Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (OPAC), также известный как договор о детях-солдатах , представляет собой многосторонний договор , в соответствии с которым государства соглашаются: 1) запретить призыв в армию дети до 18 лет; 2) обеспечить призывников в армию не моложе 16 лет; 3) не допускать непосредственного участия в боевых действиях новобранцев в возрасте 16 или 17 лет. Договор также запрещает негосударственным вооруженным группировкам вербовать лиц моложе 18 лет для любых целей.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла договор в качестве дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка резолюцией 54/263 от 25 мая 2000 года. [ 2] Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 года. Договор состоит из тринадцати статей. .
По состоянию на январь 2023 года участниками протокола являются 173 государства. Еще семь государств подписали, но не ратифицировали его. [1]
Конвенция о правах ребенка (1989 г.) определяет ребенка как любое лицо в возрасте до 18 лет.
На протяжении всей истории и во многих культурах дети активно участвовали в военных кампаниях. [3] Во время Первой мировой войны в Великобритании 250 000 мальчиков до 18 лет смогли пойти в армию. [4] Во Второй мировой войне дети-солдаты сражались по всей Европе, в Варшавском восстании , [5] в еврейском сопротивлении , [6] и в Советской Армии . [7] После окончания «холодной войны» число вооруженных конфликтов возросло, а использование детей в военных целях возросло, от чего к концу 1990-х годов ежегодно затрагивалось до 300 000 детей во всем мире. [8]
Прогресс в прекращении использования детей в военных целях был медленным, отчасти потому, что многие национальные вооруженные силы полагались на детей для пополнения своих рядов. [9] [10] [8] Первые попытки ограничить участие детей в вооруженных конфликтах начались с принятия Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 года, принятых в 1977 году (ст. 77.2). [11] Новые Протоколы запрещали военную вербовку детей в возрасте до 15 лет и их прямое участие в боевых действиях, но по-прежнему разрешали государственным вооруженным силам и негосударственным вооруженным формированиям вербовать детей в возрасте от 15 лет и использовать их в боевых действиях. [12] Кроме того, Протоколы не запрещали воюющим сторонам использовать детей младше 15 лет в военных действиях, когда их участие не было «прямым»; например, в качестве разведчиков, носильщиков, информаторов, шпионов, носителей сообщений и других вспомогательных функций.
Когда те же ограниченные стандарты были включены в Конвенцию о правах ребенка (КПР) в 1989 году, защитники прав детей остались разочарованы, полагая, что договор, устанавливающий основные права детей, должен защищать их от всех форм военного вмешательства. [8] Чтобы добиться этого, небольшая группа правозащитников и сочувствующих правительств начала глобальную кампанию за новый договор, который был принят в 2000 году как Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженный конфликт (OPAC). [8]
К 1994 году, через пять лет после принятия Конвенции о правах ребенка , защитники прав детей и сочувствующие ей правительства убедили международное сообщество создать рабочую группу Комиссии ООН по правам человека . [8] [13] Его мандат заключался в том, чтобы начать переговоры по новому протоколу к Конвенции, который повысит стандарты в отношении использования детей в военных целях.
Хотя подавляющее большинство государств, участвовавших в переговорах по протоколу, были готовы положить конец вербовке в армию детей в возрасте до 18 лет (так называемый принцип «прямых 18 лет»), небольшое количество государств выступило против: Бангладеш , Куба , Израиль , Южная Корея. , Кувейт , Пакистан , Великобритания (Великобритания) и США (США). По словам Джо Беккера, правозащитницы, активно участвовавшей в переговорах: [14]
Правительства начали серию ежегодных переговоров в Женеве , но к 1998 году переговоры зашли в тупик, поскольку стало ясно, что правительства, которые долгое время использовали детей младше восемнадцати лет в своих национальных вооруженных силах, особенно Соединенные Штаты и Великобритания, не желают поддерживать новую стандарт, который противоречил их национальной практике.
По словам Беккера, хотя некоторые государства, выступавшие против изменения, заявили, что не будут его блокировать, США настаивали на своей позиции. [8]
Инструментом для получения поддержки договора на высоком уровне стало предложение защитников прав детей о проведении масштабного исследования влияния вооруженных конфликтов на детей. [13] Исследование было предложено Комитетом по правам ребенка по заказу Генеральной Ассамблеи ООН и подготовлено Грасой Машел в 1996 году: Влияние вооруженных конфликтов на детей . [15] В докладе особое внимание уделялось использованию детей младшего возраста в качестве участников вооруженных конфликтов , и были представлены доказательства того, что многие тысячи детей ежегодно убивают, калечат и получают психические травмы во всем мире. Он также призвал положить конец вербовке детей всеми вооруженными силами. [15]
Поскольку переговоры по новому договору в 1998 году зашли в тупик, шесть правозащитных и гуманитарных организаций ( Amnesty International , Human Rights Watch , International Federation Terre des Hommes , International Federation des Hommes , Иезуитская служба беженцев , Квакерское отделение ООН (Женева) и организация «Спасти детей» ). [8] С целью включения принципа 18-ти в новый договор Коалиция быстро создала национальные членские организации в более чем тридцати странах. [8] Коалиция работала в союзе с небольшой группой государств, активно отстаивающих принцип «18 человек» на международном уровне: Канада , Дания , Эфиопия , Финляндия , Япония , Мозамбик , Норвегия , Португалия , Южная Африка , Швеция и Швейцария . [8]
При первоначальном финансировании со стороны канадского правительства Коалиция организовала серию межправительственных региональных конференций; Африканские и латиноамериканские конференции решительно поддержали принцип «18 человек». [8] Европейская конференция поддержала прекращение участия детей в вооруженных конфликтах, но не их вербовку, из-за противодействия со стороны Австрии , Франции , Германии , Люксембурга , Нидерландов и Великобритании , которые вербовали детей в возрасте 16 или 17 лет. в свои вооруженные силы. [8] (По состоянию на 2023 год [update]все, кроме Люксембурга, все еще делали это.) [16]
К 1999 году принцип «18 лет подряд» пользовался поддержкой подавляющего большинства государств, а также Комитета по правам ребенка , Международного комитета Красного Креста , Международной организации труда , Европейского парламента , Организации Африканское единство и Всемирный совет церквей . [8] [13]
На заключительных переговорах только пять государств по-прежнему выступали против принципа 18-ти подряд: Египет , Кувейт , Сингапур , Великобритания и, что наиболее резко, США . [17] США при поддержке Великобритании продолжали настаивать на том, что они не будут поддерживать договор, который запрещает им отправлять 17-летних в бой. [8] [17] По словам Беккера, США уступили после вмешательства госсекретаря Мадлен Олбрайт , хотя США и Великобритания продолжали настаивать на своем праве вербовать детей в возрасте от 16 (Великобритания) и 17 (США). [8]
Это изменение позволило достичь компромиссного консенсуса между сторонами переговоров, согласно которому новый договор не будет запрещать государствам вербовать детей в свои вооруженные силы с 16 или 17 лет, но потребует принятия «всех возможных мер» для обеспечения того, чтобы дети не участвовать «непосредственно» в боевых действиях.
Договор OPAC был широко ратифицирован. По состоянию на 2023 год [update]173 государства ратифицировали договор или присоединились к нему; еще семь государств подписали его, но еще не ратифицировали ( Гаити , Иран , Ливан , Либерия , Науру , Сомали и Замбия ). [1]
После принятия OPAC количество штатов, законодательно ограничивающих призыв на военную службу взрослыми старше 18 лет, существенно увеличилось с 83 в 2001 году до 155 в 2023 году, что составляет 78 процентов государств-членов ООН. [9] [16] К ним относятся несколько штатов, где вербовка детей была обычным явлением, в том числе Колумбия и Сьерра-Леоне . [8] Около 60 негосударственных вооруженных группировок также заключили соглашения о прекращении или сокращении использования детей. [18]
Несмотря на эту тенденцию, организация Child Soldiers International сообщает, что вербовка детей для военных целей по-прежнему широко распространена, в том числе вооруженными силами в трех наиболее густонаселенных странах – Китае , Индии и США – и наиболее экономически мощных (все страны Большой семерки, за исключением Италии) и Япония). [10] Большое количество негосударственных вооруженных группировок также регулярно вербуют и используют детей, особенно после недавнего всплеска вербовки детей воинствующими исламистскими движениями в Африке и на Ближнем Востоке , а также противостоящими им ополченцами. [9] [19]
21 февраля 2018 года в ООН прошла встреча, посвященная 18-летию договора. [20] На встрече, спонсируемой организацией Children Soldiers International, ЮНИСЕФ и правительствами Бельгии, Канады, Колумбии, Франции и Сьерра-Леоне, присутствовало около 100 делегатов. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Вирджиния Гамба сообщила о прогрессе, достигнутом и еще предстоит достичь с момента принятия договора:
Мы действительно прошли долгий путь. Сегодня, 18 лет спустя, мы должны отметить достигнутый количественный прогресс. Проблема детей и вооруженных конфликтов заняла прямое место в повестке дня международного мира и безопасности. С 2000 года по меньшей мере 130 000 детей-солдат были освобождены благодаря коллективным усилиям организаций, занимающихся защитой детей. Тысячи других были избавлены от испытания вербовки и использования – потому что их страна присоединилась к OPAC и приняла меры для их защиты. Крайне важно обеспечить всем освобожденным мальчикам и девочкам, а их сообществам доступ к полноценной реинтеграции – чтобы помочь им преодолеть мучительный опыт, через который они прошли. Но это остается огромной проблемой.
Основные обязательства договора OPAC заключаются в следующем: [21]
Другие положения договора включают следующее:
Предложение «Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях» было адаптировано из статьи 77.2 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям. от 12 августа 1949 года и касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в 1977 году с изменением с пятнадцати лет на восемнадцать лет и некоторыми другими незначительными изменениями. («Стороны, находящиеся в конфликте, примут все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях и, в частности, воздержались от вербовки их в свои вооруженные силы». )
Комментарий МККК к Протоколу I ясно дает понять, что он не требует полного запрета на использование детей в конфликтах. МККК предложил, чтобы Протокол требовал от сторон «принятия всех необходимых мер», но в окончательном тексте используется формулировка «принять все возможные меры», что не является полным запретом на это. Более того, отказ от вербовки детей в возрасте до пятнадцати лет не исключает детей, которые добровольно идут на военную службу. В ходе переговоров по пункту «принимать участие в боевых действиях» было добавлено слово «непосредственно», что открывало возможность косвенного участия детей-добровольцев в боевых действиях, сборе и передаче военной информации, помощи в транспортировке оружия и боеприпасов. , обеспечение припасами и т.д. [12]
Курсанты Сил обороны Австралии следуют Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах, но по-прежнему принимают курсантов в возрасте от 13 до 18 лет (кроме персонала) и иногда доставляют их на базы АДС.
Как отмечалось выше, во время переговоров OPAC Великобритания присоединилась к США, активно сопротивляясь мнению большинства участвующих в переговорах государств о том, что 18 лет должны быть минимальным возрастом для всех форм призыва на военную службу. [8] Тогда, как и сейчас, Великобритания разрешала призыв в свои вооруженные силы с 16 лет и позволяла детям подавать заявления в возрасте 15 лет и 7 месяцев. [23] [24]
При ратификации договора в обязательном заявлении Соединенного Королевства говорилось о том, что оно понимает, что, хотя оно будет стараться не использовать детей-рекрутов в военных действиях, протокол «... не будет исключать размещение членов ее вооруженных сил в возрасте до 18 лет для принимать непосредственное участие в боевых действиях, если: а) существует реальная военная необходимость перебросить свое подразделение или корабль в район, где ведутся военные действия, и б) по характеру и срочности ситуации: i) это; практически невозможно вывести таких лиц до развертывания; или ii) это подорвет оперативную эффективность их корабля или подразделения и тем самым поставит под угрозу успешное завершение военной миссии и/или безопасность другого персонала». [25]
По данным организации Child Soldiers International , в период с 2003 по 2010 год Великобритания направила 22 военнослужащих в возрасте до 18 лет в Ирак и Афганистан. [26] Комитет по правам ребенка призвал Великобританию изменить свою политику, чтобы гарантировать, что дети ни при каких обстоятельствах не может принимать участие в боевых действиях. [27]
Участие еврейских детей и молодежи в войне было обусловлено сочетанием необходимости, чести и морального долга.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)