Председатель правительства Российской Федерации , [а] также неофициально известный как премьер -министр , [б] является главой правительства России . Хотя эта должность возникла в 1905 году, ее нынешняя форма была учреждена 12 декабря 1993 года после принятия новой конституции .
В связи с центральной ролью президента России в политической системе деятельность исполнительной власти (в том числе премьер-министра) находится под значительным влиянием главы государства (например, именно президент назначает и освобождает от должности премьер-министра). и другие члены правительства; президент может председательствовать на заседаниях кабинета министров и отдавать обязательные распоряжения премьер-министру и другим членам правительства; президент также может отменить любой акт правительства). Термин «премьер-министр» используется строго неформально и никогда не используется в конституции.
Михаил Мишустин – действующий премьер-министр. Он был назначен на эту должность 16 января 2020 года после того, как накануне Дмитрий Медведев и остальные члены правительства подали в отставку .
До 1905 года главой правительства был император . В отсутствие императора министры один за другим, начиная со старшего по рангу, исполняли обязанности главы правительства каждый в течение четырех сессий.
В 1810 году председательство было пожаловано государственному канцлеру графу Николаю Румянцеву , бывшему тогда председателем Государственного совета . С 1812 года должность председателя комитета развилась в самостоятельную должность, которая до 1865 года обязательно совпадала с постом президента Государственного совета.
Традиционно председательство в комитете было последним на почетной должности государственной службы, назначаемой сановниками, ставшими слишком старыми для исполнения обязанностей министра. Ряд председателей комитетов (особенно князь Александр Чернышев , граф Алексей Федорович Орлов , граф Дмитрий Блудов ) характеризовались современниками как «едва живые», «несчастные». Граф Модест Корф в шутку писал о графе Чернышове: «Смотрите, просто живите!» Герцог Павел Гагарин умер при исполнении служебных обязанностей в возрасте 83 лет.
Современная должность премьер-министра появилась в 1905 году. Указом императора Николая II от 19 октября 1905 года был учрежден Совет министров Российской империи , объединивший министров в один кабинет (ранее каждый министр подчинялся непосредственно императору по делам). своего отдела). Председатель Совета Министров официально стал полноправным главой правительства. Николай назначил графа Сергея Витте своим первым «премьер-министром». [3]
С 1905 г. премьер-министр получил широкие полномочия с возможностью проводить собственную политику и реформы. Петр Столыпин (в должности: 1906–1911) завоевал репутацию одного из сильнейших премьер-министров — за время своего премьерства он провел несколько крупных (хотя и противоречивых) реформ.
Хотя Конституция России 1906 года учредила Государственную Думу (представительную палату парламента), правительство не несло перед ней ответственности. Хотя Сергей Витте и Петр Столыпин (в начале своего премьерства) пытались сформировать коалиционное правительство крупнейших политических организаций, им это не удалось. Государственная дума тем не менее попыталась получить влияние на правительство. Конфликт между Государственной Думой и правительством стал особенно очевиден во время первого премьерства Ивана Горемыкина в 1906 году .[4]
Должность Председателя Совета Министров Российской империи продлилась 12 лет; за это время этот пост заняли семь человек (по одному дважды). Положение утратило силу после Февральской революции марта 1917 года, после отречения Николая II от престола 15 марта [ OS 2 марта] 1917 года и образования в тот же день Временного правительства .
Во времена Временного правительства России премьер-министр де-факто возглавлял Российское государство и официально назывался «Министр-председатель Временного правительства России». Эту должность занимали всего два человека — Георгий Львов и Александр Керенский .
Должность просуществовала около полугода, а после Октябрьской революции был заменен Председателем Совета Народных Комиссаров РСФСР .
В годы правления Владимира Ленина Председатель Совнаркома был фактическим руководителем РСФСР ( с 1922 по 1991 год).
В 1946 году пост главы правительства был переименован в Председателя Совета Министров . Людей, занимавших эти должности, иногда называют премьер-министрами. Их также могли называть премьер-министрами или просто премьер-министрами .
В настоящее время формальный титул премьер-министра — «Председатель Правительства Российской Федерации ».
В современной России премьер-министра назначает президент с согласия Государственной Думы . Премьер-министр подотчетен президенту и регулярно ему отчитывается, однако перед Госдумой он отчитывается только один раз в год.
После избрания Бориса Ельцина президентом России главой правительства стал сам Ельцин. Около полугода возглавлял Правительство РСФСР (с 16 мая 1992 года — Правительство РФ). Фактически, Ельцин был первым главой правительства России после распада Советского Союза ; однако он не был премьер-министром. После Ельцина исполняющим обязанности премьер-министра стал Егор Гайдар , однако Верховный Совет России отказался утвердить его на посту премьер-министра. 14 декабря 1992 года премьер-министром был назначен Виктор Черномырдин .
