Досрочное голосование , также называемое предварительным голосованием или предварительным голосованием , представляет собой удобный процесс голосования, с помощью которого избиратели на публичных выборах могут проголосовать до запланированного дня выборов . Досрочное голосование может проводиться удаленно, например, путем голосования по почте , или лично, как правило, на выделенных избирательных участках для досрочного голосования . Доступность и сроки досрочного голосования различаются в зависимости от юрисдикции и типа выборов. Целями досрочного голосования обычно являются повышение явки избирателей, уменьшение загруженности избирательных участков в день выборов и избежание возможной дискриминации в отношении людей с графиками работы и поездок, которые могут фактически помешать им прийти на избирательные участки в часы, предусмотренные в один день выборов.
В некоторых странах досрочное личное голосование или голосование по почте (или оба варианта) доступны для всех избирателей. В других странах только некоторые избиратели (например, те, кто, как ожидается, будет за пределами страны или госпитализирован в день выборов) имеют право голосовать этими способами. [1]
В дополнение к удобству и повышению участия, досрочное голосование оказалось выгодным для бесперебойного функционирования выборов. Когда большинство избирателей голосуют в один день, любая проблема может иметь более разрушительный эффект. Больше вариантов проголосовать до дня выборов дает больше возможностей для выявления и противодействия проблемам, включая поломку оборудования, кибератаки, человеческие ошибки или дезинформацию. Когда голосование растянуто на несколько дней, должностные лица, ответственные за выборы, могут обнаружить проблемы раньше, легче смягчить проблемы, опровергнуть ложные заявления и предложить больше вариантов любым избирателям, которые могут быть затронуты. [2]
В Австралии, где голосование является обязательным, [3] досрочное голосование обычно известно как «предварительное голосование». Избиратели могут проголосовать досрочно по ряду причин, включая отсутствие электората, путешествия, предстоящее материнство, невозможность покинуть рабочее место, религиозные убеждения, препятствующие посещению избирательного участка, или нахождение на расстоянии более 8 км от избирательного участка. [4] В 2016 году было доступно более 600 пунктов предварительного голосования . [5]
На австралийских федеральных выборах 2019 года 6,1 миллиона голосов были поданы досрочно (включая голоса по почте), что составило 40,7 процента от общего числа поданных голосов. Это представляет собой увеличение по сравнению с 26,4 процента на выборах 2013 года и 13,7 процента на выборах 2007 года . После выборов 2019 года члены парламентского постоянного комитета по избирательным вопросам выразили обеспокоенность по поводу продолжительности периода предварительного голосования, предположив, что это налагает расходы как на Австралийскую избирательную комиссию (AEC), так и на политические партии, и что избиратели, голосующие слишком рано, могут быть не в состоянии отреагировать на события в последние недели избирательной кампании. [6]
Больницы и отдаленные районы обслуживаются передвижными кабинами для голосования. [ необходима ссылка ]
Досрочное голосование, или предварительное голосование, стало возможным в Новой Зеландии без причины с 2008 года. Предварительное голосование открывается за 12 дней до дня выборов, и по всей стране установлено около 500 кабин для голосования. [7] Избиратели, посещающие соответствующую кабину для предварительного голосования для своего избирательного округа, могут проголосовать обычным образом так же, как если бы они голосовали в день выборов. Если избиратель находится за пределами избирательного округа, зарегистрирован после даты отсечения (за 31 день до дня выборов) или находится в неопубликованном списке, он должен проголосовать специальным образом .
На выборах 2011 года было подано 334 600 предварительных голосов, что составило 14,7% от всех поданных голосов. [8] Этот показатель вырос до 48% на выборах 2017 года [9] и до 66,7% на выборах 2020 года [10].
