Премьерство Стивена Харпера началось 6 февраля 2006 года, когда первый кабинет во главе со Стивеном Харпером был приведен к присяге генерал-губернатором Микаэль Джин . Харпер был приглашен сформировать 28-е канадское министерство и стать премьер-министром Канады после федеральных выборов 2006 года , где Харпер привел свою Консервативную партию к победе над либеральным правительством премьер-министра Пола Мартина . Харпер привел своих консерваторов к победе над более многочисленным правительством меньшинства в 2008 году и правительством большинства в 2011 году . На федеральных выборах 2015 года консерваторы Харпера уступили власть правительству либерального большинства под руководством Джастина Трюдо .
От Канадской конфедерации до выборов 1993 года контроль Либеральной партии был правилом того, кто был у власти в Канаде, с недолговечными консервативными правительствами, чтобы сломать их длительные периоды правления. Стивен Харпер, тогдашний член парламента, и политолог Том Фланаган описали это как «мягкую диктатуру, не под строгим однопартийным правлением, а под однопартийной плюс системой, окруженной фракционностью, регионализмом и кумовством, которые сопровождают любую подобную систему». [1] В 1993 году Прогрессивные консерваторы были сокращены с правительства большинства до пятого места и двух мест в Палате общин. Они были вытеснены Реформистской партией Канады в Западной Канаде , Блоком Квебека в Квебеке и либералами по всей стране из-за разделения голосов . [2]
Харпер был избран в 1993 году депутатом от партии реформ. Он ушел в отставку перед выборами 1997 года и стал сторонником движения «Объединяй правых» , которое выступало за слияние Прогрессивно-консервативной и Реформаторской партий. Харпер выиграл лидерство в Канадском альянсе (партии-преемнице Реформаторской партии) в 2002 году. В 2003 году Харпер и лидер Прогрессивно-консервативной партии Питер Маккей договорились объединить свои партии в новую Консервативную партию Канады. [3] Харпер был избран лидером новой партии в 2004 году.
На выборах 2004 года либералы были сведены к правительству меньшинства из-за скандала с государственными расходами и успеха недавно объединенной правоцентристской оппозиционной партии. Харпер продолжил вести консерваторов к победе в выборах 2006 года [4] и сформировал самое маленькое правительство меньшинства в истории Канады. [5]
Консерваторы выиграли 124 (или 40,3% от общего числа) места в Палате общин Канады на выборах 2006 года, получив 36,3% голосов избирателей , и выиграли 143 места (или 46,4% от общего числа) на выборах 2008 года, получив 37,7% голосов избирателей. На выборах 2011 года консерваторы выиграли 166 мест (54% от общего числа) с 39,6% голосов избирателей.
До выборов 2011 года общепринятое мнение гласило, что получение федерального большинства без значительной поддержки в провинции Квебек будет практически невозможным. [6] Консерваторы опровергли это, получив большинство в одиннадцать мест при всего пяти местах в Квебеке. Консерваторы получили значительно большую народную поддержку за пределами Квебека, чем в других местах, получив 48% голосов избирателей за пределами Квебека. Это был всего лишь второй случай в истории Канады, когда федеральное правительство было сформировано без существенного количества мест от Квебека.
В СМИ ходили слухи, что консерваторам необходимо набрать более 40% голосов избирателей, чтобы сформировать правительство большинства , что было заявленной целью Харпера на выборах 2011 года . Однако Либеральная партия смогла получить большинство, набрав всего 38,5% голосов избирателей в 1997 году . Ранее консерваторы были очень близки к большинству с 37,7% голосов избирателей (не хватает 12 мест) в 2008 году и с 35,9% голосов (не хватает 6 мест) в 1979 году.
Харпер возглавлял правительство в течение самого длительного периода существования федерального правительства меньшинства в истории Канады, которое закончилось, когда он добился победы большинства в 2011 году.
С декабря 2006 по август 2008 года консерваторы и либералы обменивались лидерами в опросах общественного мнения. С сентября по выборы в октябре 2008 года консерваторы лидировали во всех опросах.
Консерваторы лидировали во всех опросах общественного мнения, опубликованных с марта 2010 года до выборов. С января по сентябрь 2009 года и снова с января по февраль 2010 года несколько опросов показали, что либералы идут вровень или немного опережают консерваторов Harper's.
Консерваторы продолжали поддерживать 37–39% поддержки после выборов. В марте 2012 года некоторые опросы показали, что НДП сравнялась с консерваторами или превзошла их, а другие показали консерваторам небольшое преимущество. [7] [8] [9] В мае 2012 года тори опустились на второе место после НДП, [10] но НДП быстро снова упала. В апреле 2013 года консерваторы опустились на второе место в опросах после либералов и их нового лидера Джастина Трюдо . Либералы сохраняли свое лидерство до 2015 года. После начала избирательной кампании летом 2015 года три основные федеральные партии шли ноздря в ноздрю, набрав около 30% каждая в большинстве опросов. [11] Либералы в итоге вытеснили другие партии во время кампании и победили на канадских федеральных выборах 2015 года .
