Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства

Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства ^[2] (также известный как ITPGRFA , Международный договор о семенах или Договор о растениях ^[3] ) представляет собой всеобъемлющее международное соглашение , гармонирующее с Конвенцией о биологическом разнообразии , целью которого является обеспечение продовольственной безопасности . безопасность посредством сохранения , обмена и устойчивого использования мировых генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (ГРРПСХ), справедливого и равноправного распределения выгод от их использования, а также признания прав фермеров. Он был подписан в 2001 году в Мадриде и вступил в силу 29 июня 2004 года.

Основные особенности

Страны-участницы

По состоянию на февраль 2024 года в Договоре о растениях насчитывается 150 договаривающихся сторон (149 государств-членов и 1 межправительственная организация , Европейский Союз ) ^{. [4]}

Права фермеров

В договоре признаются права фермеров , с учетом национальных законов, на: а) защиту традиционных знаний, касающихся генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства; б) право на справедливое участие в распределении выгод, возникающих в результате использования генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства; и c) право участвовать в принятии решений на национальном уровне по вопросам, связанным с сохранением и устойчивым использованием генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Договор устанавливает Многостороннюю систему доступа и распределения выгод для облегчения обмена зародышевой плазмой растений и распределения выгод посредством Стандартного соглашения о передаче материала (ССПМ). ^{[ нужна цитата ]}

Однако, как утверждает Регина Андерсен из проекта по правам фермеров, ^[5] среди других, включая Оливье Де Шуттера , специального докладчика ООН по праву на питание , ^[6] , интерпретация и реализация прав фермеров являются слабыми и не одинаков во всех странах. Без последовательного и сильного международного внимания к реализации прав фермеров, которые сохраняют и устойчиво используют ГРРПСХ для сохранения, использования, обмена и продажи семян, сохраненных на фермах, пострадает генетическое разнообразие сельскохозяйственных культур и связанное с ним сельскохозяйственное биоразнообразие . ^[7] Индия, например, включила толкование прав фермеров в свой Закон о защите сортов растений и правах фермеров (PPV&FR) 2001 года, предоставляя фермерам ограниченное право сохранять и продавать семена, которые они произвели на ферме, как они всегда есть, даже если он содержит гены охраняемого сорта. ^[8]^[9]

В 2019 году принятие Декларации Организации Объединенных Наций о правах крестьян и других людей, работающих в сельской местности, подтвердило права фермеров, содержащиеся в Договоре о растениях. ^{[ нужна цитата ]}

Многосторонняя система

Соглашение внедрило Многостороннюю систему (MLS) доступа и распределения выгод среди тех стран, которые ратифицировали договор, для списка из 64 некоторых наиболее важных продовольственных и кормовых культур, необходимых для продовольственной безопасности и взаимозависимости. Роды и виды перечислены в Приложении 1 к договору. ^{[ нужна цитата ]}

Соглашение было заключено Комиссией по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (CGRFA) Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО ), и с 2006 года у него есть собственный Руководящий орган под эгидой ФАО. Управляющий орган является высшим органом Договора, как это предусмотрено в статье 19. Его основная функция состоит из представителей всех Договаривающихся сторон и заключается в содействии полному осуществлению Договора, включая предоставление политического руководства по осуществлению Договора. Управляющий орган избирает своего председателя и заместителей председателя в соответствии со своими правилами процедуры. Все вместе они называются «Бюро». ^[^{нужна цитата}^]

Некоторые считают, что договор может стать примером ответственного глобального управления, обеспечивающего доступность генетических ресурсов растений, необходимых для нынешней и будущей продовольственной безопасности, для всех фермеров и в общественное достояние. Глава 7 Второго доклада о состоянии мировых генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (SoWPGR-2) ^[10] под названием «Доступ к генетическим ресурсам растений, распределение выгод, возникающих в результате их использования, и реализация фермерских Права» посвящен в основном Международному договору. ^{[ нужна цитата ]}

