Великобритания поддерживала баасистский Ирак еще в 1981 году во время ирано-иракской войны , тайно поставляя военную технику и оружие. Хотя официально Великобритания была нейтральна в конфликте, она осуществляла прямые продажи как Ираку, так и Ирану . [1] С введением эмбарго различные компании также поставляли Ираку и Ирану материалы через третьи страны и из этих стран воюющим сторонам. Хотя часть этого экспорта была законной, разрешенной или допускаемой парламентом, иракские тайные закупочные операции были особенно активны в Великобритании.
Несмотря на британское эмбарго, иракцы и иранцы закупали британские товары у BMARC и других стран, используя поддельные сертификаты конечного пользователя, в которых в качестве места назначения указывались Сингапур , Иордания или Южная Африка .
Экономически Британия хотела продолжить экспортную торговлю с Ираном и Ираком, что составляло в общей сложности 1 миллиард фунтов стерлингов в год. Эти руководящие принципы, согласно данным расследования Скотта по поставкам оружия в Ирак , впоследствии были тайно смягчены. После того, как «Организация Объединенных Наций ввела эмбарго , чтобы попытаться восстановить стабильность в регионе. Британия ввела свои собственные правила, известные как «руководящие принципы Хау» по имени тогдашнего министра иностранных дел сэра Джеффри Хау , ограничивающие экспорт. Хотя существовал строгий запрет на «смертоносный» экспорт, существовала большая гибкость, если предлагаемый экспорт, по мнению правительства, не продлит или не усугубит конфликт. [2]
Позже было установлено, что руководящие принципы были установлены, но не соблюдались. Отчет Скотта показал, что «Принципы Хау», или «заявленная политика правительства по продаже оружия Ирану и Ираку, была изложена лордом Хау в октябре 1985 года, когда он был министром иностранных дел. Он проинформировал Палату о следующем наборе руководящих принципов для всех поставок оборонного оборудования в Иран и Ирак, реализованных в декабре 1984 года ...» не соблюдались. [3] Руководящие принципы были следующими: [2]
«Доклад Скотта» о британских продажах Ираку «нелетальных» военных товаров, в отличие от реального оружия, на подготовку которого ушло три года под руководством старшего судьи Верховного суда сэра Ричарда Скотта , подверг критике действия правительства, но также отверг, что члены парламента пытались предвзято отнестись к суду, рассматривающему дела ответчиков Черчилля из «Матрицы» . В частности, он выделил генерального прокурора сэра Николаса Лайелла и главного секретаря казначейства Уильяма Уолдегрейва, барона Уолдегрейва из Норт-Хилла , за их ошибки.
Одной из основных проблем, отмеченных в отчете, было решение правительства не информировать парламент о реформах законов об экспорте оружия из-за страха общественного возмущения. В отчете сделан вывод о том, что политика правительства в отношении экспорта нелетальных военных товаров была изменена после прекращения огня между Ираном и Ираком в 1988 году, таким образом, что об этом следовало сообщить Палате общин. [4]
В докладе Скотта объяснялось секретное решение британского правительства поставлять Саддаму еще больше оружейного оборудования после применения химического оружия в Халабдже против иракских курдов их собственным правительством. Бывший министр иностранных дел Хоу писал, что прекращение огня, положившее конец ирано-иракской войне, может означать «большие возможности для британской промышленности». Чиновник, работающий на Хоу, и цитируемый в докладе Скотта, указал, что Хоу молчал о такой инициативе: «Это могло бы выглядеть очень цинично, если бы так скоро после выражения возмущения по поводу обращения с курдами мы приняли более гибкий подход к продаже оружия». [5]
Член парламента Роджер Берри, выступая в Палате общин , сказал, что единственное по-настоящему важное в экспортном контроле — это личность истинного конечного пользователя, который может не быть страной, указанной в сертификате конечного пользователя . «Как нас научил скандал с поставками оружия в Ирак, важно то, кто получает оружие и что они с ним делают. В заявке на лицензию могло быть указано, что оружие отправляется в Иорданию, но в итоге оно оказалось в Ираке». Он сказал, что информацию о конечном использовании в экспортной лицензии необходимо проверить.
По словам Берри, «нет смысла Министерству торговли и промышленности (DTI) ставить галочку и говорить: «Они говорят, что это пойдет нашему дружественному соседу Австрии» или «Это пойдет нашему дорогому старому другу Сингапуру». Согласно некоторым статистическим данным, Сингапур имеет крупнейшие в мире флот, военно-воздушные силы и армию... Я просто призываю министра предоставить нам некоторую информацию о том, как правительство осуществляет мониторинг конечного использования. [6]
Особенно в финансовом плане существовало сложное взаимодействие между организациями в Великобритании и США, контролируемыми Ираком. Одна из известных британских компаний, Matrix Churchill, была куплена Ираком, ее британский филиал был крупным производителем современных станков, а ее американский филиал использовался в качестве канала для закупок в США. [7] Первоначально эта фирма была известным британским производителем станков с дочерним предприятием в США, а затем ее деятельность в США была значительно расширена иракцами, используя американское финансирование для иракских закупок, которые не обязательно были связаны с Великобританией.
Согласно отчету Скотта, руководители Matrix-Churchill были обвинены в попытке экспортировать оружие без необходимого разрешения парламента. Согласно измененным правилам, которые не были раскрыты парламенту, было установлено, что они действовали законно, и правительство было осведомлено о запланированном экспорте. [4]
Одним из критических замечаний в отчете Скотта была попытка правительства получить сертификат Public Interest Immunity (PII) во время суда. Такие сертификаты не позволяют раскрыть документы, свидетельствующие о связи между обвиняемыми и британскими разведывательными службами. Хотя в отчете не говорилось о какой-либо попытке наказать невиновных, в отчете Скотта говорилось, что прокурорам короны следовало бы сообщить, что заместитель премьер-министра Майкл Хезелтайн не хотел использовать такой сертификат.
Существует несколько способов использования подставных компаний. Для этой цели может быть создана компания, или заинтересованная в продуктах страна может поглотить существующую компанию. Иногда можно нанять эксперта, чтобы дать существующей компании новые возможности, или можно построить новую компанию вокруг признанного эксперта, например, Джеральда Булла .
Иракское государственное предприятие Nasr State Enterprise for Mechanical Industries было основным производителем иракских ракет и активно участвовало в тайном приобретении технологий ядерного и химического оружия. Вероятно, оно контролировало торговую компанию al-Arabi. [8]
Анис Мансур Вади, иракский экспатриант, создал подставные компании по всей Европе, которые могли быть указаны в качестве конечных пользователей для широкого спектра технологий и товаров. В Британии он объединился с британским бизнесменом Роем Риксом, чтобы основать Meed International, Ltd, которая была переименована в Technology Engineering Group (TEG).
Согласно заявлению Ирака Группе действий МАГАТЭ , иракцы отправились в Соединенное Королевство и работали с Wadi, чтобы закупить предметы для программ газовой диффузии и центрифугирования типа Beams по обогащению урана. TEG закупила в общей сложности 75 предметов для этих программ на сумму около 1,25 миллиона британских фунтов и отправила предметы в Наср. [8]
Al-Arabi Trading Co. имела штаб-квартиру в Багдаде и, по-видимому, находилась под контролем главного оружейного комплекса Ирака, Nassr State Enterprise for Mechanical Industries. В 1987 году Al-Arabi создала свой главный фронт закупок в Лондоне, холдинговую компанию Technology Development Group или TDG. В 1987 году TDG создала фирму TMG Engineering [TMG], которая стала средством, использованным для покупки хорошо зарекомендовавшего себя британского производителя станков Matrix-Churchill Ltd. и его филиала в Кливленде, штат Огайо, Matrix-Churchill Corp. [9]
Аль-Араби запрещено вести бизнес с организациями США по крайней мере с 1997 года. [10]
В 1987 году британская Секретная разведывательная служба (SIS или MI6) сообщила, что британские станкостроительные компании продавали оборудование иракским оружейным заводам, включая Matrix Churchill Ltd. [MCL], ведущего производителя инструментов в Соединенном Королевстве и крупного поставщика станков для арсеналов по всему миру. Она существует с 1913 года, и на двух ее заводах в Соединенном Королевстве работало более 700 человек. Matrix-Churchill Corp. была американским филиалом MCL по продажам и обслуживанию и была основана в Кливленде, штат Огайо, в 1967 году. Военное использование станков Matrix-Churchill является основной причиной, по которой Ирак был заинтересован в покупке компании. [9]
Приобретение Matrix-Churchill дало Ираку доступ не только к станкам, но и к компьютерному программированию, инструментам и другим компонентам, необходимым для производства широкого спектра боеприпасов, а также других приложений в аэрокосмической и ядерной промышленности. Покупку можно было бы рассматривать как одну большую операцию по сбору разведданных для Ирака.
Когда Ирак получил контроль над MCC, он переориентировал фирму таким образом, что ее приоритетом стал не общий рынок, а удовлетворение потребностей Ирака. Продажи и сервисные операции MCC были прекращены, но иракцы также создали в 1988 году подразделение по управлению проектами в Matrix-Churchill.
Это подразделение получило технологию для иракских оружейных комплексов, таких как NASSR и Hutteen. Подразделение управления проектами было создано для управления деятельностью компаний США, которые выиграли контракты на работу в Ираке. Финансируемый BNL завод по производству стекловолокна в Насре был крупнейшим проектом подразделения управления проектами. [9] Иракские организации, которым нужна была продукция, произведенная в США, отправляли запрос иракским менеджерам в отдел закупок Matrix-Churchill, созданный в 1987 году, который определял и оценивал источники в Соединенных Штатах, если только британское подразделение Matrix-Churchill не могло их производить. В некоторых случаях американская сторона Matrix-Churchill покупала оборудование, в других случаях. В других случаях Matrix-Churchill выступала в качестве брокера для иракского конечного пользователя, и Matrix-Churchill требовала и часто получала откат от американской фирмы в размере от 5 до 10 процентов от общей стоимости контракта. Эти откаты предназначались для покрытия расходов на работу отдела закупок. [11]
Подразделение по управлению проектами находилось под началом Сэма Намана и Абдула Каддума, которые, как считалось, были агентами иракской разведки, работавшими в Соединенном Королевстве на известного агента иракской разведки Сафу Аль Хабоби, подставного лица, которое помогало создавать и управлять сетью закупок Al Arabi. Аль Хабоби был владельцем Matrix-Churchill Corp. и нескольких других иракских подставных компаний в Соединенных Штатах.
По словам Гонсалеса, Каддуми и Наман ранее работали вместе, «вопреки тому, что они говорили американским сотрудникам, работающим в Matrix-Churchill». Иракцы, работающие в Matrix-Churchill, часто говорили на деликатные темы на арабском языке, а не на английском. Кроме того, большая часть переписки, касающейся деликатных вопросов, таких как обсуждения с Сафой Аль Хабоби о деньгах, была написана на арабском языке, чтобы скрыть ее содержание от американцев, работающих в MCC... В служебной записке от 10 июля 1989 года Аль Хабоби поручил сотрудникам Matrix-Churchill сохранять определенные отчеты о расходах в Багдаде, поскольку они указывали на то, что багдадское отделение Matrix-Churchill оплачивало различные расходы иракских военных учреждений. В служебной записке говорилось:
Возникают некоторые сомнения относительно того, что счета будут представлены в полном объеме (в компанию Matrix-Churchill), поскольку они исходят от военных компаний, и мы считаем, что если их переведут ваши бухгалтеры, это создаст для вас некоторые проблемы.
Одна из договоренностей всплыла в 1995 году, в отношении компании BMARC . Ранее принадлежавшая швейцарскому производителю оружия Oerlikon , она была продана британской Astra Holdings в мае 1988 года. По-видимому, Oerlikon продолжала выступать в качестве партнера в некоторых сделках.
Руководители и неисполнительные директора Astra были тесно связаны с британской оборонной промышленностью. Правительству не всегда было ясно, управлялся ли проект BMARC, Astra или, за пределами Великобритании, Oerlikon. «Никто еще не упомянул, что когда контракт был подписан, проектом управляла и BMARC принадлежала Oerlikon, швейцарской компании. Только почти через два года после заключения этого контракта новое руководство Astra во главе с г-ном Джеймсом купило BMARC и продолжило этот контракт. К 1988 году разведывательное сообщество поняло, что Oerlikon — не британская компания — экспортировала оружие через Сингапур в Иран, но конкретно BMARC не упоминалось. Его несчастье заключалось в том, что его очень успешная компания Astra сделала две неудачные покупки — BMARC и другую компанию, которая поставляла иракское оружие, PRB. [12]
Различные министры кабинета министров заявляли, что руководящие принципы соблюдаются, хотя имеющиеся данные свидетельствуют о том, что они не соблюдаются. В августе 1991 года правительство заявило Комитету по торговле и промышленности: «Наше изучение записей показывает, что политика, объявленная в парламенте в 1985 году, соблюдалась как по духу, так и по букве». [3]
Хотя это произошло немного позже окончания ирано-иракской войны , другим показательным примером был интерес Ирака к композитным материалам для своей ракетной программы. Летом 1989 года TDG и Space Research Corporation (SRC) приобрели бывший завод Learfan в Северной Ирландии под названием Canira, Ltd. Learfan должен был изготавливать композитные материалы из углеродного волокна Canira Ltd подала заявку в Совет по промышленному развитию Северной Ирландии на получение финансовой помощи для создания на заводе предприятия по производству компонентов для международной авиационной промышленности.
Когда британское правительство обнаружило, что TDC и SRC владеют Canira, они прекратили финансовую помощь на том основании, что «у нас есть основания полагать, что основной целью Canira является использование завода для получения опыта в производстве композитов для иракской ракетной программы. Композиты также могут использоваться в производстве баллистических ракет. В частности, они являются ключевым компонентом в производстве теплозащитных экранов для боеголовок-боеголовок». Существуют и другие применения в передовом оружии. Разочарованные в получении финансовой помощи, иракские чиновники решили заставить TDG и SRC продать свою долю, получив значительную прибыль [8]
Технические эксперты могут оказать неоценимую помощь государствам-пролиферантам, особенно тем, у которых нет специальных знаний в ядерной сфере. В результате программы по пролиферантам вложили значительные усилия в набор экспертов.
Подбор экспертов может быть сложным, и иногда успех зависит от удачи больше, чем от планов. В любом случае, знание иностранных отраслей и экспертов может стать отправной точкой для усилий по подбору персонала. Кроме того, для поиска других экспертов были привлечены доверенные агенты.
Ираку повезло, что он нанял трех необычайно знающих экспертов для помощи в своей программе обогащения урана с помощью газовой центрифуги в период 1988-1990 гг. Вальтер Буссе, Бруно Штеммлер и Карл Хайнц Шааб много лет работали в MAN New Technology в Мюнхене, Германия, важном субподрядчике немецкого партнера Urenco. Ирак нанял этих экспертов через H&H Metalform.
То, сколько и какой именно тип помощи эти три человека оказали Ираку, интенсивно изучалось более десятилетия. Вероятно, никогда не удастся составить полностью последовательную и полную картину того, что они предоставили Ираку. Но очевидно, что эти эксперты предоставили значительный объем конфиденциальной информации о газовых центрифугах Urenco Group . Urenco [13] принадлежит Ultra-Centrifuge Nederland (голландская), [14] Uranit GmbH (немецкая) и British Nuclear Fuels plc (британская) [15] в трех равных долях. Помощь была широкомасштабной, регулярно оказывалась в период 1988–1990 годов и включала множество передовых технологий Urenco. Уровень помощи, оказанной этими тремя экспертами, имел ключевое значение для прогресса в иракской программе газовых центрифуг.
Эти три эксперта предоставили иракской программе газовых центрифуг секретные чертежи центрифуг, разработанных в конце 1960-х и начале 1970-х годов, а также более новую, усовершенствованную конструкцию середины 1980-х годов.
Государства-пролиферанты часто ищут посредников для облегчения приобретения чувствительных предметов. В некоторых случаях посредники получают предмет и перевозят его в государство-пролиферант. В других случаях агент просто связывает государство-пролиферант с поставщиком, который затем предоставляет предмет. Хотя предмет может контролироваться, он, скорее всего, не потребует экспортной лицензии. Мотивацией для посредника обычно являются деньги.
Страна может использовать посредника, чтобы скрыть истинного конечного пользователя товара. Поставщик мог ранее иметь дело с определенным посредником и принять его объяснение конечного пользователя. Следующие примеры иракских усилий служат для иллюстрации ряда видов деятельности посредников.
Ирак использовал сложный набор посредников для покупки мартенситностареющей стали , критически важного и экспортируемого контролируемого материала. [16] Мартенситностареющая сталь чрезвычайно прочна и используется в таких незначительных приложениях, как высококачественные клюшки для гольфа и трансмиссии транспортных средств, а также в качестве военных критически важных компонентов для центрифуг по обогащению урана, пушек, корпусов ракет. В 1989 году через сложный набор компаний Ирак закупил 10 алюминиевых труб и композитов из углеродного волокна (см. Canira, британскую компанию, созданную британской фирмой), которые также используются в газовых центрифугах.
См. сложные транзакции в статье о французской поддержке Ирака. В транзакциях в конечном итоге участвовали организации в Ираке, Франции, Западной Германии, Великобритании, Саудовской Аравии, Австрии, Дубае, Джерси и США.
«В 1986 году CAAT привлекла внимание общественности к посещению Выставки британского армейского оборудования правительством Великобритании иракской делегацией во главе с директором по вооружениям и поставкам страны. После возмущения приглашение на аналогичное военно-морское мероприятие в следующем году было отозвано». [17]
В 1982 году компания International Military Services (IMS), полностью принадлежащая Министерству обороны (МО), получила разрешение на ремонт танков Chieftain британского производства, находящихся во владении Ирака. МО заявило, что не было никакого отказа от нейтралитета, Великобритания будет поставлять обеим сторонам запасные части для танков, но не боеприпасы. [18] Согласно парламентскому запросу, «International Military Services подписала только один экспортный контракт с Ираком с 1980 года. Подробности этого были предоставлены Палате 2 июля 1991 года».
Триста военных Land Rover стоимостью 3 миллиона фунтов стерлингов и большое количество радиолокационного оборудования, которое, как говорят, стоит гораздо больше, были проданы Ираку в июле 1985 года, чтобы уравновесить экспорт кораблей в Иран. (Sunday Telegraph, 28.7.85)
Поскольку никаких подробностей предоставлено не было, невозможно сказать, был ли упомянутый выше радар системой поля боя Thorn EMI Cymbeline (радар), способной обнаруживать вражеское оружие, включая артиллерию и вертолеты, и направлять огонь минометов и орудий. Ирак является крупнейшим в мире пользователем системы Cymbeline, по оценкам, 1500 систем были развернуты в Кувейте в начале 1991 года вместе с еще 1000 на юге Ирака. Cymbeline поставлялась в Ирак в 1980-х годах, а ее операторы прошли обучение в Великобритании в 1990 году. (Private Eye, 31.8.90; запись Thorn EMI Electronics, каталог BAEE 1990; Sunday Times, 2.12.90; Jane's Defence Weekly, 2.2.91)
У Ирака также есть система AMETS от Marconi Command and Control Systems, которая «предоставляет решение для получения точных и своевременных метеорологических данных, необходимых для обеспечения точности файла». Нет никаких указаний на то, когда она могла быть продана. (Jane's Defence Weekly, 2.2.91; каталог Marconi)
Учебно -тренировочный/легкий штурмовик BAE Hawk производится только для экспорта из Великобритании. [19]
Кампания против торговли оружием (CAAT) процитировала Sunday Times , заявив, что 20 иракских техников приехали в Великобританию по сделке на 1 миллиард фунтов стерлингов, чтобы создать в Ираке авиационную промышленность и построить там 300 самолетов Hawk по лицензии. Обсуждения этого начались в декабре 1980 года, всего через пять месяцев после вторжения Ирака в Иран, и сотрудники British Aerospace регулярно посещали Ирак с марта 1981 года. [20] Год спустя министр обороны Джеффри Патти сказал: «British Aerospace ведет переговоры с правительством Ирака о продаже и местной сборке самолетов Hawk. Соглашение пока не достигнуто». [21]
По данным Financial Times (CAAT), 27 июля 1989 года Комитет по иностранным делам и обороне Кабинета министров решил не допускать продолжения переговоров по сделке. Министерство обороны и Министерство торговли и промышленности , как говорят, были склонены к аргументу BAe о том, что Hawk был учебным самолетом и что продажа должна быть продолжена. Министерство иностранных дел Великобритании утверждало, что мир между Ираном и Ираком был хрупким, и продажа Ираку может помешать восстановлению отношений с Ираном. [22]
CAAT цитирует несколько британских газет относительно участия в июле 1981 года, когда в разгар ирано-иракской войны Дугласа Херда , тогдашнего государственного министра в Министерстве иностранных дел , который посетил Багдад, чтобы отпраздновать годовщину прихода баасистов к власти. [17]
В апреле 1990 года таможенники в Тиспорте изъяли стальные трубы, которые, по их словам, предназначались для использования в иракском «суперпушке». Последовали судебные преследования по этим и другим делам. И это несмотря на секретную встречу, на которой присутствовали три министра: Алан Кларк , Уильям Уолдегрейв, барон Уолдегрейв из Норт-Хилла и лорд Трефгарн , на которой было решено смягчить правила в отношении Ирака. Это изменение никогда не было объявлено в парламенте. [17]
В 1985 году хлорный завод стоимостью 14 млн фунтов стерлингов, известный как «Фаллуджа 2», построенный Uhde Ltd, британским филиалом немецкой компании, получил финансовые гарантии от Департамента гарантий экспортных кредитов Великобритании , несмотря на официальное признание Великобританией «большой возможности» того, что завод будет использоваться для производства горчичного газа. [23] Гарантии привели к выплате правительством Великобритании 300 000 фунтов стерлингов компании Uhde в 1990 году после того, как завершение строительства завода было прервано первой войной в Персидском заливе. [23] Позднее завод был упомянут правительством США в качестве части аргументации в пользу легитимности вторжения в Ирак в 2003 году . [24]
Сообщалось, что Великобритания экспортировала тиодигликоль (прекурсор горчичного газа) и тионилхлорид (прекурсор нервно-паралитического газа) в Ирак в 1988 и 1989 годах. [25]
{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ), указанное в статье CAAT https://web.archive.org/web/20060225151600/http://www.caat.org.uk/publications/countries/iraq-1991-briefing.php{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ), указанное в статье CAAT https://web.archive.org/web/20060225151600/http://www.caat.org.uk/publications/countries/iraq-1991-briefing.php{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ), указанное в статье CAAT https://web.archive.org/web/20060225151600/http://www.caat.org.uk/publications/countries/iraq-1991-briefing.phpЗавод был продан и установлен британской компанией в Хаунслоу, Uhde Ltd.