Большую часть срока полномочий Харпера на посту премьер-министра он возглавлял правительство меньшинства , то есть он полагался на поддержку (или воздержание) других партий, чтобы сохранить доверие Палаты общин. Правительство Харпера часто полагалось на то, что официальное оппозиционное либеральное собрание воздерживалось полностью [12] или частично [13], чтобы позволить принять меры доверия. Правительство потеряло свой первый вотум доверия из-за спонсируемого либералами вотума недоверия 25 марта 2011 года, что побудило Харпера добиваться роспуска и созыва всеобщих выборов 2011 года.
Главные вотумы доверия в Палате общин Канады — это вопросы предложения (ходатайства и законопроекты, касающиеся бюджета и расходования государственных средств) и ход в ответ на тронную речь . Правительство также может объявить любое голосование вопросом доверия, а оппозиционные партии могут вносить ходатайства, которые явно выражают недоверие правительству. В этот период пребывания Харпера на посту он начал расширять сферу того, какие законопроекты правительства можно считать мерами доверия, что отражает растущую готовность правительства инициировать выборы на основе благоприятных условий для голосования.
Харпер спровоцировал общенациональный скандал, грозивший свержением его правительства, выдвинув законопроект о расходах осенью 2008 года, который лишил бы политические партии финансирования за счет налогоплательщиков и лишил [14] канадских государственных служащих права на забастовку в качестве предполагаемых решений последствий мирового экономического кризиса в Канаде . Возмущенные оппозиционные партии сформировали коалицию, намереваясь объявить вотум недоверия, который сверг бы правительство Харпера, но он избежал надвигающегося вотума недоверия, попросив генерал-губернатора приостановить работу парламента до 26 января 2009 года. После возобновления работы парламента Харпер представил новый бюджет, который был принят, когда члены либеральной фракции воздержались от голосования.
Будучи премьер-министром, Харпер рекомендовал назначить 38 человек в Сенат Канады . Все эти сенаторы были членами Консервативной партии Харпера. Трое ( Майкл Фортье , Фабиан Мэннинг и Ларри Смит ) впоследствии вышли из состава Сената, чтобы баллотироваться в Палату общин.
Харпер долгое время был сторонником выборного Сената и назначил четырех сенаторов ( Берта Брауна , Бетти Унгер , Дуга Блэка и Скотта Таннаса ) на основе результатов выборов кандидатов в Сенат Альберты . Харпер внес законопроект, предусматривающий выборы для консультирования премьер-министра о том, кого рекомендовать для назначения в Сенат, и заставляющий назначенных сенаторов служить фиксированные сроки, чтобы, по сути, создать фактически выборный Сенат без изменения конституции. [ требуется ссылка ] Назначения в Сенат и предложения по реформе Харпера подверглись критике за то, что они не учитывали баланс мест между провинциями, возможно, были неконституционными и противоречили духу его предыдущих обещаний по выборному сенату. Харпер утверждал, что без назначения сенаторов либералы продолжали бы пользоваться большинством в сенате, несмотря на отсутствие народной поддержки, сенат становился бы все менее и менее способным функционировать, и все его назначенцы согласились уйти в отставку и добиваться выборов в сенат, если его предложения по реформе будут приняты. [15]
Харпер подал иск 13 марта 2008 года против Либеральной партии Канады из-за заявлений, опубликованных на сайте партии относительно дела Чака Кэдмена . Это был первый случай, когда действующий премьер-министр подал в суд на оппозицию за клевету. Иск на 2,5 миллиона долларов назывался «Либеральная партия, Федеральное либеральное агентство Канады и неназванный автор или авторы заявлений, опубликованных на сайте Либеральной партии». Статьи в центре иска были озаглавлены «Харпер знал о взяточничестве консерваторов» [16] и «Харпер должен признаться в обвинениях во взяточничестве консерваторов». [17] В этих статьях ставилась под сомнение предполагаемая причастность Харпера к финансовым предложениям, сделанным Кэдмену с целью повлиять на его голос в решающем противостоянии в Палате общин в 2005 году. В иске, поданном в Высший суд Онтарио, не были названы имена лидера либералов Стефана Диона или депутатов Ральфа Гудейла и Майкла Игнатьева , которым Харпер также угрожал подать в суд. [18] Иск был урегулирован во внесудебном порядке в 2009 году, и обе стороны не разглашали условия урегулирования. [19]
Дона Кэдман заявила, что перед голосованием по бюджету в мае 2005 года Том Фланаган и Даг Финли, два чиновника Консервативной партии , предложили ее мужу Чаку Кэдману полис страхования жизни на миллион долларов в обмен на его голос за свержение либерального правительства. [20]
Правительство Харпера представило 9 бюджетов. Бюджет 2011 года не был принят до созыва всеобщих выборов 2011 года , но был принят вскоре после этого. Начиная с 2008 года, каждый из его бюджетов имел существенный дефицит в результате глобальной рецессии 2008 года. [21] Бюджетное равновесие вернулось в 2013 году, раньше, чем изначально прогнозировалось. Экономическая политика Харпера включала множество новых расходов и сокращение государственных доходов из-за сокращения налога на товары и услуги и налога на прибыль корпораций. Харпер проводил кампанию, обещая увеличить расходы на оборону, и сократил их в реальном выражении. [22]
