Affirmatively Furthering Fair Housing (AFFH) — это положение федерального Закона о справедливом жилье 1968 года [1], подписанного президентом Линдоном Б. Джонсоном . Закон требует, чтобы «все исполнительные департаменты и агентства управляли своими программами и мероприятиями, связанными с жильем и городским развитием (включая любое федеральное агентство, имеющее регулирующие или надзорные полномочия над финансовыми учреждениями), таким образом, чтобы утвердительно содействовать целям» Закона о справедливом жилье . Закон также требует, чтобы секретарь Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD) управлял всеми программами HUD таким образом, чтобы утвердительно содействовать справедливому жилью.
Поскольку Закон о справедливом жилье имеет двойную цель — устранение как жилищной дискриминации, так и сегрегированных по месту жительства сообществ — позитивное продвижение справедливого жилья по сути соответствует двойной цели закона, заявили сторонники. Существует значительная связь между надлежащим жильем, участием сообщества и здоровьем. Согласно Руководящим принципам Всемирной организации здравоохранения по жилью и здравоохранению 2018 года, улучшение жилищных условий может спасти жизни, предотвратить болезни, повысить качество жизни, сократить бедность и помочь смягчить последствия изменения климата . [2]
При администрации Обамы в июле 2015 года HUD обнародовало Правило позитивного содействия справедливому жилищному обеспечению в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении . Оно требует от городов и поселков, которые получают федеральные деньги на любые цели, связанные с жильем или городским развитием, изучить, существуют ли какие-либо препятствия для справедливого жилищного обеспечения, жилищные модели или практики, которые способствуют предвзятости, основанной на любом защищенном классе в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, и создать план по устранению барьеров для справедливого жилищного обеспечения. Цель состоит в том, чтобы содействовать равным возможностям в жилищном обеспечении и выравнивать игровое поле, чтобы все районы предоставляли качественные услуги и удобства, которые важны для людей, чтобы жить успешной жизнью. Группы по защите гражданских прав приветствовали правило, ссылаясь на многолетние модели сегрегации и дискриминационной практики, спонсируемой правительством, в то время как консерваторы осудили его как социальную инженерию . [3] [4] [5]
Правила 2015 года требовали от городов и поселков, чтобы получить финансирование от HUD, документировать образцы расовой предвзятости в своих районах, публично сообщать о результатах каждые три-пять лет, а также ставить и отслеживать цели по сокращению сегрегации. [6] [7] Согласно новым правилам, любая юрисдикция , получающая деньги от HUD, должна анализировать занятость своего жилья по расе, инвалидности, семейному положению, экономическому статусу, владению английским языком и другим категориям. Затем она должна проанализировать факторы, которые способствуют любым запретительным барьерам в жилье, и сформулировать план по устранению препятствий.
План может быть одобрен или отклонен HUD. Это делается как на местном, так и на региональном уровне. Например, крупный город, такой как Чикаго , должен будет проанализировать любые расовые различия в Чикаго, а пригороды Чикаго будут анализировать свои собственные расовые различия. Кроме того, Чикаго и пригороды должны будут проанализировать любые различия по сравнению друг с другом. После этого сообщество должно отслеживать прогресс (или его отсутствие). Цикл планирования будет повторяться каждые пять лет. Если федеральное правительство не удовлетворено усилиями сообщества по сокращению неравенства, федеральные средства могут быть удержаны. [8]
В твите, опубликованном 23 июля 2020 года, президент Трамп сказал: «Я рад сообщить всем людям, живущим в своей мечте о пригородном образе жизни, что вас больше не будет беспокоить или нести финансовые потери из-за строительства жилья для малоимущих в вашем районе. Цены на ваше жилье вырастут в зависимости от рынка, а преступность снизится. Я отменил правило AFFH Обамы-Байдена. НАСЛАЖДАЙТЕСЬ!» [9] Во втором твите, адресованном «Пригородным домохозяйкам Америки», Трамп продолжил: «Байден уничтожит ваш район и вашу Американскую мечту. Я сохраню ее и сделаю еще лучше!» [10] [11]
В пресс-релизе, выпущенном на прошлой неделе, министр жилищного строительства и городского развития Бен Карсон заявил, что реализация законопроекта Обамы оказалась «сложной, дорогостоящей и неэффективной», заявив:
