Прописка ( русский: пропи́ска , IPA: [prɐˈpʲiskə] ⓘ , множественное число:прописки)[1]было одновременно письменнымвидом на жительствоиучета миграции, использовавшимся вРоссийской империидо 1917 года и вСоветском Союзес 1930-х годов.[2]
В СССР существовала как постоянная ( прописка по жительству или постоянная прописка ), так и временная ( временная прописка ) прописки. В переходный период к рыночной экономике после распада Советского Союза в конце 1991 года постоянная прописка в муниципальных квартирах стала фактором, позволившим жильцам получить права частной собственности на жилую площадь, в которой они были «прописаны». в ходе приватизации (те, кто строил жилье за свой счет, получали там постоянную прописку по определению).
Первоначально существительное прописка означало канцелярскую процедуру регистрации , внесения человека (вписывание его имени) в полицейский учет местного населения (или запись разрешения полиции в документ, удостоверяющий личность человека - см. ниже). Толковый словарь Даля описывает эту процедуру как «запись [документа] в книгу и постановку на ней штампа». [3] Страница 20 внутреннего паспорта Российской империи (см. иллюстрацию) называлась « Место для пропи́ски ви́довъ поли́циею » « Место для регистрации видео полицией » . Пять пустых страниц (от 20 до 24) постепенно заполнялись штампами с адресом проживания. Это позволяло человеку проживать в соответствующем населенном пункте. Статья 61 Положения, принятого 7 февраля 1897 г. (см. стр. 18–19 паспорта), налагала штраф на находившихся вне административной единицы (как правило, уезда ), в которой они были прописаны для проживания.
В качестве канцелярского термина существительное вид ( vid ) является сокращением от вида на жилище ( vid na žítel'stvo ). Хотя на английский язык это слово переводится как « вид на жительство », на русском языке это сочетание слов также передает наличие права жителя где-то жить. В значении «[юридического] права» слово вид также появляется во фразе « иметь на нежо види» , « планируя получить вместе с ней права мужа » . Среди многих объяснений вида Толковый словарь Даля указывает «любое свидетельство на свободный проезд, проезд и проживание», упоминая «паспорт» как его синоним. [4]
Возникновение прописки восходит к тому времени, когда Петр Великий хотел обеспечить, «чтобы крепостные оставались на полях, которым они принадлежали». [5] В досоветской Российской империи человек, прибывший на новое место жительства, был обязан (в зависимости от сословия) встать на учет в местных полицейских органах. Последние могли отказать нежелательным лицам в праве на поселение (в этом случае штампы в паспортах не ставились). В большинстве случаев это означало бы, что человеку пришлось вернуться на постоянное место жительства. Глагол «прописать» использовался как переходный глагол, а прямым дополнением было «вид».
После восстановления паспортной системы в Советском Союзе в 1930-х годах существительное « прописка» также ассоциировалось с результатом регистрации по месту жительства. В просторечии штамп в паспорте, в котором был прописан адрес проживания, также назывался «пропиской». Постоянная прописка (по-русски: «постоянная пропи́ска» ) подтверждала жилищные права своего владельца. Временная прописка (русский: «вре́менная пропи́ска» ) могла предоставляться наряду с постоянной, когда жителю приходилось проживать за пределами постоянного места жительства в течение длительного периода времени. Например, студенты и рабочие, выезжающие на учебу или работу в другие города, получали временную прописку в общежитиях, квартирах или общежитиях.
Паспортная система в СССР, вновь введенная в 1930-е годы, была аналогична системе Российской империи, где паспорта требовались главным образом в крупнейших городах и на территориях, прилегающих к внешним границам страны. Офицеры и солдаты всегда имели специальные документы, удостоверяющие личность, тогда как внутренние паспорта крестьяне могли получить только по специальному заявлению. В СССР термин вид на жительство (русский: Вид на жилье , латинизированный: вид на жильство ) использовался как синоним временной прописки , особенно в отношении иностранных граждан. К концу 1980-х годов, когда эмигранты из СССР смогли вернуться, те, кто потерял советское гражданство, также могли претендовать на получение документа, удостоверяющего личность с этим названием. «Паспортизация» гражданина СССР достигла своего всеобъемлющего размаха лишь в 1970-е годы: право (и обязанность) каждого взрослого (от 16 лет) иметь паспорт способствовало прописке как основному рычагу регулирования миграции. . С другой стороны, прописка подчеркивала механизм конституционной обязанности государства обеспечить каждого жильем: никто не мог быть лишен прописки в одном месте без замены ее другим постоянным местом прописки, даже в условиях, когда это редко предоставлялось. право на эмиграцию. [6]
Система лимита прописки ( русский : Лимит прописки ) существовала примерно последние 30 лет существования СССР. Это был единственный способ, с помощью которого посторонние могли поселиться в больших городах, таких как Москва и Ленинград, кроме брака. [7] Нередко предприятия в крупных городах за свой счет строили общежития с общежитиями для обеспечения жильем (с временной пропиской) приезжих гастарбайтеров. После длительной работы на предприятии работнику могла быть предоставлена квартира (в отличие от отдельной комнаты в общежитии, которая часто имела единственную ванную комнату и кухню на этаже и была малопригодна для семейной жизни) с постоянной "пропиской". права на это.
В самих городах существовал лимит прописки для низкооплачиваемых городских работодателей, таких как дворники или дворники, поскольку горожане избегали таких занятий.
Коренное население крупных городов , таких как Москва , часто презирало этих гастарбайтеров , считая их грубыми, некультурными и жестокими. Для их обозначения использовался уничижительный термин «лимита» .
Студенты из сельской местности или небольших городов проживали в аналогичных студенческих общежитиях с прекращением права проживания в общежитии по окончании учебы или исключения из школы.
Глагол «прописать» использовался как с паспортом, так и с его владельцем в качестве прямого дополнения. В свою очередь, «прописка» стала объектом, который можно иметь , например: «иметь прописку в Москве » .
Прописка записывалась как во внутренний паспорт советского гражданина, так и в учреждениях местной власти . В городах это было местное отделение коммунальной организации, например РЭУ (районного производственного управления), ЖЭК (ЖЭКа) или ЖСК (Жилищно-строительного кооператива). В паспортах штампы были проставлены в местном отделении МВД при участии Военного комиссариата (призывного органа). В сельской местности это был сельсовет , или «сельсовет», орган управления сельской территорией. Прописка могла быть постоянной или временной. Администрации общежитий, студенческих общежитий и арендодатели (очень редкий случай в СССР, поскольку «санитарная норма» (минимум 12 м 2 (130 кв. футов) на человека, подробнее см. ниже) обычно вызывали отказ временная прописка для такого лица) были обязаны вести учет временной прописки своих гостей. Прописка выполняла роль как вида на жительство, так и регистрации лица по месту жительства.
Получить прописку для переезда в крупный город, особенно в Москву, было для мигрантов крайне сложно и было вопросом престижа. Даже переезд к родственникам не давал человеку автоматически постоянной прописки из-за ограничения минимальной площади (12 м 2 (130 кв. футов)) на каждого жителя конкретной квартиры. [7]
Из-за советских правил собственности (официально основанных на всеобщем праве на жилье для всех), власти практически не могли прекратить действие постоянной прописки (которая обеспечивала постоянное право на проживание в этом жилье). Единственным серьезным исключением стал второй уголовный приговор (после отбытия наказания по первому приговору заключенный возвращался на старую постоянную прописку). Если властям необходимо было принять решение в определенном случае, они могли отказать в постоянной прописке физическому лицу, но обычно не отменяли существующую постоянную прописку. Это также приводило к тому, что если супруг соглашался (при бракосочетании) предоставить партнеру по браку постоянную прописку в своей квартире, прописка не могла быть прекращена разводом, и поэтому обмен квартиры на две меньшие часто был единственным выходом. возможность.
Супруги всегда могли предоставить друг другу постоянную прописку, но для этого требовалось явное согласие. Детям предоставлялась постоянная прописка по одному из мест постоянной прописки родителей, и она не могла быть прекращена при жизни ребенка, даже когда он достиг совершеннолетия (за исключением повторного уголовного наказания), если только взрослый ребенок добровольно не пожелал этого. переехал в другое место (и получил там постоянную прописку).
Другим родственникам пришлось нелегко. Для таких случаев, как и для любых посторонних лиц, применялась так называемая «санитарная норма»: прописка не выдавалась, если из-за нее площадь квартиры становилась ниже 12 м 2 (130 кв. футов) на человека. Также немаловажное значение имело количество комнат в квартире: двум лицам разного пола, одному или обоим от 9 лет, запрещалось проживать в одной комнате. Если бы новая прописка нового жителя нарушала это правило, прописка не была бы предоставлена (исключение составляют супруги). Официально это было предназначено для предотвращения нездоровой перенаселенности квартир и сексуального насилия, но, поскольку у большинства советских людей было лишь немногим более 9 м 2 (97 квадратных футов) на человека, это также было эффективным методом миграционного контроля.
Эти нормы были очень похожи на попадание в государственный (не зависящий от конкретного работодателя) «жилищный лист», который представлял собой еще одну советскую форму ипотеки (опять же с заменой реальных денег годами работы на рабочем месте — очередь была бесплатной с точки зрения денег). Основное отличие заключалось в том, что для включения в список жилья площадь должна была быть ниже требуемых 9 м 2 (97 кв. футов) на человека в существующей квартире (и, в соответствии с уже упомянутым правилом жилой площади, дети разных пол также повышал шансы попасть в очередь). Этот список жилья составлялся очень медленно (гораздо медленнее, чем список работодателей), и порой на получение квартиры у человека уходила вся жизнь.
В результате практически единственным способом законного улучшения своих жилищных условий для человека стал брак [6] или рождение ребенка. Это также было серьезной движущей силой миграции молодежи в « монограды » — новые города, построенные с нуля, часто в Сибири или Арктике, некоторые вокруг одного объекта (завода, нефтяного района и т.п.).
В 1993 году, после распада Советского Союза в декабре 1991 года , прописка была реорганизована в прописку , поэтому в современном российском законодательстве термины «прописка» и «прописат» не используются (за исключением ситуаций, когда необходима ссылка на советский период). Тем не менее, оно до сих пор используется как разговорное сокращение для регистрации постоянного места жительства .
В СССР были так называемые «кооперативные» квартиры, принадлежавшие под ипотеку по западному образцу, но их было мало, и получить их было очень сложно. Три основные постсоветские реформы: «не указывать этническое происхождение» в этом все еще жизненно важном документе, частная собственность (что ранее было запрещено) и, по-видимому, свободное передвижение, «возможность зарегистрироваться для проживания где угодно после заключения письменного договора аренды». или купить дом» [2] также положило конец ситуации, когда это были единственные квартиры, передававшиеся детям по наследству. В обычных квартирах, когда умирал последний житель, квартиру возвращали государству: когда бабушки и дедушки становились старше, они обычно предпочитали жить отдельно от детей и внуков. Обычно это было связано с мошенничеством с системой прописки: бабушкам и дедушкам прописывали не квартиру, в которой они жили, а квартиру своих детей, чтобы избежать возврата их квартиры государству после их смерти.
Нарушения системы прописки в пределах одного города редко фактически наказывались. Кроме того, московским работодателям было разрешено принимать на работу людей из Подмосковья, проживающих в определенном радиусе (около 40 км (25 миль)) от Москвы. Теоретически возможен обмен квартир по взаимному согласию сторон. Переезжать из большого города в меньший, даже имея дополнительные деньги, мало кто хотел, но обмен двух квартир на одну в более крупном городе иногда был возможен. Кроме того, обмен квартир за деньги был чем-то вроде «серой зоны», граничащей с уголовным преступлением, и существовала реальная вероятность того, что участники будут привлечены к ответственности как за экономическое преступление, а агенты по недвижимости, устраивающие подобные вещи, были строго запрещены и подвергаются уголовному преследованию, живут в «серой зоне» и скрывают свою деятельность от властей.
Многие люди использовали уловки, чтобы получить московскую прописку , в том числе браки по расчету и взяточничество. Другим способом получения московской прописки было стать лимитчиком : въехать в Москву для занятия определенных некомплектных должностей, например, в клининговых службах, по определенной квоте ( лимиту ) рабочей силы. Таким людям бесплатно предоставлялось постоянное место жительства (обычно квартира или комната в коммунальной квартире) в обмен на работу в течение определенного количества лет. Некоторые ценные специалисты, например ученые или инженеры, также могли быть приглашены предприятиями, предоставившими им квартиры за счет предприятия.
В определенный период паспорта жителей сельской местности хранились в сельсоветах (официально «на ответственном хранении»), что препятствовало их неофициальной миграции в районы, где у них не было квартир. Это было сделано для предотвращения притока в города мигрантов, которые стремились к более высокому уровню жизни в крупных городах, но имели постоянную регистрацию вдали от фактического места жительства.
В конце 1980-х – начале 1990-х годов, накануне распада СССР, власти Москвы ввели официальное требование иметь постоянную регистрацию в Москве даже в собственной собственности. Плата составила около 5000 долларов США, что в то время составляло примерно четверть стоимости небольшой квартиры.
Эта система просуществовала несколько лет, вызвав большой общественный резонанс со стороны правозащитников и других либералов, и была отменена после нескольких постановлений Конституционного суда России , последнее из которых было вынесено в конце 1997 года.
Студентам несоответствующего города предоставлялась временная прописка в общежитиях университетских кампусов (как правило, общежитие не предоставлялось студентам, обучающимся в том же городе, где проживают их родители, но они часто хотели, чтобы оно было свободно от их проживания). родители). После окончания школы или досрочного ухода из школы (отчисление, изъятие и т.п.) данная временная прописка прекращалась.
В советское время это было связано с системой «распределения», которая заключалась в обязательном официальном распределении первого места трудоустройства выпускников вузов (даже из одного города), где они должны были проработать около 2 лет, «чтобы окупить затраты». своего образования». От этого требования были освобождены только аспиранты.
Эту систему презирали как посягательство на свободу, [6] поскольку никто не хотел переезжать из более крупного города в меньший, но она все равно обеспечивала выпускнику по крайней мере прописку (и связанное с ней жилое помещение). Кроме того, «молодого специалиста» практически никогда не могли уволить, как и беременную женщину и другие специфические (с точки зрения трудового законодательства) категории людей, которые имели право на такие льготы.
После распада СССР система распределения была почти сразу же отменена, и выпускники остались перед выбором: вернуться в родной город/село, к родителям или другим родственникам или попытаться найти работу в крупном городе, где располагалась школа. Для достижения последнего некоторые люди становились «охотниками за пропиской», то есть людьми, вступавшими в брак с кем-либо, имеющим постоянную прописку в большом городе, просто для того, чтобы сохранить свое законное право остаться там после окончания учебы. Поскольку при условии, что постоянная прописка не подлежала отмене, уроженцы большого города с большим подозрением относились к старшеклассникам из небольших городов и деревень, когда дело касалось брака.
После распада Советского Союза система прописки была официально отменена. Верховный суд России несколько раз признавал прописку неконституционной после падения коммунизма, и правозащитные организации считают, что она прямо нарушает российскую конституцию, которая гарантирует свободу передвижения. Несколько бывших советских республик , таких как Беларусь , Украина, Кыргызстан и Россия , предпочли сохранить свои системы прописки или, по крайней мере, их уменьшенную версию.
Россия заменила прописку на регистрацию , хотя слово «прописка» до сих пор широко используется для ее обозначения в разговорной речи. Гражданам необходимо встать на учет, если они проживают на одном месте 90 дней (граждане Беларуси в России и наоборот - 30 дней). Существует два типа регистрации: постоянная и временная. Место постоянной регистрации указывается на штампе, проставляемом во внутреннем паспорте , а место временной регистрации пишется на отдельном листе. Проживание в жилом помещении без постоянной или временной регистрации считается административным правонарушением.
Регистрация используется для хозяйственных, правоохранительных и других целей, таких как учет социальных пособий, жилищно-коммунальных платежей, налогов, воинской повинности , медицинского обслуживания.
Сегодня регистрация играет небольшую роль в вопросах собственности. В советские времена, например, если после замужества жена была прописана в жилье, арендованном ее мужем у государства, в случае развода она могла получить в собственное пользование некоторую часть места жительства мужа. В современной России от этого в основном отказались из-за приватизации квартир, но если у человека нет другого жилья, его все равно нельзя выселить без замены [8] , что является мощным сдерживающим фактором для регистрации других лиц на правах собственности.
При этом многие документы и права можно получить только по месту постоянной регистрации гражданина, что вызывает проблемы, например, с получением или заменой паспортов, голосованием, получением справок, которые часто необходимы в России. К сожалению, чиновники склонны игнорировать законы, которые позволяют людям получать такие вещи и права, если они существуют.
Для иностранцев регистрация называется «миграционный контроль» и ставится на миграционной карте и/или талоне размером примерно в треть размера листа А4, который необходимо вернуть чиновникам перед отъездом.
Миграционный контроль гораздо строже внутренней регистрации. Например, для трудоустройства любого гражданина России, даже имеющего постоянную регистрацию за пределами города, работодателю не требуется специального разрешения; только работник должен быть зарегистрирован.
Прием на работу незарегистрированных людей является административным правонарушением для работодателя, но штрафы редки: иногда даже западные компании в Москве принимают на работу незарегистрированных людей (обычно выпускников вузов, потерявших прописку в общежитии из-за окончания учебы). В отношении иностранцев наказание гораздо строже. Для трудоустройства иностранцев работодатели должны иметь разрешение Федеральной миграционной службы.
Граждане Беларуси имеют те же права на трудоустройство, что и граждане России в России.
В Украине Конституционный суд постановил, что прописка является неконституционной в 2001 году (14 ноября), и правительство планировало новый «информационный» механизм регистрации, но он так и не был реализован. Кроме того, доступ к социальным льготам , таким как жилье, пенсии, медицинское обслуживание и образование, по-прежнему основан на прописке , как и место сдачи экзамена по вождению и связанных с ним уроков. [ нужна цитата ]
В Узбекистане , хотя гражданам выдается единый паспорт, действуют жесткие ограничения на передвижение внутри страны, особенно в столице Ташкенте . После терактов в Ташкенте в 1999 году ограничения, существовавшие в советские времена, были восстановлены, что сделало практически невозможным приобретение прописки в Ташкенте.
виды на жительство, называемые прописками, которые доказывают, что люди имеют право жить в городе.