Как и в случае с любым канадским правительством, основной проблемой внешних сношений являются отношения с Соединенными Штатами , ближайшим соседом Канады и крупнейшим торговым партнером. Продолжающаяся война в Афганистане также была важной проблемой внешней политики для правительства Харпера, которое вывело канадские войска из Афганистана в 2011 году. В результате экономических санкций против должностных лиц российского правительства , вытекающих из аннексии Крыма Российской Федерацией , Харперу пришлось столкнуться с резким сокращением торговли с Россией. [23]
Консерваторы Harper's подверглись критике за ненадлежащие расходы на выборы во время федеральных выборов 2006 года . Скандал был известен как скандал In and Out . Парламентские слушания по этому вопросу привели к тупиковой ситуации в работе различных комитетов, а затем к внеочередным выборам в 2008 году . 6 марта 2012 года обвинения были сняты в рамках сделки о признании вины, в которой Консервативная партия Канады и ее подразделение по сбору средств признали себя виновными в превышении лимитов расходов на выборы и предоставлении мошеннических избирательных отчетов и согласились возместить 230 198,00 долларов за свою роль в нарушении канадских законов о расходах на выборы. [24]
В феврале 2012 года разразился скандал с «робозвонами» в связи с попытками подавления избирателей, не являющихся консерваторами, в 200 округах во время выборов 2011 года. [25] Королевская канадская конная полиция и Избирательная комиссия Канады расследовали звонки [26], но в конечном итоге не передали дело Директору государственных преследований . [27] Майкл Сона (консервативный избирательный работник в округе Гвельф ) был позже признан виновным по одному пункту обвинения в умышленном воспрепятствовании или попытке воспрепятствовать голосованию избирателя на выборах, что является правонарушением в соответствии с Законом о выборах в Канаде , и приговорен к девяти месяцам тюремного заключения. [28]
Хотя большинство мест консерваторов были из западных провинций, большинство имен, которые Харпер выдвинул генерал-губернатору для назначения в качестве министров кабинета, были из Онтарио и Квебека, в интересах регионального баланса. Новый консервативный кабинет был существенно меньше предыдущего правительства Мартина, поскольку изначально он упразднил младших министров (известных как государственные министры , а ранее государственные секретари). Несколько экспертов в СМИ описали кабинет Харпера как умеренный и смягчающий корни Консервативной партии в Канадском альянсе и реформах. [ кто? ]
В отличие от своих недавних предшественников, Харпер не назвал ни одного из своих коллег на весьма почетный пост заместителя премьер-министра . Однако Харпер назвал порядок преемственности, чтобы действовать от его имени в определенных обстоятельствах, начиная с Кэннона, затем Джима Прентиса , затем остальных членов его кабинета в порядке старшинства .
В отличие от предыдущих премьер-министров Канады, Харпер настаивал на том, что канцелярия премьер-министра имеет право выбирать, каким репортерам задавать вопросы на пресс-конференциях, [29] что, наряду с другими шагами, направленными на ограничение и контроль доступа СМИ, создало конфликт с национальными СМИ. [30] Сообщалось, что канцелярия премьер-министра также «часто [информировала] СМИ о поездках Харпера в столь короткие сроки, что [это было] невозможно для журналистов Оттавы присутствовать на мероприятиях». [31]
Перед выборами 2011 года Канадская ассоциация журналистов написала письмо в Постоянный комитет по доступу к информации, конфиденциальности и этике, в котором резко критиковала канадское правительство за серьезное ограничение доступа к документам, которые должны быть доступны гражданам Канады. [32] CAJ заявила: «Открытое правительство не является революционным, и правительство Канады отстает по сравнению с другими странами и даже некоторыми провинциями». [ требуется цитата ]
В 2011 году Стивен Харпер нарушил авторские права , когда он исполнил песню « Imagine » без разрешения владельца в видео, которое позже было загружено на YouTube . В результате видео было удалено по запросу издательской компании Йоко Оно . [33] Хотя Закон Канады о модернизации авторских прав 2012 года разрешает некоммерческое исполнение защищенных авторским правом песен, таких как «Imagine», загрузка записей таких исполнений в Интернет по-прежнему незаконна. [34]
В то время как правительства Ее Величества различных политических направлений традиционно использовали термин «Правительство Канады» для описания правительства в своих коммуникационных материалах, правительство Харпера нарушило эту традицию на два продолжительных периода. С момента вступления в должность в феврале 2006 года и до октября 2007 года правительство называлось « Новым правительством Канады », а с конца 2010 года до середины 2011 года оно называлось «Правительством Харпера». Первое было предметом насмешек со стороны других партий и некоторых комментаторов СМИ, [35] в то время как второе критиковалось некоторыми учеными и бывшими государственными служащими как партийное злоупотребление государственными ресурсами. [36] Это «политический маркетинг», поскольку по конституции любое правительство Канады , управляемое канадским министерством — премьерство Харпера было 28-м канадским министерством — официально известно как « Правительство Ее Величества ».