«Рассмотрев тысячи комментариев по предлагаемым изменениям в регламенте Affirmatively Furthering Fair Housing (AFFH), мы пришли к выводу, что он невыполним и, в конечном счете, является пустой тратой времени для местных властей, что слишком часто приводит к тому, что средства уходят от сообществ, которые в них больше всего нуждаются... Вашингтон не имеет права диктовать, что лучше всего соответствует уникальным потребностям вашего местного сообщества. [11]
Администрация заменяет AFFH правилом сохранения выбора сообщества и района, которое, по словам Карсона, предоставит правительству штата и местным органам власти презумпцию невиновности для поддержания практики справедливого жилья. «Это совершенно новое правило… определяет справедливое жилье в широком смысле как жилье, которое, помимо прочих атрибутов, является доступным, безопасным, приличным, свободным от незаконной дискриминации и доступным в соответствии с законами о гражданских правах. Затем оно определяет «утвердительное содействие справедливому жилью» как любое действие, рационально связанное с продвижением любого из вышеперечисленных атрибутов справедливого жилья», — говорится в заявлении секретаря HUD. [12]
Вскоре после вступления в должность в январе 2021 года президент Джо Байден предпринял шаги по отмене отмены Трампом закона Affirmatively Furthering Fair Housing, призванного ввести субсидируемое жилье в пригородных почтовых индексах с более высоким доходом. Приказ предписывал министру жилищного строительства и городского развития «изучить последствия» правил Трампа. [13]
В своем заявлении спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси заявила: «Отмена администрацией Трампа правила справедливого жилья является предательством основополагающих ценностей нашей страны — равенства и возможностей для всех. Это позорное отречение нашего правительства от ответственности за прекращение дискриминационной жилищной практики и поддержку наиболее уязвимых сообществ нашей страны». [14]
Юджин Робинсон прокомментировал, что твит Трампа «может быть самым откровенно расистским призывом к белым избирателям, который я видел со времен сегрегационных лидеров штатов, таких как Джордж Уоллес из Алабамы и Лестер Мэддокс из Джорджии ». Отметив, что в 1973 году Министерство юстиции подало в суд на семью Трампа за отказ сдавать квартиры афроамериканцам, Робинсон сказал: «Твит Трампа — это обещание не применять активно положения [администрации Обамы]. И это послание белым людям, что они могут идти вперед и делать все, что они считают необходимым, чтобы не допустить переезда чернокожих и латиноамериканцев в их районы». [15]
Обсуждая решение Трампа отменить правило справедливого жилья, NPR пишет, что вероятной причиной его шага было то, что избиратели из пригородов, и особенно белые женщины из пригородов, являются ценными колеблющимися избирателями, которые считаются необходимыми для победы Трампа на выборах 2020 года. NPR цитирует политолога Линн Ваврека , которая объясняет риторику его политического решения: «[Трамп предполагает], что пригород — это такое сообщество, где живут великие американцы, потому что мы ограничили его. Я думаю, что это просто прямая расизация этой идеи жилья. Это тот аргумент, который Трамп приводит все время: «Я собираюсь сказать вам, что эти люди хорошие, или мы против них. Мы, хорошие люди, и они, плохие люди. И мы должны не пускать их, чтобы сохранить наше величие» [16] .
Некоторые муниципальные органы власти приняли политику, смоделированную по образцу федеральной политики. Бостон стал крупнейшим городским правительством, сделавшим это. [17] [18] Политика, направленная на имитацию частей федеральной политики, была введена в действие в январе 2021 года, когда мэр Бостона Марти Уолш подписал изменения в кодексе зонирования города , которые были единогласно одобрены Бостонской комиссией по зонированию. [17] [19] В 2022 году мэр Бостона Мишель Ву подписала Исполнительный указ относительно муниципального исполнительного указа об утверждении справедливого жилищного строительства . [18] Этот указ, в отличие от более спорных положений федерального закона, не предназначен для введения субсидируемого жилья в местные районы без участия сообщества. Он предписывает Агентству по планированию и развитию Бостона (BPDA) рекомендовать изменения в кодексе зонирования для повышения эффективности рассмотрения и утверждения застройки. Приказ предписывает рассмотрение взаимодействия с общественностью, но освобождает проекты, расположенные на земле, принадлежащей BPDA и ранее одобренной без участия сообщества, от дальнейшего рассмотрения. [20]