Президентская комиссия по хорошему управлению ( PCGG ) — квазисудебное правительственное учреждение Филиппин, основной задачей которого является возвращение нечестным путем богатства, накопленного Фердинандом Маркосом , его ближайшими родственниками, родственниками, подчиненными и близкими соратниками, независимо от того, находятся ли они в Филиппины или за границей. [2] [4] [5] [6] Он был создан президентом Корасон Акино вскоре после того, как она была приведена к присяге в качестве президента после революции народной власти 1986 года . [7] [8] Помимо возвращения богатства Маркоса, ему также поручено расследование других случаев взяточничества и коррупции; и введение мер по предотвращению коррупции. [9] [6]
Вскоре после создания PCGG Акино издал указ о заморозке активов Маркосов на Филиппинах и поручил PCGG вести переговоры с иностранными правительствами, чтобы зарубежные богатства Маркосов могли быть репатриированы на Филиппины, что дало PCGG дипломатические полномочия. помимо своих квазисудебных функций. [6]
В соответствии с Законом о комплексной аграрной реформе 1988 года [10] средства, полученные PCGG, автоматически направляются на финансирование программ аграрной реформы Филиппин, и с тех пор они профинансировали более 80 процентов бюджета Филиппин на аграрную реформу. [11] [9]
Полномочия PCGG изложены в разделе 2 Исполнительного указа № 1 серии 1986 года:
(a) Возвращение незаконным путем богатства Маркосов . В исполнительном указе это определяется как « все нечестно полученное богатство, накопленное бывшим президентом Фердинандом Э. Маркосом, его ближайшими родственниками, родственниками, подчиненными и близкими соратниками, независимо от того, находятся ли они на Филиппинах». или за границей, включая захват или секвестр всех коммерческих предприятий и организаций, принадлежащих им или контролируемых ими, во время его управления, прямо или через номинальных лиц, путем неправомерного использования их государственной должности и/или использования их полномочий, полномочий, влияния, связей или отношение. "
(b) Расследование любых других случаев взяточничества и коррупции, которые могут быть поручены комиссии Президентом.
(c) Введение мер по предотвращению коррупции. В указе это определяется как « Принятие мер для обеспечения того, чтобы вышеуказанная практика не повторялась каким-либо образом при новом правительстве, а также введение адекватных мер для предотвращения возникновения коррупция » .
Разд. 3 Указа № 1 перечислены полномочия и полномочия ГКГГ:
(a) Проводить расследование, необходимое для достижения и выполнения целей настоящего приказа.
(b) Изъять, передать или обеспечить передачу под свой контроль или владение любого здания или офиса, в которых может быть обнаружено какое-либо нечестно полученное богатство или собственность, а также любые записи, относящиеся к ним, чтобы предотвратить их уничтожение, сокрытие или исчезновение, которые расстроит или затруднит расследование или иным образом помешает комиссии выполнить свою задачу.
(c) Временно захватить в общественных интересах или предотвратить их отчуждение или растрату, коммерческие предприятия и собственность, перешедшие в собственность правительства администрации Маркоса или юридических или физических лиц, близких к бывшему президенту Маркосу, до тех пор, пока не будут совершены сделки, ведущие к такому приобретению. последние могут быть утилизированы соответствующими органами.
(d) Предписывать или ограничивать любое фактическое или потенциальное совершение фактов любым физическим или юридическим лицом, которое может сделать спорным и научным, или сорвать, или иным образом сделать неэффективными усилия комиссии по выполнению ее задач в соответствии с настоящим приказом.
(e) Приносить присягу и выдавать повестку в суд, требующую явки и показаний свидетелей и/или предоставления таких книг, бумаг, контрактов, записей, выписок со счетов и других документов, которые могут иметь существенное значение для расследования, проводимого комиссией.
(f) Привлекать любое лицо к прямому или косвенному неуважению к лицу и налагать соответствующие наказания, следуя тем же процедурам и наказаниям, которые предусмотрены Регламентом Суда.
(g) Искать и заручиться помощью любого офиса, агентства или органа правительства.
(h) Обнародовать такие правила и положения, которые могут быть необходимы для достижения цели настоящего приказа.
По состоянию на 2019 год с момента своего создания в 1986 году PCGG вернула более 171 миллиарда фунтов стерлингов незаконно полученного богатства от Маркосов и его друзей. [12] Часть этой суммы поступила от денег, конфискованных PCGG или переданных в соответствии с различными компромиссными соглашениями. , и часть этих денег поступила от продажи различной сданной или конфискованной собственности. [12]
Когда в 1988 году на Филиппинах был принят Закон о комплексной аграрной реформе , он содержал положения, гласящие, что средства, полученные PCGG, должны автоматически направляться на финансирование программы аграрной реформы. [10] С тех пор PCGG перечислил значительные суммы Департаменту аграрной реформы, обеспечив 80% бюджета аграрной реформы Филиппин по состоянию на середину 2010-х годов. [11] [9]
К моменту инаугурации президента Фердинанд Маркос в 1965 году он уже три срока занимал пост конгрессмена от второго округа Илокос Норте в Палате представителей Филиппин , а затем работал в сенате Филиппин с 1959 по 1965 год, в конечном итоге став президентом Сената, прежде чем победа на президентских выборах 1965 года на Филиппинах . Он оставался президентом в течение 21 года, несмотря на ограничение в восемь лет (два срока по четыре года), установленное Конституцией Филиппин 1935 года , в которой в 1972 году в стране было введено военное положение . [13]
Правление Маркоса после объявления им в 1972 году военного положения характеризовалось многочисленными нарушениями прав человека [14] [15], в то время как Маркосы стали известны все более упадочным образом жизни, [16] [17] вплоть до краха филиппинской экономики в 1983 году и убийство оппозиционного сенатора Бениньо Акино-младшего в конечном итоге привело к тому, что Маркосы были свергнуты революцией народной власти 1986 года и сосланы на Гавайи. [13] [18]
Отчеты об активах, поданные Фердинандом и Имельдой Маркос с 1966 по 1986 год, показали, что их совокупная зарплата составила 2 319 583,33 песо (304 372,43 доллара США по действовавшему на тот момент обменному курсу). [19] [20] Но документы, обнаруженные во дворце Малакананг, показали, что они накопили наличные деньги и активы на сумму от 5 до 10 миллиардов долларов США, [21] разбросанные по всему миру. [22] [23]
Оценки нечестно нажитого богатства семьи Маркос различаются, [24] [25] при этом большинство источников принимают цифру в размере около 5–10 миллиардов долларов США за богатство, приобретенное в последние годы правления администрации Маркоса, [26] но с По приблизительным оценкам, богатство, приобретенное с 1950-х годов, достигает 30 миллиардов долларов США. [27] : 175
В отчете 1985 года Комитету Палаты представителей Конгресса США по иностранным делам посол Стивен Босворт подсчитал, что Маркосы украли накопленное богатство в размере 10 миллиардов долларов США «за последние годы» в контексте быстрого упадка филиппинской экономики в начало 1980-х годов. [28] [29] : 634–635 Эту же цифру привела Генеральная прокуратура Филиппин вскоре после того, как Маркос был свергнут в результате революции EDSA в 1986 году. [30]
Источник Босворта, доктор Бернардо Вильегас из филиппинского аналитического центра « Центр исследований и коммуникаций» , отметил, что цифра, в конечном итоге приведенная Босвортом, является консервативной оценкой и что сумма, вероятно, приближается к 13 миллиардам долларов. [31] : «27»
Первый председатель PCGG Ховито Салонга позже сказал, что он оценил эту цифру в 5–10 миллиардов долларов США [24] на основе документального следа, оставленного Маркосами в 1986 году. [7] На международном уровне оценка Салонги стала широко цитируемой оценка необъяснимого богатства Маркосов, [24] и именно за эту сумму Маркосы были занесены в Книгу рекордов Гиннеса как совершившие «крупнейшую в истории кражу у правительства» в 1989 году [32] [33] — рекорд они сохранятся и в 2022 году. [34]
Однако Хесус Эстанислао , другой известный экономист из Центра исследований и коммуникаций , отметил, что эта цифра отражает суммы, вывезенные из страны в годы, непосредственно предшествовавшие свержению администрации Маркоса, и что не было возможности точно оценить объемы, вывезенные из страны. богатство, приобретенное Маркосами с 1950-х годов. Он предположил, что эта цифра может достигать 30 миллиардов долларов. [27] : 175
28 февраля 1986 года, через три дня после инаугурации президента Филиппин в клубе «Филиппино» , [35] Корасон Акино издала Указ № 1 о создании PCGG, [2] воспользовавшись своим уникальным положением, заключающимся в полном владении обоими законодательную и исполнительную власть в качестве президента нового революционного правительства .
Две недели спустя, 12 марта, она подписала Указ № 2, замораживающий активы Маркосов на Филиппинах и разрешающий PCGG вести переговоры с иностранными правительствами, чтобы способствовать возвращению активов Маркосов за рубежом. [36]
Ховито Салонга , который консультировал Акино о том, как следует организовать комиссию, был назначен ее первым председателем. [37]
22 июня 1987 года Акино издал президентскую прокламацию № 131 и указ № 229, реализующие статью II раздела 21 конституции, в которой говорится, что «государство должно способствовать всестороннему развитию сельских районов и аграрной реформе». [38] Богатство Маркоса, возвращенное PCGG, было автоматически использовано для аграрной реформы. Это привело к принятию Конгрессом Республиканского закона № 8532 - Закона о комплексной аграрной реформе в 1988 году, который дал Конгрессу полномочия на реализацию программы и формализовал автоматическое ассигнование возвращенных PCGG средств на эти цели. [10] [39] С тех пор средства, полученные PCGG, профинансировали более 80% филиппинского бюджета на Комплексную программу аграрной реформы.
Конституционность PCGG была подтверждена в 2022 году, когда Сандиганбаян отклонил петицию, оспаривающую создание PCGG. [40]
Ховито Салонга оставался председателем PCGG в течение года, в конечном итоге решив баллотироваться на выборах в Сенат Филиппин 1987 года после того, как Конституция Филиппин 1987 года восстановила двухпалатный Конгресс Филиппин . [41]
За время пребывания Салонги на посту председателя PCGG конфисковал имущество на несколько миллиардов песо, обратился к правительствам США и Швейцарии с просьбой о помощи в возвращении богатства, которое Маркос спрятал в этих странах, возбудил гражданские иски о возвращении активов из известных друзей Маркоса и заключил мировые соглашения с друзьями Маркоса Хосе Яо Кампосом и Антонио Флоирендо . [41]
При Салонге PCGG немедленно ввел в действие Указ Акино № 2, конфисковав имущество на сумму в несколько миллиардов песо, в том числе: коллекцию ювелирных изделий Малакананга; 236 корпораций, включая Объединенный банк плантаторов кокосов (UCPB), Banahaw Broadcasting Corporation (BBC), Межконтинентальную радиовещательную корпорацию (IBC), Radio Philippines Network (RPN), Philippine Communications Satellite Corporation (PhilComSat), Philippine Overseas Telecommunication Company (POTC), Eastern Telecommunication Philippines Inc. (ETPI), Bataan Shipyard and Engineering Company (BASECO), Chemfields Inc., San Miguel Corporation (SMC) и Coconut Investment Corporation; и акции еще 143 компаний. Кроме того, PCGG добился присуждения титулов двум объектам недвижимости в Нью-Джерси — в Принстон-Пайк и Пендлтон-Драйв — от Верховного суда Нью-Джерси . Он также начал продавать с аукциона различную недвижимость Маркоса, передавая доходы Министерству финансов. [6]
Они также начали судебное разбирательство по первым 39 гражданским делам против Маркосов и их приспешников. Помимо самих Маркосов, гражданские дела были возбуждены против: Альфредо Ромуальдеса, Амандо Ромуальдеса, Хосе Африки, Андреса Дженито, Эрминио Дизини, Альберто Лоюко, Родольфо Куэнки , Бьенвенидо Тантоко, Лусио Тана , Фабиана Вера , Эдуардо Кожангко , Джеронимо Веласко, Аноса. Фонасье, Роман Крус, Фе Роа Хименес, Офелия Тринидад, Альфонсо Лим, генерал-майор Джозефус Рамас, Джолли Бугарин, Эмилио Яп, Луз Бакунава, Антонио Мартель, Висенте Чуидиан, Хосе Де Венеция, Алехо Ганут, Ген Хайме Эчеверриа, Томас Дампит, Рикардо Сильверио, Роберто Аблинг, Питер Сабидо, Ремедиос Аргана, Хесус Танчанко, Роберто Бенедикто и Эдуардо Марсело. [6]
В рамках своего мандата по установлению мер по предотвращению коррупции PCGG также начала добиваться принятия того, что в конечном итоге стало Республиканским законом № 6713 – Кодекса поведения и этических стандартов для государственных служащих и служащих 1987 года. [6]
PCGG подала иск на 200 миллионов долларов США в отношении 4 зданий, принадлежащих Маркосу, в Нью-Йорке, которые уже были предметом дела об организациях, находящихся под влиянием рэкетира и коррумпированных лиц (RICO), возбужденного правительством США. Здание Crown Building на 5-й авеню, 730 в конечном итоге было продано за 93,6 миллиона долларов США, но доля PCGG в выручке составила всего 769 852 доллара США. Геральд -центр на Бродвее в конечном итоге был продан за 25 миллионов долларов США, но PCGG заработала от продажи только 1,5 миллиона долларов США после выплаты ипотечных кредитов, взятых на недвижимость. Здание по адресу Уолл-стрит, 40 , которое с тех пор было переименовано в здание Трампа, было продано в результате продажи заложенного имущества до того, как PCGG смогла удовлетворить свое требование. Объект на Мэдисон-авеню, 200 был последним объектом недвижимости, проданным в 1993 году, в результате чего PCGG получила часть выручки в размере 189 149 долларов США. [6]
Именно при Салонге PCGG впервые обратилась к правительству Швейцарии после того, как поиск документов, оставленных Маркосами в Малакананге, показал, что Маркозы разместили там средства. Документы показали, что Маркозы начали вкладывать деньги в швейцарские банки еще в 1968 году – за четыре года до объявления военного положения. [41] [6]
Правительство Швейцарии посоветовало PCGG подать запрос в соответствии с Законом о международной взаимной помощи по уголовным делам (IMAC) с целью вернуть 340 миллионов долларов США, которые Маркозы разместили в швейцарских банках. [41] [6]
PCGG под руководством Салонги одержала свою первую крупную победу в восстановлении, когда приятель Маркоса и основатель UNILAB Хосе Яо Кампос заявил, что хочет помириться с новым правительством и что он хочет вернуть собственность Маркоса и деньги, которые были переданы на его имя. PCGG заключила мировое соглашение с Кампосом, в обмен на которое он вернул права собственности на 197 объектов недвижимости на сумму 2,5 миллиарда филиппинских песо в Метро Манила, Ризал, Лагуна, Кавите, Батаан и Багио, а также 250 миллионов филиппинских песо наличными. [41] [6]
Ближе к концу срока полномочий Салонги в PCGG банановый магнат Антонио Флоирендо также заключил мировое соглашение, вернув 70 миллионов филиппинских песо наличными и активами, включая поместье Линденмайр на Лонг-Айленде; Олимпийские башни в центре Манхэттена; и 2433 Makiki Heights Drive в Гонолулу. [6]
До окончания ее срока полномочий в 1992 году администрация Акино сменила еще четырех председателей PCGG - Рамона А. Диаса, Адольфо Аскуна, Матео Армандо Капараса и Дэвида Кастро. [41]
Мандат PCGG получил международную поддержку, когда 44-я сессия Комиссии ООН по правам человека в начале 1988 года призвала страны-члены ООН помочь в возвращении средств, украденных лидерами Гаити и Филиппин. [42] Совет заявил, что это должно помочь «не допустить, чтобы лица, виновные в нарушениях прав человека, получали прибыль от своих преступлений», и заявил, что «миллионы долларов, украденные свергнутыми лидерами Филиппин и Гаити, должны быть возвращены филиппинцам». и гаитянский народ». [9]
За это время PCGG удалось взыскать 375 миллионов филиппинских песо со счетов Security Bank Роландо Гапуда и Хосе Яо Кампоса, а также еще 157,7 миллиона филиппинских песо со счетов Security Bank Company. PCGG также смогла продать принадлежащую Маркосам недвижимость Princeton Pike в Нью-Джерси за чистую выручку в размере 34,59 миллиона филиппинских песо и апартаменты Маркосов в Олимпийской башне за чистую выручку в размере 58,280 миллиона филиппинских песо. PCGG также смог значительно заработать на аукционе мебели, ковров, книг, столового серебра и произведений искусства Маркосов, в том числе 99 картин из коллекции старых мастеров Маркосов, в частности «Давид с головой Голиафа» Франсиско де Сурбарана . и «Город Венеция, поклоняющийся младенцу Христу» Паоло Веронезе . PCGG также успешно подала апелляцию в различные окружные суды США, запрещая Маркосам продавать активы, подлежащие возврату правительством Филиппин. [9] [6]
За этот период PCGG приняло несколько расчетов — с Энтони Ли, Роберто Бенедикто , Фондом Мералко в случае акций, зарегистрированных на имя Бенджамина Ромуальдеса , и с самой Имельдой Маркос в случае ее счетов в банке Санва.
Компромиссное соглашение Роберто Бенедикто предусматривало передачу 32 корпораций, 16 миллионов долларов США на депозитах в швейцарских банках и денежные дивиденды в некоторых из его компаний, 100 процентов акций California Overseas Bank, 51% сельскохозяйственных земель Бенедикто и акций на телевидении. станции IBC 13 и RPN 9. [9] Тем временем компромиссное соглашение Энтони Ли привело к передаче Ли акций Mountainview Real Estate Corporation. [9]
Мировое соглашение с Meralco Foundation по акциям Meralco, зарегистрированным на имя Бенджамина Ромуальдеса, привело к тому, что PCGG временно получила контроль над 22 миллионами акций Meralco. Эти акции в конечном итоге были приватизированы тремя партиями: продажа SSS и GSIS за 13,57 миллиардов филиппинских песо в 1994 году; продажа 23 октября 1997 г. компании Union Fenosa Holdings на сумму 2,6 млрд филиппинских песо в 1997 г.; и продажа на сумму 53 миллиона филиппинских песо через Merrill Lynch Far East Ltd. в 1998 году. [9]
Урегулирование судебного дела в Калифорнии против самой Имельды Маркос привело к возврату 11,5 миллионов филиппинских песо с ее счетов в банке Санва, а также большей части активов, конфискованных таможней США, когда Маркосы впервые отправились в изгнание в Гонолулу. [9]
За это время швейцарские суды распорядились передать на Филиппины документы, касающиеся депозитов Маркозов в Женеве, Цюрихе и Фребурге. Кантонский суд Цюриха постановил передать замороженные депозиты компании Sandiganbayan, которая должна была определить их законного владельца. PCGG возбудила дело о конфискации активов в компании Sandiganbayan, чтобы вернуть деньги с замороженных швейцарских счетов Маркоса. [ нужна цитата ]
В 1992 году Имельда Маркос пригрозила подать в суд на PCGG, если они не вернут все имущество, конфискованное у их семьи, «включая туфли, трусики и бюстгальтер». [43]
Магтанггол К. Гунигундо был единственным председателем PCGG в течение всего президентского срока Фиделя В. Рамоса. Этот период отмечен попыткой компромиссного соглашения с Имельдой Маркос в 1993 году, которая в конечном итоге не состоялась из-за общественного сопротивления. [44]
Председательство в PCGG трижды переходило из рук в руки в течение короткого срока полномочий президента Джозефа Эстрады, в первые месяцы правления следующей администрации президента Глории Макапагал Арройо . В конце концов Арройо назначил на этот пост бывшего защитника мирного процесса и прав человека Хейди Йорак . Йорак проработала до 2005 года, когда она решила баллотироваться в сенат Филиппин. Председательство перешло к Камило Сабио в исполняющем обязанности с 2005 по 2010 год.
Хотя PCGG в течение двадцати одного года находилась под наблюдением и контролем Канцелярии президента, эта институциональная структура была изменена, когда президент Глория Макапагал Арройо издала Исполнительный указ № 643 [ постоянная мертвая ссылка ] 27 июля 2007 года. постановка PCGG под административный надзор Министерства юстиции . (В деле «Пиментел, ЮНИОР. против Пагданганана» проводится различие между надзором и контролем: В административном праве надзор означает надзор или полномочия или полномочия должностного лица следить за тем, чтобы подчиненные офицеры выполняли свои обязанности. Если последние не выполняют или пренебрегают своими обязанностями С другой стороны, контроль означает право должностного лица изменять, модифицировать, аннулировать или отменять то, что имеет подчиненный офицер. совершено при исполнении своих обязанностей и заменить решение первого решением второго».) Несмотря на четкое указание, содержащееся в разделе 2 Исполнительного указа № 643, Министерство юстиции никогда не издавало никаких руководящих указаний по его осуществлению.
В 2008 году PCGG была замешана в коррупционных скандалах после того, как появились обвинения в том, что члены комиссии PCGG «доили» секвестрированные сдавшиеся корпорации, использовали чрезмерные разрешения на поездки за границу и получали денежные авансы без ликвидации. [45] [46] [47]
Андрес Д. Баутиста был назначен председателем PCGG во время правления президента Бениньо Акино III и занимал этот пост большую часть срока Акино III, пока Баутиста не был назначен главой Филиппинской избирательной комиссии в 2015 году. [48] Ричард Роджер Амурао тогда занимал эту должность. председатель в качестве исполняющего обязанности до конца срока Акино.
В январе 2013 года комиссия предложила свернуть свою деятельность и передать ее соответственно Министерству юстиции , Управлению генерального солиситора и Министерству финансов для рассмотрения незавершенных гражданских дел и реализации активов, конфискованных в последние годы. [49]
24 ноября 2016 года президент Родриго Дутерте сообщил общественности, что он хочет, чтобы полномочия PCGG были расширены, чтобы охватить нечестным путем богатство других коррумпированных государственных чиновников, а не только Маркосов и их приспешников. [50]
4 июня 2019 года Дутерте приказал PCGG выставить на аукцион ювелирную коллекцию Имельды Маркос на сумму 700 миллионов фунтов стерлингов . [51]
Ниже приводится список предыдущих председателей PCGG: [52]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: |first=
имеет общее имя ( справка )