Конституционная реформа на Филиппинах , в просторечии известная как изменение устава ( ча-ча ), [1] относится к политическим и правовым процессам, необходимым для внесения поправок в действующую Конституцию Филиппин 1987 года . Согласно общепринятому толкованию Конституции, поправки могут быть предложены одним из трех методов: народной инициативой , учредительным собранием или конституционным собранием . [2] [3] [4]
Четвертый метод, когда обе палаты принимают совместную резолюцию с квалифицированным большинством не менее 75%, был предложен спикером Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младшим, который впоследствии представил Палате представителей «Резолюцию обеих палат № 1». [5] Это «простое законодательство как средство внесения поправок» потребует только одобрения обеих палат, голосующих отдельно. [6] Все предлагаемые методы внесения поправок должны быть ратифицированы большинством голосов на национальном референдуме . [6]
Хотя ни одна поправка к Конституции 1987 года не увенчалась успехом, было несколько громких попыток со времен администрации Рамоса . Ни одна из них не достигла стадии ратификации на референдуме.
Верховный суд постановил в 1997 году, что метод Народной инициативы для внесения поправок в конституцию является «фатально дефектным» или неработоспособным. Другое постановление в 2006 году о другой попытке Народной инициативы было признано судом неконституционным [15] Это оставляет только Учредительное собрание и Конституционный конвент в качестве допустимых способов внесения поправок в конституцию.
Президент посредством официального заявления или указа может создать консультативный орган, который будет изучать и предлагать поправки или изменения в конституцию. Однако проект консультативного комитета будет служить только руководством для конституционного органа, который будет предлагать поправки или изменения в конституцию.
Первая попытка внести поправки в Конституцию 1987 года была предпринята при президенте Фиделе Рамосе . Среди предложенных изменений в конституции были переход к сенаторской системе и снятие ограничений на срок полномочий государственных служащих. Рамос утверждал, что изменения внесут больше подотчетности, преемственности и ответственности в склонную к «тупикам» филиппинскую версию президентской двухпалатной системы. Некоторые политически активные религиозные группы, оппозиционные политики, бизнес-магнаты и левые организации выступили против процесса, который должен был привести к национальному референдуму. Критики утверждали, что предложенные конституционные изменения для одного принесут пользу действующему президенту Рамосу. 21 сентября 1997 года организованный церковью митинг собрал около полумиллиона человек в парке Рисаль . [19]
Более того, 23 сентября 1997 года защитники потерпели неудачу, когда Верховный суд под руководством главного судьи Андреса Нарвасы с небольшим перевесом отклонил петицию, поданную Народной инициативой по реформам, модернизации и действию (PIRMA), которая пыталась внести поправки в Конституцию посредством кампании по сбору подписей или Народной инициативы. Верховный суд отклонил петицию на том основании, что режим Народной инициативы не имеет достаточного права для предлагаемых изменений или поправок в конституции 1987 года. Если бы петиция была удовлетворена, был бы проведен общенациональный плебисцит для предлагаемых изменений.
При президенте Джозефе Эстраде была предпринята аналогичная попытка изменить конституцию 1987 года. Этот процесс называется КОНКОРД или Конституционная коррекция для развития. [20] В отличие от конституционной реформы при Рамосе и Арройо, предложение КОНКОРД, по словам его сторонников, изменит только ограничительные экономические положения конституции, которые, как считается, препятствуют притоку большего количества иностранных инвестиций на Филиппины.
Снова прозвучали возражения со стороны оппозиционных политиков, религиозных сект и левых организаций, основанные на различных аргументах, таких как национальное достояние и предлагаемые конституционные изменения, которые будут служить их интересам. И снова правительство обвинили в проталкивании конституционной реформы в собственных корыстных интересах.
В течение срока полномочий президента Глории Макапагал Арройо было предпринято несколько попыток изменить Конституцию 1987 года. Арройо издала Указ № 453 в августе 2005 года о создании Консультативной комиссии [21] во главе с доктором Хосе Абуевой . После проведения консультаций с различными слоями общества комиссия предложила внести изменения в конституцию 1987 года, касающиеся перехода к однопалатной парламентской форме правления; экономической либерализации ; дальнейшей децентрализации национального правительства и большего расширения прав и возможностей местных органов власти посредством перехода к парламентско- федеральной системе правления. [22] В то время как конституционная реформа и «открытие» филиппинской экономики были поддержаны Филиппинской торгово-промышленной палатой и Конфедерацией работодателей Филиппин [23] , они были встречены в штыки Макати Бизнес Клубом [24 ]
Sigaw ng Bayan (Клич народа) во главе с бывшим членом Консультативной комиссии адвокатом Раулем Ламбино и Союзом местных властей Филиппин в 2005–2006 годах вели кампанию за поправки, предложенные Консультативной комиссией. Sigaw ng Bayan стремились собрать достаточно подписей, чтобы призвать к проведению плебисцита по предлагаемым конституционным изменениям по Народной инициативе.
Религиозные, деловые и политические группы, а также коалиции, такие как One Voice, выступили против предложенных поправок, ссылаясь на несвоевременность и утверждая, что действующий президент и ее союзники напрямую выиграют от предлагаемых изменений, продлив срок полномочий президента. [25] Коммунистическая партия Филиппин (КПФ) назвала процесс ча-ча «антимассовым».
25 октября 2006 года Верховный суд под председательством главного судьи Артемио Панганибана 8 голосами против 7 отклонил инициативу Сигау нг Баяна по двум основаниям:
В ноябре 2006 года Верховный суд окончательно отклонил ходатайства Сигау нг Баян о пересмотре решения суда от 25 октября 2006 года. [26]
В декабре 2006 года спикер Палаты представителей Хосе де Венесия-младший попытался продвинуть процесс внесения изменений в конституцию, созвав Палату представителей Филиппин и Сенат Филиппин в Учредительное собрание , или « con-ass », — один из трех способов внесения поправок в Конституцию 1987 года.
Бывший президент Джозеф Эстрада ; левые организации, такие как BAYAN , брат Майк Веларде из El Shaddai , брат Эдди Виллануева из Jesus is Lord Movement , Бутч Вальдес из Philippines LaRouche Youth Movement , Хосе Мария Сисон из Коммунистической партии Филиппин и другие группы и личности призвали своих последователей разойтись по домам, что завершится крупным «съедобным митингом» [ необходимо разъяснение ] 17 декабря 2006 года. [27] [28] За несколько дней до запланированного митинга спикер палаты представителей Де Венесия отступил от режима учредительного собрания (con-ass), чтобы уступить место конституционной реформе через конституционный съезд (con-con): единственный режим конституционной реформы, который, по словам многих антиконституционных реформаторских групп, они поддержат. Спикер Де Венесия «призвал» всех поддержать его новое предложение о выборах делегатов конституционного съезда, которые пройдут в тот же день, что и местные выборы в мае 2007 года. Несмотря на уступки, сделанные спикером Де Венесиа, оппоненты проигнорировали его новое предложение и все же провели митинг, на котором, по оценкам, присутствовало менее 15 000 протестующих. [29] На «съедобном митинге» религиозные лидеры призвали всю нацию принять «электрический столб», «удаление лица» и «изменение характера» вместо систематических изменений, таких как конституционная реформа. [ необходимо разъяснение ] [29]
Монико О. Пуэнтевелла 7 мая 2008 года подала резолюцию Палаты представителей № 15, которая поддержала резолюцию Сената № 10, поддержанную 16 сенаторами . В отличие от резолюции Сената Нене Пиментеля, Пуэнтевелла включила возможность проведения конституционного съезда, но исключила народную инициативу. [30] Просперо Ногралес , самопровозглашенный сторонник федерализма , заявил 1 мая 2008 года: «Эта федеральная система правления близка моему сердцу как лидера Минданао, и я уверен, что большинство лидеров Минданао согласятся, что мы давно этого требовали. Резолюция Сената № 10 стала приятным сюрпризом, поскольку Сенат имеет долгую историю противодействия любым действиям по внесению поправок в Конституцию». [31] Совместная резолюция Сената призвала к созданию 11 федеральных штатов в стране путем созыва Конгресса «в учредительное собрание с целью пересмотра Конституции для создания федеральной системы правления».
Арройо заявила находящемуся с визитом президенту Швейцарии Паскалю Кушпену : «Мы выступаем за федерализм как способ обеспечения долгосрочного мира на Минданао». [32] Пресс-секретарь Хесус Дуреза 12 августа 2008 года заявил: «Все системы стремятся к изменению Устава. Мы поддерживаем совместную резолюцию Сената № 10. Озорные инсинуации о том, что она [Арройо] шла на Ча-ча [изменение Устава], потому что она хочет продлить свой срок полномочий, побудили президента четко обозначить свою позицию. Она призывает к внесению поправки в конституцию ... для того, чтобы создать юридическое лицо Бангсаморо. Необходимо предоставить возможность всей стране воспользоваться эффектами реформ федерализма. Многие люди там считают, что нужно дать местным чиновникам больше полномочий, чтобы они работали лучше. И федеральная структура — это путь вперед к этому. Президент одобрил путь вперед, и в этом нет никаких сомнений. Если у нее есть политическая воля сделать это, она должна мобилизовать политическую волю, несмотря на весь этот шум». [33]
Представитель Виктор Ортега из La Union , председатель комитета Палаты представителей по конституционным поправкам, сказал, что его опрос показал, что 115 (94,26%) из 123 солонов высказались за внесение поправок в Конституцию. Однако оппозиционные и левые законодатели подвергли сомнению результаты и цель опроса Ортеги и назвали предложение Арройо уловкой для ее «увековечения у власти» и устранения протекционистских положений в Хартии. Опрос показал, что 62 респондента высказались за конституционную реформу конституционным собранием, а 89 респондентов высказались за переход к парламентской форме правления, по сравнению с 56, проголосовавшими за федерализм , а 70 респондентов предпочли внести поправки в Конституцию после президентских выборов 2010 года. Члены комитета по конституционным поправкам проголосуют к концу августа за внесение поправок в Конституцию. [34] Однако из этого предложения ничего не вышло.
При президенте Бениньо Акино III было выдвинуто несколько предложений различными членами Конгресса. Резолюция Сената № 10, сенатора Пиментеля, призвала к конституционной реформе для перехода к федеративной республике. Представитель Кагаян-де-Оро Руфус Родригес и представитель партии Абанте Минданао (ABAMIN) Максимо Родригес-младший подали законопроект, продвигающий федеральное и парламентское правительство, в дополнение к экономической либерализации. [35]
Спикер Палаты, Фелисиано Бельмонте-младший , подал Резолюцию обеих Палат № 1, продвигая экономическую либерализацию. [36] Резолюция добавит пять слов к семи экономическим положениям Конституции: «если иное не предусмотрено законом». [6] Семь положений — это Раздел 2, Статья XII о разведке, разработке и использовании природных ресурсов; Раздел 3, Статья XII об отчуждаемых землях в государственном секторе; Раздел 7, Статья XII о передаче частных земель; Раздел 10, Статья XII о зарезервированных инвестициях; Раздел 11, Статья XII о предоставлении франшиз, сертификатов или любых других форм разрешения на работу государственного субъекта; Раздел 4 (2), Статья XIV о собственности на образовательные учреждения; и Раздел 11 (1 и 2), Статья XVI о собственности и управлении средствами массовой информации и о политике участия в рекламной индустрии. [37] Экономический либерализм поддерживают такие бизнес-группы, как Фонд экономической свободы, Arangkada Philippines и Makati Business Club. [38] Правительственные агентства, такие как Министерство иностранных дел и Министерство торговли и промышленности, также призывают к экономической либерализации. [39] Резолюция прошла два чтения в Палате представителей, но не прошла третье чтение .
Во время выборов в мае 2016 года Родриго Дутерте заявил в мае 2016 года, что плебисцит по предлагаемой замене унитарного государства на федеративное будет проведён через два года. [40]
После победы Дутерте предложил возродить предложенную форму Нене Пиментель. [ необходима цитата ] 7 декабря 2016 года президент Дутерте подписал указ № 10 о создании консультативного комитета (ConCom) для пересмотра Конституции 1987 года. [41] Затем 3 июля 2018 года ConCom единогласно одобрил проект конституции путем голосования. Он был представлен президенту не позднее 9 июля того же года. [42] [43] [44] [45]
Называемая Дутерте и консультативным комитетом «Конституция Баянихана » (имея в виду филиппинскую ценность общественной работы), [42] [46] предлагаемая федеральная хартия включает поправку, которая направлена на запрет выборным должностным лицам менять политические партии в течение первого и последних двух лет их срока в ответ на предательское поведение. Также включены положения, которые стремятся запретить политические династии, запрещая «лицам, связанным во второй степени родства или свойства» баллотироваться на государственную должность «одновременно на более чем одну национальную и одну региональную или местную должность». [45]
При администрации президента Бонгбонга Маркоса несколько законодателей выдвинули предложения по внесению поправок в положения конституции. В 19-м Конгрессе члены Палаты представителей подали несколько предложений по внесению поправок в разделы конституции, касающиеся экономических, политических и судебных реформ. [47] [48] Тем временем в Сенате несколько его членов отклонили предложения по внесению поправок в конституцию, а президент Сената Мигз Зубири заявил, что это «слишком спорно», поскольку администрация только начинала свою деятельность. [49]
Другие ключевые должностные лица администрации Маркоса также выразили поддержку изменению устава. Главный юридический советник президента Хуан Понсе Энриле предложил отменить действующую конституцию и сформировать конституционную ассамблею. [50] Тем временем бывший советник по национальной безопасности Кларита Карлос настаивала на полном пересмотре конституции и переходе к парламентскому правительству. [51]
Конференция католических епископов Филиппин по Бродерику Пабильо от 12 января 2024 года предупреждает: «отклоните текущую кампанию по сбору подписей, продвигающую изменение устава посредством народной инициативы xxx, кампания предлагает деньги в обмен на их подписи». [52] Северо Каэрмаре вторит Пабильо (в его «Sulat Pamahayag» от 14 января 2024 года о «текущем сборе подписей, в ходе которого избирателям предлагались деньги»), к которому присоединились его сто священников епархии Диполог, сказал, что «народная инициатива, исходящая не от народа и без предварительных консультаций, может в конечном итоге принести пользу лишь немногим интересам». [53]
19 марта 2024 года Комитет Палаты представителей Филиппин по конституционным поправкам одобрил в третьем и последнем чтении «Резолюцию обеих палат № 7» об изменении экономической хартии (Cha-cha), которая внесет поправки в экономические положения Конституции Филиппин 1987 года . RBH 7 отменяет 40%-ный лимит иностранной собственности для коммунальных, образовательных и рекламных компаний. [54] Резолюция обеих палат № 6 все еще находится на рассмотрении в Комитете Сената Филиппин по конституционным поправкам и пересмотру кодексов . RBH № 6 и RBH № 7 озаглавлены «Резолюция обеих палат Конгресса, предлагающая поправки к некоторым экономическим положениям Конституции Республики Филиппины 1987 года, в частности, к статьям Xll, XlV и XVl». [55]
{{cite news}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)