Правление

Управляющий совет впервые собрался в Мадриде в июне 2006 года. ^[11] На нем был проведен министерский сегмент, и была принята министерская декларация, которая была включена в отчет. ^[12]
Вторая сессия Административного совета состоялась в Риме в октябре/ноябре 2007 г. ^[13] На этой встрече обсуждались вопросы реализации прав фермеров, финансовых правил; стратегия финансирования, отношения с Глобальным фондом разнообразия сельскохозяйственных культур; внедрение Многосторонней системы (MLS) для доступа и совместного использования выгод, среди других вопросов. ^[14]
Третья сессия Административного совета состоялась в Тунисе в июне 2009 года. ^[15] Это заседание продолжило незавершенные дела предыдущего заседания и обсудило, среди прочего, стратегию финансирования, соблюдение требований, устойчивое использование, реализацию прав фермеров, отношения с Глобальным фондом разнообразия сельскохозяйственных культур и CGRFA, внедрение Многосторонней системы (MLS) для доступа и совместного использования выгод. ^[16]
Четвертая сессия Управляющего совета состоялась на Бали, Индонезия, в марте 2011 года. ^[17] Перед заседанием Управляющего совета министры приняли Балийскую декларацию по Договору ^[18] , которая обязывает их участвовать в дальнейшем совершенствовании реализации Договора, чтобы помочь решить проблемы эрозии сельскохозяйственного биоразнообразия, отсутствия продовольственной безопасности, крайней бедности и последствий изменения климата; и призывает стороны и соответствующие заинтересованные стороны расставить приоритеты в деятельности, связанной с MLS, устойчивым использованием ГРРПСХ и правами фермеров, а также мобилизовать больше средств. С добавлением механизмов «соответствия» и финансовых правил эти вопросы заняли большую часть времени переговоров на заседании Управляющего совета. Отношения Договора с CGRFA, Нагойским протоколом КБР , Глобальным фондом разнообразия сельскохозяйственных культур и Bioversity International также были включены в резолюции.
Пятая сессия Управляющего совета состоялась в Маскате, Оман, в сентябре 2013 года. ^[19] Сессии предшествовали два дня региональных консультаций. Пятая сессия достигла:
- резолюция о правах фермеров (FR), которая подтвердила приверженность правительств осуществлению прав фермеров;
- закодированный призыв к УПОВ и ВОИС сообщить об их влиянии на права фермеров;
- теплое принятие предложения фермерских организаций подготовить для GB6 отчет о состоянии реализации прав фермеров;
- действия, направленные на улучшение устойчивого использования генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, связанные с обязательствами по реализации прав фермеров;
- обязательства по пересмотру и изменению многостороннего механизма доступа и распределения выгод (MLS), чтобы предотвратить разграбление Системы, например, патентами на природные особенности;
- значительные новые добровольные финансовые взносы Норвегии в Глобальный фонд по разнообразию сельскохозяйственных культур и в фонд распределения выгод для поддержки сохранения сельскохозяйственных культур;
- признание различия между НПО и фермерскими организациями и необходимость включения представителей общественных движений фермеров в переговоры;
- просьба к секретарю сообщить о соответствующих дискуссиях, касающихся прав фермеров, на других форумах ООН, включая Комитет по всемирной продовольственной безопасности. Гражданское общество, включая НПО (например, CENESTA) и Международное фермерское движение La Via Campesina , проявляло активность на протяжении всей сессии. ^[20]

Список культур, включенных в Приложение 1

Даже продукты, которые веками были частью культуры, часто являются местными для региона на другом конце света. Такое глобальное распространение показывает щедрость, с которой фермеры и фермерские сообщества всегда делились семенами и генетическими материалами с соседями или посредством торговли. Когда люди отправлялись в поисках новых земель, их семена были частью их диаспор. В результате мы сейчас живем в мире, в котором ни одна страна не может считаться самодостаточной с точки зрения возможности выжить исключительно за счет местных культур, находящихся в пределах ее границ. Договор способствует дальнейшему открытому обмену продовольственными культурами и их генетическим материалом. ^[21]