Термин «харперизм» был придуман и использовался некоторыми канадскими СМИ для описания политики и стиля Харпера во время его премьерства. Термин использовался уничижительно для описания того, что некоторые считают авторитарным подходом Харпера к своему кабинету и в пророгации 40-го канадского парламента . [37]
Федеральные правительства Джастина Трюдо и Стивена Харпера выполнили большинство своих предвыборных обещаний и набрали самые высокие баллы по выполнению своих предвыборных обещаний по сравнению с любым другим «канадским правительством за последние 35 лет», согласно публикации от 30 августа 2019 года, основанной на исследовании в Университете Лаваля . 237-страничная публикация, Оценка либерального правительства Джастина Трюдо. 353 обещания и мандат на изменения, включает работу «двух дюжин канадских ученых». Они обнаружили, что либеральное правительство Джастина Трюдо выполнило 92 процента обещаний, когда были сложены полные и частичные обещания, в то время как правительство Харпера выполнило 85 процентов полных и частичных обещаний. Когда были подсчитаны только выполненные, реализованные обещания, правительство Харпера в свой последний год выполнило 77 процентов обещаний, в то время как либеральное правительство выполнило 53,5 процента. В книге отмечается, что обещания Харпера имели тенденцию к транзакционным обещаниям, нацеленным на определенные группы населения, в то время как обещания правительства Трюдо были преобразовательными. [38] [39] [40]
Харпер выбрал следующих юристов для назначения генерал-губернатором на должности судей Верховного суда Канады :
В соответствии с предвыборным обещанием Харпера изменить процесс назначения , назначение Ротштейна включало рассмотрение парламентским комитетом после его выдвижения премьер-министром. Ротштейна уже включили в шорт-лист вместе с двумя другими кандидатами комитетом, созванным предыдущим либеральным правительством Пола Мартина, и он был выбором Харпера. Затем Харпер заставил Ротштейна предстать перед специальным беспартийным комитетом из 12 членов парламента . Однако этот комитет не был уполномочен блокировать назначение, как того требовали некоторые члены Консервативной партии Харпера. [42]
5 сентября 2008 года Харпер выдвинул кандидатуру Томаса Кромвеля из Апелляционного суда Новой Шотландии на место в Верховном суде, освободившееся после ухода Мишеля Бастараша . В целом, номинация Кромвеля была хорошо принята, многие хвалили его выбор; [43] [44] однако, были отмечены разногласия вокруг этой номинации. Во-первых, Харпер обошел отборочную комиссию Верховного суда парламента, которая должна была предоставить ему список из трех кандидатов на выбор. [43] Во-вторых, министр юстиции Ньюфаундленда и Лабрадора Джером Кеннеди раскритиковал назначение, сославшись на убеждение правительства Ньюфаундленда и Лабрадора в том, что конституционная конвенция предусматривает, что ньюфаундлендец должен быть назначен в суд в порядке ротации представительства в Верховном суде Атлантической Канады. [45]
3 октября 2013 года Харпер объявил о назначении внештатного судьи Федерального апелляционного суда Марка Надона в Верховный суд для замены уходящего в отставку Морриса Фиша . [46] Назначение было оспорено как адвокатом из Онтарио Рокко Галати , так и правительством Квебека, поскольку оно противоречило критериям назначения, изложенным в разделе 6 Закона о Верховном суде . В ответ Харпер передал вопрос о критериях в Верховный суд, а также вопрос о том, были ли поправки правительства к критериям конституционными. Верховный суд впоследствии постановил в Ссылке на Закон о Верховном суде, ст. 5 и 6 , что назначение Надона было недействительным, и что федеральное правительство не могло в одностороннем порядке вносить поправки в Закон о Верховном суде . Впоследствии Харпер вместо этого назначил Клемента Гаскона на эту должность. [47]
{{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь ){{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )