Исторически политическая должность премьер-министра , официально именуемая Председателем Совета министров ( португальский : Primeiro-ministro, Presidente do Conselho de Ministros ), существовала в Бразилии в два разных периода: с 1847 по 1889 год (во времена Империи ) и с 1961 по 1963 год (во времена Четвертой республики ).
Парламентская система была впервые введена в стране в 1847 году императором Педру II и сохранялась до упразднения монархии в 1889 году. Система была ненадолго восстановлена во время правления президента Жуана Гуларта с 1961 по 1963 год после того, как поправка к конституции, одобренная его оппонентами до начала его срока, создала этот пост; он был упразднен в результате плебисцита.
Ниже приведены более подробные описания должностей в каждом периоде. [1]
Политическая должность премьер-министра Бразилии была впервые создана в 1847 году бразильским императором Педру II официально как Председатель Совета министров, но пресса и народ называли его Президентом Кабинета . Часто также использовался титул Председатель Совета , сокращенная версия официального стиля.
Конституция Бразилии 1824 года не требовала от императора назначения премьер-министра; она также не предусматривала парламентскую систему правления, вместо этого возлагая исполнительную власть на самого императора и устанавливая, что императору должны помогать министры, которых он мог свободно назначать и увольнять. Однако император Педру II решил назначить президента Совета из числа своих министров, чтобы тот руководил работой правительства. Он также решил создать своего рода парламентское правительство, в котором премьер-министром будет тот, кто может иметь большинство в Палате депутатов , нижней палате Бразильского императорского парламента, известной как Генеральная ассамблея. Поэтому, даже не будучи обязанным этого Конституцией, император начал осуществлять свою власть способом, совместимым с парламентским правительством, назначая премьер-министром только того, кто мог сохранить парламентскую поддержку и т. д.
Однако император не был номинальным монархом, как другие главы государств в парламентской системе. Премьер-министру необходимо было сохранить политическое доверие как большинства Палаты депутатов, так и Императора, который активно контролировал работу Правительства. Иногда Император распускал Палату депутатов и назначал новые выборы (полномочия, которыми он обладал по Конституции) или увольнял премьер-министра из-за своих собственных политических убеждений относительно эффективности Правительства. Таким образом, Император часто увольнял премьер-министра, а затем назначал кого-то другого из той же партии. Все это приводило к череде недолговечных Кабинетов. Император сохранял полномочия по принятию решений в отношении подписи или вето законопроектов, принятых Парламентом, и не всегда следовал советам своих министров. И это считалось нормальным, учитывая, что Конституция не требовала от монарха правления в парламентской системе, а создание таковой было лишь ограниченным и добровольным решением Педру II.
Таким образом, парламентская система , добровольно установленная императором Педру II, не была идентична стандарту парламентского правительства с главой государства, который правит, но не управляет, учитывая, что император сохранил часть контроля над повседневными делами своего правительства. Таким образом, парламентская система, которая была введена в правление Педру II, может быть названа полупарламентским правительством и может быть сравнена с политической системой некоторых республик, таких как Франция, которые управляются по полупрезидентской системе , в которой глава государства имеет больше, чем просто обычные резервные полномочия, но есть также премьер-министр, которому необходимо поддерживать доверие парламента, чтобы сохранить свою должность.
Такое сосуществование главы государства , обладающего реальными полномочиями и влиянием, с премьер-министром, ответственным перед парламентом, многие бразильские политологи окрестили parlamentarismo às avessas ( обратный парламентаризм ), что соответствует их мнению о том, что в парламентской системе, созданной императором Педру II, Палата депутатов была слабой стороной, а выживание кабинета министров зависело больше от доверия императора, чем от доверия парламента.
Недостатки в партийной лояльности, когда члены парламента и группы членов отстаивали свои собственные интересы и не всегда следовали директивам партийного руководства, также внесли большой вклад в недолговечность кабинетов. Действительно, было очень распространено, когда премьер-министра заменяли из-за отсутствия поддержки со стороны рядовых членов его партии, что приводило к замене премьер-министра кем-то другим из той же партии в том же парламенте.
За сорок девять лет личного правления Педру II, с 1840 по 1889 год, было проведено шестнадцать парламентских выборов (одиннадцать из них были спровоцированы роспуском парламента императором по просьбе премьер-министра с назначением новых выборов, а пять других — истечением срока полномочий членов Палаты депутатов). Это означает, что в среднем каждый законодательный орган Палаты депутатов имел продолжительность жизни, немного превышающую три года. Однако за сорок два года между созданием должности премьер-министра в 1847 году и ее упразднением в 1889 году было тридцать два назначения на пост председателя совета, что означает, что премьер-министрство длилось в среднем чуть больше года и четырех месяцев. Однако некоторым политикам, таким как герцог Какшиас , маркиз Олинда и Закариас де Гойс и Васконселос, удалось вернуть себе пост премьер-министра после его потери. Кашиас и Закариас Гойс-э-Васконселлос каждый трижды занимал пост президента совета, а Олинда занимала должность премьер-министра рекордные четыре раза.
Председатель Совета был обязан своей должностью как большинству своей партии в Законодательном собрании (и готовности своей партии поддержать его в Палате), так и императору, и эти два источника власти (парламентская поддержка и назначение императором) иногда могли вступать в конфликт. Лидер аболиционистов и историк XIX века Жоакин Набуко сказал:
Председатель Совета в Бразилии не был ни российским канцлером, креатурой Государя, ни британским премьер-министром, назначенным только доверием Палаты общин: делегация Короны была для него столь же необходима и важна, как и делегация Палаты, и, чтобы безопасно выполнять свои функции, он должен был преобладать над капризами, колебаниями и амбициями Парламента, а также всегда сохранять неизменными благосклонность и добрую волю Императора. [2] "
— Жоаким Набуко , 1899
Самым коротким премьер-министром был первый из трех периодов правления Закариаса Гоиса и Васконселлоса, когда он занимал пост президента совета всего несколько дней в мае 1862 года, прежде чем был заменен. Самый продолжительный непрерывный премьер-министр соответствовал периоду, когда у власти был виконт Риу-Бранку: он занимал пост президента совета с марта 1871 года по июнь 1875 года. Однако виконт Риу-Бранку занимал пост премьер-министра только один раз, и его период службы в качестве премьер-министра превосходит общую продолжительность четырех непоследовательных премьерств маркиза Олинды, что делает Олинду самым долговременным президентом Совета, если учитывать непоследовательное время.
Должность премьер-министра была упразднена с падением монархии в 1889 году.
События провозглашения Республики 15 ноября 1889 года начались как беспрецедентный военный переворот с целью смещения премьер-министра -либерала виконта Ору-Прету , назначенного императором и пользовавшегося доверием Палаты депутатов . Маршал Деодоро да Фонсека , старший лидер и военный деятель заговора, поддерживал Консервативную партию и принял участие в перевороте по приглашению других офицеров, которые хотели свергнуть премьер-министра-либерала. Первоначально Деодоро намеревался добиться смены кабинета министров, но не свергнуть императора Педру II. Однако несколько его сообщников были республиканцами, и позднее в тот же день события военного переворота переросли в отмену монархии. Решение о создании временного республиканского правительства было принято после того, как Деодоро (который уже провозгласил «Да здравствует Его Величество Император» во время публичных актов переворота) получил от своего республиканского сообщника Бенджамина Константа Ботельо де Магальяйнса ложное известие о том, что император намерен назначить Гашпара да Силвейру Мартинша , открытого врага Деодоро, следующим премьер-министром.
После провозглашения республики на смену парламентской системе правления пришла президентская власть .
После государственного переворота, упразднившего монархию и провозгласившего Бразилию республикой, парламентская система правления не была сохранена. Новая республика вместо этого приняла модель президентской исполнительной власти, за исключением короткого периода (с 7 сентября 1961 года по 23 января 1963 года) во время президентства Жуана Гуларта .
Парламентская система была принята в 1961 году как компромиссное решение серьезного политического кризиса и вновь отменена, на этот раз путем плебисцита , в январе 1963 года.
Официальным титулом главы правительства в тот период был Presidente do Conselho de Ministros ( Председатель Совета министров ) , тот же официальный титул, который носили премьер-министры Бразильской империи XIX века. Однако, к обладателям этой должности неформально обращались и их называли Премьер-министр или Премьер-министр . Часто также использовалось выражение Президент Совета , упрощенная версия официального титула.
