«Плеймэндер » — это просельская избирательная система, предусматривающая неправильное распределение голосов в австралийском штате Южная Австралия , которая была введена действующим правительством Лиги либералов и аграриев (LCL) в 1936 году и действовала в течение 32 лет до 1968 года. [1]
Это состояло из 26 сельских мест с низким населением, имевших преимущество в 10 к 1 над 13 столичными местами с высоким населением в парламенте штата , хотя в этот период сельские места охватывали только треть населения Южной Австралии. На пике диспропорции в 1968 году сельское место Фрома имело 4500 официальных голосов, в то время как столичное место Энфилда имело 42 000 официальных голосов.
Кроме того, впервые в истории Южной Австралии произошел переход от многомандатной к одномандатной системе , а число депутатов в нижней палате сократилось с 46 до 39.
За время существования Playmander лейбористы получили достаточно мест в парламенте, чтобы сформировать правительство, только один раз, в нелегкой победе в 1965 году , которая вытеснила своего тезку, сэра Томаса Плейфорда , с поста премьер-министра после более чем 26 лет пребывания у власти. Лейбористы также получили полное большинство в общегосударственном двухпартийном голосовании, хотя и не смогли сформировать правительство в 1944 , 1953 , 1962 и 1968 годах , а также получили большинство в первичном голосовании в 1953, 1962 и 1968 годах.
Более справедливые границы были впоследствии установлены после выборов 1968 года , положивших конец системе «Плеймэндера», а затем снова после выборов 1975 и 1989 годов .
В 1970 году было введено восемь новых мест, а с 1975 года места должны были быть пропорциональными. Уникальный пункт о справедливости предписывает Избирательной комиссии Южной Австралии перерисовывать границы после каждых выборов, при этом цель заключается в том, чтобы партия, получившая более 50 процентов общештатных двухпартийных голосов на предстоящих выборах, выиграла двухпартийное голосование по большинству мест; хотя этот пункт был исключен из конституции штата в 2017 году, Комиссия по-прежнему сохраняет его при составлении избирательных карт.
Один из элементов Playmander сохранился и по сей день: Палата Ассамблеи по-прежнему избирается с использованием одномандатных мест . До Playmander Палата Ассамблеи избиралась с использованием многомандатных мест с первых выборов 1857 года .
Слово Playmander — это слово-гибрид, образованное от имени долгое время занимавшего пост премьер-министра сэра Томаса Плейфорда и политического термина gerrymander , и было придумано около 1971 года политологами Нилом Блеветтом и деканом Йеншем из Университета Флиндерса . [2]
Когда в 1856 году Южная Австралия впервые получила ответственное правительство , ее конституция требовала, чтобы на каждое место в Аделаиде и ее пригородах приходилось два сельских места ; таким образом, преобладание сельских мест было прописано в конституции штата.
С объединением Либеральной федерации и Сельской партии в 1932 году для формирования Либеральной и Сельской лиги , Сельская партия потребовала ключевых уступок в рамках сделки, особенно в избирательной системе. Уже укоренившийся перевес сельского населения был увеличен до конституционного соотношения 2:1, число депутатов было сокращено до 39, а многомандатные места были отменены в пользу одномандатных мест , с 13 в Аделаиде и 26 в сельской Южной Австралии. Изменения были направлены на то, чтобы фактически лишить лейбористов власти, и было много шума, когда они были внесены: депутат от лейбористов Том Ховард заявил в парламенте, что «рабочий класс не будет лежать, как ручные собаки, под системой, которая не даст им надлежащего представительства».
