Пограничный спор Орегона или Орегонский вопрос — территориальный спор XIX века по поводу политического разделения тихоокеанского северо-запада Северной Америки между несколькими странами, которые имели конкурирующие территориальные и коммерческие устремления в регионе.
Экспансионистская конкуренция в регионе началась в 18 веке, в ней участвовали Российская империя , Великобритания , Испания и США . После войны 1812 года спор об Орегоне приобрел все большее значение для дипломатических отношений между Британской империей и молодой американской республикой. В середине 1820-х годов русские подписали Русско-американский договор 1824 года и Русско-британский договор 1825 года , а испанцы подписали Договор Адамса-Ониса 1819 года, по которому Россия и Испания официально отказались от своих соответствующих территориальных претензий в регионе, а британцы и американцы получили остаточные территориальные права на спорную территорию. [1] Однако вопрос суверенитета над частью североамериканского побережья Тихого океана все еще оспаривался между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Спорная территория была определена как регион к западу от континентального водораздела Северной и Южной Америки , к северу от границы с Альтой-Калифорния в Мексике на 42-й параллели северной широты и к югу от Русской Америки на параллели 54°40' северной широты. Британцы обычно называли этот регион округом Колумбия , а американцы обычно называли его страной Орегона .
Во время президентской избирательной кампании в США 1844 года Демократическая партия предложила положить конец Орегонскому вопросу путем аннексии всей территории. Партия вигов США , напротив, не проявила никакого интереса к этому вопросу – как утверждают некоторые учёные, из-за того, что вигы считали его неважным по сравнению с другими внутренними проблемами. [2] Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк поднял популярную тему явной судьбы и апеллировал к экспансионистским настроениям избирателей, настаивая на аннексии, и победил кандидата вигов Генри Клея . Затем Полк направил британскому правительству предложение договориться о разделе по 49-й параллели (который предлагался ранее). Однако итоговые переговоры вскоре зашли в тупик: британцы все еще настаивали на границе вдоль реки Колумбия. Напряженность росла, поскольку американские экспансионисты, такие как сенатор Эдвард А. Ханнеган от Индианы и член Палаты представителей Леонард Хенли Симс от Миссури , призывали Полка аннексировать весь северо-запад Тихого океана вплоть до 54°40’ параллели северной широты (это то, что демократы называли во время президентской кампании). Эта напряженность породила такие лозунги , как «Пятьдесят четыре, сорок или бой!» В то же время отношения США с Мексикой стремительно ухудшались в результате недавней аннексии США Техаса . Это породило опасения, что США, возможно, придется вести две войны на двух фронтах одновременно. Таким образом, незадолго до начала американо-мексиканской войны Полк отступил на свою прежнюю позицию, призвав провести границу Орегона по 49-й параллели.
Орегонский договор 1846 года установил границу между Британской Северной Америкой и Соединенными Штатами вдоль 49-й параллели до пролива Джорджии , где морская граница изгибалась на юг, исключая остров Ванкувер и острова Персидского залива из состава Соединенных Штатов. В результате небольшая часть полуострова Цаввассен , Пойнт Робертс , стала эксклавом США. Неясные формулировки в договоре ставили под сомнение принадлежность островов Сан-Хуан , поскольку разделение должно было пройти «через середину указанного канала» [3] до пролива Хуан-де-Фука . Во время так называемой « Войны свиней» обе страны согласились на совместную военную оккупацию островов. Кайзер Вильгельм I из Германской империи был выбран арбитром для прекращения спора, и комиссия из трех человек вынесла решение в пользу Соединенных Штатов в 1872 году. Там линией границы стал пролив Аро , а не пролив Розарио, предпочитаемый британцами. . Граница, установленная Орегонским договором и окончательно оформленная арбитражем в 1872 году, остается границей между Соединенными Штатами и Канадой на северо-западе Тихого океана.
Орегонский вопрос возник в 18 веке во время ранних исследований северо-запада Тихого океана европейцами и американцами . Различные империи начали считать эту территорию подходящей для колониальной экспансии, в том числе американцы, русские, испанцы и британцы. Военно-морские капитаны, такие как испанец Хуан Хосе Перес Эрнандес , британец Джордж Ванкувер и американец Роберт Грей дали определяющим региональным водным образованиям, таким как река Колумбия и Пьюджет-Саунд, свои современные названия и нанесли их на карту в 1790-х годах. Сухопутные исследования были начаты британцем Александром Маккензи в 1792 году, а затем последовала американская экспедиция Льюиса и Кларка , которая достигла устья реки Колумбия в 1805 году. Эти исследователи часто заявляли от имени своего правительства о суверенитете над северо-западным побережьем. Знания о популяциях пушных животных, таких как калифорнийский морской лев , североамериканский бобр и северный морской котик, были использованы для создания экономической сети, названной морской торговлей мехом . Торговля мехом останется основным экономическим интересом, который на протяжении десятилетий привлекал евроамериканцев на Тихоокеанский Северо-Запад. Купцы обменивали товары на меховые шкурки вдоль побережья с коренными народами, такими как чинуканы , алеуты и нуу-ча-нулт .
Серия экспедиций на северо-запад Тихого океана была профинансирована испанцами, чтобы укрепить свои претензии на этот регион. Создав колонию под названием Санта-Крус-де-Нука на острове Ванкувер , испанцы стали первыми европейскими колонизаторами северо-запада Тихого океана за пределами Русской Америки на севере. Период напряженности в отношениях с Соединенным Королевством, получивший название « Кризис Нутки» , возник после того, как испанцы захватили британское судно. Однако три Нуткинские конвенции предотвратили конфликт, поскольку обе страны согласились защитить свой взаимный доступ к Дружелюбной бухте от внешних держав. Хотя испанская колония была заброшена, граница, очерчивающая северные пределы Новой Испании, не была включена. Несмотря на то, что Нуткинские конвенции по-прежнему разрешали испанцам основывать колонии в регионе, попыток больше не предпринималось, поскольку внимание властей привлекли другие геополитические и внутренние вопросы. По договору Адамса-Ониса 1819 года испанцы официально отказались от всех официальных претензий на земли к северу от 42 ° северной широты .
Императорское российское правительство учредило в 1799 году Российско-Американскую компанию , монополию среди русских подданных на торговлю мехом в Русской Америке по Указу 1799 года . Частично из-за растущей активности русских на севере, испанцы создали католические миссии для создания колоний в Альта-Калифорнии . Планы создания русских колоний на территории современных американских штатов Вашингтон и Орегон были сформулированы Николаем Резановым . Он стремился переместить основную колонию Русской Америки к устью реки Колумбия, но не смог войти в реку в 1806 году, и от этого плана отказались. [4] В 1808 году Александр Андреевич Баранов послал « Николай » с капитаном «приказом обследовать побережье южнее острова Ванкувер, обменять с туземцами на шкуры каланов и, если возможно, обнаружить место для постоянного русского поста в стране Орегон». ." [5] Корабль потерпел крушение на Олимпийском полуострове , а выживший экипаж не возвращался в Новый Архангельск в течение двух лет. Неспособность судна найти подходящее место привела к тому, что русские не считали значительную часть северо-западного побережья заслуживающей колонизации. [6] Их интерес к Пьюджет-Саунду и реке Колумбия переключился на Альту-Калифорнию, где вскоре был основан Форт Росс . Русско -американский договор 1824 года и Санкт-Петербургский договор 1825 года с Великобританией формально установили южную границу Русской Америки по параллели 54 ° 40 'северной широты. В частности, в договоре 1824 года было согласовано, что ни одно американское поселение не будет основано на побережье или прилегающем острове к северу от 54°40', а также ни одно российское поселение к югу (русский Форт Росс находился в Альта-Калифорнии , Мексика, и выходит за рамки договора). В договоре не содержалось никаких явных заявлений о суверенитете или территориальных претензиях. Договор 1825 года с Великобританией был более четко сформулирован и определил границу между русскими и британскими владениями в Северной Америке, которая проходила на север от 54°40' через то, что сейчас является Аляской Панхандл , до 141-го меридиана запада , а затем вдоль этой линии на север до Арктический океан.
Ни Российская, ни Испанская империи к 1810-м годам не имели серьезных планов по развитию колоний на северо-западном побережье. Британцы и американцы были двумя оставшимися странами, граждане которых активно занимались коммерческими операциями в регионе. Начав с группы сотрудников базирующейся в Монреале Северо-Западной компании (NWC) во главе с Дэвидом Томпсоном в 1807 году, британцы начали наземные операции и открыли торговые посты по всему региону. Томпсон тщательно исследовал водораздел реки Колумбия. Находясь на слиянии рек Колумбия и Снейк , он 9 июля 1811 года установил столб с надписью: «Настоящим знайте, что Великобритания претендует на эту страну как на часть своих территорий…» и дополнительно заявил о намерении NWC построить там торговый пост. [7] Форт Нез Персес был позже основан на этом месте в 1818 году. Американская Тихоокеанская меховая компания (PFC) начала свою деятельность в 1811 году в форте Астория , построенном у входа в реку Колумбия. Начало войны 1812 года не привело к ожесточенному противостоянию на северо-западе Тихого океана между конкурирующими компаниями. Офицеры PFC под предводительством Дональда Маккензи согласились продать свои активы своим конкурентам из NWC по соглашению, подписанному 23 ноября 1813 года. [8] HMS Racoon было приказано захватить форт Астория, хотя к моменту его прибытия пост уже был занят. Руководство НВК. После распада PFC американские горцы действовали небольшими группами в регионе, обычно базирующимися к востоку от Скалистых гор, только для того, чтобы встречаться раз в год на ежегодном свидании в Скалистых горах .
В 1818 году дипломаты двух стран попытались договориться о границе между конкурирующими претензиями. Американцы предложили разделить Тихоокеанский северо-запад по 49-й параллели , которая была границей между Соединенными Штатами и Британской Северной Америкой к востоку от Скалистых гор . Отсутствие точных картографических знаний побудило американских дипломатов заявить, что покупка Луизианы дала им неоспоримые права на этот регион. [9] Британские дипломаты хотели провести границу южнее вдоль реки Колумбия , чтобы сохранить контроль Северо-Западной компании (позже компании Гудзонова залива (HBC)) над прибыльной торговлей мехом вдоль этой реки. [9] Дипломатические группы не смогли договориться о взаимоприемлемых условиях и к октябрю зашли в тупик. Альберт Галлатин , главный американский переговорщик, ранее поручил заключить предварительное соглашение к созыву третьей сессии 15-го Конгресса США , назначенному на 16 ноября.
Окончательное предложение было сделано британскому полномочному представителю Фредерику Джону Робинсону о продолжении 49-й параллели запада при выходе из Соединенного Королевства, как заявил Галлатин, «все воды впадают в пролив, называемый Джорджианским заливом». [9] Это передало бы «всю территорию, стекающую к западу от водораздела Каскада и к северу от водораздела реки Колумбия в залив», а также весь залив Пьюджет-Саунд вместе с проливами Джорджия и Хуан-де-Фука в пользу Соединенного Королевства. [9] Робинсон отказался от этого предложения. Однако Англо-американская конвенция 1818 года, урегулировавшая большинство других споров, возникших в ходе войны 1812 года , предусматривала совместную оккупацию региона на десять лет.
По мере приближения истечения срока действия договора о совместной оккупации в 1824 году начался второй раунд переговоров. 2 апреля американский министр Ричард Раш предложил продлить соглашение с помощью дополнительного пункта. Параллель 51 ° будет временной границей на северо-западе Тихого океана, без каких-либо дополнительных британских поселений к югу от линии, а также каких-либо американских поселений к северу от нее. [10] Несмотря на предложение Раша изменить временную границу до параллели 49°, британские переговорщики отклонили его предложение. Его предложение рассматривалось как вероятная основа для возможного раздела Тихоокеанского Северо-Запада. Британские полномочные представители Уильям Хаскиссон и Стратфорд Каннинг 29 июня вместо этого настаивали на проведении постоянной линии вдоль 49 ° параллели запада до главного рукава реки Колумбия. Поскольку британцы официально отказались от претензий к югу или востоку от реки Колумбия, Орегонский вопрос сосредоточился на том, что позже стало Западным Вашингтоном и южной частью острова Ванкувер. [10] Раш отреагировал на британское предложение так же неблагоприятно, как и на его собственное предложение, в результате чего переговоры зашли в тупик.
На протяжении 1825 года Джордж Каннинг , государственный секретарь по иностранным делам , вел переговоры с губернатором HBC Пелли относительно потенциального урегулирования с Соединенными Штатами. Пелли считал, что граница вдоль рек Снейк и Колумбия выгодна для Соединенного Королевства и его компании. [11] Связавшись с американским министром Руфусом Кингом в апреле 1826 года, Каннинг потребовал урегулирования спора в Орегоне. Галлатин был назначен послом в Соединенном Королевстве , и в июле 1826 года госсекретарь Генри Клей дал ему указание предложить британцам раздел Тихоокеанского северо-запада вдоль 49-й параллели Тихого океана. [12] В письме премьер-министру лорду Ливерпулю в 1826 году Каннинг представил возможности торговли с Империей Цин , если будет произведено разделение Тихоокеанского Северо-Запада с американцами. Он считал, что признание американских прав на собственность Astoria, несмотря на ее продолжающееся использование NWC, а затем и HBC, было «абсолютно неоправданным». [13] Эта дипломатическая любезность, по мнению Каннинга, ослабила территориальные претензии Соединенного Королевства. Граница вдоль реки Колумбия обеспечит «огромное прямое сообщение между Китаем и, что может быть, если мы решим не отдавать их, ее бескрайними владениями на северо-западном побережье Америки». [13]
Хаскиссон был назначен вместе с Генри Анвином Аддингтоном для ведения переговоров с Галлатином. В отличие от своего начальника Каннинга, Хаскиссон негативно относился к монополии HBC и считал, что спорный регион с американцами «не имеет большого значения для британцев». [11] В то время сотрудники HBC были единственными постоянными белыми оккупантами в регионе, хотя их экономическая деятельность не использовалась Хускиниссоном в обмене с Галлатином. [11] Разделение, предложенное Пелли и предложением Каннинга 1824 года о границе реки Колумбия, было отклонено. Аргумент, использованный для противодействия этим предложениям, был тот же, что и в 1824 году: граница вдоль Колумбии лишила бы США легкодоступного глубоководного порта в Тихом океане . Британские переговорщики, чтобы смягчить это нападение, предложили отдельный Олимпийский полуостров в качестве американской территории, предоставляя доступ как к проливам Хуан-де-Фука, так и к Пьюджет-Саунду. [11] Однако американцы сочли это неудовлетворительным. Дипломатические переговоры были продолжены, но не смогли разделить регион удовлетворительным для обеих стран образом. Договор 1818 года был продлен 7 августа 1827 года [14] с добавлением Галлатином пункта о том, что если какая-либо из сторон намеревается расторгнуть соглашение, необходимо подать уведомление за один год. [12] После смерти Каннинга и неспособности найти удовлетворительное разделение региона с американцами, «Орегон был почти забыт [британскими] политиками». [11]
Американские протестантские миссионеры начали прибывать в 1830-х годах и основали методистскую миссию в долине Уилламетт и миссию Уитмена к востоку от Каскадов . [15] Юинг Янг создал лесопилку [16] и мельницу в долине Уилламетт в начале 1830-х годов. [17] Он и несколько других американских колонистов основали компанию Willamette Cattle Company в 1837 году, чтобы перевезти более 600 голов крупного рогатого скота в долину Уилламетт, причем около половины ее акций было куплено Маклафлином. Более 700 американских поселенцев прибыли по Орегонской тропе во время « Великой миграции 1843 года ». Временное правительство Орегона также было создано в долине Уилламетт в 1843 году. Его правление ограничивалось заинтересованными американцами и бывшими франко-канадскими сотрудниками HBC в долине.
Первые попытки американского правительства предпринять активные действия по колонизации Тихоокеанского Северо-Запада начались в 1820 году во время 2-й сессии 16-го Конгресса . Джон Флойд , представитель от Вирджинии , возглавил доклад, который «разрешил оккупацию реки Колумбия и регулировал торговлю и сношения с индейскими племенами на ней». [18] Кроме того, законопроект призывал к развитию коммерческих отношений с Империей Цин и сёгунатом Токугава . Его интерес к этому отдаленному региону, вероятно, начался после встречи с бывшим сотрудником PFC Расселом Фарнхэмом . Флойда поддержали его коллега-представитель от штата Вирджиния Томас Ван Сверинген и представитель Томас Меткалф от Кентукки . Законопроект был представлен как Палате представителей, так и президенту Монро . В Палате представителей законопроект Флойда защищал один член, который заявил, что он не «попытался колониального урегулирования. Территория, которую предлагается оккупировать, уже является частью Соединенных Штатов». [19] Монро поинтересовалась мнением государственного секретаря Джона Куинси Адамса о возможных изменениях. Адамс возразил: «Эта статья представляла собой ткань фактических ошибок и бесплодных рассуждений, оскорбительных размышлений и грубых оскорблений. Ничто не могло ее очистить, кроме огня». [20] Дважды прочитано перед законодательным органом: «большинство членов не считают это серьезным разбирательством», оно не прошло. [18]
.jpg/1280px-John_Floyd_(cropped).jpg)
Флойд продолжал утверждать закон, призывающий к созданию американской колонии на Тихом океане. Его карьера в качестве представителя закончилась в 1829 году, когда вопрос Орегона не обсуждался в Конгрессе до 1837 года. Северная граница, предложенная Флойдом, сначала составляла 53 ° , а затем 54 ° 40 '. [21] Эти законопроекты по-прежнему встречали апатию или сопротивление со стороны других членов Конгресса, в частности, один из них был вынесен на рассмотрение 100 голосами против 61. [21] Сенатор от штата Миссури Томас Х. Бентон стал активным сторонником усилий Флойда. и думали, что они «посадят зародыш могущественной и независимой державы за пределами Скалистых гор». [21] Джон К. Кэлхун , тогдашний военный министр , хотя и несколько интересовался рассматриваемыми законопроектами Флойда, высказал мнение, что HBC представляет собой экономическую угрозу американским коммерческим интересам на западе.
... до тех пор, пока торговцы Британской меховой компании будут иметь свободный доступ к региону Скалистых гор с различных постов ... они будут в значительной степени монополизировать торговлю мехом к западу от Миссисипи , почти полностью исключая ближайшие несколько лет нашей торговли. [21]
Президентские выборы 1844 года стали решающим поворотным моментом для Соединенных Штатов. Принятие Техасской Республики путем дипломатических переговоров с целью начала процесса присоединения Техаса к стране было спорной темой. В то же время Орегонский вопрос «стал оружием в борьбе за внутриполитическую власть». [22] На Национальном съезде Демократической партии в платформе партии утверждалось : «Что наше право на всю территорию Орегона ясно и неоспоримо; что никакая часть ее не должна быть передана Англии или какой-либо другой власти, и что повторная оккупация Орегона и повторная аннексия Техаса в кратчайшие возможные сроки являются великими американскими мерами». [23] Связав спор в Орегоне с более спорными дебатами в Техасе, демократы обратились к экспансионистам из северных и южных штатов. [22] Расширение Тихоокеанского северо-запада предложило средство смягчения опасений Севера по поводу разрешения Техаса, еще одного рабовладельческого штата , за счет создания противовеса дополнительным свободным штатам. Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк одержал с небольшим перевесом победу над кандидатом от вигов Генри Клеем , отчасти потому, что Клей выступил против немедленной экспансии в Техасе. Несмотря на использование «орегонского вопроса» на выборах, по словам Эдварда Майлза, эта тема не была «важным вопросом кампании», поскольку «виги были бы вынуждены обсудить ее». [2]
Популярный лозунг, позже связанный с Полком и его кампанией 1844 года: «Пятьдесят четыре, сорок или бой!» на самом деле не был придуман во время выборов, а появился только к январю 1846 года и частично продвигался и продвигался прессой, связанной с Демократической партией. С тех пор эту фразу часто ошибочно принимают за лозунг кампании Полка, даже во многих учебниках. [2] [24] [25] [26] Знакомые цитаты Бартлетта приписывают этот лозунг Уильяму Аллену. 54 ° 40 'была южной границей Русской Америки и считалась самой северной границей Тихоокеанского северо-запада. Одним из реальных лозунгов предвыборной кампании Демократической партии (использовавшихся в Пенсильвании ) был более приземленный «Полк, Даллас и тариф 42-го года ». [24]
Самая южная граница Аляски остается 54°40′ с момента ее покупки у России 18 октября 1867 года, а Британская Колумбия стала колонией Британская Колумбия 2 августа 1858 года.
Компания Гудзонова залива (HBC) объединилась с Северо-Западной компанией в 1821 году и взяла на себя ее различные станции по торговле мехом. У HBC была лицензия среди британских подданных на торговлю с густонаселенными аборигенами региона, а ее сеть торговых постов и маршрутов простиралась на юг от Новой Каледонии , еще одного района торговли мехом HBC, до бассейна Колумбии (большая часть Новой Каледонии лежала на юге). к югу от 54°40' с.ш.). Штаб-квартира HBC для всего региона была основана в Форт-Ванкувере (современный Ванкувер, Вашингтон ) в 1824 году. В течение этого года Джордж Симпсон , обсуждая «неопределенное владение Колумбией» компании с губернатором Колвиллом , обсудил возможность закрытия операций вдоль реки. . [27] «Если американцы поселятся в устье Колумбии, по моему мнению, будет необходимо покинуть побережье [к югу от реки]». Симпсон заявил, что компания планирует «перейти на север». [28] На пике своего развития в конце 1830-х и начале 1840-х годов Форт Ванкувер наблюдал за более чем 34 аванпостами, 24 портами, шестью кораблями и 600 сотрудниками.
« Эдинбургское обозрение» объявило Тихоокеанский северо-запад «последним уголком земли, свободным для оккупации цивилизованной расы. Когда Орегон будет колонизирован, карту мира можно будет считать заполненной». [29]
