Президентская комиссия по добросовестному управлению ( PCGG ) является квазисудебным правительственным агентством Филиппин, чьей основной задачей является возврат незаконно нажитого богатства, накопленного Фердинандом Маркосом , его ближайшей семьей, родственниками, подчиненными и близкими соратниками, независимо от того, находятся ли они на Филиппинах или за рубежом. [2] [5] [6] [7] Она была создана президентом Корасон Акино вскоре после того, как она приняла присягу в качестве президента после революции Народной власти 1986 года . [8] [9] Помимо возврата богатства Маркоса, ей также поручено расследование других случаев взяточничества и коррупции; и принятие мер по предотвращению коррупции. [10] [7]
Вскоре после создания PCGG Акино издал указ о замораживании активов Маркосов на Филиппинах и поручил PCGG вести переговоры с иностранными правительствами с целью репатриации на Филиппины богатств Маркосов, находящихся за рубежом, что предоставило PCGG дипломатические полномочия в дополнение к его квазисудебным функциям. [7]
В соответствии с Законом о всеобъемлющей аграрной реформе 1988 года [11] средства, полученные PCGG, автоматически направляются на финансирование программ аграрной реформы на Филиппинах и с тех пор покрывают более 80 процентов бюджета Филиппин на аграрную реформу. [12] [10]
Полномочия PCGG изложены в разделе 2 Указа президента № 1 серии 1986 года:
(a) Возврат незаконно нажитого богатства Маркосов . В указе говорится, что это « все незаконно нажитое богатство, накопленное бывшим президентом Фердинандом Э. Маркосом, его ближайшими родственниками, подчиненными и близкими соратниками, независимо от того, находятся ли они на Филиппинах или за рубежом, включая захват или секвестр всех предприятий и организаций, принадлежащих им или контролируемых ими, в период его правления, напрямую или через подставных лиц, путем неправомерного использования их государственной должности и/или использования их полномочий, авторитета, влияния, связей или отношений » .
(б) Расследование любых других случаев взяточничества и коррупции, которые могут быть поручены комиссии Президентом.
(c) Установление мер по предупреждению коррупции. В указе это определяется как « принятие мер безопасности, гарантирующих, что вышеуказанная практика не повторится каким-либо образом при новом правительстве, а также установление адекватных мер по предупреждению случаев коррупции » .
В разделе 3 Указа № 1 перечислены полномочия и полномочия PCGG:
(a) Проводить расследование, которое может быть необходимо для достижения и осуществления целей настоящего приказа.
(b) Конфисковать или поместить или обеспечить передачу под свой контроль или владение любого здания или офиса, где могут быть обнаружены какие-либо нечестно полученные богатства или имущество, а также любые относящиеся к ним записи, с целью предотвращения их уничтожения, сокрытия или исчезновения, которые могли бы помешать расследованию или затруднить его или иным образом помешать комиссии выполнить свою задачу.
(c) Временно принимать под свой контроль в общественных интересах или не допускать его отчуждения или распыления коммерческие предприятия и имущество, захваченные правительством администрации Маркоса или организациями или лицами, близкими к бывшему президенту Маркосу, до тех пор, пока сделки, ведущие к такому приобретению последним, не будут завершены соответствующими органами.
(d) Предписывать или ограничивать любое фактическое или потенциальное совершение фактов любым лицом или организацией, которые могут сделать спорными и академическими, или сорвать, или иным образом сделать неэффективными усилия комиссии по выполнению ее задач в соответствии с настоящим приказом.
(e) Принимать присягу и выдавать повестки, требующие явки и дачи показаний свидетелей и/или представления таких книг, бумаг, контрактов, записей, выписок по счетам и других документов, которые могут иметь существенное значение для расследования, проводимого комиссией.
(f) Признать любое лицо виновным в прямом или косвенном неуважении к суду и применить к нему соответствующие санкции, следуя тем же процедурам и санкциям, которые предусмотрены в Правилах Суда.
(ж) Обращаться за помощью к любому учреждению, агентству или органу правительства и получать такую помощь.
(h) Издавать такие правила и положения, которые могут быть необходимы для достижения цели настоящего приказа.
