Политическое финансирование в Новой Зеландии касается политических пожертвований , государственного финансирования и других форм финансирования, получаемых политиком или политической партией в Новой Зеландии для оплаты избирательной кампании . Только совсем недавно (1993, 2009) политическое финансирование стало вопросом государственной политики. Теперь существует прямое и косвенное финансирование за счет государственных средств, а также скелетное регулирование доходов, расходов и прозрачности. [1]
Как и в некоторых других устоявшихся демократиях (например, в Канаде и Соединенном Королевстве), избирательное законодательство Новой Зеландии устанавливает установленные законом ограничения на политические расходы отдельных лиц, групп или организаций, которые происходят во время выборов, чтобы повлиять на политический дискурс в целом или на результаты конкретных выборов в частности. [2] В Новой Зеландии лимиты расходов для политических партий и кандидатов (т. е. расходы на их избирательную кампанию) не включают некоторые типичные расходы на выборы (например, опросы общественного мнения, транспортные расходы, гонорары консультантов). [3] На всеобщих выборах 2020 года лимиты расходов на рекламу составляли 27 500 долларов США для политических кандидатов и 1 169 000 долларов США плюс 27 500 долларов США на электорат для политических партий. Для отдельных лиц и групп, не баллотирующихся, лимит расходов составлял 13 200 долларов США, хотя можно было увеличить сумму до 330 000 долларов США, зарегистрировавшись в Избирательной комиссии . [4]
Не существует верхнего предела для политических взносов, сделанных партиям и/или кандидатам, которые не являются анонимными, ни для предвыборной кампании, ни в течение определенных периодов времени. [5] Пожертвования от государственных подрядчиков (и, возможно, от государственных предприятий) также разрешены. [5] Политические взносы от иностранных доноров разрешены, если они не превышают 50 долларов. [6] Однако возможны и более крупные иностранные пожертвования, если деньги направляются через новозеландские коммерческие трасты или фонды. [7] Например, в августе 2019 года Национальная партия получила пожертвование в размере 150 000 долларов от китайского миллиардера Ланга Линя, который владел бизнесом в Новой Зеландии. [8]
Анонимные пожертвования [a] партиям и кандидатам ограничены максимальной суммой в $1500. Доноры, которые хотят пожертвовать более $1500, не раскрывая свою личность общественности или партии, могут сделать пожертвования, защищенные от раскрытия. Пожертвование, защищенное от раскрытия, подразумевает, что донор выплачивает сумму и раскрывает свою личность (имя и адрес) Избирательной комиссии, которая затем передает пожертвование партии по частям. Отдельные лица и группы могут пожертвовать максимум $48 441 между последовательными избирательными кампаниями, защищенным раскрытием. [9]
Партии обязаны подавать ежегодные финансовые отчеты («отчеты о пожертвованиях»), в которых раскрывается общая сумма полученных пожертвований. Отчет должен включать полное имя и адрес неанонимных внутренних доноров, пожертвование которых превышает 5000 долларов США, и неанонимных иностранных доноров, пожертвование которых превышает 50 долларов США. [10] Отдельная декларация должна быть подана секретарем партии в Избирательную комиссию в течение 10 рабочих дней с момента получения, когда партия получает пожертвование, которое: превышает 20 000 долларов США или в сумме со всеми пожертвованиями, полученными от того же донора за предыдущие 12 месяцев, превышает 20 000 долларов США. [11]
Кандидаты обязаны заполнять декларации за годы выборов, которые очень похожи, но имеют сниженный порог в 1500 долларов для полного раскрытия неанонимных пожертвований. [12] В отличие от партийных деклараций, декларации кандидатов также включают расходы на выборы. [13]
В начале декабря 2019 года правительство Новой Зеландии в срочном порядке приняло закон об ограничении иностранных пожертвований свыше 50 новозеландских долларов. Министр юстиции Эндрю Литтл объявил, что это часть усилий правительства по борьбе с иностранным вмешательством в выборы в Новой Зеландии, что приводит Новую Зеландию в соответствие с Австралией, Канадой, Великобританией и Соединенными Штатами, которые ввели аналогичное законодательство. [14] [15] [16] Законодательство не меняет правил, которые разрешают иностранные пожертвования политическим партиям через новозеландские компании. [17]
В начале августа 2022 года министр юстиции Кири Аллан объявила, что правительство представит новый законопроект о поправках к избирательному пожертвованию, который расширит определение политических пожертвований, включив в него пожертвования третьим лицам, и сделает правонарушением несообщение о таких пожертвованиях секретарю партии. Это предложение о поправке было принято в ответ на недавнее оправдание двух обвиняемых, связанных с New Zealand First Foundation, отдельной организацией по сбору средств, связанной с партией New Zealand First . [18] Поправка, которая была принята в качестве закона как Закон о поправках к избирательному законодательству 2022 года и вступила в силу с 2023 года, также снизила порог раскрытия анонимных пожертвований с 15 000 новозеландских долларов до 5 000 новозеландских долларов и требует от партий сообщать обо всех полученных пожертвованиях, включая те, которые менее 1 500 долларов, которые ранее были освобождены от требований отчетности. Закон также снизил порог, при достижении которого политические партии должны сообщать о крупных политических пожертвованиях в годы выборов, с 30 000 до 20 000 долларов. [19]
Поскольку политические партии в Новой Зеландии не обязаны декларировать неанонимные пожертвования менее 1500 долларов, невозможно определить общую сумму пожертвований каждой партии. Однако Избирательная комиссия располагает данными о задекларированных пожертвованиях за период с 1996 по 2019 год. [20]
Из общей суммы крупных зарегистрированных пожертвований (превышающих пороги раскрытия личной информации [c] ), сделанных партиям в период с 1996 по 2019 год, наибольшая доля была пожертвована частными жертвователями (25% [d] ), за которыми следуют миллионеры (18%), предприятия (13%), трасты (13%) и анонимные жертвователи (13%). Средний размер этих крупных пожертвований был значительно выше для миллионеров (1 381 000 долларов США) и трастов (154 000 долларов США) по сравнению с частными лицами (50 000 долларов США) и другими категориями. [21]
При классификации по партиям, получающим пожертвования, самые высокие средние крупные пожертвования достались небольшим партиям вне парламента ($96 000), за которыми следуют Национальная партия ($55 000), Законодательная партия ($46 000), Лейбористская партия ($40 000) и Партия зеленых ($23 000). Национальная партия получила большую часть своих крупных пожертвований в этот период от трастов (40%), предприятий (26%), частных лиц (24%) и анонимных жертвователей (10%), в то время как Лейбористская партия получила крупные пожертвования от анонимных жертвователей (30%), частных лиц (26%), предприятий (17%), профсоюзов (12%) и членов парламента (10%). Партия зеленых получила большую часть крупных пожертвований от членов парламента (70%) [e] и частных лиц (25%), в то время как Законодательная партия получила большую часть крупных пожертвований от частных лиц (45%) и анонимных жертвователей (40%). Крупные анонимные пожертвования, перечисленные в этой статистике, были получены до введения Закона о финансировании выборов в 2007 году, который ввел ограничения на анонимные пожертвования. Национальная партия прекратила получать финансирование от трастов после выборов 2011 года по неизвестным причинам, однако сообщила об увеличении пожертвований ниже порога раскрытия информации. [21]
Хотя в период с 1996 по 2019 год не наблюдалось статистически значимых изменений в крупных [ж] пожертвованиях политическим партиям, в период с 2011 по 2017 год крупные пожертвования кандидатам увеличились более чем в два раза. [21]
18 января 2023 года издание The New Zealand Herald сообщило, что Национальная партия собрала 2,3 млн новозеландских долларов для финансирования своей предвыборной кампании 2023 года от 24 крупных доноров в 2022 году. Партия ACT также собрала 1,1 млн новозеландских долларов в виде крупных пожертвований в 2022 году. Для сравнения, действующая Лейбористская партия собрала 150 000 новозеландских долларов за тот же период, включая пожертвование в размере 50 000 новозеландских долларов от семьи владельца спортзала Les Mills Филиппа Миллса . Кроме того, Партия зеленых собрала 122 000 новозеландских долларов в виде десятины от соруководителей Джеймса Шоу и Марамы Дэвидсон . Наконец, партия New Zealand First получила пожертвование в размере 35 000 новозеландских долларов от Тома Боукера. [22]
В период всеобщих выборов все зарегистрированные политические партии имеют право на финансирование трансляции предвыборных программ и рекламы. [23] Во время выборов 2005, 2008, 2011 и 2014 годов общее финансирование вещательных ассигнований составляло 3 212 000 долларов США и включало в себя ассигнования на бесплатное вещательное время на TVNZ и RNZ . В 2016 году бесплатное вещательное время было отменено [24] и заменено увеличением ассигнований на вещание на 750 000 долларов США. [25]
Комиссия распределяет средства между партиями в соответствии с несколькими количественными и качественными установленными критериями, включая: результаты предыдущих выборов, результаты дополнительных выборов, количество членов партии в парламенте до роспуска, межпартийные отношения, показатели поддержки (например, опросы общественного мнения) и необходимость предоставления справедливых возможностей всем партиям. [23]
Партии могут использовать выделенное время для покупки рекламного времени на телевидении и радио, размещения рекламы в Интернете и оплаты расходов на производство телевизионной, радио- и интернет-рекламы. Закон о вещании 1989 года запрещает партиям использовать собственные деньги для покупки времени для трансляции телевизионной и радиорекламы. Однако расходы на производство телевизионной и радиорекламы могут быть оплачены за счет выделенного времени или собственных средств партии. Телевизионная и радиореклама может транслироваться только с даты выдачи предписания .
Партии могут использовать выделенные средства для производства предвыборной рекламы и размещения рекламы в Интернете до и после дня подачи заявления. Однако партии должны использовать собственные средства для размещения предвыборной рекламы в Интернете, которая появляется только до дня подачи заявления. Партии могут использовать выделенные средства для производства интернет-рекламы, но партии должны публиковать эту рекламу как до, так и после дня подачи заявления. [26]