Список генетического материала растений, включенного в Многостороннюю систему Договора, состоит из основных продовольственных культур и кормов. Корма также делятся на бобовые и травяные. Они были выбраны с учетом критериев продовольственной безопасности и взаимозависимости стран. ^[22]

История, переговоры и вступление в силу

Договор находился на стадии переговоров в течение 7 лет. Предыдущее добровольное соглашение, Международное соглашение по генетическим ресурсам растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (МС), было принято в 1983 году. Однако МС опиралось на принцип, согласно которому генетические ресурсы являются общим наследием человечества. ^[23] Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (1993 г.) поставила генетические ресурсы под юрисдикцию и суверенитет национальных правительств. Однако КБР признала особый и самобытный характер сельскохозяйственных генетических ресурсов: они были международными, пересекали страны и континенты, их сохранение и устойчивое использование требуют особых решений, и они имели важное международное значение для продовольственной безопасности. Впоследствии условия Межмирового соглашения были пересмотрены, чтобы привести его в соответствие с КБР, и он был переименован в договор. Отчет о длительном процессе заключения договора под названием « Переговоры по семенному договору» можно найти на сайте Wayback Machine.

Договор был одобрен на Конференции ФАО (резолюция 31-й сессии 3/2001 ^[24] ) 3 ноября 2001 г. 116 голосами при 2 воздержавшихся (США и Япония). В соответствии со статьей 25 он был открыт для подписания до 4 ноября 2002 года всеми членами ФАО или любым государством-членом Организации Объединенных Наций или Международного агентства по атомной энергии . Он подлежал ратификации, принятию или одобрению (статья 26) всеми членами.

Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства был открыт для присоединения через год после принятия и закрыт для подписания (статья 27), то есть 4 ноября 2002 года. К этому времени договор подписали 77 стран и Европейский Союз.

В соответствии со статьей 28 договор вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение сорокового документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении, при условии, что членами было сдано на хранение не менее двадцати документов о ратификации, принятии, одобрении или присоединении. ФАО. Достигнув необходимого количества инструментов для вступления договора в силу (40) 31 марта 2004 года, когда 13 инструментов (включая Европейский Союз) были сданы на хранение Генеральному директору ФАО, дата вступления в силу вступила в силу 29 июня 2004 года.

Обсуждения и критика

Генетические ресурсы растений имеют важное значение для устойчивого сельского хозяйства и продовольственной безопасности . По оценкам ФАО, на протяжении всей истории люди использовали в пищу около 10 000 видов животных. Однако только около 120 культивируемых видов обеспечивают около 90% потребностей в продовольствии, а четыре вида (кукуруза, пшеница, рис и картофель) обеспечивают около 60% пищевой энергии для населения мира. Из множества сортов этих культур, выведенных фермерами на протяжении тысячелетий и составляющих важную часть сельскохозяйственного биоразнообразия , более 75% были утрачены за последние 100 лет. ^{[ нужна цитата ]}

Некоторые опасаются, что корпоративные финансовые интересы могут помешать сохранению средств к существованию, продвижению продовольственной безопасности, ведению сельского хозяйства с богатым биоразнообразием под контролем местных сообществ и реализации прав фермеров. ^{[ нужна цитата ]}

Критики говорят, что многие из центральных вопросов нерешены или открыты для интерпретации. Некоторые из поднятых вопросов:

в какой степени будут разрешены права интеллектуальной собственности на генетические ресурсы в MLS в рамках правил договора: некоторые утверждают, что соглашение, направленное на открытый доступ к генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, не должно допускать ограничительных прав собственности, и договор говорится в статье 12.3. d, что «получатели не должны претендовать на какую-либо интеллектуальную собственность или другие права, которые ограничивают облегченный доступ к генетическим ресурсам растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства или их генетическим частям или компонентам в форме, полученной от Многосторонней системы»;
в какой степени фермерам и сообществам будет разрешено свободно использовать, обменивать, продавать и разводить семена , и какие правоприменительные процедуры будут использоваться национальными правительствами для обеспечения соблюдения принципов прав фермеров;
Механизм разрешения споров в рамках третьей стороны-бенефициара и роль ФАО.
Первая группа из 11 проектов, финансируемых в рамках договора, была объявлена на третьей сессии Управляющего совета в Тунисе в июне 2009 года. Проекты финансировались в соответствии с критериями, установленными Управляющим органом, включая региональный баланс: 5 из Латинской Америки, 5 из Африки. и 1 из Азии. Рейтинг проектов проводился Группой экспертов, назначенных семью региональными представителями Бюро, а окончательное утверждение осуществлялось Бюро от имени Управляющего органа.
Хотя все семейство Brassica (Cruciferae), включая все его подвиды и разновидности, включено в MLS, общее количество продовольственных и кормовых культур и их родственников, включенных в договор, очень ограничено. Соя, сахарный тростник, масличная пальма и арахис входят в число важных культур, отсутствующих в списке Приложения 1.

Договор вступил в силу 29 июня 2004 года, и на тот момент его ратифицировали более 54 стран. Статья, подготовленная по случаю вступления договора в силу, размещена на сайте «Международный договор о семеноводстве становится законом» - 29 июня 2004 г. С момента вступления в силу ранее подписавшие договор страны имеют право ратифицировать договор, а страны, не подписавшие договор ранее он вступил в силу, может также присоединиться к нему. Ратификационная грамота должна быть сдана на хранение Генеральному директору ФАО.

Смотрите также

дальнейшее чтение

Мур, Г.; Витольд, Т. (2003). Пояснительное руководство к Международному договору о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Всемирный союз охраны природы (МСОП). Документ МСОП по экологической политике и законодательству № 57. 2005 г. (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 15 ноября 2021 года . Проверено 14 декабря 2021 г.213 с.
Фаулер К., Мур Г. и Хотин Г. (2003). Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства: введение в будущее КГМСХИ. SGRP (Общесистемная программа генетических ресурсов), IPGRI (ныне Bioversity International). Рим, Италия. Архивировано из оригинала 4 декабря 2007 года.{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)36 с.
Куп, С.; Льюинс, Р. (2008). Переговоры по договору о семенах (PDF) . Издательство «Практическое действие», Регби, Великобритания. Архивировано из оригинала (PDF) 7 февраля 2012 года . Проверено 23 ноября 2007 г.59 с.
Секретариат ИТ-ГРРПСХ (2011 г.). Введение в Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства: Модуль 1 (PDF) . Секретариат ИТ-ГРРПСХ, ФАО, Рим, Италия.155 с.

Внешние ссылки

Официальный текст Договора по растениям
www.planttreaty.com Официальный сайт ФАО, посвященный Договору о растениях.
Генетический империализм? из цифрового архива иностранных дел декана Питера Крога
https://web.archive.org/web/20110311020736/http://www.itpgrfa.net/ – Официальный сайт Договора
ФАО: Лейпцигский глобальный план действий (GPA)
https://web.archive.org/web/20130721052109/http://globalplanofaction.org/ – Портал по вопросам ГРРПСХ
ФАО: Второй доклад о состоянии ГРРПСХ в мире
https://web.archive.org/web/20071226173200/http://www.croptrust.org/main/ – Глобальный фонд разнообразия сельскохозяйственных культур
Британский сборник по биоразнообразию сельского хозяйства: страницы гражданского общества, посвященные Международному договору и его переговорам
http://www.bioversityinternational.org – страницы Центра исследования биоразнообразия сельского хозяйства КГМСХИ, посвященные Договору.