План «Один миллион» ( иврит : תוכנית המיליון , романизированный : Tochnit hamillion ) был стратегическим планом иммиграции и абсорбции одного миллиона евреев из Европы, Ближнего Востока и Северной Африки в Подмандатную Палестину в течение 18 месяцев с целью создания государства на этой территории. [4] После того, как в 1944 году за него проголосовало Еврейское агентство для Палестины , он стал официальной политикой сионистского руководства . [5] [6] [7] [8] Реализация значительной части Плана «Один миллион» состоялась после создания Государства Израиль в 1948 году. [9] [10]
Когда в 1944 году стали известны масштабы уничтожения евреев во время Холокоста , амбиции конференции Билтмора в два миллиона иммигрантов были пересмотрены в сторону уменьшения, и план был пересмотрен, чтобы впервые включить евреев с Ближнего Востока и из Северной Африки в качестве единой категории в целевой показатель иммиграционного плана. [11] В 1944–45 годах Бен-Гурион описал план иностранным официальным лицам как «главную цель и главный приоритет сионистского движения». [12]
Продолжающиеся иммиграционные ограничения британской Белой книги 1939 года означали, что такой план не мог быть немедленно реализован. После создания Израиля правительство Бен-Гуриона представило Кнессету новый план — удвоить население с 600 000 человек в течение четырех лет. Израильский историк Девора Хакоэн описывает оппозицию этой иммиграционной политике в новом израильском правительстве, например, тех, кто утверждал, что «не было оправдания для организации крупномасштабной эмиграции среди евреев, чьи жизни не были в опасности, особенно когда желание и мотивация не были их собственными» [13] , а также тех, кто утверждал, что процесс абсорбции вызвал «чрезмерные трудности». [14] Однако сила влияния и настойчивость Бен-Гуриона гарантировали продолжение неограниченной иммиграции. [15] [16] План был описан как «ключевое событие в «представлении» еврейского государства» [4] и «момент, когда была изобретена категория евреев-мизрахимов в современном смысле этого термина, как этническая группа, отличная от евреев, родившихся в Европе». [11] Масштабная иммиграция в первые несколько лет после провозглашения Израиля стала результатом этого изменения политики в пользу массовой иммиграции, ориентированной на евреев из арабских и мусульманских стран. [10]
На конференции в Билтморе 1942 года Бен - Гурион выдвинул идею эмиграции двух миллионов евреев в Палестину с целью создания еврейского большинства, необходимого для создания Еврейского Содружества, к которому призывала конференция. В то время предполагалось, что большинство иммигрантов будут ашкеназскими евреями . Бен-Гурион описал свои намерения на встрече экспертов и еврейских лидеров:
Наша сионистская политика должна теперь уделять особое внимание еврейским группам населения в арабских странах. Если есть диаспоры, которые мы обязаны ликвидировать с максимально возможной срочностью, вернув этих евреев на родину, то это арабские диаспоры: Йемен, Ирак, Сирия, Египет и Северная Африка, а также евреи Персии и Турции. То, что сейчас переживает европейское еврейство, обязывает нас быть особенно обеспокоенными судьбой диаспор на Ближнем Востоке. Эти еврейские группы являются заложниками сионизма... Наш первый шаг в ожидании грядущих событий — иммиграция. Но пути иммиграции из Европы сейчас пустынны. [Двери] плотно закрыты, и очень мало стран имеют сухопутную связь с Землей Израиля — соседние страны. Все эти соображения вызывают беспокойство и требуют особой активности для скорейшего перемещения евреев из арабских стран в Землю Израиля. Это признак большой неудачи сионизма, что мы до сих пор не ликвидировали йеменское изгнание [диаспору]. Если мы не уничтожим иракское изгнание сионистскими средствами, есть опасность, что оно будет уничтожено гитлеровскими средствами. [17]
Бен-Гурион запросил первоначальный анализ абсорбционного потенциала страны в начале 1941 года, а в конце 1942 года заказал «генеральный план» для предполагаемой иммиграции. [18] Он назначил комитет экспертов, Плановый комитет, для изучения того, как экономика подмандатной Палестины могла бы поддержать миллион новых еврейских иммигрантов. [19]
Комитет по планированию ( ועדת התיכון , также известный как «Комитет четырех») был создан для разработки плана и определения его руководящих принципов, а также для создания подкомитетов экспертов для различных секторов и надзора за их работой. Бен-Гурион считал, что, выбрав членов комитета, он сможет получить поддержку как для мер по планированию, так и для их политических аспектов. Бен-Гурион был председателем комитета, в который также входили Элиэзер Каплан , казначей Еврейского агентства, Элиэзер Хуфиен, председатель Англо-Палестинского банка , Эмиль Шморек, глава отдела торговли и промышленности Еврейского агентства, и секретариат из трех человек, состоящий из экономистов. [20] [21]