Российская политическая система аналогична современной французской системе. Для назначения премьер-министра президенту необходимо большинство в Госдуме. Если президент партии не имеет большинства и не может сформировать коалицию, президенту, возможно, придется назначить лоялиста на должность премьер-министра. Например, это произошло в 1998 году, когда Госдума (имевшая большую часть оппозиции президенту партии) дважды отказалась назначить премьер-министром Виктора Черномырдина, а Борис Ельцин назначил премьер-министром Евгения Примакова , который поддерживал левую оппозицию.
В середине 1990-х годов в России появился термин «технический премьер-министр». Этот термин относится к премьер-министру, который не является самостоятельной политической фигурой, является лишь номинальным главой правительства, а фактически деятельность правительства возглавляет президент. [5]
В целом премьер-министр выполняет скорее административную роль, назначая членов кабинета министров и беря на себя ведущую роль в полной реализации внутренней и внешней политики, сформулированной президентом. В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Премьер-министр осуществляет следующие обязанности:
Премьер-министр по должности является членом:
Первоначально премьер-министр назначался Императором России без согласия кандидата в Государственную Думу .
В советские времена премьер-министра РСФСР назначал Верховный Совет после каждых выборов. [7] [8]
В настоящее время премьер-министр назначается президентом России с согласия Государственной Думы (до 1993 года — Верховного Совета ). В отличие от большинства других «премьер-министров», которые также избираются членами законодательного органа или парламента, председателем правительства России может быть любой гражданин России, при условии, что он не имеет гражданства другой страны.
Согласно закону, президент должен назначить нового председателя правительства в течение двух недель после отставки предыдущего правительства или церемонии инаугурации президента . Госдума должна рассмотреть вопрос в течение двух недель с момента выдвижения и принять решение. Процедуре получения согласия парламентом обычно предшествуют несколько дней всесторонних консультаций и собеседований кандидата со стороны парламентских фракций. Если Государственная Дума примет решение дать согласие президенту, президент может немедленно подписать соответствующий указ о назначении. Если Госдума откажется дать свое согласие, президенту придется выдвинуть другого (или того же) кандидата в течение одной недели с момента отклонения предыдущего кандидата. [9]
В случае отклонения Государственной Думой кандидатов, выдвинутых Президентом три раза подряд, Президент распускает ее и назначает новые выборы, а премьер-министра назначает Президент без участия Думы. Государственная Дума не может быть распущена по этим основаниям в течение первого года после парламентских выборов, последних шести месяцев срока полномочий действующего Президента, а также в период чрезвычайного положения, войны, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры импичмента. действующего президента.
Премьер-министр может быть отправлен в отставку президентом в любое время по его усмотрению. Премьер-министр также может подать в отставку президенту по собственной инициативе. Президент может отклонить такую отставку и обязать его продолжить свою работу. Премьер-министр и все правительство по конституции обязаны уйти в отставку после инаугурации вновь избранного президента. При этом президент имеет право отправить в отставку как все правительство вместе с премьер-министром, так и только премьер-министра, сохранив правительство. [16]
При определенных обстоятельствах президент также теоретически может быть вынужден отправить в отставку председателя и все правительство под давлением Госдумы. Для этого Госдуме придется дважды в течение трех месяцев принять вотум недоверия правительству. Обычно в этом случае президент имеет право выбора: отправить в отставку правительство или распустить Думу (а если Дума вынесет вотум недоверия хотя бы один раз, президент может также выбрать «не соглашаться» с решением Думы). , что технически означает, что ни кабинет министров, ни Дума не распускаются).
Однако в течение года после парламентских выборов роспуск Государственной Думы по этим основаниям невозможен. Поэтому в этом случае у президента нет другого выхода, кроме как отправить в отставку правительство (даже если он его полностью поддерживает).
Первоначально срок полномочий премьер-министра формально не был установлен. Глава правительства находился на своем посту столько времени, сколько император считал необходимым.
В советские времена срок полномочий премьер-министра также был неограниченным. Председатель Совета Министров РСФСР занимал эту должность до тех пор, пока не был освобожден от должности Генеральным секретарем ЦК КПСС .
Ограничение срока полномочий было введено после создания должности президента России . Правительство стало подчиняться президенту, поэтому премьер-министр должен уйти в отставку вместе с президентом, но может быть назначен повторно. С 1991 по 1996 год максимальный срок полномочий премьер-министра составлял 5 лет. После создания новой Конституции России срок полномочий президента, а значит и срока полномочий премьер-министра, был сокращен до 4 лет. В 2012 году после внесения поправок в Конституцию срок полномочий президента и премьер-министра был увеличен до 6 лет.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» гласит: «В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в в соответствии с письменным распределением обязанностей». Это происходит автоматически и Указа Президента в этот момент не требуется. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не ограничивает срок «временного отсутствия» премьер-министра и срок полномочий исполняющего обязанности премьер-министра. [17]
Первых вице-премьеров России может быть несколько , поэтому письменное распределение обязанностей является важнейшим документом. Должность первого вице-премьера не предусмотрена Конституцией и не является отдельной должностью. Глава 6 Конституции России гласит, что «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министерств».
Премьер-министр может покинуть свой пост по собственному желанию или в случае невозможности осуществления им своих полномочий. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» гласит, что отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства. Если премьер-министр уходит в отставку, президент имеет право делегировать свои обязанности одному из своих вице-премьеров. Такая ситуация не может продолжаться более двух месяцев – этот срок отведен главе государства на то, чтобы выбрать кандидатуру нового премьер-министра и внести ее в Госдуму. [17]
Очень часто действующий премьер-министр позже предлагал Госдуму в качестве нового премьер-министра.
_(cropped).jpg/1280px-%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80_%D0%9F%D1%83%D1%82%D0%B8%D0%BD_(18-06-2023)_(cropped).jpg)
В случае смерти президента, отставки или импичмента премьер-министр становится временным президентом до новых президентских выборов, которые должны состояться в течение трех месяцев. Премьер-министр как исполняющий обязанности президента не может распускать Государственную Думу, объявлять референдум или предлагать поправки к Конституции.
В Конституции России прямо не указано, кто должен стать исполняющим обязанности президента, если премьер-министр не назначен или не способен выполнять свои обязанности. Некоторые полагают, что в случае недееспособности президента и премьер-министра исполняющим обязанности главы государства должен стать председатель Совета Федерации . [18] [19] [20] [21] Однако нигде в законодательстве это не закреплено.
Во главе российского правительства с момента его учреждения в 1726 году стояло около 99 человек. Председателем правительства был член Верховного тайного совета , созданного 8 (19) февраля 1726 года императрицей Екатериной , а с 8 (20) сентября В 1802 г. министерские обязанности были распределены Комитетом министров , который был создан в соответствии с указом императора Александра II . Начиная с графа Александра Романовича Воронцова , фактическим председателем комитета был старший из офицеров . Через восемь лет после инаугурации манифеста первым де-юре занимавшим эту должность стал граф Николай Румянцев . Совет Министров был неофициально образован в октябре 1857 г. в результате реформ императора Александра II; его первая сессия началась 19 (31) декабря 1857 г. До фактического образования этого органа 12 (24) ноября 1861 г. его возглавлял сам император. Совет министров состоял из председателя Государственного совета и Комитета министров, а также высокопоставленных офицеров, назначаемых императором. Первое заседание завершилось 11 (23) декабря 1882 г., после того как число дел в Совет сильно уменьшилось.
Комитет министров функционировал одновременно со второй сессией Совета министров еще шесть месяцев; Граф Сергей Витте участвовал в обоих образованиях до упразднения комитета 23 апреля (5 мая) 1906 года. После этого события обязанности комитета были переданы Совету министров до образования Малого совета в 1909 году, который также входили заместители министров. По указу императора Николая II вторая сессия Совета Министров началась 19 октября (1 ноября) 1905 года, после образования Государственной Думы . Вскоре после Февральской революции и создания Временного правительства России 2 (15) марта 1917 года Георгий Львов от Конституционно-демократической партии и Александр Керенский от партии эсеров стали совместными министрами-председателями. Временная Российская республика была в конечном итоге заменена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР), а правительственным органом - Советом Народных Комиссаров , который с 1917 по 1924 год возглавлял Владимир Ленин . Этот орган был переименован в Совет министров постановлением Верховного Совета от 23 марта 1946 года.
После распада Советского Союза Борис Ельцин , будучи президентом Российской Федерации , автоматически был назначен главой правительства Российской Федерации в первые два года своего мандата. Последний орган принял прежнее название «Совет министров», председателем которого стал Виктор Черномырдин , сменивший исполняющего обязанности председателя Егора Гайдара . Согласно новой конституции , ратифицированной 25 декабря 1993 года, эти два образования были разделены. С тех пор глава этого ведомства носит формальный титул «Председатель правительства» или в просторечии «Премьер-министр» (единственным фактическим премьер-министром был Валентин Павлов ). Черномырдин возобновил председательство в правительстве, за ним последовали беспартийные и действующие должностные лица. 8 мая 2008 года Владимир Путин вступил в должность на второй срок, теперь уже в качестве члена « Единой России» . Действующий премьер-министр Михаил Мишустин вступил в должность 16 января 2020 года.
Самым молодым главой правительства к моменту вступления в должность был граф Карл-Фридрих Гольштейн-Готторпский в 26 лет, а самым старшим граф Петр Андреевич Толстой в 81 год.
В приведенный ниже список входят премьер-министры с 1991 года.