Постоянное урегулирование , также известное как Постоянное урегулирование Бенгалии , было соглашением между Ост-Индской компанией и землевладельцами Бенгалии об установлении доходов, которые должны были быть получены от земли, что имело далеко идущие последствия как для методов ведения сельского хозяйства и производительности во всей Британской империи, так и для политических реалий индийской деревни. Оно было заключено в 1793 году администрацией компании во главе с Чарльзом, графом Корнуоллисом . [1] Оно составляло одну часть более крупного свода законов, известного как Кодекс Корнуоллиса . Кодекс Корнуоллиса 1793 года разделил обслуживающий персонал Ост-Индской компании на три ветви: налоговую, судебную и коммерческую. Доходы собирали заминдары , коренные индейцы, которые рассматривались как землевладельцы. Это разделение создало индийский землевладельческий класс, который поддерживал британскую власть. [1]
Постоянное поселение было введено сначала в Бенгалии и Бихаре , а затем в Варанаси , а также в южном округе Мадраса . Система в конечном итоге распространилась по всей северной Индии с помощью серии постановлений от 1 мая 1793 года. Эти постановления оставались в силе до Акта о Хартии 1833 года . [1] Двумя другими системами, распространенными в Индии, были система Райотвари и система Махалвари .
Многие утверждают, что у урегулирования и его результатов было несколько недостатков по сравнению с его первоначальными целями увеличения налоговых поступлений, создания рынка земли в западноевропейском стиле в Бенгалии и поощрения инвестиций в землю и сельское хозяйство, тем самым создавая условия для долгосрочного экономического роста как для компании, так и для жителей региона. Во-первых, политика фиксации ставки ожидаемых налоговых поступлений в обозримом будущем означала, что доход компании от налогообложения фактически снизился в долгосрочной перспективе, поскольку доходы оставались фиксированными, а расходы со временем увеличивались. Между тем, положение бенгальского крестьянства становилось все более плачевным, а голод становился обычным явлением, поскольку землевладельцы (которые рисковали немедленно потерять свою землю, если не смогли выплатить ожидаемую сумму от налогообложения) стремились гарантировать доход, принуждая местных земледельцев выращивать товарные культуры, такие как хлопок, индиго и джут, в то время как долгосрочные частные инвестиции заминдаров в сельскохозяйственную инфраструктуру не оправдались.
Ранее заминдары в Бенгалии, Бихаре и Одише были функционерами, которые имели право собирать доходы от имени императора Моголов и его представителя, дивана , в Бенгалии. Диван контролировал заминдаров, чтобы гарантировать, что они не были ни слабыми, ни чрезмерно строгими. Когда Ост-Индская компания получила дивани или верховное господство над Бенгалией от империи после битвы при Буксаре в 1764 году, она обнаружила нехватку обученных администраторов, особенно тех, кто был знаком с местными обычаями и законами. В результате землевладельцы оставались без присмотра или докладывали коррумпированным и ленивым чиновникам [ необходима цитата ] . Результатом было то, что доходы извлекались без учета будущего дохода или местного благосостояния.
После опустошительного голода 1770 года , который был частично вызван этой близорукостью, должностные лица Компании в Калькутте лучше поняли важность надзора за должностными лицами по доходам. Уоррен Гастингс , тогдашний генерал-губернатор , ввел систему пятилетних инспекций и временных откупщиков налогов. Они не хотели брать на себя прямой контроль над местной администрацией в деревнях по нескольким причинам, одна из которых заключалась в том, что Компания не хотела расстраивать тех, кто традиционно пользовался властью и престижем в сельской Бенгалии.
Компания не рассмотрела вопрос стимулирования . Многие назначенные откупщики налогов скрылись, прихватив столько доходов, сколько смогли, в период между проверками. Британский парламент принял во внимание катастрофические последствия системы, и в 1784 году премьер-министр Великобритании Уильям Питт Младший поручил администрации Калькутты немедленно ее изменить. В 1786 году Чарльз Корнуоллис был отправлен в Индию для реформирования практики компании.
В 1786 году Совет директоров Ост-Индской компании впервые предложил постоянное поселение для Бенгалии, изменив политику, которой тогда следовала Калькутта, которая пыталась увеличить налогообложение заминдаров . Между 1786 и 1790 годами новый генерал-губернатор лорд Корнуоллис и сэр Джон Шор (позднее генерал-губернатор) вступили в жаркие дебаты о том, следует ли вводить постоянное поселение с заминдарами . Шор утверждал, что местные заминдары не поверят, что постоянное поселение будет постоянным, и что пройдет время, прежде чем они поймут, что оно подлинное. [ необходима цитата ]
Главной целью Постоянного урегулирования было разрешение проблемы аграрного кризиса и бедствия, которые привели к снижению сельскохозяйственного производства. Британские чиновники считали, что инвестиции в сельское хозяйство, торговлю и ресурсы доходов государства могут быть увеличены за счет сельского хозяйства. Чтобы навсегда зафиксировать доход и обеспечить права собственности, была принята система, которая стала известна как «Постоянное урегулирование». Британцы считали, что как только требования доходов государства будут постоянно установлены, будет регулярный поток налоговых поступлений. Кроме того, землевладельцы будут инвестировать в свои сельскохозяйственные земли, поскольку производитель может хранить излишки сверх фиксированного налога. Британские чиновники считали, что такой процесс приведет к появлению класса йоменов из фермеров и богатых землевладельцев, которые будут вкладывать свой капитал для получения дополнительных излишков. Этот новый возникающий класс будет лоялен к британцам. Политика не смогла выявить лиц, которые были готовы заключить контракт на постоянную выплату фиксированного дохода и инвестировать в улучшение сельского хозяйства. После долгих обсуждений и разногласий между чиновниками было заключено Постоянное соглашение с существующими раджами и талукдарами Бенгалии, которые теперь классифицировались как заминдары. Они должны были выплачивать фиксированный доход на постоянной основе. Таким образом, заминдары были не землевладельцами, а скорее агентами по сбору доходов государства. [2] Корнуоллис считал, что они немедленно примут его и начнут инвестировать в улучшение своих земель. В 1790 году Совет директоров выдал заминдарам десятилетнее (десятилетнее) соглашение , которое стало постоянным в 1793 году. [ требуется цитата ]
По Закону о постоянном поселении 1793 года их право содержать вооруженные силы было отменено. Они остались просто сборщиками налогов с земли. Они были значительно ослаблены, поскольку теперь им было запрещено проводить какие-либо суды, поскольку это было передано под надзор сборщика, назначенного компанией. Британские чиновники считали, что инвестиции в землю улучшат экономику. Люди также убили некоторых британских чиновников. [ необходима цитата ]
В 1819 году генерал-губернатор Индии Фрэнсис Родон-Гастингс заметил, что «[Постоянное поселение], созданное с большой заботой и обдуманностью... подвергло почти все низшие классы во всех этих провинциях самому тяжкому угнетению». [3] Однако в 1829 году лорд Бентинк отметил, что схема преуспела в одном важном отношении, заявив: «Если, однако, не хватало безопасности против обширных народных волнений или революций, я должен сказать, что Постоянное поселение... имеет по крайней мере одно большое преимущество, поскольку создало обширную группу богатых землевладельцев, глубоко заинтересованных в продолжении британского доминиона и имеющих полную власть над массой народа». [4]
Вопрос стимулирования теперь понимается как центральный, безопасность землевладельцев была гарантирована. Короче говоря, бывшим землевладельцам и посредникам по доходам были предоставлены права собственности (эффективное владение) на землю, которой они владели. Мелким землевладельцам больше не разрешалось продавать свою землю, но они не могли быть экспроприированы новыми землевладельцами.
Стимулирование заминдаров было направлено на поощрение улучшений земли, таких как дренаж, орошение и строительство дорог и мостов; такой инфраструктуры было недостаточно во многих частях Бенгалии. При фиксированном земельном налоге заминдары могли безопасно инвестировать в увеличение своего дохода, не опасаясь, что компания утаит этот прирост. Корнуоллис ясно изложил мотивацию, заявив, что «когда требования правительства фиксированы, землевладельцу предоставляется возможность увеличить свою прибыль за счет улучшения своих земель». Британцы имели в виду «улучшение землевладельцев» в своей собственной стране, например, Коук из Норфолка .
Совет директоров также надеялся гарантировать доход компании, которая постоянно страдала от неплатежеспособности заминдаров, которые имели задолженность, что делало невозможным точное планирование расходов.
Непосредственное последствие Постоянного урегулирования было как очень внезапным, так и драматичным, которое, по-видимому, никто не предвидел. Обеспечивая заминдарам вечное владение и фиксированное налоговое бремя, они стали желанным товаром. Кроме того, требования правительства по налогам были негибкими, и сборщики налогов Британской Ост-Индской компании отказывались делать поправку на периоды засухи, наводнения или других стихийных бедствий. Требования по налогам были выше, чем в Англии в то время. В результате многие заминдары немедленно оказались в долгах.
Политика компании по продаже с аукциона любых земель заминдари, которые считались просроченными, создала рынок земли, которого ранее не существовало. Многие из новых покупателей этой земли были индийскими чиновниками в правительстве Ост-Индской компании. Бюрократы были в идеальном положении для покупки земель, которые, как они знали, были недооценены и, следовательно, прибыльны. Кроме того, их положение как чиновников давало им возможность приобретать богатство, необходимое для покупки земли. Они также могли манипулировать системой, чтобы выставлять на продажу земли, которые они хотели.
Историк Бернард С. Кон и другие утверждали, что Постоянное поселение привело к коммерциализации земли, которая ранее не существовала в Бенгалии, и, как следствие, это привело к изменению социального фона правящего класса от «родословных и местных вождей» к «нижним государственным служащим и их потомкам, а также к торговцам и банкирам». Новые землевладельцы отличались по своему мировоззрению; «часто это были отсутствующие землевладельцы, которые управляли своей землей через управляющих и которые были мало привязаны к своей земле». [5]
Компания надеялась, что класс заминдаров будет не только инструментом, приносящим доход, но и служить посредниками для более политических аспектов их правления, сохраняя местные обычаи и защищая сельскую жизнь от возможного хищнического влияния своих собственных представителей. Однако это работало в обоих направлениях, поскольку заминдары стали естественно консервативной группой интересов. Как только британская политика в середине 19 века изменилась на политику реформ и вмешательства в обычаи, заминдары громко высказались в своем несогласии. Постоянное урегулирование имело особенности, заключавшиеся в том, что государственный спрос был зафиксирован на уровне 89% от арендной платы, а 11% должны были удерживаться заминдаром. Государственный спрос не мог быть увеличен, но оплата должна была быть произведена в установленный срок, до захода солнца, поэтому он был также известен как «Закон заката». Неуплата приводила к продаже земли тому, кто предложил самую высокую цену.
Хотя худшие издержки налогового откупа были устранены введением Соглашения, использование земли не было частью соглашения. Существовала тенденция среди должностных лиц Компании и индийских землевладельцев заставлять своих арендаторов заниматься плантационным стилем выращивания товарных культур, таких как индиго и хлопок, а не риса и пшеницы. Это было причиной многих из самых страшных голодовок девятнадцатого века.
После того, как основные черты Постоянного поселения были воспроизведены по всей Индии, и, конечно, в других частях Империи, включая Кению , политическая структура изменилась навсегда. Класс землевладельцев обладал гораздо большей властью, чем при Моголов , которые подвергли их надзору обученной бюрократии с полномочиями ослаблять их владение. Власть касты/класса землевладельцев над мелкими землевладельцами не ослабевала в Индии до первых попыток провести земельную реформу в 1950-х годах, все еще незавершенную везде, за исключением Западной Бенгалии .
В Пакистане , где земельная реформа так и не была проведена, выборы в сельской местности по-прежнему страдают от тенденции к олигархии, отражающей концентрацию влияния в руках семей заминдаров. Это связано с тем, что [ требуется цитата ] как только Пакистан отделился от Индии, и они начали бороться за Кашмир, целью правительства стало извлечение доходов для финансирования армии. В результате центральное руководство исказило отношения между выборными и невыборными институтами государства. [6]
Факторы работали на подрыв роли партий и политиков и усиление роли гражданской бюрократии и военных... именно начало войны с Индией из-за североиндийского княжества Кашмир в течение нескольких месяцев после возникновения Пакистана создало условия для доминирования бюрократии и армии... нацелившись на [Кашмир], центральное руководство непреднамеренно способствовало искажению отношений между выборными и невыборными институтами государства. Находясь в тяжелом финансовом положении, центральное правительство Пакистана было вынуждено глубже залезть в провинциальные ресурсы, чтобы оплатить оборону... С извлечением доходов в качестве основной цели те, кто находился в центре, направили большую часть своей энергии на административную консолидацию и расширение, а не на построение политической системы на основе партий.