Процедуры Конгресса Соединенных Штатов — это установленные способы ведения законодательной деятельности. Конгресс имеет двухгодичные сроки с одной сессией в год. Существуют правила и процедуры, часто сложные, которые определяют, как он преобразует идеи для законодательства в законы.
Срок полномочий Конгресса делится на две « сессии », по одной на каждый год; Конгресс также иногда созывается на дополнительную (или специальную) сессию (Конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год). Новая сессия начинается каждый год 3 января, если Конгресс не выберет другую дату. До Двадцатой поправки Конгресс собирался с первого понедельника декабря по апрель или май на первую сессию своего срока («длинная сессия»); и с декабря по 4 марта на вторую «короткую сессию». (Затем новый Конгресс собирался на несколько дней для инаугурации, приведения к присяге новых членов и организации.)
Конституция запрещает любой из палат проводить заседания в любом месте за пределами Капитолия Соединенных Штатов или откладывать заседания более чем на три дня без согласия другой палаты. Это положение было призвано не допустить, чтобы одна палата мешала законодательной деятельности просто отказываясь встречаться. Чтобы избежать получения согласия во время длительных перерывов, Палата или Сенат иногда могут проводить формальные заседания, иногда всего несколько минут или даже секунд, каждые три дня. Согласие обоих органов требуется для окончательного откладывания Конгресса или откладывания на неопределенный срок в конце каждой сессии Конгресса. Если две палаты не могут договориться о дате, Конституция разрешает президенту урегулировать спор.
Совместные заседания Конгресса Соединенных Штатов происходят в особых случаях, когда требуется одновременная резолюция Палаты представителей и Сената. Эти заседания включают подсчет голосов выборщиков после президентских выборов и обращение президента о положении страны. Другие заседания Палаты представителей и Сената называются совместными заседаниями Конгресса, проводимыми после единогласного согласия на перерыв и проведение встреч. Заседания Конгресса по инаугурации президента также могут быть совместными заседаниями, если в это время заседают и Палата представителей, и Сенат, в противном случае они являются официальными совместными собраниями.
В какой-то момент в течение первых двух месяцев каждой сессии президент обычно выступает с речью «О положении страны» — речью, в которой он оценивает положение страны и излагает свои законодательные предложения для сессии Конгресса. Речь составлена по образцу тронной речи, произнесенной британским монархом , и предписана Конституцией Соединенных Штатов, хотя ее не обязательно произносить каждый год или в обычной манере. Томас Джефферсон прекратил первоначальную практику произнесения речи лично перед обеими палатами Конгресса, посчитав ее слишком монархической. Вместо этого Джефферсон и его преемники ежегодно отправляли письменное послание в Конгресс. В 1913 году президент Вудро Вильсон восстановил практику личного присутствия для произнесения речи; с тех пор мало кто из президентов отступал от этой традиции.
Совместные сессии и совместные заседания традиционно проходят под председательством спикера Палаты представителей, за исключением совместных сессий по подсчету голосов выборщиков за президента, когда Конституция требует председательствовать на них председателя Сената (вице-президента Соединенных Штатов).
Идеи для законодательства и проекты законов поступают из многих областей, включая членов Конгресса, комитеты Конгресса, избирателей, лоббистов, законодательные органы штатов, президента, федеральные департаменты и федеральные агентства. [2] Офис Законодательного совета Палаты представителей и Офис Законодательного совета Сената могут создавать или изменять законодательство для членов и комитетов. [3] [4] [5]
Во многих случаях лоббисты пишут законопроекты и представляют их члену для внесения в парламент. [ необходима ссылка ] Закон обязывает лоббистов Конгресса быть зарегистрированными в центральной базе данных .
Составление законов — это искусство, требующее «большого мастерства, знаний и опыта». [2] Комитеты Конгресса иногда разрабатывают законопроекты после исследований и слушаний, охватывающих периоды в год или более. [2]
Любой член Конгресса может внести законопроект в любое время, пока Палата [ требуется разъяснение ] , положив его в воронку на столе у клерка. [6] Требуется подпись спонсора, и может быть много соавторов. Секретарь присваивает ему номер. Обычным следующим шагом является передача предложения в комитет для рассмотрения. [2]
Предложение обычно принимает одну из четырех основных форм: законопроект, совместная резолюция, совместная резолюция и простая резолюция. [6]
Большинство законодательных предложений вносятся в виде законопроектов, но некоторые вносятся в виде совместных резолюций. Между ними мало практической разницы, за исключением того, что совместные резолюции могут включать преамбулы, а законопроекты — нет. Совместные резолюции — это обычный метод, используемый для предложения конституционной поправки или объявления войны. С другой стороны, параллельные резолюции (принятые обеими палатами) и простые резолюции (принятые только одной палатой) не имеют силы закона . Вместо этого они служат для выражения мнения Конгресса или для регулирования процедуры .
Законопроекты могут быть представлены любым членом любой из палат. Однако Конституция предусматривает, что: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». В результате Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты, устанавливающие налоги . Кроме того, Палата представителей считает, что Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты об ассигнованиях или законопроекты, разрешающие расходование федеральных средств . Исторически Сенат оспаривал толкование, отстаиваемое Палатой. Однако всякий раз, когда Сенат инициирует законопроект об ассигнованиях, Палата просто отказывается рассматривать его, тем самым улаживая спор на практике. Тем не менее, хотя Сенат не может инициировать законопроекты о доходах и ассигнованиях, он сохраняет за собой право вносить поправки или отклонять их. Закон Конгресса 1974 года установил процедуры, чтобы попытаться установить соответствующие годовые уровни расходов. [7]
Каждый законопроект проходит несколько стадий в каждой палате. Первая стадия включает рассмотрение комитетом, который часто запрашивает мнения соответствующих департаментов, а также запрашивает обратную связь от Счетной палаты правительства . [8] Большинство законопроектов рассматривается постоянными комитетами , каждый из которых имеет юрисдикцию над определенным предметом, таким как сельское хозяйство или ассигнования. В Палате представителей есть двадцать постоянных комитетов; в Сенате — шестнадцать. Постоянные комитеты встречаются не реже одного раза в месяц. [9] Почти все заседания постоянных комитетов для ведения бизнеса должны быть открытыми для публики, если только комитет публично не проголосует за закрытие заседания. [9] Открытые заседания комитетов могут освещаться средствами массовой информации. [9] В некоторых случаях законопроекты могут быть отправлены в избранные комитеты , которые, как правило, имеют более узкую юрисдикцию, чем постоянные комитеты. Если законопроект важен, комитет может назначить дату публичных слушаний, объявленную председателем комитета. [10] Каждый постоянный и избранный комитет возглавляют председатель (который принадлежит к партии большинства ) и старший член (который принадлежит к партии меньшинства ). Свидетели и эксперты могут представить свои доводы за или против законопроекта. [6] Иногда стенограммы этих заседаний публикуются. [6] Затем законопроект может быть направлен на так называемую сессию разметки , где члены комитета обсуждают достоинства законопроекта и могут предлагать поправки или изменения. [6] Комитеты имеют право проводить слушания и собирать доказательства при рассмотрении законопроектов. Они также могут вносить поправки в законопроект, но полная палата имеет право принимать или отклонять поправки комитета. После рассмотрения и обсуждения меры комитет голосует за то, желает ли он сообщить о мере полной палате. Несообщение о законопроекте или его невнесение означает, что он был отклонен. Если поправки к законопроекту обширны, то иногда будет написан новый законопроект со всеми встроенными поправками, иногда известный как чистый законопроект с новым номером. [6]
Обе палаты предусматривают процедуры, в соответствии с которыми комитет может быть обойден или отклонен, но они редко используются. Если комитет сообщает о законопроекте, он попадает на рассмотрение всей палаты. Это может быть простым или сложным. [6] Рассмотрение законопроекта само по себе требует правила , которое представляет собой простую резолюцию, в которой излагаются детали дебатов — временные рамки, возможность внесения дальнейших поправок и т. д. [6] У каждой стороны равное время, и члены могут уступить другим членам, желающим выступить. [6] Иногда оппоненты пытаются пересмотреть законопроект, что означает изменить его часть. [6] Как правило, для обсуждения требуется кворум , обычно половина от общего числа представителей, прежде чем обсуждение может начаться, хотя есть исключения. [11]
Палата может обсуждать и вносить поправки в законопроект; точные процедуры, используемые Палатой представителей и Сенатом, различаются. Затем следует окончательное голосование по законопроекту.
После одобрения законопроекта одной палатой он направляется в другую, которая может принять, отклонить или внести поправки. Для того чтобы законопроект стал законом, обе палаты должны согласиться с идентичными версиями законопроекта. [6] Если вторая палата вносит поправки в законопроект, то различия между двумя версиями должны быть согласованы в согласительном комитете , специальном комитете, в который входят как сенаторы, так и представители. [6] Один из механизмов, который Конгресс использует для работы в рамках ограничений доходов, называется процессом согласования , который представляет собой многоэтапный способ удержания новых бюджетов в рамках существующих. [7] Кроме того, обе палаты используют механизм бюджетного обеспечения, неофициально известный как pay-as-you-go или paygo , который отговаривает членов от рассмотрения актов, которые увеличивают бюджетный дефицит. [7]
Во многих случаях комитеты по согласованию вносили существенные изменения в законопроекты и добавляли непрошеные расходы, значительно отступая от версий Палаты представителей и Сената. Президент Рональд Рейган однажды пошутил: «Если апельсин и яблоко отправятся на консультации по согласованию, то может получиться груша». [12] Если обе палаты согласны с версией, представленной комитетом по согласованию, законопроект принимается; в противном случае он отклоняется.
Члены палаты могут голосовать по законопроектам различными способами, включая системы с использованием лампочек и колокольчиков, а также электронное голосование. [13] Большинство голосований, включая кворумные, проводятся в электронном виде и позволяют членам голосовать «за», «против» или «присутствовать». [13] Они загораются во время голосования. [13] Члены палаты вставляют удостоверение личности избирателя и могут изменить свой голос в течение последних пяти минут, если захотят; кроме того, в некоторых случаях используются бумажные бюллетени ( «за» обозначается зеленым цветом, «против » — красным). [13] Для проведения устного голосования председатель просит: «Все, кто за, говорят «да», все, кто против, говорят «нет». [13] Правила разрешают прямую трансляцию голосования в СМИ, хотя запрещают использование этих трансляций в политических целях или политической рекламе. [13] Правила палаты представителей требуют трех пятых голосов для принятия постановления, содержащего указанное увеличение ставки федерального подоходного налога. [13] Один член палаты представителей не может голосовать за другого члена палаты представителей. [13] Граждане могут узнать, как голосовали конгрессмены, обратившись к онлайн-базе данных. [14]
После принятия обеими палатами законопроект считается зарегистрированным и направляется президенту для одобрения. [6] Президент может подписать законопроект и сделать его законом. Президент также может наложить вето на законопроект, вернув его в Конгресс со своими возражениями. В таком случае законопроект становится законом только в том случае, если каждая палата Конгресса проголосует за отмену вето большинством в две трети голосов. Наконец, президент может не предпринимать никаких действий, ни подписывать, ни накладывать вето на законопроект. В таком случае Конституция гласит, что законопроект автоматически становится законом через десять дней, исключая воскресенья, если Конгресс не будет отложен в течение этого периода. Таким образом, президент может наложить вето на законопроект, принятый в конце сессии Конгресса, просто проигнорировав его; этот маневр известен как карманное вето и не может быть отменен отложенным Конгрессом.
Каждый акт Конгресса или совместная резолюция начинается с формулы принятия или резолюции, предусмотренной законом. Это:
Конституция определяет, что большинство членов составляет кворум для ведения дел в каждой палате. Правила каждой палаты предусматривают, что кворум предполагается присутствующим, если призыв кворума не демонстрирует обратное. Представители и сенаторы редко принуждают к наличию кворума, требуя призывов кворума; таким образом, в большинстве случаев дебаты продолжаются даже при отсутствии большинства.
Обе палаты используют голосовое голосование для решения большинства вопросов; члены палаты выкрикивают «да!» или «нет!», а председательствующий объявляет результат. Однако Конституция требует проведения занесенного в протокол голосования по требованию одной пятой присутствующих членов. Если результат голосового голосования неясен или вопрос спорный, обычно проводится занесенное в протокол голосование. Сенат использует поименное голосование; клерк называет имена всех сенаторов, каждый сенатор говорит «да» или «нет», когда его или ее имя объявляют. Палата резервирует поименное голосование для выборов спикера, поскольку поименное голосование всех 435 представителей занимает довольно много времени; обычно члены голосуют с помощью электронного устройства. В случае равенства голосов рассматриваемое предложение отклоняется. В Сенате вице-президент может (если присутствует) подать решающий голос.
Серия из множества голосований подряд известна как vote-a-rama ; чаще всего это серия поправок к резолюции о бюджете или законопроекту в процессе согласования , но может быть сделано для любого законопроекта. [15] [16]
Главная функция Конгресса — принятие законов.
_Press_Conference.jpg/1280px-HR3004_of_2005_(CHINA_Act)_Press_Conference.jpg)
{{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями 1974 года с поправками предоставляет Конгрессу процедуру установления соответствующих уровней расходов и доходов на каждый год. Процесс составления бюджета Конгресса, изложенный в этом Законе, предназначен для координации решений об источниках и уровнях доходов, а также об объектах и уровнях расходов.
Одним из первых действий, предпринимаемых комитетом, является запрос мнений соответствующих департаментов и агентств о законопроекте. Часто законопроект также представляется в Счетную палату правительства с просьбой предоставить официальный отчет о мнениях относительно необходимости или желательности принятия законопроекта в качестве закона. Обычно для представления отчетов дается достаточно времени, и они серьезно рассматриваются.
Постоянные комитеты обязаны проводить регулярные заседания не реже одного раза в месяц.
Если законопроект достаточно важен, комитет может назначить дату публичных слушаний. Председатель каждого комитета, за исключением Комитета по правилам, обязан сделать публичное объявление о дате, месте и предмете любого слушания по крайней мере за одну неделю до начала этого слушания, если только председатель комитета с согласия старшего члена меньшинства или комитета большинством голосов не определит, что есть веские основания начать слушание в более раннюю дату. Если такое определение принято, председатель должен сделать публичное заявление об этом в кратчайшие возможные сроки.
собрался Конгресс, и вопреки ожиданиям в каждой Палате присутствовало больше кворума. Из Сената отсутствовали БРЕКИНРИДЖ из Кентукки и ДЖОНСОН из Миссури — оба теперь командовали армией повстанцев. Сенаторы ПАУЭЛЛ, БАЯРД и ПОЛК, чье сочувствие восстанию во время дополнительной сессии и после нее было слишком очевидным, чтобы соответствовать их возвращению на свои места, тем не менее присутствовали. ДЖОНСОН из Теннесси отсутствовал, поскольку теперь находился недалеко от своего дома, заботясь об интересах своих избирателей.
Если апельсин и яблоко отправятся на конференцию консультаций, то может получиться груша[ мертвая ссылка ]
Система огней и колоколов — Из-за разнообразного характера ежедневных задач, которые им приходится выполнять, для членов нецелесообразно присутствовать в Палате представителей или Сенате каждую минуту, когда орган находится на сессии. Более того, многие из повседневных вопросов не требуют личного присутствия всех членов. Система, состоящая из электрических огней и звонков или зуммеров, расположенных в различных частях здания Капитолия и служебных зданий Палаты представителей и Сената, оповещает членов об определенных событиях в Палате представителей и Сенате. В Палате представителей спикер распорядился, чтобы звонки и огни, входящие в систему, использовались следующим образом....