Избирательная система способствовала достижению Плейфордом мирового рекорда для демократически избранного лидера, поскольку он провел 26 лет в качестве премьер-министра Южной Австралии . В этот период, в результате изменений в численности населения, перевес в сельской местности позволил Плейфорду сохранить власть, даже когда LCL проиграла с решающим перевесом в реальных выборах: в 1944 и 1953 годах , например, лейбористы выиграли 53 процента двухпартийных голосов против 47 процентов LCL, перевес, который в других штатах Австралии (с более справедливыми избирательными системами) позволил бы лидерам лейбористов ( Роберту Ричардсу в 1944 году и Мику О'Хэллорану в 1953 году) победить правительство LCL Плейфорда с разгромным перевесом. Однако с Плеймандером LCL все еще смогла получить бумажное большинство на обоих выборах.
Это было связано с тем, что сельские районы, за исключением промышленных городов, таких как Уайалла , Порт-Огаста и Порт-Пири , скорее всего, поддержали бы LCL, в то время как Аделаида и ее пригороды были преимущественно лейбористами; даже на пике популярности Плейфорда LCL имела реальные перспективы выиграть места только в богатых восточных пригородах и вокруг залива Холдфаст .
К началу 1960-х годов соотношение сельского и городского населения было почти полностью противоположным по сравнению с 1856 годом; около двух третей населения штата проживало в городской зоне Аделаиды, что означало, что перевес сельского населения фактически привел к тому, что голос сельского избирателя стоил как минимум вдвое больше, чем голос в Аделаиде. В одном из наиболее экстремальных случаев, упомянутых выше, голос в сельском округе Фром фактически стоил в десять раз больше, чем голос в городском округе Энфилд.
Термин «Плеймэндер» был принят прессой Аделаиды, включая красноречивого молодого члена Лейбористской партии Дона Данстана . Данстан, больше, чем кто-либо другой, был движущей силой Лейбористской партии как в преодолении Плеймэндера, так и в внесении существенных изменений в избирательную систему; последние, однако, Данстан не реализовал.
К 1950-м годам многие деятели Лейбористской партии отчаялись когда-либо победить Плейфорда и завоевать власть. Это отношение изменилось, когда Фрэнк Уолш стал лидером Лейбористской партии штата в 1960 году после смерти О'Халлорана: зная, что общештатная кампания нереальна из-за значительного перевеса сельского населения, Уолш решил вместо этого нацелиться на маргинальные места LCL на выборах 1962 года . К тому времени власть LCL становилась все более слабой; из-за почти полной зависимости от сельской поддержки LCL обычно выигрывала ровно столько мест, чтобы управлять в одиночку, и фактически она никогда не занимала более 23 мест во время правления Плейфорда. К тому времени, когда предвыборные иски были сняты, LCL имела лишь незначительное большинство в 20 мест и также теряла места на каждых выборах с 1950 года.
На выборах Лейбористская партия получила 54,3 процента голосов двухпартийных партий, что даже выше, чем в 1944 и 1953 годах, но ей удалось перехватить всего два места, на одно меньше, чем требовалось для назначения Уолша премьером: баланс сил был у двух независимых, которые поддержали Плейфорда, что позволило ему остаться на своем посту с минимальным перевесом в одно место. Это наглядно продемонстрировало, насколько искаженным стал Плеймандер: LCL смогла управлять, несмотря на то, что получила всего 45,7 процента голосов двухпартийных партий.
В конечном итоге Playmander потерпел поражение на выборах 1965 года , когда лейбористы впервые с 1933 года пришли к власти. В то время как двухпартийное голосование оставалось на уровне 54,3 процента, перевес сельского населения был достаточно сильным, чтобы лейбористы получили 21 место, что было всего лишь двумя местами большинства. Уолш ушел в отставку в конце 1967 года, и его сменил Данстан, который привел лейбористов на выборы 1968 года .
Хотя лейбористы получили 53,2 процента голосов двух партий на этих выборах, они потеряли два места, что привело к подвешенному парламенту . После долгих переговоров независимый Том Стотт оказал поддержку LCL, таким образом сделав лидера LCL Стила Холла новым премьер-министром, несмотря на то, что LCL получила всего 46,8 процента голосов двух партий. Кроме того, LCL выиграла только три столичных места в 1965 и 1968 годах: Бернсайд , Митчем и Торренс .
Холл был смущен тем, что LCL вообще смогла управлять, несмотря на убедительное поражение по фактическому количеству голосов. Возмущение результатом заставило Холла провести избирательную реформу в 1968 году: Палата представителей была расширена до 47 мест, 28 из которых находились в Аделаиде, а 19 — в сельской местности, что более чем удвоило число мест в столичных округах и сократило число мест в сельской местности.
Это все еще не соответствовало принципу « один голос — одна ценность », как того требовали лейбористы, поскольку сельские районы все еще были перепредставлены, хотя и всего на 10%; у Аделаиды было 60% мест, в то время как на ее долю приходилось две трети населения штата, хотя в самых густонаселенных столичных округах по-прежнему было в два раза больше избирателей, чем в наименее густонаселенных сельских округах.
Однако Аделаида впервые в истории штата избрала большинство в парламенте: учитывая доминирование лейбористов в Аделаиде с 1930-х годов, общепринятым мнением было то, что Холл знал, что фактически признает поражение Данстану на следующих выборах. Когда в 1970 году были объявлены внеочередные выборы , лейбористы, как и ожидалось, получили власть, набрав 53,3 процента голосов двух партий, а также выиграли восемь недавно созданных мест.
В 1973 году Лейбористская партия сохранила власть с 54,5 процентами голосов двух партий, а LCL стала южноавстралийским отделением Либеральной партии Австралии в 1974 году. Лейбористская партия сохранила власть в 1975 году с большинством мест, но проиграла двухпартийное голосование с 49,2 процентами. Затем Данстан ввел избирательную реформу «один голос — одна ценность», которая означала, что все места должны были содержать примерно одинаковое количество зарегистрированных избирателей; и создал независимый орган, Комиссию по границам избирательных округов Южной Австралии, для определения границ избирательных округов. [3]
После того, как Джон Бэннон победил в 1989 году , даже проиграв двухпартийное голосование с результатом 48 процентов, был принят референдум 1991 года , который добавил «пункт о справедливости» в избирательное законодательство, требуя от комиссии перераспределить места с целью обеспечения того, чтобы партия, получившая большинство общештатных двухпартийных голосов на предстоящих выборах, выиграла двухпартийное голосование (в терминах «традиционного» двухпартийного противостояния между лейбористами и либералами) в большинстве мест. [4]
Несмотря на это изменение 1991 года, лейбористы выиграли еще три выбора ( 2002 , 2010 и 2014 ), набрав менее 50% голосов двух партийных предпочтений; хотя в 2002 году это было связано с поддержкой независимых (и также первоначально в 2014 году, пока лейборист Нэт Кук не выиграл дополнительные выборы Фишера 2014 года вскоре после этого). До выборов 2018 года , на которых либералы получили большинство, [5] лейбористы находились у власти все, кроме 12 лет с 1970 года, либералы правили только с 1979 по 1982 и с 1993 по 2002 год .
После окончания правления Playmander политика Южной Австралии характеризовалась концентрацией мест в столичном регионе Аделаиды, что является проявлением статуса Южной Австралии как самого централизованного штата страны. Последовательные перераспределения привели к тому, что Аделаида и ее пригороды заняли почти три четверти мест (34 из 47 в 2017 году). Это затрудняет формирование даже правительства меньшинства без существенного укрепления позиций в Аделаиде. Успех лейбористов в Южной Австралии за последние четыре десятилетия был основан на прочной базе в Аделаиде; в нормальных условиях лейбористы получают большинство мест в столице. После перераспределения 1975 года большая часть либерального перевеса была заперта в сверхбезопасных сельских местах. Это оставалось так даже после поправки о «пункте о справедливости».
Например, в 1979 году либералы выиграли 55 процентов двухпартийных голосов — впервые за 20 лет, когда нелейбористская сторона в Южной Австралии выиграла большинство двухпартийных голосов, а также выиграла большинство мест. Однако они выиграли только 25 мест — едва ли не два — в основном из-за того, что выиграли всего 13 мест в Аделаиде. Это узкое большинство сократилось еще больше до 24 мест после того, как победа либералов в старом кресле Данстана была отменена, и лейбористы выиграли последующие дополнительные выборы. Таким образом, несмотря на победу с перевесом, достаточным для убедительной победы в остальной части Австралии, либералы правили только на острие ножа.
В 1989 , 2010 и 2014 годах либералы получили незначительное большинство голосов двух партий. Однако либералам не удалось победить в правительстве на всех трех выборах, поскольку большая часть их большинства была потрачена впустую на массовые оползни в их сельской глубинке. Единственная всеобъемлющая победа либералов, как с точки зрения голосов двух партий, так и количества мест, была достигнута в 1993 году, когда либералы получили 61 процент голосов двух партий и все, кроме девяти мест в Аделаиде, на пути к самому большому правительству большинства в истории штата.
Выборы 2010 и 2014 годов продемонстрировали, насколько сложно сформировать правительство в Южной Австралии без сильного выступления в Аделаиде. В 2010 году либералы набрали 8,4 процента голосов, что больше, чем единообразные 6,9 процента голосов, которые Комиссия по границам посчитала достаточными для победы либералов. Однако большая часть этого колебания пришлась на места, которые в любом случае остались бы в руках лейбористов; в то время как 22 места показали двузначные колебания, лейбористы находились на непреодолимо безопасном расстоянии в 16 из них. [6] Кроме того, хотя либералы отняли у лейбористов три места в районе Аделаиды, они получили только шесть дополнительных мест в столице. В то время как шесть из 13 безопасных двухпартийных мест либералов находились в Аделаиде, все, кроме одного из их четырех маргинальных мест, были городскими. В результате, в то время как либералы получили 51,6 процента двухпартийных голосов, лейбористы все же смогли получить два места большинства.
В 2014 году либералы получили 53 процента голосов по двухпартийным выборам, а лейбористы — 47 процентов. Однако в Аделаиде лейбористы получили 51,5 процента голосов по двухпартийным выборам, а либералы — 48,5 процента. [7] Либералы получили только 12 из 34 мест в Аделаиде. В то время как только четыре из их 14 безопасных двухпартийных мест находились в Аделаиде, все восемь небезопасных (<10 процентов) мест были в Аделаиде. В целом выборы привели к подвешенному парламенту с 23 местами у лейбористов и 22 — у либералов.
Баланс сил оставался за двумя независимыми представителями , Бобом Сачем и Джеффом Броком . Место Сача в Фишере и место Брока во Фроме имели бы решающее большинство либералов в «традиционных» двухпартийных матчах в 2014 году. Подсчитав места, выигранные независимыми, 24 места вернули голоса либералов за двухпартийную партию, а 23 — лейбористов за двухпартийную партию, поэтому требования «пункта о справедливости» были выполнены. Сач не указал, кого он поддержит в правительстве меньшинства , прежде чем он ушел в двухмесячный отпуск по болезни из-за опухоли мозга , от которой он умрет в последующие месяцы. Впоследствии Брок поддержал лейбористов, позволив лейбористам сформировать правительство с перевесом в одно место. Это второй раз, когда лейбористы одержали победу на четырех выборах штата подряд в Южной Австралии. Первый раз это произошло, когда Данстан привел лейбористов к четырем победам подряд в период с 1970 по 1977 год. Лейбористы получили правительство большинства , когда Нэт Кук победил на дополнительных выборах Фишера в 2014 году, спровоцированных смертью Сача.
После 16 лет пребывания у власти — рекорд для лейбористского правительства в штате — лейбористы потерпели поражение на выборах 2018 года от либералов под руководством Стивена Маршалла . Даже тогда либералы потерпели поражение по всему штату и смогли выиграть только 25 мест — как и в 1979 году, с небольшим перевесом в два голоса. Однако им удалось выиграть 16 из 33 столичных мест, что стало их лучшим результатом в Аделаиде с момента убедительной победы в 1993 году — тем самым доказав, что очень трудно выиграть даже правительство меньшинства без сильного результата в Аделаиде.
