лет. Представительство в первоклассном поселке осуществляется советом уполномоченных, который может состоять из от пяти членов комиссии, избираемых в целом, до советов, из которых 7–15 избираются округами на четырехлетний срок; хотя благодаря петициям о самоуправлении некоторые поселки также сохранили широкое представительство или смешали географические округа и широкую избирательную организацию. По закону всегда есть нечетное количество городских комиссаров.
В городке второго сорта обычно есть три руководителя, избираемых на шесть лет. Референдум может позволить расширить наблюдательный совет второсортного поселка до пяти членов. В некоторых поселках действуют хартии самоуправления, которые допускают форму правления мэра/совета.
То, что за пределами Пенсильвании многие считают «городами», по закону официально является районами (часто также пишется как «боро»), которые обычно меньше городов как по географической площади, так и по населению. Большинство городов Пенсильвании когда-то были включены в состав района, прежде чем стать городом, и оба начинались в соответствии с конституцией как поселки. Районы не классифицируются строго по численности населения и управляются в соответствии с правовым кодексом района. Каждый район избирает мэра и совет из трех, пяти, семи или девяти членов с широкими полномочиями, как это определено мерами самоуправления. В некоторых районах четное количество членов совета. Районные офисы налогового инспектора , сборщика налогов и аудитора избираются независимо. Городской совет также может нанять городского менеджера для обеспечения соблюдения постановлений и выполнения повседневных дел администрации города и распоряжений его совета. Определение района - это, в частности, город или район, который является административной единицей. Девятнадцать районов также приняли хартии самоуправления. [9]
Районы обычно включают в себя районы с высокой плотностью населения в поселке. В этих районах обычно располагался железнодорожный вокзал, и они были центрами бизнеса и промышленной деятельности. Первым районом, включенным в состав Пенсильвании, был Джермантаун в 1690 году. [10] Этот район прекратил свое существование, когда все муниципалитеты Филадельфии были объединены в 1854 году . Район Честер-Хайтс имеет уникальную особенность: он был включен в состав района за пределами Астон-Тауншип в результате налогового восстания. [11]
С конца 18 века до принятия Филадельфийского акта о консолидации в 1854 году округа представляли собой политически независимые муниципалитеты , состоящие из густонаселенных кварталов, прилегающих к городу Филадельфия, но за его пределами . Нортер-Либертис , Саутуарк и Спринг-Гарден входили в десятку крупнейших по численности населения муниципалитетов США.
Всего в Пенсильвании 56 инкорпорированных городов, самым маленьким из которых является Паркер в округе Армстронг с населением 840 человек (перепись 2010 года). Каждый из них дополнительно классифицируется по численности населения.
(*): Помимо того, что город имеет население от 80 000 до 249 999 человек, он должен принять постановление, чтобы стать городом второго класса А, в противном случае это город третьего класса.
Есть один первоклассный город — Филадельфия , в котором проживает более 1 миллиона жителей.
Есть только один город второго сорта, Питтсбург , в котором проживает от 250 000 до 1 000 000 жителей.
Город с населением от 80 000 до 250 000 жителей, который также принял определенное постановление, может быть отнесен к городу второго класса А — это сделал только Скрэнтон .
В городах первого, второго и второго класса А действуют сильные хартии мэра и самоуправления; их уставы, по сути, представляют собой сделку с государством относительно того, какие полномочия город берет на себя. Иногда они включают функции округа. Мэр имеет широкие полномочия назначать и снимать с должности определенных членов комиссии и глав департаментов. Большинство функций города независимы от контроля государства [9] благодаря своим уставам, которые должны пройти законодательное утверждение.
Любой муниципалитет, принявший преобразование в городское правительство, с населением менее 250 000 человек, который не принял постановление о втором классе, является городом третьего класса .
Городами третьего класса можно управлять тремя способами:
Шестнадцать городов третьего класса приняли хартии самоуправления. В двух городах ( Дюбуа и Алтуна ) есть дополнительный план совета-менеджера, а в одном городе ( Хейзлтон ) есть дополнительный план мэра-совета.
В Пенсильвании существует 500 школьных округов, находящихся в ведении Кодекса государственных школ Пенсильвании 1949 года. Школьные округа могут включать один муниципалитет, как Школьный округ Филадельфии , или несколько муниципалитетов. Школьные округа несут исключительную ответственность за обучение населения школьного возраста Содружества. Некоторые школьные округа пересекают одну или несколько границ округа, что создает проблемы в уравнивании налогов на недвижимость из-за сильно различающихся оценок налога на недвижимость. Как и некоторые другие местные органы власти, школьные округа классифицируются по численности населения, и эта классификация определяет, каким правилам они следуют.
Муниципальные власти представляют собой особый вид местных единиц: в отличие от городов, районов и поселков, которые являются субъектами сектора государственного управления, они созданы для оказания специальных услуг. Орган власти — это корпоративный и политический орган, уполномоченный приобретать, строить, улучшать, поддерживать и эксплуатировать проекты, а также занимать деньги и выпускать облигации для их финансирования. Проекты включают в себя общественные объекты, такие как здания, в том числе школьные, транспортные средства, маркетинговые и торговые объекты, автомагистрали, бульвары, аэропорты, автостоянки, водопроводные сооружения, очистные сооружения, игровые площадки, больницы и проекты промышленного развития.
Орган власти может быть организован любым округом, городом, поселком, районом, поселком или школьным округом Содружества, действуя единолично или совместно с другим муниципалитетом. Орган власти создается постановлением одного или нескольких муниципалитетов. Руководящие органы вышестоящего местного подразделения или подразделений назначают членов совета органа власти. Если орган создан одним подразделением, совет состоит из пяти членов. Если орган создан двумя или более местными единицами, в состав каждой единицы входит не менее одного члена, но не менее пяти. Совет осуществляет работу органа, приобретает собственность, назначает должностных лиц и сотрудников, реализует проекты, устанавливает правила и сборы, а также собирает доходы от обслуживания объектов или проектов. [14]