Польша является государством-членом Европейского Союза с 1 мая 2004 года, с Договором о присоединении 2003 года , подписанным 16 апреля 2003 года в Афинах в качестве правовой основы для вступления Польши в ЕС. Фактический процесс интеграции Польши в ЕС начался с подачи Польшей заявки на членство в Афинах 8 апреля 1994 года, а затем подтверждения заявки всеми государствами-членами в Эссене 9–10 декабря 1994 года. Интеграция Польши в Европейский Союз является динамичным и непрерывно продолжающимся процессом.
Дипломатические отношения между Польшей и Европейским экономическим сообществом начались 16 сентября 1988 года. Год спустя, 19 сентября 1989 года, во время первого визита Председателя Комитета министров ЕЭС в Польшу в Варшаве было подписано соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве .
Изменения в польской политике в течение и после 1989 года позволили провести дипломатические переговоры об участии Польши в Европейском экономическом сообществе. Официальные переговоры начались 22 декабря 1990 года и завершились 16 декабря 1991 года в «Европейском соглашении об установлении ассоциации между Республикой Польша и Европейскими сообществами и их государствами-членами». В то же время, вместе с Европейским соглашением, Польша подписала торговое соглашение, включенное во Временное соглашение, вступившее в силу с 1 марта 1992 года.
Соглашение Польши с ЕЭС вступило в силу 1 февраля 1994 года, через три месяца после вступления в силу Маастрихтского договора. Первым шагом стало создание Комиссии по объединению Республики Польша с ЕС, задачей которой было наблюдение за реализацией новых соглашений. Переговоры на уровне министров в Польском парламенте проводились в рамках этой комиссии. Парламентский комитет по объединению действовал как форум для отношений между Польским парламентом и Европейским парламентом.
Еще до начала переговоров о присоединении в июне 1993 года, во время заседания Европейского совета в Копенгагене , государства-члены ЕС официально подтвердили, что страны Центральной и Восточной Европы, в настоящее время являющиеся членами ЕС , присоединятся к ЕС после выполнения экономических и политических критериев. 8 апреля 1994 года правительство Республики Польша подало в Афинах официальную заявку на членство в Европейском союзе . Во время саммита Европейского совета, состоявшегося в Эссене 9–10 декабря 1994 года, государства-члены приняли стратегию до вступления, определяющую области и формы сотрудничества, признанные ЕС необходимыми для ускорения интеграции. Этот процесс также подтвердил, что ЕС готов пойти на расширение за счет ассоциированных стран. Официальное подтверждение стратегии, изложенной в Белой книге (о приведении стран в соответствие с требованиями внутреннего свободного рынка), которая была принята на саммите Европейского совета в Каннах в июне 1995 года. Белая книга и ежегодные подготовительные программы, принятые польским правительством, определили рамки и отношения Польши с ЕС. 3 октября 1996 года в соответствии с постановлением Совета министров от 26 января 1991 года было создано Управление по вопросам европейской интеграции, целью которого было координировать и помогать всем министерствам и учреждениям, непосредственно вовлеченным в процесс интеграции Польши в Европейский союз. Основной ролью Управления по вопросам европейской интеграции было обеспечение выполнения задач, связанных с координацией политики по вопросам, связанным с интеграцией Польши в Европейский союз. Кроме того, оно отвечало за координацию мер по адаптации Польши к европейским стандартам, а также за управление иностранной помощью, которую Польша получала от Европейского союза.
В январе 1997 года Польша приняла Национальную стратегию интеграции (NSI), которая была принята парламентом в мае 1997 года. NSI изложила конкретные задачи, с которыми Польша столкнулась на пути к полному членству в ЕС, и последовательность их реализации. Роль NSI заключалась, прежде всего, в ускорении и руководстве работой правительственных учреждений, а также в содействии повышению общественной осведомленности о возможных последствиях членства Польши в ЕС. Операции по адаптации к членству проводились в соответствии с Национальной программой подготовки к членству в Европейском Союзе (NPPC), разработанной правительством и принятой 23 июня 1998 года. NPPC ежегодно (до 2001 года включительно) модифицировалась для соответствия переговорным стратегиям польского правительства. Она определяла пути достижения приоритетов, содержащихся в документе «Партнерство ради членства» . Партнерство ради членства и Национальная программа подготовки к членству в Европейском союзе были напрямую связаны с решением Европейской комиссии предоставить финансирование ЕС через программы Phare , SAPARD и ISPA , которые являются тремя финансовыми инструментами Европейского союза для оказания помощи странам-кандидатам в подготовке к вступлению.
На основе рекомендаций, содержащихся в заключениях Европейской комиссии от 16 июля 1997 года, Европейский совет, собравшийся в Люксембурге 12–13 декабря 1997 года, принял решение начать переговоры о вступлении с пятью странами Центральной и Восточной Европы ( Польша , Чешская Республика , Венгрия , Словения и Эстония ), а также Кипром . Для всех стран-кандидатов Центральной и Восточной Европы Европейский совет запустил расширенную стратегию подготовки к вступлению, включая реализацию Европейских соглашений , Партнерства ради членства и новой версии программы PHARE .
Процесс расширения ЕС был официально запущен на заседании Совета по общим вопросам 30 марта 1998 года. Тогда Польша объявила 31 декабря 2002 года датой готовности к членству в Европейском союзе. Исследование совместимости действующих законов стран-кандидатов с законодательством ЕС началось 31 марта 1998 года в Брюсселе. После окончания исследования в то же время по просьбе стран-кандидатов были проведены фактические переговоры, хотя и индивидуально с каждым из кандидатов с 10 ноября 1998 года. С 16 апреля 1999 года начались регулярные встречи политических директоров и европейских корреспондентов ассоциированных и стран ЕС для проведения политического диалога. Для целей переговоров ЕС создал 37 целевых групп, которые отвечали за разработку соглашений в своих соответствующих областях. Председателями Польской переговорной группы (PZN) последовательно были: Яцек Сариуш-Вольский (1997-2001) и Данута Хюбнер (2001-2004).
Основная роль переговоров заключалась в разработке общей позиции между председателем PZN и комиссаром ЕС по вопросам расширения и представлении ее на утверждение Европейской комиссии , которая подготовила проект пересмотренной общей позиции всего ЕС для принятия 15 государствами-членами в Европейском совете . Целью переговоров была подготовка договора о присоединении, который был принят на последнем заседании Межправительственной конференции по присоединению.
В октябре 1990 года было принято решение соединить столицы стран, ассоциированных с Секретариатом Совета ЕС, с помощью специально подготовленной сети связи. К 2000 году Польше удалось завершить переговоры в 25 из 30 переговорных областей, а для 9 из них удалось согласовать переходные периоды. Остальные 5 областей были согласованы в период с 2001 по 2002 год.
Переговоры Польши с ЕС завершились во время саммита ЕС в Копенгагене 13 декабря 2002 года.
.svg/1280px-European_Union_15_Poland_Locator_(with_internal_borders).svg.png)
Договор о присоединении подлежал одобрению и принятию абсолютным большинством голосов в Европейском парламенте 9 апреля 2003 года и единогласно Советом Европейского союза 14 апреля 2003 года. Следующим этапом стала ратификация договора всеми странами-членами в соответствии с их конституционными требованиями (за исключением Ирландии , где он был ратифицирован после общенационального референдума, в то время как остальные государства-члены приняли его в форме парламентского голосования). Договор вступил в силу после процедуры ратификации ЕС. В Польше окончательный процесс его принятия состоялся в форме общенационального референдума 7–8 июня 2003 года.
Поляки ответили на следующий вопрос:
«Вы даете разрешение Республике Польша на вступление в Европейский Союз?»
Опубликованные Национальной избирательной комиссией результаты показывают, что 58,85% имеющих право голоса избирателей явились на выборы (т.е. 17 586 215 из 29 868 474 человек), 77,45% из них (т.е. 13 516 612) ответили на вопрос «да» . 22,55% из них (т.е. 3 936 012) ответили «нет» . Результаты также показали, что 126 194 голоса были признаны недействительными.
Договор о присоединении 2003 года, подписанный 16 апреля 2003 года в Афинах, стал правовой основой для вступления в Европейский Союз 10 стран Центральной и Южной Европы (Кипр, Чешская Республика, Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения и Венгрия).