По состоянию на 2019 год PCGG вернула более 171 млрд. фунтов стерлингов незаконно нажитого богатства у Маркосов и их приближенных с момента своего создания в 1986 году. [13] Часть этих средств была получена из денег, конфискованных PCGG или переданных в рамках различных компромиссных соглашений, а часть — от продажи различных переданных или конфискованных объектов недвижимости. [13]
Когда в 1988 году был принят Закон о всеобъемлющей аграрной реформе Филиппин , в нем содержались положения, согласно которым средства, полученные PCGG, должны автоматически направляться на финансирование программы аграрной реформы. [11] С тех пор PCGG перечислил значительные суммы в Департамент аграрной реформы, обеспечив 80% бюджета аграрной реформы Филиппин по состоянию на середину 2010-х годов. [12] [10]
К тому времени, когда Фердинанд Маркос был инаугурирован президентом в 1965 году, он уже отслужил три срока в качестве конгрессмена от второго округа Илокос-Норте в Филиппинской палате представителей , а затем служил в филиппинском сенате с 1959 по 1965 год, в конечном итоге став президентом сената, прежде чем победить на выборах президента Филиппин 1965 года . Он оставался президентом в течение 21 года, несмотря на ограничение в восемь лет (два четырехлетних срока), установленное Конституцией Филиппин 1935 года , введшей в стране военное положение в 1972 году. [14]
Правление Маркоса после объявления им военного положения в 1972 году характеризовалось многочисленными нарушениями прав человека [15] [16] , в то время как Маркосы стали известны своим все более декадентским образом жизни [17] [18] до тех пор, пока крах филиппинской экономики в 1983 году и убийство оппозиционного сенатора Бениньо Акино-младшего не привели к тому, что Маркосы были свергнуты в результате народной революции 1986 года и сосланы на Гавайи. [14] [19]
Отчеты об активах, поданные Фердинандом и Имельдой Маркос с 1966 по 1986 год, показали, что они получили совокупную зарплату в размере 2 319 583,33 песо (304 372,43 долл. США по действующему на тот момент обменному курсу). [20] [21] Однако документы, обнаруженные во дворце Малаканьянг, показали, что они накопили от 5 до 10 млрд долл. США наличных денег и активов, [22] распределенных по всему миру. [23] [24]
Оценки незаконно нажитого богатства семьи Маркос различаются [25] [26] , большинство источников принимают цифру около 5–10 миллиардов долларов США за богатство, приобретенное в последние годы правления Маркоса, [27] но грубые крайние оценки богатства, приобретенного с 1950-х годов, достигают 30 миллиардов долларов США. [28] : 175
В докладе 1985 года Комитету по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США посол Стивен Босворт подсчитал, что Маркосы украли накопленное богатство в размере 10 миллиардов долларов США «за последние годы» в контексте быстрого спада филиппинской экономики в начале 1980-х годов. [29] [30] : 634–635 Та же цифра была приведена Управлением генерального солиситора Филиппин вскоре после того, как Маркос был свергнут революцией EDSA в 1986 году. [31]
Источник Босворта, доктор Бернардо Вильегас из филиппинского аналитического центра « Центр исследований и коммуникаций» , отметил, что цифра, названная Босвортом, является консервативной оценкой, и что сумма, вероятно, приближается к 13 миллиардам долларов. [32] : «27»
Первый председатель PCGG, Ховито Салонга, позже сказал, что он оценил сумму в 5–10 миллиардов долларов США [25] на основе документального следа, оставленного Маркосами в 1986 году. [8] На международном уровне оценка Салонги стала широко цитируемой оценкой необъяснимого богатства Маркосов [25] , и именно эта сумма была указана в Книге рекордов Гиннесса как сумма, совершившая «крупнейшую в истории кражу у правительства» в 1989 году [33] [34] — рекорд, который они все еще удерживают в 2022 году. [35]
Однако Иисус Эстанислао , другой известный экономист из Центра исследований и коммуникаций , указал, что эта цифра отражает суммы, вывезенные из страны в годы, непосредственно предшествовавшие отстранению администрации Маркоса, и что нет способа точно оценить богатство, приобретенное Маркосами с 1950-х годов. Он предположил, что эта цифра может достигать 30 миллиардов долларов. [28] : 175
28 февраля 1986 года, через три дня после ее инаугурации в качестве президента Филиппин в клубе Filipino [36] , Корасон Акино издала Указ № 1 о создании PCGG [2], воспользовавшись своим уникальным положением, имеющим как законодательные, так и исполнительные полномочия в качестве президента нового революционного правительства .