В отчете Международного института демократии и содействия выборам (IDEA) за 2020 год рассматривается использование механизмов голосования в Европе, сообщается о распространенности голосования по почте внутри страны, досрочного голосования, мобильного голосования и голосования по доверенности в различных европейских странах. [1]
В отчете IDEA досрочное голосование определено для целей набора данных IDEA как «возможности личного голосования на избирательном участке до дня выборов», за исключением «других методов раннего голосования, которые не являются личным голосованием (например, почтовое или электронное голосование) или которые не проводятся на избирательном участке (например, мобильное голосование)». [1] Применяя это определение, Швейцария , Норвегия , Швеция, Дания , Финляндия , Эстония и Латвия предлагают досрочное голосование всем избирателям. [1] Исландия , Португалия , Словения , Литва , Беларусь и Россия предлагают досрочное голосование некоторым избирателям. [1]
В отчете IDEA голосование по почте внутри страны определено для целей его набора данных как «меры, которые позволяют избирателю отправить свой бюллетень по почте в избирательную администрацию» и отмечено, что «хотя голосование по почте в принципе является досрочным голосованием, оно отличается тем, что голос может быть физически отправлен удаленно самим избирателем». [1] Исландия, Великобритания, Швейцария, Германия, Польша , Лихтенштейн и Люксембург предлагают голосование по почте внутри страны всем избирателям. [1] Республика Ирландия , Испания, Нидерланды , Австрия , Словения и Литва предлагают голосование по почте внутри страны некоторым избирателям. [1]
В Финляндии избиратели, имеющие право голоса, могут голосовать либо в день выборов, либо путем предварительного голосования. [11] Предварительное голосование начинается в среду, за одиннадцать дней до дня выборов. [12] Период предварительного голосования заканчивается за восемь дней до дня выборов (для голосов, поданных за границей в определенных посольствах Финляндии) и за пять дней до дня выборов (для голосов, поданных в Финляндии). Любой избиратель, имеющий право голоса, может проголосовать на «общем предварительном избирательном участке» (в муниципальном управлении Финляндии или в определенных почтовых отделениях и посольствах Финляндии за рубежом). [12] «Специальные предварительные избирательные участки» создаются в больницах для пациентов и тюрьмах для заключенных. Кроме того, финские избиратели, которые не могут приехать на предварительные избирательные участки из-за проблем с подвижностью или болезни, могут проголосовать заранее дома (избирательные комиссии посещают дома, чтобы получить голоса от таких лиц). Экипажи путешествующих финских судов также могут голосовать путем предварительного голосования, начиная за 18 дней до дня выборов. [12]
В Германии нет личного досрочного голосования, но всем имеющим право голоса избирателям разрешено голосовать по почте. [1] Голосование по почте было принято в Западной Германии с 1957 года, но изначально это был метод, в основном используемый для тех, у кого была определенная причина, не позволяющая им голосовать лично. [13] Доля немецких избирателей, голосующих по почте, неуклонно росла с момента воссоединения Германии в 1990 году , и требование об оправдании было отменено в 2008 году. [13] На федеральных выборах в Германии 2005 года 19% всех избирателей проголосовали досрочно. [14] На федеральных выборах в Германии 2017 года рекордные на тот момент 28,6% избирателей проголосовали по почте. [13] На федеральных выборах в Германии 2021 года 47,3% избирателей проголосовали по почте, установив новый рекорд. [15]
В Республике Ирландия для избирателей на отдаленных прибрежных островах традиционно голосовать за день до официальной даты выборов. [16] Это делается для того, чтобы избежать возможности того, что плохая погода может помешать доставке урн для голосования в центр подсчета голосов на материке. Однако эта практика не является повсеместно популярной. [17]
В Норвегии досрочное голосование известно как "forhåndsstemming". По закону день выборов назначается на понедельник сентября в год окончания текущего срока. Досрочное голосование обычно открывается за 1 месяц до дня выборов и закрывается в пятницу перед этим. До пятницы включительно каждый может голосовать в любой точке страны. В день выборов голосование должно проходить в муниципалитете, резидентом которого является избиратель, до конца июня.
На всеобщих выборах 2009 года 707 489 норвежцев проголосовали заранее, что на 200 000 больше предыдущего рекорда, установленного в 2001 году. [18]
Доля тех, кто голосует досрочно, неуклонно растет, и на национальных выборах 2021 года 57,9% поданных голосов были досрочными. [19] При этом число досрочно проголосовавших составило 1,7 миллиона человек.
Швеция традиционно имеет высокую явку на выборах и старается максимально упростить голосование. Регистрация избирателей не требуется, поскольку все, как правило, регистрируются по домашнему адресу , и нет необходимости сообщать властям о своем намерении проголосовать досрочно. Обычно от избирателя ожидают, что он проголосует в день выборов на указанном избирательном участке, но каждый может проголосовать в течение последней недели на любом избирательном участке для досрочного голосования в стране, в настоящее время обычно в местах, принадлежащих муниципалитетам, таких как библиотеки или школы. Хотя в основном они предназначены для досрочного голосования, один избирательный участок для досрочного голосования в каждом муниципалитете также должен быть открыт в день выборов (всегда воскресенье в Швеции), чтобы обеспечить возможность дистанционного голосования в этот день. В больницах и домах престарелых есть особые возможности для голосования. Шведы, проживающие за границей, должны зарегистрировать свой адрес и могут голосовать в посольствах или по почте. [20]
Досрочное голосование стало возможным в Швеции с 1942 года, и почтовые отделения использовались для этого до всеобщих выборов в Швеции в 1994 году . Но в том году шведская почтовая служба была преобразована из государственного агентства в государственную компанию с ограниченной ответственностью, которая не контролировалась напрямую правительством, поэтому ответственность за обеспечение досрочного голосования легла на местные муниципалитеты, которые всегда отвечали за обычные избирательные участки.
Досрочные голоса отправляются на местный избирательный участок в двойных конвертах, с указанием имени и личного идентификационного номера избирателя на внешнем конверте. После закрытия местного избирательного участка в день выборов должностные лица сначала проверяют, есть ли кто-либо из избирателей в стопке конвертов для досрочного голосования в списке избирателей, которые проголосовали на избирательном участке в тот день. Если это так, досрочный голос уничтожается, а внутренний конверт не вскрывается. В противном случае внутренние конверты добавляются в урну для голосования для подсчета. [21] Досрочные голоса, которые не поступают на избирательный участок вовремя, отправляются в Административный совет округа и подсчитываются, если избиратель еще не проголосовал.
Федеральный закон Швейцарии разрешает голосование по почте на всех федеральных выборах и референдумах, [22] и все кантоны разрешают это для вопросов кантонального голосования. Все избиратели получают свой личный бюллетень по почте за несколько недель до выборов или референдума. Они могут отдать его на избирательном участке в день выборов или отправить обратно в любое предыдущее время.
В России досрочное голосование по решению избирательной комиссии может быть организовано на специальных избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, которые будут осуществлять плавание в день выборов, и на полярных станциях. При этом досрочное голосование может быть проведено не ранее чем за двадцать дней до дня выборов. [23]
В 2020 году на фоне пандемии COVID-19 был принят закон, разрешающий досрочное голосование на всех избирательных участках. Впервые эта система была использована на референдуме по поправкам в конституцию , который состоялся 1 июля 2020 года, но граждане имели возможность проголосовать в течение недели до основного дня. Это было сделано в санитарных целях, чтобы сократить количество людей, одновременно присутствующих на избирательных участках. Позже срок досрочного голосования был сокращен до двух дней до дня выборов. Такое трехдневное голосование использовалось на региональных выборах в сентябре 2020 года. Однако такое решение не является обязательным и может быть принято избирательной комиссией в течение десяти дней после назначения выборов. Если избирательной комиссией такое решение не принято, голосование проходит только в течение одного дня. [24] [25]
В Таиланде досрочное голосование известно как เลือกตั้งล่วงหน้า (/lɯ̂ːak tâŋ lûːaŋ nâː/ предварительное голосование). Избирательная комиссия администрирует предварительное голосование. Досрочное голосование на всеобщих выборах в Таиланде 2011 года было организовано в воскресенье (26 июня 2011 года), тогда как предыдущие выборы были организованы как в субботу, так и в воскресенье. Около 2,6 миллиона человек, включая 1,07 миллиона в Бангкоке , пришли проголосовать, однако многие потенциальные избиратели не смогли проголосовать из-за большой толпы. [26]
В Канаде выборы проводятся Elections Canada . Раннее личное голосование называется предварительным голосованием , которое проводится на 10, 9, 8 и 7 день до дня выборов на назначенных предварительных избирательных участках. Канадские избиратели могут найти дату, часы и адрес своего предварительного избирательного участка на веб-сайте Elections Canada, на своей информационной карточке избирателя или позвонив в Elections Canada. [27] Около 4,9 миллиона канадцев проголосовали заранее на выборах 2019 года , и почти 5,8 миллиона канадцев проголосовали в течение четырех дат предварительного голосования на выборах 2021 года , установив рекорд. [28]
Канадцы также могут голосовать, подавая заявление, в местных отделениях Elections Canada (создаваемых во время избирательных сезонов в каждом округе Канады ) или по почте. Бюллетени, поданные с помощью этих методов, называются «специальными бюллетенями». [27] Исторически голосование по почте было довольно редким явлением в Канаде; из 18,4 миллионов голосов на выборах в Канаде 2019 года, чуть менее 50 000 избирателей проголосовали по почте, причем большинство этих бюллетеней поступило от канадцев, проживающих за границей . [29] Голосование по почте в Канаде увеличилось во время выборов 2021 года, было получено более 1,1 миллиона специальных бюллетеней (в том числе от военнослужащих канадских вооруженных сил , канадцев, проживающих за границей, канадцев, находившихся вдали от дома в день выборов, и заключенных канадцев); из этого общего числа около 99 988 специальных бюллетеней не были подсчитаны, поскольку они прибыли после крайнего срока получения (18:00 в день выборов), не имели подписи избирателя или имели какие-то другие проблемы. [30]
.jpg/1280px-Barack_Obama_casts_an_early_vote_in_the_2016_election_(cropped).jpg)
За период с 2000 года наблюдалось значительное расширение числа штатов США, предлагающих возможность проголосовать до дня выборов, процент от общей численности населения с такой возможностью и доля, решившая воспользоваться этой возможностью. На всеобщих выборах 2000 года 40% всех граждан избирательного возраста проживали в штатах, где была хотя бы одна возможность досрочного голосования. Исследование, проведенное в июле 2024 года Центром инноваций и исследований в области выборов, показало, что почти 97% всех граждан избирательного возраста будут проживать в штатах, где была хотя бы одна возможность проголосовать до выборов 2024 года . [2]
На выборах 2000 года 14% голосов были поданы до дня выборов. В течение 16 лет процент неуклонно рос — 21% в 2004 году, 31% в 2008 году, 33% в 2012 году и 40% в 2016 году — прежде чем подскочить до 69% в 2020 году во время пандемии COVID-19 , а затем вернуться к долгосрочной тенденции с 50% на промежуточных выборах 2022 года. [2]
По состоянию на 2024 год 47 штатов, округ Колумбия , Американское Самоа , Гуам , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США предлагают личное голосование до дня выборов . [31] Из 47 штатов, которые разрешают досрочное личное голосование, восемь имеют голосование по почте. В этих штатах каждому имеющему право голосовать зарегистрированному избирателю отправляется бюллетень, который можно либо вернуть по почте, либо оставить в указанном месте в период досрочного голосования. [32]
Продолжительность, дата начала и дата окончания периода досрочного личного голосования варьируются от штата к штату, от пяти дней до 50 дней; среднее количество дней досрочного личного голосования составляет 23. [31] Некоторые штаты предоставляют местным должностным лицам, ответственным за выборы (иногда клеркам округов ), право добавлять определенные дни досрочного голосования. [31]
Из штатов, в которых разрешено досрочное личное голосование (за исключением восьми штатов, в которых проводятся «почтовые» выборы), 23 штата и округ Колумбия разрешают досрочное голосование в некоторые выходные дни (по субботам, воскресеньям или и по тем, и по другим). [31]
Национальная конференция законодательных органов штатов предоставляет актуальную информацию о законах каждого штата со ссылками на соответствующие избирательные законы. [31]
По состоянию на 2024 год только три штата не предлагают очное досрочное голосование: Алабама , Миссисипи и Нью-Гемпшир . [31] [33]
В дополнение к (или вместо) очному досрочному голосованию все штаты предлагают открепительные бюллетени (также называемые почтовыми бюллетенями) некоторым или всем избирателям, со значительными различиями между штатами. По состоянию на 2024 год 36 штатов и округ Колумбия предлагают либо «голосование без уважительной причины» (при котором любой квалифицированный избиратель может проголосовать по открепительному бюллетеню без уважительной причины), либо проводят все выборы по почте; в остальных штатах открепительный бюллетень будет предоставлен только избирателю с уважительной причиной. [34] Открепительные бюллетени часто возвращаются в избирательные комиссии по почте (см. почтовое голосование в Соединенных Штатах ) [35], но некоторые штаты предлагают «личное открепительное голосование» (при котором избиратель запрашивает, заполняет, подписывает и отправляет открепительный бюллетень на избирательном участке). Процесс голосования при личном открепительном голосовании аналогичен опыту досрочного голосования. [31]
В разное время штаты принимали досрочное голосование. Например, Флорида официально начала досрочное голосование в 2004 году, [42] а избиратели Мэриленда одобрили поправку к конституции в ноябре 2008 года, чтобы разрешить досрочное голосование, начиная с первичных выборов в 2010 году. [43] Досрочное голосование впервые было использовано в Массачусетсе на всеобщих выборах в ноябре 2016 года . [44] Нью-Йорк начал досрочное голосование в 2019 году в результате закона штата, требующего восьми дней досрочного голосования по всему штату. [45] [46]
В 2022 году Коннектикут был одним из четырех оставшихся штатов без досрочного личного голосования. В ноябре 2022 года избиратели Коннектикута одобрили поправку к конституции, разрешающую законодательному собранию штата ввести досрочное личное голосование. В мае 2023 года Палата представителей и Сенат Коннектикута приняли законопроект HB 5004, который был подписан губернатором Недом Ламонтом 7 июня 2023 года. [47]
Пандемия COVID-19 в Соединенных Штатах привела к тому, что многие штаты сократили количество избирательных участков на выборах в Соединенных Штатах в 2020 году и смягчили требования как к почтовому, так и к досрочному голосованию, включая отправку заявлений всем активным зарегистрированным избирателям и предоставление ящиков для бюллетеней. [48] На выборах в ноябре 2020 года около 26% голосов по всей стране были отданы путем досрочного личного голосования по сравнению с 46% голосов, отданных по почте/заочно, и 28% голосов, отданных при очном голосовании в день выборов. [49]
После попыток отменить результаты президентских выборов в США 2020 года , последовавших за ложными заявлениями Дональда Трампа о широкомасштабном мошенничестве на выборах , законодатели-республиканцы инициировали движение за ограничение досрочного голосования (см. Усилия республиканцев по ограничению голосования после президентских выборов 2020 года ). [50]
В 2020 году MTV основал кампанию « Vote Early Early Day » как гражданский праздник, чтобы отметить концепцию досрочного голосования, направленную в первую очередь на молодежь. [51] [52] Программа MTV сотрудничала с предприятиями и некоммерческими организациями, и ее преимущество в том, что она не «принадлежит» какой-либо одной организации. [53]
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020) )
Научные статьи
открытого доступа
