Поправка 64 Колорадо была успешной народной инициативой голосования по внесению поправок в Конституцию штата Колорадо , определяющей политику штата в отношении наркотиков в отношении каннабиса . Мера была принята 6 ноября 2012 года, и вместе с аналогичной мерой в штате Вашингтон , ознаменовала «выборный первый случай не только для Америки, но и для всего мира». [2]
Принятый в качестве статьи 18, раздела 16 конституции штата , закон касается «личного использования и регулирования марихуаны» для взрослых в возрасте 21 года и старше, а также коммерческого выращивания, производства и продажи: регулирование марихуаны аналогично регулированию алкоголя , [3] а именно для рекреационного использования . Владение и выращивание марихуаны стали законными 10 декабря 2012 года после того, как губернатор Джон Хикенлупер издал исполнительный указ, добавляющий поправку 64 к конституции штата. [4] Коммерческая продажа марихуаны широкой публике началась 1 января 2014 года в заведениях, лицензированных в соответствии с нормативной базой. [5]
По состоянию на апрель 2017 года 176 из 272 муниципалитетов Колорадо решили запретить розничную торговлю марихуаной в пределах своих границ. [6] В то время как второй по численности населения город Колорадо, Колорадо-Спрингс в округе Эль-Пасо, запретил продажу рекреационной марихуаны, город разрешил работу аптек медицинской марихуаны. [7]
Предложенная инициатива 2011/12 № 30 была представлена 4 января и признана достаточной Государственным секретарем 27 февраля для включения в общий избирательный бюллетень на ноябрьских выборах . [1]
Взрослые в возрасте 21 года и старше могут выращивать до трех незрелых и трех зрелых растений марихуаны в частном порядке в закрытом помещении, законно владеть всей марихуаной с выращенных ими растений (при условии, что она остается там, где была выращена), [8] законно владеть до одной унции марихуаны во время путешествий, [9] и дарить до одной унции другим гражданам в возрасте 21 года и старше. [10] Потребление разрешено таким же образом, как и употребление алкоголя, с эквивалентными правонарушениями, предусмотренными за вождение в состоянии алкогольного опьянения . [11]
Новое законодательство не распространяется на медицинскую марихуану . [12]
Закон определяет промышленную коноплю как любую часть растения каннабиса, растущего или нет, «с концентрацией дельта-9-тетрагидроканнабинола (ТГК), которая не превышает трех десятых процента (0,3%) в расчете на сухой вес». [13] Поправка гласит, что промышленная конопля должна регулироваться отдельно от марихуаны с более высокими концентрациями ТГК, и требует от Генеральной Ассамблеи Колорадо «принять законодательство, регулирующее выращивание, переработку и продажу промышленной конопли» не позднее 1 июля 2014 года. [14]
Поправка предусматривает лицензирование объектов выращивания, объектов производства продукции, испытательных центров и розничных магазинов. [15] Местные органы власти теперь могут регулировать или запрещать такие объекты. Эта поправка требует, чтобы генеральная ассамблея приняла акцизный налог , взимаемый с оптовой продажи марихуаны, требуя, чтобы первые 40 миллионов долларов дохода, ежегодно получаемого от такого налога, были зачислены в фонд помощи капитальному строительству государственных школ, известный как программа Building Excellent Schools today (BEST). Программа BEST помогает в реконструкции, ремонте и строительстве новых школ для государственных школ Колорадо. BEST получает финансирование из доходов от налога на землю штата, доходов от лотереи, доходов от налога на проценты и доходов от налога с продаж марихуаны через Поправку 64. [16] Ежегодные отчеты BEST Департамента образования Колорадо показывают, что Поправка 64 обеспечила видимое увеличение финансирования этой программы. С момента вступления в силу поправки 64 в 2014 году программа BEST в Колорадо столкнулась с уменьшением общего числа ежегодных заявок, увеличением общего числа удовлетворенных заявок и увеличением сумм денежных пособий. [17]
Самый большой опрос по поправке, проведенный 23 октября 2012 года организацией Public Policy Polling , показал, что 53% избирателей намеревались поддержать ее, а 46% выступили против. [18] 9 декабря 2013 года, более чем через год после принятия поправки 64, опрос, проведенный организацией Public Policy Polling, показал, что большинство жителей Колорадо по-прежнему поддерживают легализацию марихуаны. С 53% поддержки против 38% оппозиции опрос 928 избирателей Колорадо показал незначительное изменение в поддержке легализации марихуаны спустя год после голосования по поправке. [19]
После принятия поправки возникла обеспокоенность по поводу ее конфликта с федеральными законами о запрете веществ . [20] Тем не менее, ожидается, что результат будет иметь широкие последствия к югу от границы, [21] в том числе в Мексике, где менее чем через неделю после голосования в США мексиканские сенаторы представили предложение о легализации марихуаны в своей стране. [22]
Хотя поддержка либерализации наркополитики традиционно считалась либеральным или либертарианским делом, [23] Поправка 64 получила ряд громких консервативных одобрений, включая, в частности, одобрение бывшего представителя США и кандидата в президенты от Республиканской партии 2008 года Тома Танкредо , который заявил: «На протяжении всей моей карьеры в государственной политике и на государственной службе я боролся за реформирование или отмену расточительных и неэффективных государственных программ. Я не могу вспомнить ни одной государственной программы или политики, которая потерпела бы такой уникальный провал, как запрет марихуаны». [24] Аналогичным образом, раввин Temple Emmanuel Стивен Фостер поддержал Поправку 64, потому что «как духовенство, мы обязаны говорить о том, какая политика лучше всего служит нашему сообществу. Вам не обязательно употреблять марихуану — или даже одобрять ее — чтобы увидеть, что наши нынешние законы не работают». [25] Многие сторонники поправки 64 сделали это, потому что хотели повысить эффективность и результативность ресурсов правоохранительных органов штата. Сторонники считают, что разрешение на использование в рекреационных целях позволит офицерам сосредоточиться на предотвращении насильственных преступлений и что это снимет часть нагрузки с прокуроров и судов штата. [26]
Другие обоснования поддержки включают: увеличение доходов государства (большая часть дополнительных доходов должна быть использована для финансирования начального образования), [26] подчинение иным образом незаконных веществ правилам охраны здоровья и безопасности для защиты потребителей, [27] расширение индивидуальной свободы, [27] ликвидация черного рынка (черные рынки, как правило, приводят к преступности независимо от продаваемых товаров, поскольку участники рынка уже являются преступниками, и поэтому им нечего терять, совершая дополнительные преступления), [28] и предоставление эмпирических данных для изучения последствий легализации с целью определения того, действительно ли вред, связанный с наркотиками, вызван политикой запрета. [28]
Еще один аргумент в пользу поправки 64 заключается в том, что регулирование марихуаны может фактически сократить ее употребление подростками: по данным Regulate Marijuana Like Alcohol, организации, ответственной за большую часть кампании в поддержку поправки 64, употребление марихуаны подростками, вероятно, снизится, поскольку коммерческий доступ будет ограничен лицами в возрасте 21 года и старше. Кампания также указывает на то, что подростки, которые в настоящее время ищут марихуану, вынуждены обращаться за ее поставками к преступникам, и что эти преступники могут подвергнуть подростков воздействию других, потенциально более опасных наркотиков, таких как героин, метамфетамин или кокаин. [29] Сторонники также указывают на то, что опыт Колорадо с медицинской марихуаной подтверждает их вывод: [30] Система надзора за рискованным поведением молодежи CDC отслеживает ряд статистических данных по молодежи Америки. [31] Исследование CDC предполагает, что употребление марихуаны среди молодежи Колорадо снизилось на 2,8 процента с 2009 года (24,8 процента) по 2011 год (22 процента), в то время как общенациональный уровень употребления среди молодежи увеличился на 2,3 процента с 2009 года (20,8 процента) по 2011 год (23,1 процента). [30] Кроме того, CDC обнаружил, что доступность наркотиков на территории школ в Колорадо упала на 5 процентов с 2009 года (22,7 процента) по 2011 год (17,2 процента), в то время как общенациональный уровень увеличился на 3,1 процента за то же время. [30]
Группа «Нет 64» возражала против поправки 64, главным образом, потому что утверждала, что поправка приведет к увеличению потребления марихуаны, что группа считает вредным. В частности, группа считает, что марихуана вызывает привыкание и вредит детям, поскольку они считают, что она «навсегда влияет на развитие мозга, ухудшает способность к обучению и способствует депрессии». [32]
14 октября редакционная коллегия The Denver Post объявила о своем несогласии с поправкой 64. Коллегия начала со слов: «Мы считаем, что хранение и употребление марихуаны должны быть легализованы», но в конечном итоге призвала читателей голосовать против поправок, поскольку «политика в отношении наркотиков просто не имеет права быть включенной в конституцию штата». [33]
Политика вступила в силу, когда губернатор ратифицировал бюллетени, что должно было произойти в течение 30 дней после выборов. [34] Губернатор Джон Хикенлупер официально добавил закон в конституцию своего штата в понедельник 10 декабря 2012 года, сделав частное потребление марихуаны легальным в Колорадо. Первые магазины официально открылись 1 января 2014 года. [5]
Вскоре после его принятия губернатор Колорадо Джон Хикенлупер заявил: «Это будет сложный процесс, но мы намерены довести его до конца. Тем не менее, федеральный закон по-прежнему гласит, что марихуана является незаконным наркотиком, поэтому не доставай Cheetos или Goldfish слишком быстро». [35] 10 декабря 2012 года губернатор Хикенлупер подписал Указ B 2012-004 о создании Целевой группы по реализации поправки 64 для «рассмотрения и решения ряда политических, правовых и процедурных вопросов». [36] 13 марта 2013 года целевая группа выпустила 58 рекомендаций о том, как следует выращивать, продавать и облагать налогом рекреационную травку в штате. [37] 28 мая 2013 года губернатор Хикенлупер подписал несколько законопроектов, реализующих рекомендации целевой группы. [38] [39] [40] 9 сентября 2013 года Департамент доходов штата Колорадо принял окончательные правила для заведений, занимающихся рекреационной марихуаной, внедрив Кодекс штата Колорадо о розничной торговле марихуаной (HB 13-1317). [41] 16 сентября 2013 года городской совет Денвера принял постановление для заведений, занимающихся розничной торговлей марихуаной. [42] Эти местные требования к лицензированию являются дополнительными к требованиям лицензирования штата.
28 мая 2013 года правительство также предложило Предложение AA, 15% акцизный налог на «среднюю рыночную ставку» и 10-15% налог с продаж на розничные продажи (сверх 2,9% государственного налога с продаж и любых местных налогов с продаж). [43] Колорадское отделение NORML выступило против этой меры, поддержав 15% акцизный налог, но выступив против 10% налога с продаж как необоснованного и ненужного, утверждая, что предлагаемые налоги на марихуану могут составить эффективную налоговую ставку в 30-40% и будут более чем в два раза превышать эквивалентные налоги на алкоголь, что будут достаточные средства для эффективного регулирования рекреационной марихуаны, если мера не сработает, и что чрезмерное налогообложение будет иметь потенциальный эффект поддержания черного рынка. [44] Газета Denver Post не согласилась, сославшись на недостаточность лицензионных сборов для предыдущего регулирования медицинской марихуаны и отвергнув идею о том, что налоги вернут травку на черный рынок. [45] 5 ноября Предложение АА было одобрено большинством голосов, как и аналогичные местные налоги, такие как налог с продаж марихуаны в Денвере в размере 3,5%, который является сверх налога с продаж в Денвере в размере 3,62%. [46] [47]
Хотя избиратели Колорадо одобрили поправку к конституции, легализовавшую розничную продажу марихуаны в рекреационных целях, поправка и уполномочивающий закон также предусматривали, что населенные пункты могут ограничивать или запрещать розничные точки в пределах города или некорпоративной части округа через «местный вариант». Положения поправки 64, касающиеся личного использования, не затрагиваются местными запретами на розничную продажу, так что выращивание и хранение небольших количеств «личной» травы являются законными на всей территории штата в соответствии с государственным (но не федеральным) законодательством. Большинство населенных пунктов решили запретить розничные магазины, по крайней мере временно. [48]
Населенный пункт может запретить деятельность предприятий по выращиванию марихуаны, предприятий по производству продукции из марихуаны, предприятий по тестированию марихуаны или магазинов розничной торговли марихуаной путем принятия постановления или посредством инициированной или переданной меры; при условии, что любая инициированная или переданная мера по запрету деятельности предприятий по выращиванию марихуаны, предприятий по производству продукции из марихуаны, предприятий по тестированию марихуаны или магазинов розничной торговли марихуаной должна быть включена в бюллетень для всеобщих выборов в четный год.
— Поправка 64 [49]
Колорадо-Спрингс является административным центром округа Эль-Пасо, второго по численности населения округа в штате. Незначительное большинство избирателей округа Эль-Пасо одобрило общегосударственную поправку 64 с первоначальным перевесом всего в 10 голосов. [50] В Колорадо-Спрингс эта мера получила всего 2% голосов, ее поддержали всего 5000 из более чем 200000 поданных бюллетеней. [51] Опираясь на положение о местном выборе в поправке, городской совет затем проголосовал 5-4 за то, чтобы не разрешать розничные магазины в городе. Некоторые члены совета выразили обеспокоенность по поводу того, какое влияние магазины по продаже марихуаны окажут на существующие предприятия, а также на местные военные базы. [52] Действующий мэр Джон Сазерс , избранный в мае 2015 года, поддерживает запрет на магазины по продаже марихуаны; его оппонент на выборах мэра поддерживал магазины по продаже марихуаны для отдыха как способ увеличения налоговых поступлений города. Сазерс, бывший генеральный прокурор Колорадо, долгое время был ярым противником легализации марихуаны. [53]
Розничные магазины марихуаны также запрещены в некорпоративных районах округа Эль-Пасо. По состоянию на 2016 год единственным районом в округе Эль-Пасо, где разрешены розничные магазины рекреационной марихуаны, является город Маниту-Спрингс, который примыкает к Колорадо-Спрингс на западе и имеет два розничных магазина рекреационной марихуаны, максимальное количество которых разрешено городским постановлением. [54]
Торговые точки по продаже медицинской марихуаны продолжают работать в Колорадо-Спрингс, хотя действующие правила запрещают открытие новых магазинов. [55] По состоянию на 2015 год в городе насчитывалось 91 клиника по продаже медицинской марихуаны, которые сообщили о продажах в размере 59,6 млн долларов в 2014 году, что на 11 процентов больше, чем в предыдущем году. [56]
В округе Пуэбло в 2013 году комиссары приняли законы, регулирующие индустрию рекреационной марихуаны. Законы разрешают создание предприятий по выращиванию, производству, тестированию и розничной торговле рекреационной марихуаной. В настоящее время округ ограничивает отрасль 15 розничными магазинами марихуаны, которые за первый год собрали более полумиллиона долларов налогов. [57] В 2014 году граждане приняли налоговую меру, направленную на финансирование стипендий в колледжах. [58] В апреле 2016 года группа граждан, действующая в рамках местного варианта поправки 64, угрожает вынести этот вопрос на голосование с потенциальным результатом, что в случае принятия устоявшаяся индустрия будет вынуждена закрыться везде, где она работает в пределах некорпоративного округа. [59] Комиссар округа Сал Пейс сказал, что если этот запрет будет принят, это навредит округу. В 2015 году округ получил чистый доход в размере 1,75 миллиона долларов от продажи рекреационной марихуаны. [59]
В феврале 2015 года штат Колорадо сообщил, что налоговые сборы за 2014 год, первый год легальных коммерческих продаж, достигли в общей сложности 44 миллионов долларов от рекреационной марихуаны, а еще 32 миллиона долларов были собраны за счет сборов с отрасли и уже существующих налогов на медицинскую марихуану. [60] Прогнозируемый доход до легализации составил 60 миллионов долларов. Эти цифры налога с продаж и акцизов не включают корпоративные и личные подоходные налоги, полученные предприятиями и сотрудниками, работающими в индустрии марихуаны штата. [61] Департамент доходов штата сообщил, что официальные продажи рекреационной и медицинской марихуаны из аптек достигли более 996 миллионов долларов в 2015 году; это на 297 миллионов долларов больше, чем 699 миллионов долларов, проданных в 2014 году. Только продажи 2015 года принесли 135 миллионов долларов налоговых поступлений, 35 миллионов из которых используются для проектов строительства Образовательного центра. [62]
Колорадо получил значительную финансовую выгоду в результате легализации: по состоянию на 2019 год доходы от налогов, лицензий и сборов на марихуану превысили 1 миллиард долларов. [63] Эти доходы были использованы для финансирования программ для молодежи, образования и здравоохранения; первые 40 миллионов долларов годового дохода от сборов идут на ремонт и модернизацию местных начальных школ и учебных заведений. [64]
В Колорадо число бездомных выросло на 8% после легализации, что породило предположения о том, что отчасти в этом виновато возросшее употребление марихуаны; однако этот рост, скорее всего, объясняется миграцией в штат в результате легализации, включая тех, кто уже был бездомным. [65] Число подростков, отправленных в отделения неотложной помощи с положительными результатами тестов на ТГК, увеличилось более чем в четыре раза после легализации марихуаны. [66] В штате также наблюдалось увеличение на 3% числа исков о ДТП после легализации. [67]
В 2015 году Небраска и Оклахома попытались подать иск в федеральный суд, чтобы остановить реализацию поправки 64, утверждая, что каннабис в Колорадо наносит вред их населенным пунктам и должен быть упрежден федеральным законом. Шерифы в Канзасе присоединились к иску. [68] Если бы их усилия увенчались успехом, это могло бы «потенциально [привести] к отмене всех законов о легализации на уровне штата». [69] Генеральный солиситор США подал amicus brief , призывая не рассматривать иск, [70] говоря простым языком, «призывая суд не вмешиваться в дело». [71] 21 марта 2016 года Верховный суд США отклонил ходатайство Небраски и Оклахомы, оставив в силе поправку 64 и законы о легализации других штатов. [71] [72]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite news}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)