Один из элементов Playmander все еще существует по сей день — существование одномандатных мест. Каждый период правления лейбористов с момента окончания Playmander имел по крайней мере одну полную победу (1977, 1985 и 2006), что позволило часто либеральным местам быть завоеванными кандидатами от лейбористов, которые затем наращивали действующую власть и личную популярность. Примерами в 2014 году были Моусон , Ньюленд и Лайт , а также в 2010 году Брайт и Хартли — все они победили на выборах 2006 года . Фактически Моусон качнулся в сторону лейбористов в 2010 , 2014 и 2018 годах , несмотря на общештатную тенденцию. Либералы сохранили за собой место лидера в Колтоне . Кроме того, столичные либеральные места и избирательные участки имели однозначные и двузначные колебания против них. Для сравнения, как упоминалось выше, была только одна полная победа либералов с момента окончания Playmander в 1993 году.
В 2014 году, ссылаясь на закон о справедливости 1989 года, Уэзерилл ответила на жалобы либералов на пункт о справедливости, заявив: «Жалобы на правила, когда вы их разрабатывали, я думаю, не подходят Либеральной партии». Избирательный комиссар Кей Моусли заявила, что для Комиссии по границам было «невыполнимой» задачей достичь законодательного требования, заявив: «Это конституционное требование, и пока конституция не будет изменена, я должна сказать, что считаю это очень неточной наукой». [8] Кроме того, ранее в 2010 году она заявляла: «Если бы Либеральная партия добилась единообразия, она бы сформировала правительство. Комиссия не контролирует и не может нести ответственности за качество кандидатов, политики и кампаний». [9] Профессор политологии Университета Аделаиды Клем Макинтайр заявил после выборов 2014 года, что справедливые границы избирательных округов являются «невыполнимой задачей». [10]
LCL была образована в 1932 году и переименована в Либеральную партию в 1974 году, в то время как Playmander была создана в 1936 году и упразднена в 1968 году. Данные о двухпартийных предпочтениях (2PP) до 1944 года недоступны.
Голосование лейбористов по всем штатам по двум партиям на выборах 1965 года осталось неизменным на уровне 54,3 процента, едва одержав победу в первый и единственный раз за 32 года правления Плеймэндера, имея всего лишь двухместное правительство большинства . Лейбористы выиграли места в Гленелге и Бароссе на выборах 1965 года, после победы в Чаффи и Анли на выборах 1962 года . На выборах 1968 года LCL выиграла места в Мюррее и Чаффи и сформировала одноместное правительство меньшинства . Если бы в 1968 году в Мюррее всего 21 голос LCL был голосом лейбористов , лейбористы сохранили бы свое большинство.
LCL выиграла только три столичных места в 1965 и 1968 годах – Бернсайд , Митчем и Торренс . Самые густонаселенные столичные места (13) имели в 5-10 раз больше избирателей, чем наименее густонаселенные сельские места (26), несмотря на то, что около двух третей населения проживало в столичном районе − на выборах 1968 года сельский центр Фром имел 4500 официальных голосов, в то время как столичный центр Энфилд имел 42 000 официальных голосов.
Расширенная с 39 до 47 перед выборами 1970 года , Палата также была перераспределена, чтобы включить 28 столичных мест и 19 сельских мест, увеличившись на 15 столичных мест, более чем вдвое. На выборах 1965 года лейбористы занимали одиннадцать из 26 сельских мест, к выборам 1977 года лейбористы занимали всего два из 14 сельских мест. После выборов 1985 года было 34 столичных места и 13 сельских мест. На приведенных ниже границах, с моделями голосования либо от убедительной победы лейбористов на выборах 2006 года , либо от более сбалансированного результата на выборах 2014 года , лейбористы, тем не менее, заняли бы около десяти из 39 мест.