.png/1280px-Lead_in_Drinking_Water_How_can_the_government_provide_better_oversight%3F_(36767463774).png)
Правило свинца и меди ( LCR ) — это федеральное постановление США , которое ограничивает концентрацию свинца и меди , разрешенную в питьевой воде в кране потребителя, а также ограничивает допустимое количество коррозии труб , возникающей из-за самой воды. [1] Агентство по охране окружающей среды США (EPA) впервые выпустило правило в 1991 году в соответствии с Законом о безопасной питьевой воде (SDWA). EPA обнародовало правила после исследований, которые пришли к выводу, что медь и свинец оказывают неблагоприятное воздействие на людей. [2] LCR ограничивает уровни этих металлов в воде путем улучшения центров очистки воды, определения уровней меди и свинца для клиентов, которые используют свинцовые детали сантехники, и устранения источника воды как источника свинца и меди. Если уровни свинца и меди превышают «уровни действия», поставщики воды обязаны информировать своих потребителей о том, как снизить воздействие свинца. В отчете за 2005 год EPA заявило, что требования LCR были эффективны в 96 процентах систем, обслуживающих не менее 3300 человек. [3]
Агентство по охране окружающей среды заявило, что LCR снизило воздействие свинца, «которое может вызвать повреждение мозга, эритроцитов и почек, особенно у маленьких детей и беременных женщин». Оно также пояснило, что правило снизило воздействие меди, «которое может вызвать расстройство желудка и кишечника, повреждение печени или почек, а также осложнения болезни Вильсона у генетически предрасположенных людей». [4]
В октябре 2024 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательный вариант постановления «Об улучшении правил по свинцу и меди», который требует удаления всех свинцовых труб в течение десяти лет.
Хотя свинец является известным ядом, механические и химические характеристики металла продолжают сохранять свинец в качестве важного компонента во многих продуктах. В водоснабжении долговечность и обрабатываемость свинца сделали его предпочтительным для использования в качестве водопроводных труб (по сравнению, например, с железными трубами). Свинцовые сплавы ( бронза , латунь ) используются для сантехнической арматуры, а также свинцовые припои были предпочтительны. Хотя государственные и местные органы власти начали запрещать установку свинцовых труб в начале двадцатого века, свинцовые сплавы продолжали использоваться. [5] Альтернативными материалами для труб были железо, медь и позже пластик. Хотя новые свинцовые трубы не были установлены позднее в двадцатом веке, некоторые существующие свинцовые трубы продолжают использоваться во многих городах.
Служба общественного здравоохранения США опубликовала необязательный стандарт для свинца в 1925 году, устанавливающий предельно допустимую концентрацию в 0,1 мг / л . [6] [7]
Частично из-за продолжающегося использования свинцовых труб некоторые штаты регулировали коррозионную активность очищенной воды, подаваемой в распределительную систему. Предпочтение отдавалось воде, которая осаждала бы защитное покрытие на трубах, а не растворяла бы их. Индексы коррозии, такие как pH или индекс насыщения Ланжелье, не обязательно отражают потенциал коррозии свинца в конкретной системе водоснабжения/трубопровода, и они не измеряли количество свинца, воздействию которого подвергались потребители. [ необходима цитата ]
Во второй половине двадцатого века росла обеспокоенность по поводу того, что представляет собой безопасный уровень свинца . Национальная академия наук провела исследования токсичности свинца (и других загрязнителей питьевой воды) в соответствии с требованиями SDWA. В отчете академии за 1977 год говорилось, что действующий в то время стандарт питьевой воды на свинец может быть недостаточно защитным для здоровья человека. [8]
Поправки к Закону о безопасной питьевой воде 1986 года определили «не содержащую свинца» сантехнику и запретили использование сантехники для общественного водоснабжения, которая не соответствовала новому определению. [9] Поправки также потребовали от Агентства по охране окружающей среды установить стандарты, ограничивающие концентрацию свинца в системах общественного водоснабжения . Закон о сокращении содержания свинца в питьевой воде , принятый в 2011 году, ужесточил определение «не содержащих свинца» сантехнических приборов и фитингов. [10]
Агентство по охране окружающей среды впервые выпустило Правило о свинце и меди 7 июня 1991 года. [11] Правило требовало, чтобы общественные системы водоснабжения, обслуживающие более 50 000 человек, провели обследование своих систем контроля коррозии и получили одобрение штата на свои системы к 1 января 1997 года. Менее крупные системы были обязаны заменять свои трубопроводы только в том случае, если уровни действия были превышены в измерениях, проведенных в кране. [3]
EPA опубликовало Незначительные поправки к правилу по свинцу и меди (LCRMR) в январе 2000 года. Это правило требовало от поставщиков воды устанавливать наилучшие доступные механизмы контроля коррозии и постоянно следить за уровнями воды, даже если контроль коррозии был реализован. Изменения вступили в силу 11 апреля 2000 года. [3] Дополнительные исправления и незначительные изменения были сделаны в 2004 и 2006 годах. Поправка 2007 года добавила новые требования в области мониторинга, процессов обработки, общественного просвещения, осведомленности клиентов и замены свинцовых линий обслуживания. [12]
Для реализации Закона 2011 года о сокращении содержания свинца в питьевой воде Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательный вариант постановления 1 сентября 2020 года. [13]
В ответ на водный кризис во Флинте, штат Мичиган (2014 г.), EPA опубликовало окончательный регламент 15 января 2021 г., касающийся тестирования, замены труб и связанных с этим вопросов. Регламент устанавливает дополнительные требования к отбору проб водопроводной воды, контролю коррозии, работе с общественностью и тестированию воды в школах. Регламент сохраняет требование о замене свинцовых линий обслуживания (LSL) при превышении уровня действия, но требует, чтобы коммунальное предприятие ежегодно заменяло не менее 3 процентов своих линий по сравнению с 7 процентами по предыдущему регламенту. [14] [15] EPA обосновало требование в 3% тем, что в новой программе замены меньше лазеек. В предыдущей версии системы водоснабжения могли «протестировать» программу замены LSL, отложить реализацию, поскольку у них не было запасов LSL, или выполнить частичную замену, и поэтому лишь немногие системы водоснабжения когда-либо удовлетворяли всем 7%. [14] Несколько гражданских и экологических групп немедленно подали иски, оспаривающие правило 2021 года. [16]
EPA выпустило свой окончательный регламент «Улучшения правил по свинцу и меди» 8 октября 2024 года, который требует удаления всех свинцовых труб в течение десяти лет. Кроме того, регламент снижает уровень загрязнения свинцом до 10 ppb с текущего предела в 15 ppb. Финансирование замены свинцовых труб доступно для предприятий водоснабжения через Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах , Закон о финансировании и инновациях в водной инфраструктуре и Государственный оборотный фонд питьевой воды. EPA оценило расходы на правило в 1,5–2 млрд долларов в год с выгодой в размере 13–25 млрд долларов в год. [17] [18]
Большая часть свинца, содержащегося в питьевой воде, выщелачивается из свинцовых линий обслуживания , труб, фитингов и припоя потребителя, а не из исходной воды. В результате отбор проб производится из кранов потребителя. Хотя химия сложна, количество растворенного в воде свинца обычно увеличивается с течением времени, в течение которого вода контактирует с трубой. Вот почему образцы «первого отбора» должны представлять собой воду, которая простояла неподвижно не менее 6 часов. [4]
Если образцы превышают пороговый уровень LCR (10 ppb для свинца и меди), водопроводные системы должны проверяться ежегодно. [19] Если более 10% образцов превышают пороговый уровень LCR (15 ppb для свинца и 1,3 ppm для меди), государственные и муниципальные органы власти должны проверять свои водопроводные системы раз в полгода и вмешиваться путем расследования, рекомендации методов лечения, выявления источника загрязнения, удаления свинцовой сантехники и предоставления общественности образования. [4] [ требуется обновление ]
Процесс выбора места определяет приоритетность мест по вероятности обнаружения высоких концентраций свинца, которые могут повлиять на людей. Строительные нормы и строительные записи могут использоваться для оценки типов сантехники и припоев в различных зданиях. Для отбора проб предпочтение отдается жилым зданиям, а не коммерческим. Проверяются только краны, из которых потребляется вода. Учитывается возраст сантехники, поскольку старые трубы могут достичь равновесия с водой. [4]
Поскольку источником свинца и меди обычно являются трубы, принадлежащие потребителю, а не какая-либо часть водопровода, оборудования или даже исходного источника воды поставщика воды, Правило о свинце и меди совершенно не похоже ни на одно из других положений Национальных основных правил питьевой воды . В некоторой степени поставщик воды несет ответственность за качество воды, отобранной в трубах и местах, полностью неподконтрольных поставщику. Самые необычные особенности правила вытекают из этого различия.
В то время как MCL являются стандартами, основанными на рисках, и кодекс требует от поставщика воды предпринимать различные действия на основе MCL, Правило свинца и меди регулирует уровень загрязнения в кранах клиентов на основе «уровней действия». Правило не определяет MCL для свинца или меди. Такой подход позволяет некоторому проценту кранов клиентов превышать «уровень действия» без необходимости принятия мер со стороны системы водоснабжения. Особенно для крупных общественных систем водоснабжения, изменение поставщиком тенденции воды растворять свинец в водопроводной системе клиентов может быть более экономически эффективным, чем замена сантехники тысячами клиентов.
Кроме того, поскольку источником свинца и меди является водопроводная система заказчика, отбор проб свинца и меди производится в первую очередь.
Большинство других образцов воды отбираются персоналом поставщика воды. Обученный персонал, использующий последовательные процедуры, обычно дает более надежные данные. Процедуры отбора проб первой пробы делают отбор проб поставщиком воды непрактичным. Вместо того, чтобы техник проводил шесть часов в доме клиента, поставщик воды может оставить бутылки с образцами и инструкции по отбору проб у потребителя. [20]
В 2003 году Счетная палата США (GAO) провела расследование в отношении EPA после обнаружения в водопроводной воде в округе Колумбия уровней меди и свинца, превышающих допустимые нормы . GAO сообщило, что EPA не собирало данные по уровням меди и свинца в штатах, несмотря на заявления о том, что уровни меди и свинца снизились; данные по 72 процентам систем водоснабжения отсутствовали. Возможно, EPA не хватало данных, поскольку больше ресурсов выделялось на регулирование свинца, чем на отчетность по свинцу. [21] [22]