Две недели спустя, 12 марта, она подписала Указ № 2, замораживающий активы Маркосов на Филиппинах и разрешающий PCGG вести переговоры с иностранными правительствами для содействия возвращению активов Маркосов за рубежом. [37]
Ховито Салонга , который консультировал Акино по вопросу организации комиссии, был назначен ее первым председателем. [38]
22 июня 1987 года Акино издал Президентскую прокламацию 131 и Исполнительный указ 229, реализующие статью II Раздела 21 конституции, которая гласит, что «Государство должно содействовать всестороннему развитию сельских районов и аграрной реформе». [39] Богатство Маркоса, возвращенное PCGG, было автоматически ассигновано на аграрную реформу. Это привело к принятию Конгрессом Закона Республики № 8532 — Закона о всеобъемлющей аграрной реформе в 1988 году, который дал Конгрессу мандат на программу и формализовал автоматическое ассигнование возвращенных средств PCGG для этой цели. [11] [40] С тех пор средства, возвращенные PCGG, профинансировали более 80% бюджета Филиппин для Программы всеобъемлющей аграрной реформы.
Конституционность PCGG была подтверждена в 2022 году, когда Сандиганбаян отклонил петицию, оспаривающую создание PCGG. [41]
Ховито Салонга оставался председателем PCGG в течение года, в конечном итоге решив баллотироваться на выборах в Сенат Филиппин 1987 года после того, как Конституция Филиппин 1987 года восстановила двухпалатный Конгресс Филиппин . [42]
Во время пребывания Салонги на посту председателя PCGG конфисковала имущество стоимостью в несколько миллиардов песо, обратилась к правительствам Соединенных Штатов и Швейцарии с просьбой о помощи в возвращении богатств, которые Маркос спрятал в этих странах, подала гражданские иски о возвращении активов известным приятелям Маркоса и заключила соглашения об урегулировании с приятелями Маркоса Хосе Яо Кампосом и Антонио Флойрендо . [42]
При Салонге PCGG немедленно ввела в действие Указ Акино № 2, наложив арест на имущество стоимостью в несколько миллиардов песо, включая: коллекцию ювелирных изделий Malacañang; 236 корпораций, включая United Coconut Planter's Bank (UCPB), Banahaw Broadcasting Corporation (BBC), Intercontinental Broadcasting Corporation (IBC), Radio Philippines Network (RPN), Philippine Communications Satellite Corporation (PhilComSat), Philippine Overseas Telecommunications Company (POTC), Eastern Telecommunications Philippines Inc. (ETPI), Bataan Shipyard and Engineering Company (BASECO), Chemfields Inc., San Miguel Corporation (SMC) и Coconut Investment Corporation; и акции 143 других компаний. Кроме того, PCGG добилась выдачи титулов на два объекта недвижимости в Нью-Джерси — на Princeton Pike и Pendleton Drive — от Верховного суда Нью-Джерси . Он также начал выставлять на аукцион различные объекты недвижимости Маркоса, передавая вырученные средства в Бюро казначейства. [7]
Они также начали судебные разбирательства по первым 39 гражданским делам против Маркосов и их приспешников. Помимо самих Маркосов, гражданские дела были возбуждены против: Альфредо Ромуальдеса, Амандо Ромуальдеса, Хосе Африки, Андреса Дженито, Эрминио Дизини, Альберто Лоюко, Родольфо Куэнки , Бьенвенидо Тантоко, Лусио Тана , Фабиана Вера , Эдуардо Кожанко , Джеронимо Веласко, Аноса Фонасьера, Романа Круза, Фе Роа. Хименес, Офелия Тринидад, Альфонсо Лим, Генерал-майор Джозефус Рамас, Джолли Бугарин, Эмилио Яп, Луз Бакунава, Антонио Мартель, Висенте Чуидиан, Хосе Де Венеция, Алехо Ганут, Генерал Хайме Эчеверриа, Томас Дампит, Рикардо Сильверио, Роберто Аблинг, Питер Сабидо, Ремедиос Аргана, Хесус Танчанко, Роберто Бенедикто и Эдуардо Марсело. [7]
В рамках своего мандата по внедрению мер защиты для предотвращения коррупции PCGG также начала настаивать на принятии того, что в конечном итоге стало Законом Республики 6713 — Кодексом поведения и этических стандартов для государственных должностных лиц и служащих 1987 года. [7]
PCGG подала иск на 200 миллионов долларов США на 4 здания, принадлежащие Маркосу в Нью-Йорке, которые уже были предметом дела Racketeer Influenced and Corrupt Organizations (RICO), поданного правительством США. Здание Crown Building на 730 5th Avenue в конечном итоге было продано за 93,6 миллиона долларов США, но доля PCGG в выручке составила всего 769 852 доллара США. Herald Center на Бродвее в конечном итоге был продан за 25 миллионов долларов США, но PCGG заработала только 1,5 миллиона долларов США от продажи после того, как были выплачены ипотечные кредиты, взятые на имущество. Здание 40 Wall Street , которое с тех пор было переименовано в Trump Building, было продано на аукционе по конфискации имущества до того, как PCGG смогла удовлетворить свое требование. Недвижимость 200 на Мэдисон Авеню была последней из объектов недвижимости, проданных в 1993 году, что принесло PCGG часть выручки в размере 189 149 долларов США. [7]
Именно при Салонге PCGG впервые обратилась к швейцарскому правительству после того, как поиск документов, оставленных Маркосами в Малаканьянге, показал, что Маркосы вложили туда средства. Документы показали, что Маркосы начали вкладывать деньги в швейцарские банки еще в 1968 году — за четыре года до объявления военного положения. [42] [7]
Швейцарское правительство поручило PCGG подать запрос в соответствии с Законом о международной взаимопомощи по уголовным делам (IMAC) с целью вернуть 340 миллионов долларов США, которые Маркосы положили на депозиты в швейцарских банках. [42] [7]
PCGG под руководством Салонги добилась своей первой крупной победы по восстановлению, когда приятель Маркоса и основатель UNILAB Хосе Яо Кампос указал, что он хочет загладить свою вину перед новым правительством и вернуть имущество Маркоса и наличные, которые были переданы на его имя. PCGG заключила юридическое соглашение с Кампосом, взамен на которое он вернул права собственности на 197 объектов недвижимости на сумму 2,5 млрд филиппинских песо в Метро Манила, Рисаль, Лагуна, Кавите, Батаан и Багио, а также 250 млн филиппинских песо наличными. [42] [7]
Ближе к концу срока Салонги в PCGG банановый магнат Антонио Флойрендо также заключил мировое соглашение, вернув 70 миллионов филиппинских песо наличными и активами, включая поместье Линденмайр на Лонг-Айленде, Олимпийские башни в Мидтауне на Манхэттене и 2433 Makiki Heights Drive в Гонолулу. [7]
До окончания ее срока полномочий в 1992 году администрация Акино сменила еще четырех председателей PCGG - Рамона А. Диаса, Адольфо Аскуна, Матео Армандо Капараса и Дэвида Кастро. [42]
Мандат PCGG получил международную поддержку, когда 44-я сессия Комиссии ООН по правам человека в начале 1988 года призвала государства-члены ООН оказать помощь в возвращении средств, украденных лидерами Гаити и Филиппин. [43] Совет заявил, что это должно помочь «не допустить, чтобы лица, виновные в нарушениях прав человека, наживались на своих преступлениях», и заявил, что «миллионы долларов, украденные свергнутыми лидерами Филиппин и Гаити, должны быть возвращены филиппинцам и гаитянскому народу». [10]
За это время PCGG удалось вернуть 375 миллионов PHP со счетов Security Bank Роландо Гапуда и Хосе Яо Кампоса и еще 157,7 миллионов PHP со счетов Security Bank Company. PCGG также удалось продать собственность Маркосов Princeton Pike в Нью-Джерси за чистую выручку 34,59 миллионов PHP и апартаменты Маркосов Olympic Tower за чистую выручку 58,280 миллионов PHP. PCGG также удалось значительно заработать на аукционе мебели, ковров, книг, столового серебра и произведений искусства Маркосов, включая 99 картин из коллекции старых мастеров Маркосов, в частности «Давид с головой Голиафа» Франсиско де Сурбарана и «Город Венеция, поклоняющийся младенцу Христу» Паоло Веронезе . PCGG также успешно подала апелляции в различные окружные суды США, запрещающие Маркосам продавать активы, идентифицированные для возврата филиппинским правительством. [10] [7]
В этот период PCGG приняла несколько соглашений об урегулировании споров — с Энтони Ли, Роберто Бенедикто , фондом Meralco в случае акций, зарегистрированных на имя Бенджамина Ромуальдеса , и с самой Имельдой Маркос в случае ее счетов в банке Sanwa.
Компромиссное соглашение Роберто Бенедикто предусматривало отказ от 32 корпораций, 16 миллионов долларов США на депозитах в швейцарских банках и денежных дивидендов в некоторых из его компаний, 100 процентов акций California Overseas Bank, 51% сельскохозяйственных земель Бенедикто и акций телевизионных станций IBC 13 и RPN 9. [10] Тем временем компромиссное соглашение Энтони Ли привело к отказу от акций Ли в Mountainview Real Estate Corporation. [10]
Соглашение с Meralco Foundation по акциям Meralco, зарегистрированным на имя Бенджамина Ромуальдеса, привело к тому, что PCGG временно получила контроль над 22 миллионами акций Meralco. Эти акции были в конечном итоге приватизированы тремя партиями — продажа на сумму 13,57 млрд. PHP SSS и GSIS в 1994 году; продажа на сумму 2,6 млрд. PHP 23 октября 1997 года Union Fenosa Holdings в 1997 году; и продажа на сумму 53 млн. PHP через Merrill Lynch Far East Ltd. в 1998 году. [10]
Урегулирование дела в суде Калифорнии против самой Имельды Маркос привело к возврату 11,5 млн филиппинских песо с ее счетов в банке Sanwa Bank и большей части активов, арестованных таможней США, когда Маркосы впервые отправились в изгнание в Гонолулу. [10]
В это время швейцарские суды постановили передать Филиппинам документы, касающиеся депозитов Маркосов в Женеве, Цюрихе и Фребурге. Кантональный суд Цюриха постановил разморозить депозиты в Sandiganbayan, который должен был определить их законного владельца. PCGG подал иск о конфискации в Sandiganbayan, чтобы вернуть деньги с этих замороженных счетов Marcos в Швейцарии. [ необходима цитата ]
В 1992 году Имельда Маркос пригрозила подать в суд на PCGG, если они не вернут все имущество, изъятое у их семьи, «включая туфли, трусики и бюстгальтер». [44]
Магтангол С. Гунигундо был единственным председателем PCGG в течение всего президентства Фиделя В. Рамоса. Этот период отмечен попыткой компромиссного соглашения с Имельдой Маркос в 1993 году, которое в конечном итоге не было реализовано из-за общественного сопротивления. [45]
Председательство в PCGG переходило из рук в руки трижды в течение короткого срока президента Джозефа Эстрады, в течение первых месяцев правления следующей администрации президента Глории Макапагал Арройо . В конечном итоге Арройо назначила на эту должность бывшего защитника мирного процесса и прав человека Хайди Йорак . Йорак прослужила до 2005 года, когда она решила баллотироваться на место в Сенате . Председательство перешло к Камило Сабио , исполнявшему обязанности с 2005 по 2010 год.
Хотя в течение двадцати одного года PCGG находилась под надзором и контролем Канцелярии президента, эта институциональная структура была изменена, когда 27 июля 2007 года президент Глория Макапагал Арройо издала Указ № 643, согласно которому PCGG была передана под административный надзор Министерства юстиции . (В деле Pimentel, JUNIOR. v. Pagdanganan [ нерабочая ссылка ] проводится различие между надзором и контролем: в административном праве надзор означает надзор или полномочие или полномочия должностного лица следить за тем, чтобы подчиненные должностные лица выполняли свои обязанности. Если последние не выполняют или пренебрегают их выполнением, первое может предпринять такие действия или шаги, которые предписаны законом, чтобы заставить их выполнять свои обязанности. Контроль, с другой стороны, означает полномочие должностного лица изменять, модифицировать, аннулировать или отменять то, что подчиненное должностное лицо сделало при исполнении своих обязанностей, и заменять решение первого решением последнего.) Несмотря на четкое указание в разделе 2 Указа президента № 643, Министерство юстиции никогда не выпускало никаких руководящих принципов по его реализации. [ необходима ссылка ]
В 2008 году PCGG оказалась замешана в коррупционных скандалах после того, как появились обвинения в том, что комиссары PCGG «доили» арестованные сдавшиеся корпорации, используя избыточные средства на поездки за границу и получая денежные авансы без ликвидации. [46] [47] [48]
Андрес Д. Баутиста был назначен председателем PCGG во время правления президента Бениньо Акино III и проработал на этом посту большую часть срока Акино III, пока Баутиста не был назначен главой Филиппинской комиссии по выборам в 2015 году. [49] Затем Ричард Роджер Амурао исполнял обязанности председателя в течение оставшейся части срока Акино.
В январе 2013 года комиссия предложила свернуть свою деятельность и передать ее соответственно Министерству юстиции , Управлению генерального солиситора и Министерству финансов для ведения гражданских судебных разбирательств и реализации активов, конфискованных в прошлые годы. [50]
24 ноября 2016 года президент Родриго Дутерте сообщил общественности, что он хочет, чтобы полномочия PCGG были расширены и распространились на нечестно нажитое богатство других коррумпированных государственных служащих, а не только семьи Маркос и их приспешников. [51]
4 июня 2019 года Дутерте приказал PCGG выставить на аукцион коллекцию ювелирных изделий Имельды Маркос стоимостью 700 миллионов фунтов стерлингов . [52]
Ниже приведен список предыдущих председателей PCGG: [53]
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )