Политика « Действуй на Востоке » [1] представляет собой попытку правительства Индии развивать обширные экономические и стратегические отношения со странами Юго-Восточной Азии с целью укрепления своего положения как региональной державы и противовеса стратегическому влиянию Китайской Народной Республики .
Инициированная в 1991 году как политика «Взгляд на Восток» во время правления премьер-министра Нарсимхи Рао (1991–1996), она ознаменовала собой стратегический сдвиг в мировоззрении Индии. [2] Она неукоснительно проводилась в жизнь сменявшими друг друга администрациями Атала Бихари Ваджпаи (1998–2004) и Манмохана Сингха (2004–2014).
В 2014 году администрация премьер-министра Нарендры Моди объявила о политике «Действуй на Восток», ориентированной на действия, проекты и результаты, в качестве преемницы политики «Взгляд на Восток», подчеркивая более активную роль Индии. [3] [4]
Начиная с китайско-индийской войны 1962 года, Китай и Индия были стратегическими конкурентами в Южной и Восточной Азии . [5] Китай развивал тесные торговые и военные отношения с соседом Индии Пакистаном и конкурировал за влияние в Непале и Бангладеш . [6] После прихода Дэн Сяопина к власти в Китае в 1979 году и последующей китайской экономической реформы Китай начал снижать угрозы экспансионизма и, в свою очередь, развивал обширные торговые и экономические отношения с азиатскими странами. Китай стал ближайшим партнером и сторонником военной хунты Бирмы, которая была изгнана из международного сообщества после жестокого подавления продемократической деятельности в 1988 году. [7] [8] Напротив, во время холодной войны у Индии были относительно нерешительные отношения со многими государствами Юго-Восточной Азии, поскольку таким дипломатическим отношениям уделялось относительно мало внимания. [9]
Политика Индии «Взгляд на Восток» была разработана и принята во время правительств премьер-министров П. В. Нарасимхи Рао (1991–1996) и Атала Бихари Ваджпаи (1998–2004). [10] Наряду с экономической либерализацией и отходом от политики и деятельности времен Холодной войны, стратегия Индии была сосредоточена на налаживании тесных экономических и торговых связей, расширении стратегического и безопасного сотрудничества и акценте на исторических культурных и идеологических связях. [10] [11] Индия стремилась создать и расширить региональные рынки для торговли, инвестиций и промышленного развития. [11] Она также начала стратегическое и военное сотрудничество со странами, обеспокоенными расширением экономического и стратегического влияния Китая. [12]
Хотя Индия традиционно поддерживала продемократическое движение Бирмы в течение многих лет, политика Индии изменилась в 1993 году, сделав дружественные предложения военной хунте. [12] Индия подписала торговые соглашения и увеличила свои инвестиции в Бирму; хотя активность частного сектора остается низкой, государственные корпорации Индии получили выгодные контракты на промышленные проекты и строительство крупных дорог и автомагистралей, трубопроводов и модернизацию портов. [13] Индия также усилила свою конкуренцию с Китаем за использование значительных запасов нефти и природного газа Бирмы, стремясь создать крупный и стабильный источник энергии для своих растущих внутренних потребностей, противодействуя китайской монополии на бирманские ресурсы и сокращая зависимость от богатых нефтью стран Ближнего Востока. Хотя Китай остается крупнейшим военным поставщиком Бирмы, [12] Индия предложила обучить военнослужащих Бирмы и стремилась к сотрудничеству в сдерживании сепаратистских боевиков и интенсивного оборота наркотиков, затрагивающего большую часть северо-восточной Индии . [13] Тем временем Китай выиграл контракты на добычу более 2,88–3,56 триллионов кубометров природного газа на месторождении А-1 Шве в штате Ракхайн и развернул военно-морские и наблюдательные установки вдоль побережья Бирмы и островов Кокос . Это вызвало большую обеспокоенность и беспокойство в Индии, которая увеличила инвестиции в развитие портов, энергетику, транспорт и военный сектор. [7] [14]
Индия также установила прочные торговые, культурные и военные связи с Филиппинами , Сингапуром , Вьетнамом и Камбоджей . [10] Индия подписала соглашения о свободной торговле со Шри-Ланкой и Таиландом и также активизировала свое военное сотрудничество с ними. У нее есть многочисленные соглашения о свободной торговле с экономиками Восточной Азии, включая Соглашение о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве с Малайзией и Схему раннего урожая с Таиландом, в то время как она ведет переговоры о соглашениях с Японией , Южной Кореей и государствами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Связи были укреплены с Тайванем , Японией и Южной Кореей благодаря общему акценту на демократии, правах человека и стратегических интересах. Южная Корея и Япония остаются среди основных источников иностранных инвестиций в Индию. [11] [15]
Хотя Индия оставалась убежденным сторонником политики « одного Китая » и признавала суверенитет Китайской Народной Республики на материке над властями Китайской Республики на Тайване, Индия, тем не менее, проводила политику усиления взаимодействия с Тайванем. Индия активизировала взаимодействие с Восточной Азией, подпитываясь своей потребностью в сотрудничестве по борьбе с терроризмом, гуманитарной помощи, борьбе с пиратством, морской и энергетической безопасности, укреплению доверия и уравновешиванию влияния других держав, в частности Китая. Движимый тем фактом, что более 50% торговли Индии проходит через Малаккский пролив , индийский флот создал Дальневосточное военно-морское командование у берегов Порт-Блэра на Андаманских и Никобарских островах . Индия также проводила совместные военно-морские учения с Сингапуром ( SIMBEX ) с 1993 года, с Вьетнамом в 2000 году и участвовала в совместном патрулировании с Индонезией в Андаманском море с 2002 года. Япония и Индия также были членами основной региональной группы по оказанию помощи жертвам цунами в Индийском океане в 2004 году вместе с Австралией и Соединенными Штатами Америки. [16]
В то время как Индия и Китай остаются стратегическими соперниками, политика Индии «Взгляд на Восток» включала значительное сближение с Китаем. [15] В 1993 году Индия начала проводить переговоры на высоком уровне с китайскими лидерами и установила меры по укреплению доверия . В 2006 году Китай и Индия открыли перевал Натху Ла для трансграничной торговли впервые со времен войны 1962 года. [17] 21 ноября 2006 года премьер-министр Индии Манмохан Сингх и председатель КНР Ху Цзиньтао выпустили совместную декларацию из 10 пунктов для улучшения связей и разрешения давних конфликтов. [18] Торговля между Китаем и Индией увеличивается на 50% каждый год и должна достичь цели в 60 миллиардов долларов, установленной на 2010 год как индийским, так и китайским правительствами и промышленными лидерами. [19] Однако тесные отношения Китая с Пакистаном, скептицизм по поводу интеграции Сиккима в Индию и китайские претензии на Аруначал-Прадеш поставили под угрозу улучшение двусторонних отношений. [20] В настоящее время Индия предоставляет убежище политико-духовному лидеру, 14-му Далай-ламе, что также вызывает некоторые трения в двусторонних отношениях. [21]
Китайские государственные медиакомментаторы критиковали политику Индии Look East. В редакционной статье People's Daily высказывалось мнение, что политика Look East была «рождена из провала» попыток Индии натравить Советский Союз и Соединенные Штаты друг на друга ради собственной выгоды во время Холодной войны, и что попытка сделать то же самое с Китаем и Японией путем укрепления связей с последней также потерпит неудачу. [22] Обозреватель China Internet Information Center раскритиковал политику Look East, назвав ее порожденной ошибочным «страхом перед Китаем» и отражающей «недостаток понимания стратегических амбиций НОАК ». [23]
Индия создала многосторонние организации, такие как Сотрудничество Меконга-Ганга и БИМСТЭК , наладив широкое сотрудничество в области охраны окружающей среды, экономического развития, безопасности и стратегических вопросов, что позволило расширить влияние за пределами Южной Азии и без напряженного и обструктивного присутствия Пакистана и Китая, которое затормозило ее усилия в Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии . [10] [16] Индия стала партнером по секторальному диалогу с АСЕАН в 1992 году, в 1995 году получила консультативный статус, стала членом Совета по сотрудничеству в области безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, членом Регионального форума АСЕАН в 1996 году и партнером на высшем уровне (наравне с Китаем, Японией и Кореей) в 2002 году и на чемпионате мира 2002 года. [16] Первый бизнес-саммит Индия-АСЕАН состоялся в Нью-Дели в 2002 году. Индия также присоединилась к Договору АСЕАН о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в 2003 году. [16]
Во многих случаях членство Индии в этих форумах стало результатом попыток региона уравновесить растущее влияние Китая в регионе. В частности, Япония включила Индию в АСЕАН+6, чтобы разбавить процесс АСЕАН+3, где доминирует Китай, в то время как Сингапур и Индонезия сыграли значительную роль в привлечении Индии к Восточноазиатскому саммиту . Соединенные Штаты и Япония также лоббировали членство Индии в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС). Многочисленные инфраструктурные проекты также служат для того, чтобы связать Индию с Восточной Азией. Индия участвует в Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана и Тихоокеанских инициативах по Азиатской сети автомобильных дорог и Трансазиатской железнодорожной сети. Также ведутся обсуждения по поводу повторного открытия дороги Стилвелл времен Второй мировой войны , соединяющей индийский штат Ассам с китайской провинцией Юньнань через Мьянму . [16]
Проекты по дорожному и торговому соединению, такие как проект мультимодального транзитного транспорта Каладан , трехстороннее шоссе Индия-Мьянма-Таиланд и т. д. были приняты в рамках политики look east. В настоящее время эти проекты находятся в стадии реализации.
По словам Реджаула Карима Ласкара , исследователя индийской внешней политики, политика «Взгляд на Восток» укрепила политические, экономические и культурные связи Индии со странами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона и обеспечила Индии важную роль в формирующейся экономической и безопасной архитектуре региона. [24] Торговля со странами Южной и Восточной Азии составляет почти 45% внешней торговли Индии. [11] Хотя ее усилия увенчались значительным успехом, Индия отстает от Китая по объему торгово-экономических связей, которые она имеет со странами региона. [25]
Во время своего визита в Ханой Сушма Сварадж подчеркнула необходимость политики «Действуй на Восток», которая, по ее словам, должна заменить более чем двадцатилетнюю политику Индии «Взгляд на Восток», чтобы поставить Индию в более активную региональную позицию. [ 26] [27] Администрация Моди заявила, что Индия будет больше уделять внимания улучшению отношений с АСЕАН и другими странами Восточной Азии в соответствии с политикой Индии «Взгляд на Восток» 1991 года, которая была сосредоточена на улучшении экономического взаимодействия с восточными соседями. [28] Эта политика стала инструментом для формирования стратегического партнерства и сотрудничества в области безопасности со странами этого региона в целом и Вьетнамом и Японией в частности. В то время как политика «Взгляд на Восток» была направлена на создание союзников за пределами Советского Союза, она упускала из виду союзы с более мелкими пограничными странами, такими как Мьянма и Бангладеш. [29] [30] Китай воспользовался этим упущением, увеличив торговые ставки с Мьянмой и Бангладеш больше, чем это могла сделать Индия. [30]
Политика «Act East» представила инфраструктурные проекты, такие как проект железной дороги Агартала-Акхаура (первая железная дорога, соединяющая северо-восточную Индию и Бангладеш) и Азиатское трехстороннее шоссе (новое шоссе, соединяющее Морех, Индия, с Таиландом через Мьянму). [30] [31] Эти изменения в политике «Look East» улучшили стратегическое партнерство с Филиппинами, Малайзией и Вьетнамом для противодействия доминированию Китая как в Южно-Китайском море, так и в Индийском океане. [30] В целом, политика «Act East» представляет собой отход от предыдущих позиций Индии по неприсоединению и равноудаленности и переход к «мягкой силе», основанной на инфраструктуре. [29] [31]