1 мая 2004 года Польша стала полноправным членом Европейского Союза наряду с 9 другими европейскими странами.
Согласно информации, предоставленной Министерством финансов (8 февраля 2006 года), Польша должна была быть готова к присоединению к еврозоне к 2009 году, однако это было отложено как минимум до 2018 года. Министр финансов объявил о постановлении, согласно которому с 15 апреля 2004 года потребитель или получатель услуг может оплачивать свои товары или услуги, используя евро .
13 декабря 2007 года Договор о реформах был подписан представителями 27 государств-членов ЕС в монастыре Жеронимуш в Лиссабоне . От имени Польши Договор подписали премьер-министр Дональд Туск и министр иностранных дел Радослав Сикорский. Во главе польской делегации был президент Лех Качиньский, которого сопровождали министры президентской канцелярии : Роберт Драба и Михал Камински .
Присоединение Польши к Шенгенскому соглашению состоялось 21 декабря 2007 года (для сухопутных и морских переходов) и 29 марта 2008 года (для аэропортов, вместе с новым расписанием полетов). 30 июля 2007 года Польша прошла технические испытания для доступа к Шенгенской системе. По предложению Португалии , символическое открытие границ состоялось 21 декабря 2007 года в Ворке Турошовски на стыке трех границ Польши , Чехии и Германии .
1 мая 2009 года, через пять лет после вступления Польши в Европейский Союз, закончился период защиты от покупки домов и квартир в Польше иностранцами (гражданами ЕС).
По данным опроса, проведенного Центром изучения общественного мнения в марте 2014 года, польское присутствие в Европейском Союзе поддержали 89% поляков, тогда как 7% выступили против членства Польши в ЕС.
Самые последние статистические данные (по состоянию на июль 2016 года) показывают, что в 2014 году Польша получила 17,436 млрд евро от ЕС, в то время как внесла только 3,526 млрд евро. [6] Польша также получила почти на 2 млрд евро больше финансирования ЕС, чем любое другое государство-член в 2013 году ( Франция была на втором месте). [7] Европейский союз предоставил свое финансирование на инфраструктуру и транспорт; сельское хозяйство и развитие сельских районов; здравоохранение и исследования; рост и рабочие места; окружающую среду и энергетику, а также другие проекты в Европейском социальном фонде . Примерами являются финансирование более 60% инвестиций, необходимых для строительства участка автомагистрали А1 между Торуни и Лодзью (1,3 млрд евро), улучшение общественного транспорта в Кельце (54 млн евро) и проект «Человеческий мозг» в Варшавском технологическом университете (54 млн евро). [8]
Польша внесла значительный вклад в Европейскую политику соседства . Европейский союз заинтересован в Восточной Европе и, возможно, способствовал развитию демократии в регионе, участвуя в дипломатических дискуссиях во время падения коммунизма и Советского Союза в конце 1980-х годов. ЕС начал фокусироваться на таких странах, как Украина , Беларусь , Молдова , Азербайджан , Армения и Грузия . [9]
До интеграции Польши в Европейский Союз польские политики пытались укрепить экономическое и политическое сотрудничество с соседними странами. Эти усилия были предприняты для того, чтобы помочь ЕС в его усилиях по дальнейшему расширению на европейский континент. [10] например , вступление Украины в Европейский Союз . [11]
Польша по-прежнему скептически относится к общей внешней политике и политике безопасности ЕС и выступает против предоставления дополнительных полномочий внешней политике и политике безопасности Европейского союза. [9] Страны ЕС, такие как Франция и Германия, хотят более благоприятных отношений с Россией, однако Польша имеет напряженные отношения и историю с Россией и не хочет менять свою внешнюю политику. Кроме того, Польша опасается, что большее влияние ЕС на внешнюю политику и политику безопасности нарушит польские национальные интересы и суверенитет. [9]
Польша предпочла обсуждать и поддерживать отношения с НАТО и Соединенными Штатами , скептически относясь к возможности внедрения единой политики безопасности и обороны ЕС. Польша участвует в операциях ЕС по управлению кризисами. Польские войска участвовали в миссиях ЕС в Боснии и Герцеговине , Северной Македонии и Демократической Республике Конго , среди прочих. [12]
Польша поддерживает дальнейшее развитие и расширение Европейского Союза и обращает внимание на необходимость устранения задержек начала переговоров о вступлении. Польша поддерживает стремление Украины , Черногории , Сербии и Турции вступить в ЕС. Польша приветствовала решение предоставить Албании статус кандидата в ЕС. Польские политики заявили, что принятие всех балканских государств и Турции в ЕС докажет, что внутренняя трансформация ЕС завершена, и что это дополнительно поможет принести большую стабильность во весь регион. [13] Польша участвует в неформальной группе (называемой «Таллинской группой»), которая поддерживает расширение ЕС. [13]
13 января 2016 года Европейская комиссия начала формальную оценку верховенства права на основе правил, установленных в 2014 году, и в соответствии со статьей 7 Лиссабонского договора относительно поправок к конституционному суду и закону о государственных СМИ в Польше. Оценка теоретически может привести к лишению Польши права голоса в ЕС. [14] Некоторые польские и британские СМИ раскритиковали участие ЕС в кризисе Конституционного суда Польши в 2015 году , как выходящее за рамки Рамок Европейского союза по укреплению верховенства права. [15]
В сентябре 2017 года Европейская комиссия начала второй этап нарушения верховенства права в Польше. [16] [17] [18] Это произошло на фоне ссоры между Польшей и ЕС, которая включала также вырубку Беловежской пущи , отказ принимать беженцев по программе переселения и другие вопросы. [19]
14 июля 2021 года Конституционный трибунал Польши постановил, что любые временные меры высшего европейского суда против судебных реформ Польши «не соответствуют» польской конституции. Министр юстиции Польши Збигнев Зебро заявил, что решение Конституционного суда было «против вмешательства, узурпации и правовой агрессии со стороны органов Европейского Союза». [20] [21] [22]
В августе 2021 года в контексте спора между Польшей и ЕС по поводу польской судебной реформы Зиобро заявил, что Польша должна остаться в ЕС, но не «любой ценой». [23] [24] [25]
В сентябре 2021 года Рышард Терлецкий заявил, что партия ПИС хочет остаться в ЕС и иметь отношения сотрудничества, но добавил, что «радикальные решения» (по-видимому, имея в виду выход Польши из ЕС ) могут быть необходимы, если ЕС «неприемлем для нас». [26] [27]
7 октября 2021 года Конституционный суд Польши постановил, что части Договора о Европейском Союзе несовместимы с его конституцией, что открывает новый конфликт с Европейским Союзом. [28]
27 октября 2021 года Европейский суд (ЕС) оштрафовал Польшу на 1 миллион евро в день за нарушение закона путем сохранения дисциплинарной палаты Верховного суда, поскольку предыдущее постановление ЕС предусматривало приостановление деятельности дисциплинарной палаты. ЕС постановил, что палата «[не] гарантировала беспристрастность суда». Штраф является самым высоким ежедневным штрафом, который ЕС когда-либо налагал на какое-либо государство-член ЕС. [29]
22 ноября 2020 года Do Rzeczy , польская консервативная еженедельная газета, опубликовала на первой полосе статью под названием «Polexit: мы имеем право говорить об этом». [30]
Польская крайне правая партия «Конфедерация свободы и независимости» неоднократно призывала к выходу из Европейского Союза. [31] [32]
В опросе, проведенном в январе 2020 года, было обнаружено, что 89 процентов поляков заявили, что Польша должна остаться в ЕС, а шесть процентов заявили, что она должна выйти из союза. В то время как опрос, проведенный 20–23 ноября, показал, что 87% поляков заявили, что Польша должна остаться в составе Европейского союза, а 8% (рост) опрошенных выразили противоположное мнение, в то время как еще 5 процентов не смогли определиться. [33]
В июле 2021 года SW Research провел опрос для ежедневной газеты Rzeczpospolita и обнаружил, что 16,9% респондентов ответили положительно на вопрос: «По вашему мнению, должна ли Польша выйти из ЕС?», в то время как еще 62,6% ответили отрицательно, а чуть более 20% не имели определенного мнения. [34]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)