Принудительное выселение в Китае относится к практике принудительного изъятия земли у граждан, как правило, для того, чтобы освободить место для проектов развития. В некоторых случаях государственные органы работают с частными застройщиками, чтобы изымать землю у сельских жителей с компенсацией ниже рыночной цены. Во многих случаях им также предлагают альтернативное жилье вместо или сверх денежной компенсации. Принудительные выселения особенно распространены в сельской местности и являются основным источником беспорядков и общественного протеста. [1] По некоторым оценкам, до 65 процентов из 180 000 ежегодных массовых конфликтов в Китае возникают из-за недовольства принудительным выселением. [2] [3] Сообщается, что некоторые граждане, которые сопротивляются или протестуют против выселения, подвергаются преследованиям, избиениям или задержаниям. [4]
Уровень принудительных выселений значительно вырос с 1990-х годов, поскольку городские и уездные органы власти все больше стали полагаться на продажу земли как на важный источник дохода. В 2011 году Financial Times сообщила, что 40 процентов доходов местных органов власти поступает от продажи земли. [5] Гуань Цинъю, профессор Университета Цинхуа , подсчитал, что продажа земли составила 74 процента доходов местных органов власти в 2010 году. [6]
Согласно китайскому закону о собственности , частной земли не существует; «городская земля» принадлежит государству, которое предоставляет права на землю на определенное количество лет. Сельская или «коллективно принадлежащая земля» сдается в аренду государством на период 30 лет и теоретически зарезервирована для сельскохозяйственных целей, жилья и услуг для фермеров. [4]
Базовые положения права собственности радикально отличаются в китайском праве от большинства западных стран, и в частности от "общего права" англоязычных стран. В общем праве часто существует некоторая степень двусмысленности относительно того, кто должен получать выгоду от государственных инвестиций. Правительства могут законно экспроприировать землю в общественных интересах.
Государство может принудительно выселить жильцов и аннулировать права владельцев и арендаторов после выплаты компенсации. Во многих юрисдикциях общего права это включает экспроприацию земли для продажи частному лицу или компании. В этом смысле китайское и общее право одинаковы. Разница в том, что в общем праве существует презумпция, что любое увеличение стоимости земли из-за изменившихся условий, которые дают возможность для перепланировки для более эффективного использования, должно достаться землевладельцу; в то время как в Китае считается справедливым, что экономические выгоды от государственных инвестиций должны достаться людям в целом.
В Китае, таким образом, когда государство инвестирует в общественную инфраструктуру — дороги, поезда, воду, распределение электроэнергии и т. д. — одновременно происходит пересмотр землепользования в затронутых районах. Если принимается решение о планировании перезонирования земли для более высокого использования, государство, как правило, экспроприирует землю, объединяет ее в участки, соответствующие предлагаемому новому использованию, а затем предлагает ее на рынке в новую аренду на 40–70 лет (срок зависит от использования). Эта операция также позволяет проводить гражданские улучшения, включая расширение дорог и создание общественных открытых пространств.
Принудительные выселения запрещены Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ратифицированным Китаем), однако в нем четко не определен термин «принудительное выселение» в отличие от действий по экспроприации или восстановлению, которые являются обычными и распространенными в юрисдикциях общего права.
Согласно конституции Китая и другим законам о собственности, возобновление городских земель государством допускается только в целях поддержки «общественных интересов», а выселяемые должны получить компенсацию, переселение и защиту условий жизни. Это точно так же, как и в большинстве других правовых систем мира. Опять же, в Китае, как и в других странах, «общественные интересы», однако, не определены. Злоупотребления являются обычным явлением в процессе экспроприации, и многие граждане жалуются на получение незначительной или нулевой компенсации. [4] Коллективно принадлежащие сельские земли могут быть «перераспределены» по усмотрению властей. Переклассифицировав сельские земли в городские, их затем можно продать с прибылью. [4] В то же время во многих других случаях местные органы власти выплачивают очень щедрую компенсацию, стремясь избежать задержек в проектах развития.
В 2011 году законодательный орган Китая принял новый закон, ограничивающий применение насилия при принудительных выселениях, а также запрещающий выселение с территории ночью и в праздничные дни. Согласно постановлению 2011 года, насильственные меры по обеспечению соблюдения закона должны применяться только в «чрезвычайных ситуациях», хотя этот термин не определен. Китайские власти заявили, что закон, на разработку которого ушло двенадцать лет, поможет защитить права человека. [7] Здесь снова китайское законодательство отличается от общего права и других юрисдикций по всему миру, в которых нет никаких правовых ограничений на применение силы сотрудниками правоохранительных органов при выселении бывших жильцов, которые отказываются мирно покинуть территорию.
