Положение об обороне 18B , часто называемое просто 18B , было одним из Положений об обороне, использовавшихся британским правительством во время и до Второй мировой войны . Полное название правила было Положение 18B Положения об обороне (Общее) 1939 года . Оно разрешало интернирование без суда людей, подозреваемых в активном противодействии продолжающейся войне с Германией во время Второй мировой войны, таких как сепаратистские элементы (например, ирландские республиканцы, подозреваемые в участии в Диверсионной кампании ) или иным образом подозреваемых в идеологических симпатиях к нацистам (сюда входили члены Британского союза фашистов и подобных групп). Эффект 18B заключался в приостановлении права затронутых лиц на habeas corpus .
Оборонные правила существовали в черновом варианте, постоянно пересматривались в течение всех лет между мировыми войнами. [1] В начале 1939 года было решено, что, поскольку война может начаться без предупреждения или без времени для принятия парламентским актом чрезвычайного положения, Правила следует разделить на два кодекса. Кодекс A был бы необходим немедленно, если бы началась война, и мог бы быть принят в мирное время, в то время как Кодекс B, содержащий более строгие ограничения гражданских свобод, был бы введен позже. Чтобы не предупреждать общественность о существовании Кодекса B, Кодекс A был просто пронумерован последовательно. Оборонный регламент 18 касался ограничений на движение самолетов. [2] Первоначально предполагалось, что Кодекс B будет введен приказом в Совете , с ретроспективным возмещением, предоставляемым парламентским актом, если кто-либо будет оспаривать действия властей. [3]
24 августа 1939 года, после роста напряженности из-за Польши, Палата общин была отозвана с летних каникул, чтобы принять Закон о чрезвычайных полномочиях (оборона) , который давал полномочия на реализацию Положений об обороне. Кодекс А был введен в действие в тот же день, а Кодекс В последовал за ним 1 сентября. [4] Вражеские иностранцы задерживались с использованием полномочий в рамках королевской прерогативы , в то время как 18B использовался в основном для британских подданных .
(1) Если у Государственного секретаря есть разумные основания полагать, что какое-либо лицо имеет враждебное происхождение или ассоциации или недавно было замешано в действиях, наносящих ущерб общественной безопасности или обороне королевства, или в подготовке или подстрекательстве к таким действиям, и что по этой причине необходимо осуществлять над ним контроль, он может отдать приказ в отношении этого лица, предписывающий его задержание. (1A) Если у Государственного секретаря есть разумные основания полагать, что какое-либо лицо было или является членом, или было или «активно содействует достижению целей любой такой организации, как указано ниже, и что необходимо осуществлять контроль над ним, он может отдать приказ в отношении этого лица, предписывающий задержать его. Организации, упомянутые выше, — это любые организации, в отношении которых Государственный секретарь убежден, что либо — (a) организация находится под иностранным влиянием или контролем, либо (b) лица, контролирующие организацию, имеют или имели связи с лицами, заинтересованными в правительстве, или симпатии к системе правления любой Державы, с которой Его Величество находится в состоянии войны, и в любом случае существует опасность использования организации в целях, наносящих ущерб общественной безопасности, обороне королевства, поддержанию общественного порядка, эффективному «ведению любой войны, в которой может быть задействован Его Величество, или поддержанию поставок или услуг, необходимых для жизни общества.
(2) В любое время после того, как приказ был отдан в отношении любого лица в соответствии с настоящим Постановлением, Государственный секретарь может распорядиться о том, чтобы действие приказа было приостановлено при соблюдении таких условий: (a) запрещающих или ограничивающих владение или использование этим лицом любых указанных предметов; (b) налагающих на него такие ограничения, которые могут быть указаны в указании в отношении его занятости или бизнеса, в отношении места его проживания и в отношении его связей или общения с другими лицами; (c) требующих от него уведомлять о своих передвижениях таким образом, в такое время и такому органу или лицу, которые могут быть указаны; (d) запрещающих ему путешествовать, за исключением случаев, когда это разрешено ему таким органом или лицом, которые могут быть указаны; которые Государственный секретарь сочтет нужными; и Государственный секретарь может отменить любое такое указание, если он убежден, что лицо, в отношении которого был отдан приказ, не выполнило какое-либо наложенное таким образом условие или что действие приказа не может больше оставаться приостановленным без ущерба для общественной безопасности или обороны королевства.
(3) Для целей настоящего Регламента должен быть один или несколько консультативных комитетов, состоящих из лиц, назначенных Государственным секретарем; и любое лицо, пострадавшее от издания против него приказа, отказа Государственного секретаря приостановить действие такого приказа, любого условия, прилагаемого к указанию, данному Государственным секретарем, или отмены любого такого указания, в соответствии с полномочиями, предоставленными настоящим Регламентом, может подать свои возражения такому комитету.
(4) Обязанностью Государственного секретаря является обеспечение того, чтобы любому лицу, в отношении которого вынесено постановление в соответствии с настоящим Постановлением, была предоставлена скорейшая возможность сделать государственному секретарю письменные заявления по этому поводу, и чтобы он был проинформирован о своем праве, независимо от того, были ли сделаны такие заявления, представить свои возражения такому консультативному комитету, как указано выше.
(5) Любое заседание консультативного комитета, проводимое для рассмотрения вышеупомянутых возражений, должно проходить под председательством председателя, назначенного Государственным секретарем, и обязанностью председателя является информирование лица, выдвигающего возражение, об основаниях, по которым против него был вынесен приказ, и предоставление ему таких сведений, которые, по мнению председателя, достаточны для того, чтобы он мог представить свое дело.
(6) Государственный секретарь должен представлять Парламенту отчет не реже одного раза в месяц о мерах, принятых в соответствии с настоящим Постановлением (включая количество лиц, задержанных по распоряжениям, вынесенным в соответствии с ним), а также о количестве случаев, если таковые имелись, в которых он отказался следовать рекомендациям любого из вышеупомянутых консультативных комитетов.
(7) Если какое-либо лицо не выполняет условие, прилагаемое к указанию, данному Государственным секретарем в соответствии с пунктом (2) настоящего Постановления, такое лицо, независимо от того, было ли указание отменено вследствие невыполнения, считается виновным в нарушении настоящего Постановления.
(8) Любое лицо, задержанное в соответствии с настоящим Постановлением, считается находящимся под стражей на законных основаниях и должно содержаться под стражей в месте, разрешенном Государственным секретарем, и в соответствии с выданными им инструкциями. [5]
Первоначальные аресты были немногочисленны и ограничивались теми, кого считали закоренелыми нацистами. К 14 сентября 1939 года было всего 14 человек, интернированных по статье 18B. Некоторые из них были немцами или австрийцами по рождению, но были натурализованы как британские подданные. Общее число было бы больше, если бы Уильям Джойс не был предупрежден сотрудником МИ5 , которым, по-видимому, был Максвелл Найт , о его предстоящем интернировании, что позволило ему бежать в Германию. [6]
В Палате общин группа депутатов- лейбористов и либералов попыталась добиться отмены Кодекса B 31 октября 1939 года, но их убедили отозвать свое предложение в пользу консультаций, в результате которых были внесены несколько измененные формулировки.
Власти резко пересмотрели свой подход к британским крайне правым в конце весны 1940 года. Недавний быстрый захват власти в Норвегии Видкуном Квислингом повысил вероятность свержения британского правительства пятой колонной . Падение Нижних стран и вторжение во Францию привели к страху вторжения. Затем 20 мая 1940 года налет на дом Тайлера Кента , шифровальщика в посольстве США, показал, что Кент украл копии тысяч телеграмм, в том числе между Уинстоном Черчиллем и Франклином Рузвельтом . Кент был соратником Арчибальда Мола Рамзи , открыто антисемитского депутата. Это открыло возможность того, что Рамзи может использовать парламентскую привилегию, чтобы раскрыть телеграммы, о которых Черчилль не рассказал Кабинету министров. Это также раскрыло бы, что Рузвельт пытался помочь Черчиллю, публично заявляя о своей поддержке нейтралитета. Кабинет министров принял решение в пользу широкомасштабных задержаний крайне правых 22 мая. Для этого потребовалась измененная версия Положения, известная как 18B (1A).
Одним из первых арестованных, ранним утром 23 мая, был сэр Освальд Мосли . Позже были арестованы также адмирал сэр Барри Домвайл и сэр Реджинальд Гудолл . Народная реакция была решительной в пользу [ нужна цитата ] , и один читатель написал в The Times, чтобы с удовлетворением отметить, что новость об аресте Мосли была опубликована в пятой колонке [7] страницы. [ нужна цитата ] К декабрю 1940 года под стражей находилось более тысячи задержанных.
Человек, подпадающий под действие 18B, будет арестован без предупреждения. Некоторые из них были в войсках и были арестованы во время парада. Сначала их доставляли в полицейские камеры, а затем в тюрьму. Первые задержанные были отправлены в тюрьму HM Prison Wandsworth для мужчин и в тюрьму HM Prison Holloway для женщин, но позже мужчин перевели в тюрьму HM Prison Brixton . С ростом численности в 1940 году возникла нехватка тюремных помещений, поэтому некоторые заброшенные крылья тюрем (включая женскую тюрьму Стаффорда и Ливерпуля ) были снова использованы для размещения интернированных.
В конце концов было решено содержать интернированных в лагерях. Зимние квартиры цирка Бертрама Миллса предоставили один лагерь на ипподроме Аскот , а недостроенное жилье совета в Хейтоне около Ливерпуля использовалось с марта 1941 года. Наконец, власти решили проблему размещения, как для интернированных 18B, так и для интернированных вражеских иностранцев, создав лагеря на острове Мэн . Для разрешения перевода потребовался новый парламентский акт, Закон острова Мэн (о содержании под стражей) 1941 года. Мужчины оставались в лагере Певерил, Пил , а женщины — в лагере Рашен, Порт-Эрин . Небольшое количество назначенных лидеров оставалось в тюрьме Уондсворт на протяжении всего времени для большей безопасности. В нескольких случаях мужьям и женам, которые оба были интернированы, позже разрешалось жить вместе.
Режим в лагерях был относительно либеральным. Разрешалась свободная ассоциация, были некоторые развлечения, вплоть до походов в кино.
Существовало два обоснования для приказа об интернировании: «действия, наносящие ущерб общественной безопасности» и «враждебное происхождение или связи». Задержанный мог оспорить свое задержание, подав апелляцию в Консультативный комитет, возглавляемый Норманом Биркеттом . Комитету представлялось заявление о причинах, по которым было предложено задержание, составленное MI5 , с которым задержанному не разрешалось ознакомиться. Комитет мог рекомендовать продолжение содержания под стражей, освобождение на условиях или безусловное освобождение. Рекомендации комитета направлялись министру внутренних дел, который не был обязан их принимать, и MI5 часто лоббировала его, чтобы он не принимал рекомендацию об освобождении.
Некоторые задержанные попытались предпринять дальнейшие действия через суд. Были поданы иски на основании habeas corpus , но им было отказано на том основании, что министр внутренних дел принял решение об интернировании на основании отчетов, которые должны были храниться в тайне, и что у него были веские основания подписывать приказы об интернировании. Самым значительным делом было дело Liversidge v Anderson , возбужденное Робертом У. Ливерсиджем , который был успешным еврейским бизнесменом и, следовательно, весьма нетипичным интернированным 18B. Он подал гражданский иск о возмещении ущерба за неправомерное лишение свободы, но не ходатайствовал о habeas corpus . В конечном итоге было решено, что в тех случаях, когда по закону требуется, чтобы министр «имел веские основания верить» во что-то, прежде чем действовать, суд может выяснить, действительно ли он в это верил, но не то, были ли вещи, вызывающие это убеждение, правдой. Лорд Аткин написал особое мнение по этому решению.
Арчибальд Мол Рэмси , единственный задержанный депутат, передал дело в Комитет по привилегиям Палаты общин для вынесения решения о том, было ли задержание депутата нарушением привилегий парламента . Комитет постановил, что нет.
Страх немедленного вторжения утих после битвы за Британию , и число интернированных 18B постепенно уменьшалось, поскольку те, кто вызывал наименьшее беспокойство, были освобождены. С пика в 1000 в 1940 году, к лету 1943 года их было менее 500. Освальд Мосли , который, как говорили, страдал от флебита , был освобожден 23 ноября 1943 года, что вызвало большую общественную критику. Совет по гражданским свободам потребовал его дальнейшего заключения. [8]
Вторжение во Францию в день «Д» снова сняло напряжение, и к концу 1944 года осталось всего 65 интернированных в соответствии с Положением 18B, большинство из которых были натурализованными гражданами Германии. [ необходима цитата ] К тому времени, как Адольф Гитлер покончил с собой, их было 11, а ко Дню Победы в Европе остался только один. Положение 18B прекратило свое действие несколько дней спустя. [ необходима цитата ]