Комитет собрался в первый раз 11 октября 1943 года в доме Каплана, где было принято решение собираться еженедельно в здании Еврейского агентства в Иерусалиме. Бен-Гурион регулярно участвовал и подробно изучал отчеты подкомитета. Комитет создал подкомитеты, состоящие из экспертов, для изучения вопросов планирования, касающихся развития земли, воды, поселений, промышленности, транспорта, жилья, финансов и т. д. [20] [21] Плановый комитет представлял отчеты в течение 1944 года и в начале 1945 года. [22]
Среди первых вопросов, обсуждаемых комитетом, было определение его целей. Бен-Гурион объявил две цели: 1. Расселение двух миллионов евреев в течение 18 месяцев и разработка плана по содействию такому расселению, и 2. Научное исследование фактов, связанных с таким расселением, таких как необходимое количество воды, характер почвы, климат и т. д. Другие члены комитета сочли первую цель нереалистичной. В конце концов Бен-Гурион смягчился и согласился на два плана. «Большой» план — быстрое расселение миллиона евреев и создание еврейского большинства и еврейского правления — и «малый» план — расселение еще миллиона евреев в течение нескольких лет. [20]
[План одного миллиона] имел принципиальное значение, поскольку он отражал отношение сионистских институтов к евреям исламских стран как потенциальным гражданам еврейского государства, приверженность их благополучию и безопасности и признание важности сионистской деятельности среди них. Это сообщение о том, что Палестина хочет еврейских иммигрантов из исламских стран, прозвучало громко и ясно, и его отголоски можно было услышать во всех еврейских общинах этих стран.
— Эстер Меир-Глитценштейн, Сионизм в арабской стране , 2004 [23]
План, предусматривавший прибытие миллиона евреев в течение 18 месяцев, был завершен летом 1944 года и содержал подробную информацию о транспортировке, лагерях беженцев и необходимом финансировании. [24]
План был впервые представлен Исполнительному комитету Еврейского агентства 24 июня 1944 года не как оперативный план, поскольку в то время все еще действовали британские иммиграционные ограничения, а как политический план по формулированию требований Сионистской организации в конце Второй мировой войны . [25] С 1944 года план стал официальной политикой сионистского руководства, а иммиграция евреев из арабских и мусульманских стран стала «явной или подразумеваемой во всех декларациях, свидетельствах, меморандумах и требованиях, выпущенных Еврейским агентством со Второй мировой войны до создания государства».
Бен-Гурион считал иммиграцию главным приоритетом сионистского проекта [12], но осознавал трудности такого масштабного проекта [26] , заявив после арабо-израильской войны 1948 года :
Главное — это поглощение иммигрантов. Это воплощает все исторические потребности государства. Мы могли бы захватить Западный берег, Голаны, всю Галилею, но эти завоевания не укрепили бы нашу территорию так, как иммиграция. Удвоение и утроение числа иммигрантов дает нам все больше и больше сил. ... Это самое важное, превыше всего. Поселение — вот настоящее завоевание. [27]
Первой организационной мерой Плана был генеральный план действий конца 1943 года под названием «Единый пионер в восточных землях», который предлагал курс для эмиссаров из иммиграционного департамента Еврейского агентства, которые впоследствии должны были быть отправлены в исламские страны. [28] Эти мероприятия в исламских странах потеряли свою актуальность и привлекательность после Второй мировой войны, а прирост ресурсов, которые они получали, сократился. Количество активистов в этих странах было ничтожно малым по сравнению с Европой, и их было недостаточно даже для поддержания того, что уже было установлено. [29]
Исследование источников иммигрантов и их масштабов занимало видное место в обсуждениях Комиссии по планированию. Им было представлено много данных — распределение и количество евреев в каждой стране, включая изменения в численности населения во время Второй мировой войны, а также анализ экономических и профессиональных возможностей в этих общинах. Используя эти данные, был получен состав миллиона иммигрантов, которые приедут в страну. Первоначально в качестве кандидатов на немедленную иммиграцию рассматривались три основные группы: евреи, пережившие Холокост в странах Оси — около 535 000 человек; беженцы Второй мировой войны в нейтральных и союзных странах, из которых, по оценкам, 30% хотели бы иммигрировать — 247 000; по оценкам, 20% еврейского населения исламских стран — 150 000. Была принята во внимание возможность меньшего количества людей из первых групп, в этом случае иммигрантов из третьей группы будет больше. [30] В середине 1944 года, когда масштабы Холокоста стали известны, внимание стало уделяться потенциальной иммиграции из мусульманских стран. [31] Основное внимание в плане уделялось евреям из Ирака, Сирии, Турции, Ирана и Йемена. [32] [33]