Сорок три процента обследованных деревень по всему Китаю сообщают о случаях экспроприации [3], а с середины 1990-х до середины 2000-х годов, по оценкам, 40 миллионов китайских фермеров пострадали от реквизиции земли. [8] С 2005 года исследования показали устойчивый рост числа принудительных выселений в Китае, при этом местные органы власти ежегодно присваивают землю примерно 4 миллионов сельских китайских граждан. [3]
Принудительные выселения с неадекватной компенсацией часто происходят как в городских, так и в сельских условиях, при этом сельские жители имеют еще меньше правовой защиты. В большинстве случаев земля затем продается частным застройщикам по средней цене в 40 раз выше за акр, чем правительство заплатило сельским жителям. [3] что отражает фундаментальное предположение в китайском законодательстве, обсуждавшееся выше, что земля принадлежит народу в целом и что увеличение ее стоимости должно идти народу.
Хотя принудительные выселения происходят по всему Китаю как в сельской местности, так и в городах, есть несколько примечательных примеров, когда были выселены сотни тысяч людей.
С 1993 по 2003 год в Шанхае было выселено 2,5 миллиона человек. [9]
В ходе подготовки к летним Олимпийским играм 2008 года в Пекине многие густонаселенные кварталы Пекина были снесены, чтобы освободить место для новых застроек и инфраструктурных проектов. Центр по жилищным правам и выселениям подсчитал, что 1,5 миллиона человек в Пекине и его окрестностях были вынуждены покинуть свои дома, часто с неадекватной компенсацией. Китайские власти утверждали, что было переселено только 6000 семей, и что все получили надлежащую компенсацию. [10]
С 1995 по 2005 год в среднем 86 754 человека ежегодно выселялись в связи со строительством плотины «Три ущелья» [9] , что в общей сложности оценивается в 1,4 миллиона человек. [11] Непокорным жителям города Чунцин отключили воду и электричество, чтобы заставить их переехать; жители заявили, что они еще не уехали, потому что не было организовано надлежащее переселение. [12]
С 2013 года по настоящее время 108 общин, которые перечислены как дома с «ограниченным правом собственности», с более чем десятью тысячами домохозяйств принудительно выселены. В то же время тысячи домохозяйств с «ограниченным правом собственности» по историческим причинам, которые не включены в список 108 общин, также незаконно выселяются, например, деревня Сянтан и выселение общины Цзюхуаюань. Зимой 2020 года город Пекин и правительство поселка Сяотаншань отключили воду и электричество жителям и отправили в общину несанкционированных охранников, чтобы заставить жителей покинуть ее. Охранники и экскаваторщики приходят в дома жителей, когда они выходят за едой и водой, и сносят их дома без каких-либо переговоров или договоренностей об урегулировании.
Принудительные выселения являются обычным катализатором организованных протестов и демонстраций. По некоторым оценкам, до 65 процентов из предполагаемых 180 000 ежегодных «массовых инцидентов» (протестов) в Китае возникают из-за недовольства принудительными выселениями. [3] Известные примеры масштабных демонстраций против принудительных выселений включают протесты декабря 2011 года в южной деревне Вукан , которые привели к временному изгнанию властей Коммунистической партии, [13] и протесты 2005 года в Дунчжоу , которые закончились расстрелом нескольких протестующих жителей деревни отрядом полиции по борьбе с беспорядками, который, в отличие от обычной полиции, вооружен. [14]
Ряд индивидуальных протестов также попали в заголовки международных новостей: 26 мая 2011 года Цянь Минци, фермер из Фучжоу, чей дом был снесен, чтобы освободить место для шоссе, пожаловался на потерю 2 миллионов юаней в результате принудительного выселения. После многочисленных неудачных попыток обратиться к властям с просьбой о возмещении ущерба, 26 мая 2011 года Цянь взорвал три бомбы в правительственных зданиях. [15] Многие китайские интернет-пользователи приветствовали его как героя, считая эти атаки не формой терроризма, а «справедливой местью». [16]
В августе 2008 года две пожилые женщины в возрасте 70 лет были приговорены к году исправительно-трудовых работ, когда они подали заявление на разрешение протестовать в одобренной правительством «зоне протеста» во время Олимпийских игр 2008 года в Пекине. У Дяньюань, 79 лет, и Ван Сюин, 77 лет, были выселены из своих домов в Пекине в 2001 году. Им обещали компенсацию и переселение, но этого так и не произошло. [17]
Граждане также прибегали к различным полуинституционализированным формам сопротивления , включая петиционные действия и использование законных каналов для оспаривания принудительной реквизиции земли или требования компенсации. Например, в первой половине 2004 года министерство строительства Китая сообщило о получении петиций от более чем 18 600 лиц и 4 000 групп по поводу принудительных выселений и незаконной передачи земли. [18] Многочисленные юристы, идентифицирующие себя с движением Weiquan (защита прав), взялись за дела, связанные с принудительными выселениями. К ним относятся юристы и активисты Ni Yulan , Tang Jitian , Gao Zhisheng и Li Dunyong, среди прочих. [19]
Общий: