Республика Узбекистан — полупрезидентская конституционная республика, главой государства является Президент Узбекистана . Исполнительную власть осуществляют правительство и Премьер -министр Узбекистана .
Законодательная власть принадлежит двум палатам Олий Мажлиса , Сенату и Законодательной палате . Судебная власть (или судебная система) состоит из Верховного суда , Конституционного суда, которые осуществляют судебную власть .
Движение к экономическим реформам в Узбекистане не сопровождалось движением к политическим реформам. Правительство Узбекистана вместо этого ужесточило свою хватку с момента обретения независимости (1 сентября 1991 г.), все больше подавляя оппозиционные группы. Хотя названия изменились, институты власти остаются похожими на те, что существовали до распада Советского Союза .
Правительство оправдывало свое ограничение общественных собраний, оппозиционных партий и СМИ, подчеркивая необходимость стабильности и постепенного подхода к изменениям в переходный период, ссылаясь на конфликт и хаос в других бывших республиках (наиболее убедительно, в соседнем Таджикистане ). Такой подход нашел поддержку среди значительной части населения Узбекистана, хотя такая позиция может оказаться неустойчивой в долгосрочной перспективе.
Несмотря на атрибуты институциональных изменений, в первые годы независимости институциональные изменения, необходимые для того, чтобы демократические реформы закрепились, встречали больше сопротивления, чем принятия. Какое бы первоначальное движение к демократии ни существовало в Узбекистане в первые дни независимости, оно, по-видимому, было преодолено инерцией оставшегося сильного централизованного руководства советского образца.
В советское время Узбекистан организовал свое правительство и свою местную коммунистическую партию в соответствии со структурой, предписанной для всех республик. Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) занимала центральное положение в управлении страной. Партия обеспечивала как руководство, так и кадры для правительственной структуры. Система была строго бюрократической: каждый уровень правительства и каждый правительственный орган находил свое зеркальное отражение в партии. Инструментом, используемым КПСС для контроля над бюрократией, была система номенклатуры , список важных должностей в правительстве и других важных организациях, которые могли быть заполнены только с одобрения партии. Номенклатура определяла советское политическое руководство, и люди в списке неизменно были членами КПСС.
После провала переворота против правительства Михаила Горбачева в Москве в августе 1991 года Верховный Совет Узбекистана провозгласил независимость республики, отныне именуемой Республикой Узбекистан. В то же время Коммунистическая партия Узбекистана проголосовала за разрыв связей с КПСС; три месяца спустя она сменила название на Народно-демократическую партию Узбекистана (НДПУ), но руководство партии во главе с президентом Исламом Каримовым осталось на месте. Независимость принесла с собой ряд институциональных изменений, но суть управления в Узбекистане изменилась гораздо менее радикально.
21 декабря 1991 года Каримов вместе с лидерами десяти других советских республик согласился распустить Советский Союз и образовать Содружество Независимых Государств , членом-учредителем которого в соответствии с Алма-Атинской декларацией стал Узбекистан . Вскоре после этого Каримов был избран президентом независимого Узбекистана на первых в новой стране выборах. Каримов набрал 86% голосов против кандидата от оппозиции Мухаммада Салиха (или Салиха), чьи результаты эксперты высоко оценили в связи с обвинениями в фальсификации выборов. Главной оппозиционной партии «Бирлик » было отказано в регистрации к моменту выборов.
В 1992 году НДПУ сохранила доминирующее положение в исполнительной и законодательной ветвях власти, которым ранее обладала Коммунистическая партия Узбекистана. Все истинные оппозиционные группы были репрессированы и физически подавлены. «Бирлик», изначальная оппозиционная партия, созданная интеллектуалами в 1989 году, была запрещена за якобы подрывную деятельность, установив доминирующее обоснование режима Каримова для усиления авторитаризма: исламский фундаментализм угрожал свергнуть светское государство и установить исламский режим, аналогичный режиму в Иране .
Конституция, ратифицированная в декабре 1992 года, подтвердила, что Узбекистан является светским государством. Хотя конституция предписывала новую форму законодательного органа, Верховный Совет, в котором доминировала НДПУ, оставался у власти почти два года до первых выборов в новый парламент, Олий Мажлис , которые состоялись в декабре 1994 года и январе 1995 года.
В 1993 году обеспокоенность Каримова распространением исламского фундаментализма подтолкнула Узбекистан к участию в многонациональных миротворческих силах СНГ, направленных для подавления гражданской войны в соседнем Таджикистане, — силах, которые оставались на месте три года спустя из-за продолжающихся военных действий. Между тем, в 1993 и 1994 годах продолжающиеся репрессии со стороны режима Каримова вызвали резкую критику со стороны международных организаций по правам человека.
В марте 1995 года Каримов сделал еще один шаг в том же направлении, получив 99% голосов на референдуме о продлении своего президентского срока с назначенных следующих выборов в 1997 году до 2000 года.
В начале 1995 года Каримов объявил о новой политике терпимости к оппозиционным партиям и коалициям, по-видимому, в ответ на необходимость улучшения международной коммерческой позиции Узбекистана. Несколько новых партий были зарегистрированы в 1995 году, хотя степень их оппозиции правительству была сомнительной, и некоторые тюремные заключения оппозиционных политических деятелей продолжались.
Парламентские выборы, первые проведенные в соответствии с гарантией новой конституции всеобщего избирательного права для всех граждан в возрасте 18 лет и старше, исключили все партии, кроме НДПУ и проправительственной партии «Прогресс Отечества» , несмотря на предыдущие обещания, что все партии будут иметь право участвовать. Новый 250-местный Олий Мажлис включал только 69 членов, избранных в качестве кандидатов от НДПУ, но, по оценкам, еще 120 депутатов были технически выдвинуты членами НДПУ, чтобы представлять местные советы, а не НДПУ. Результатом стало то, что прочное большинство Каримова сохранилось после того, как новый парламент вступил в должность.
С самого начала своего президентства Каримов оставался номинально приверженным проведению демократических реформ. Новая конституция была принята законодательным органом в декабре 1992 года. Официально она создала разделение властей между сильным президентом, Олий Мажлисом и судебной системой. Однако на практике эти изменения были в основном косметическими. Хотя язык новой конституции включает в себя множество демократических черт, она может быть заменена исполнительными указами и законодательством, и часто конституционное право просто игнорируется.
Президент, который избирается напрямую на пятилетний срок, который может быть повторен один раз, является главой государства и наделен высшей исполнительной властью конституцией. Как главнокомандующий вооруженными силами, президент также может объявить чрезвычайное положение или войну. Президент уполномочен назначать премьер-министра и полный состав кабинета министров и судей трех национальных судов при условии одобрения Олий Мажлиса, а также назначать всех членов нижестоящих судов. Президент также имеет право распускать парламент, фактически отрицая право вето Олий Мажлиса на кандидатуры президента в ситуации борьбы за власть.
Депутаты Олий Мажлиса, высшего законодательного органа, избираются на пятилетний срок. Орган может быть распущен президентом с согласия Конституционного суда; поскольку этот суд назначается президентом, положение об увольнении в значительной степени смещает баланс власти в сторону исполнительной власти.
Олий Мажлис принимает законы, которые могут быть инициированы президентом, парламентом, высшими судами, генеральным прокурором (высшее должностное лицо правоохранительных органов страны) или правительством автономной области Каракалпакстан. Помимо законов, международные договоры, указы президента и чрезвычайное положение также должны быть ратифицированы Сенатом Олий Мажлиса .
Национальная судебная система включает Верховный суд, Конституционный суд и Высший экономический суд. Системы низших судов существуют на областном, районном и городском уровнях. Судьи на всех уровнях назначаются президентом и утверждаются Олий Мажлисом .
Номинально независимые от других ветвей власти, суды остаются под полным контролем исполнительной власти. Как и в системе советской эпохи, генеральный прокурор и его региональные и местные эквиваленты являются одновременно главными должностными лицами, осуществляющими государственное преследование, и главными следователями по уголовным делам, что ограничивает досудебные права обвиняемых.
На референдуме 2002 года также был принят план создания двухпалатного парламента. Несколько политических партий были сформированы с одобрения правительства, но пока не проявили интереса к защите альтернатив государственной политике. Аналогичным образом, хотя было создано несколько средств массовой информации ( радио , телевидение , газеты ), они либо остаются под контролем правительства, либо редко затрагивают политические темы. Независимым политическим партиям было отказано в регистрации в соответствии с ограничительными процедурами регистрации.
Несмотря на обширные конституционные гарантии, правительство Каримова активно подавляло деятельность политических движений, продолжает запрещать несанкционированные публичные собрания и демонстрации и продолжает подавлять деятелей оппозиции. Репрессии снижают конструктивную оппозицию даже при внесении институциональных изменений. В середине 1990-х годов законодательство установило значительные права для независимых профсоюзов, отделенных от правительства, и расширило индивидуальные права; но исполнение неравномерно, а роль органов государственной безопасности, в первую очередь Службы государственной безопасности (СГБ), остается центральной.
За исключением спорадической либерализации, все оппозиционные движения и независимые СМИ фактически запрещены в Узбекистане. Начало 1990-х годов было отмечено арестами и избиениями оппозиционеров по сфабрикованным обвинениям. Например, один известный узбек, Ибрагим Буреев, был арестован в 1994 году после объявления о планах создания новой оппозиционной партии.
После того, как, как сообщается, его освободили непосредственно перед мартовским референдумом, Буреев вскоре был снова арестован по обвинению в незаконном хранении огнестрельного оружия и наркотиков. В апреле 1995 года, менее чем через две недели после референдума, продлившего срок полномочий президента Каримова, шесть диссидентов были приговорены к тюремному заключению за распространение партийной газеты « Эрк/Свобода» и подстрекательство к свержению Каримова. Члены оппозиционных групп подвергались преследованиям со стороны СНБ Узбекистана вплоть до Москвы.
Правительство жестко репрессирует тех, кого оно подозревает в исламском экстремизме. Около 6000 предполагаемых членов Хизб ут-Тахрир находятся среди заключенных, и некоторые, как полагают, умерли за последние несколько лет от тюремных болезней, пыток и жестокого обращения. Из-за ограниченных возможностей для религиозного обучения некоторые молодые мусульмане обратились к подпольным исламским движениям. Полиция и СНБ используют пытки как обычный метод расследования. Правительство начало привлекать к суду некоторых офицеров, обвиняемых в пытках. Четыре офицера полиции и три офицера СНБ были осуждены.
Правительство объявило амнистию политическим и неполитическим заключенным, но, как полагают, это принесло пользу лишь небольшой части задержанных. В 2002 и начале 2003 года правительство арестовало меньше подозреваемых исламских фундаменталистов, чем в прошлом. Однако в мае 2005 года сотни людей были убиты полицией в ходе расправы над протестующими в городе Андижане .
Правительство Узбекистана отменило существовавшую ранее цензуру, что приветствовалось международным сообществом, хотя средства массовой информации по-прежнему находятся под жестким контролем.
Президент избирается всенародным голосованием на пятилетний срок на выборах, которые нельзя назвать свободными. Freedom House оценивает Узбекистан как абсолютно несвободную страну как в политических институтах, так и в гражданском обществе.
Премьер-министр и заместители министров назначаются президентом. Фактически исполнительная власть обладает почти всей властью. Судебная власть не имеет независимости, а законодательный орган, который собирается всего на несколько дней в году, имеет мало полномочий для формирования законов.
Президент выбирает и заменяет губернаторов провинций. По условиям референдума в декабре 1995 года первый срок Ислама Каримова был продлен. Еще один национальный референдум был проведен 27 января 2002 года, чтобы снова продлить срок полномочий Каримова. Референдум прошел, и срок полномочий Каримова был продлен актом парламента до декабря 2007 года. Большинство международных наблюдателей отказались участвовать в процессе и не признали результаты, отклонив их как не соответствующие основным стандартам. Каримов сам был переизбран на технически неконституционный третий срок на выборах 2007 года .
.jpg/1280px-Oliy_Majlis_(Parliament_of_Uzbekistan).jpg)
Олий Мажлис состоит из 150 депутатов Законодательной палаты , избираемых сроком на пять лет, и 100 членов Сената , 84 из которых избираются на сессиях районных, областных и городских депутатов, а 16 назначаются президентом.
Узбекистан разделен на 12 вилоятларов (единственное число — вилоят ), 1 автономную республику* ( республикаси ) и 1 город** ( шахри ):
примечание: административные единицы имеют те же названия, что и их административные центры (исключения и альтернативные варианты написания имеют название административного центра, указанное в скобках)
Правительство Арипова
Узбекистан является членом ряда международных организаций, включая АБР , СНГ , ЕАПК , ЕБРР , ЕЭК , ОЭС , ЭСКАТО , ФАО , МАГАТЭ , МБРР , ИКАО , МКРМ , МАР , МФК , МФРК , МОТ , МВФ , Интерпол , МОК , ИСО , МСЭ , ДН , ОИК , ОЗХО , ОБСЕ , ПРМ , ШОС , ООН , ЮНКТАД , ЮНЕСКО , ЮНИДО , ВПС , ВТамО , ВФП , ВОЗ , ВОИС , ВМО , ЮНВТО и ВТО ( наблюдатель).