По мере того, как масштабы Холокоста становились все яснее, доля евреев из арабских и мусульманских стран в плане увеличивалась. [34] В июле 1943 года Элияху Добкин , глава иммиграционного отдела Еврейского агентства, представил карту предполагаемого проживания 750 000 евреев в исламских странах и отметил, что:
… многие евреи в Европе погибнут в Холокосте, а евреи России заперты в нем. Таким образом, количественная ценность этих трех четвертей миллиона евреев поднялась до уровня весьма ценного политического фактора в рамках мирового еврейства. Первоочередная задача, стоящая перед нами, — спасти это еврейство, [и] пришло время организовать наступление на это еврейство для сионистского завоевания. [35]
Аналогичным образом, Бен-Гурион заявил на заседании Исполнительного комитета Еврейского агентства 28 сентября 1944 года, что «раньше мой минимум составлял два миллиона: теперь, когда нас уничтожили, я говорю один миллион». [36] 30 июля 1945 года Бен-Гурион заявил в своем дневнике:
Мы должны как можно скорее перевезти сюда всех из Блока 5 [евреев исламских стран], большую часть из Блока 4 [Западная Европа], всех, кого возможно, из Блока 3 [Восточная Европа] и пионеров из Блока 2 [евреев англоязычных стран]. [37] [38]
Одним из вопросов, который возник в ходе обсуждения Плана одного миллиона, была безопасность еврейских общин в исламских странах. В речи центрального комитета Мапай в 1943 году Элияху Добкин высказал свою точку зрения, что создание Израиля в арабской Палестине создаст опасность для евреев, живущих в других арабских странах. [39] и Бен-Гурион в то же время писал о «катастрофе, с которой, как ожидается, столкнутся евреи в восточных землях в результате сионизма», хотя эти мрачные прогнозы оказались ложными. [40]
Была принята политика по усилению сионистской деятельности в целевых странах, чтобы гарантировать прибытие иммигрантов. [41] Эстер Меир-Глитценштейн отмечает, что «Интересно, что Бен-Гурион приводит политические и рациональные причины для приезда еврейских перемещенных лиц из Европы, тогда как при обсуждении иммиграции евреев из исламских стран он упоминает не только политическую и рациональную причину, но и культурно-ориенталистское объяснение, поскольку «вырождение» Востока было одним из основных элементов этого восприятия». [42]
Реализация значительной части планов и рекомендаций «Плана одного миллиона» происходила в недавно созданном Государстве Израиль после его создания в 1948 году. [9] Это включало массовую алию, создание лагерей для иммигрантов и Маабарот , Соглашение о репарациях между Израилем и Западной Германией , Национальный водопровод Израиля и Национальный план развития . [9]
В результате вывода британских войск и провозглашения Государства Израиль в мае 1948 года ограничения на иммиграцию в страну были сняты, что позволило осуществить изменения политики, касающиеся крупномасштабной алии, сосредоточенной на евреях из арабских и мусульманских стран. [10] Правительство Бен-Гуриона впоследствии представило Кнессету план удвоения населения в 600 000 человек в течение четырех лет. Эта иммиграционная политика имела некоторую оппозицию в новом израильском правительстве, например, те, кто утверждал, что «не было оправдания для организации крупномасштабной эмиграции среди евреев, чьи жизни не были в опасности, особенно когда желание и мотивация не были их собственными» [13], а также те, кто утверждал, что процесс абсорбции вызвал «чрезмерные трудности». [14] Однако сила влияния и настойчивость Бен-Гуриона гарантировали, что неограниченная иммиграция продолжалась. [15] [16]
По словам доктора Ирит Кац, лагеря маабарот были продуктом «Плана одного миллиона». [1] Доктор Рой Козловски отмечает, что предыдущее существование «Плана одного миллиона» предполагает, что «концепция маабарот была фактически предпосылкой, а не следствием массовой иммиграции». [2] Доктор Пьера Россетто описала дебаты вокруг условий «Маабарот», заявив, по ее мнению, что «самым спорным вопросом в этом отношении является не результат (например, маабарот) выбора, а сам выбор привезти в Израиль так много тысяч иммигрантов, следуя идее «Плана одного миллиона», представленной Бен-Гурионом в 1944 году». [3]
Сионистский план. разработанный в 1943–1944 годах, чтобы переселить один миллион евреев из Европы и Ближнего Востока в Палестину в качестве средства и этапа для создания государства. Это был первый случай, когда евреи исламских стран были явно включены в сионистский план.