Корабли Королевского флота на протяжении десятилетий отправлялись на северо-запад Тихого океана как для расширения картографических знаний, так и для защиты станций торговли мехом. Британцы основали Тихоокеанскую станцию в 1826 году в Вальпараисо , Чили , увеличив стратегические возможности своего военно-морского флота. Туда была переброшена эскадра, а позже из порта базировались суда, отправленные на Тихоокеанский северо-запад. HMS Blossom находился в этом регионе в 1818 году. Следующая исследовательская экспедиция была начата HMS Sulphur и HMS Starling в 1837 году и продолжалась до 1839 года. Отправленный с Тихоокеанской станции для сбора разведданных о постах HBC, HMS Modeste прибыл на реку Колумбия. в июле 1844 года. Главный фактор Джеймс Дуглас жаловался, что военно-морские офицеры «больше склонны к развлечениям, чем к «заплесневелым» лекциям о политике или о рассматриваемых более важных национальных интересах». [30] Модест посетил торговые посты HBC в Форт-Джордже, Ванкувере, Виктории и Симпсоне . [31]
Сенатор от Миссури Льюис Линн внес на рассмотрение законопроект в 1842 году, отчасти вдохновленный предыдущими усилиями Флойда. Законопроект Линна призывал правительство предоставить земельные гранты для мужчин, заинтересованных в заселении Тихоокеанского Северо-Запада. Прибытие барона Эшбертона в апреле 1842 года, посланного для разрешения нескольких территориальных споров с Соединенными Штатами, задержало принятие закона Линна. Первоначально сосредоточив внимание на северо-западе Тихого океана, Эшбертон представил государственному секретарю Дэниелу Вебстеру предложение 1824 года о разделе дивизии вдоль реки Колумбия, сделанное Каннингом. [14] Вебстер отклонил предложение по тем же причинам, по которым оно было отклонено ранее; дивизия оставила бы Соединенные Штаты без подходящих мест для крупного тихоокеанского порта. Вебстер предположил, что предложение Эшбертона, возможно, было бы сочтено приемлемым американцами, если бы Соединенным Штатам можно было дать компенсацию за счет залива Сан-Франциско, принадлежащего мексиканцам . [14] Эшбертон передал предложение своему начальству, но никаких дальнейших действий предпринято не было. Оба дипломата сосредоточились на урегулировании войны Арустука и сформулировали Договор Вебстера-Эшбертона .
На заключительной сессии 27-го Конгресса 19 декабря 1842 года Линн представил аналогичный законопроект о колонизации Тихоокеанского северо-запада, как он выразился, «англо-американской расой, которая расширит наши пределы от Атлантики до Тихого океана. " [19] Споры по поводу законопроекта длились более месяца, и в конечном итоге он был принят Сенатом 24–22. [19] В противовес законопроекту Линна Кэлхун, как известно, заявил, что правительство США должно проводить политику «мудрого и виртуозного бездействия» [32] в Орегоне, позволяя урегулированию определять возможную границу. [19] Многие из коллег- демократов Кэлхуна , однако, вскоре начали выступать за более прямой подход. [33]
К началу 1843 года Вебстер вернулся к вопросу об Орегоне, официально оформив план, который включал предложение Великобритании в 1826 году анклава Олимпийского полуострова и покупку Альта-Калифорнии у Мексики. [14] Растущая враждебность президента Тайлера к Партии вигов привела к незаинтересованности Вебстера в дальнейшем исполнять обязанности государственного секретаря, и его план был отложен. Американскому министру в Великобритании Эдварду Эверетту были даны полномочия вести переговоры с британскими официальными лицами для урегулирования Орегонского вопроса в октябре 1843 года. На встрече с министром иностранных дел премьер-министра Роберта Пиля графом Абердинским 29 ноября Эверетт представил рассматриваемые условия. президентом Джоном Тайлером . Вновь было представлено старое предложение о 49-й параллели вместе с гарантией свободного доступа к реке Колумбия. [34] Однако во время обращения президента Тайлера к нации 6 декабря того же года он заявил, что «весь регион страны лежит на Тихом океане и охватывает пределы 42 ° и 54 ° 40 'северной широты». [35] После получения этого заявления Абердин начал консультироваться с комитетом и губернатором Пелли, ранее не участвовавшим в последних дипломатических обменах. [36]
В своей инаугурационной речи в марте 1845 года президент Полк процитировал партийную платформу, заявив, что право США на Орегон «ясно и неоспоримо». [37] Напряженность росла, обе стороны предпринимали усилия по укреплению пограничных укреплений в ожидании войны. Несмотря на смелые высказывания Полка, он на самом деле был готов пойти на компромисс и не имел реального желания воевать из-за Орегона. Он считал, что твердая позиция заставит британцев принять резолюцию, приемлемую для Соединенных Штатов. Во время встречи с представителем Джеймсом А. Блэком 4 января 1846 года Полк заявил, что «единственный способ обращаться с Джоном Буллом - это смотреть ему прямо в глаза… если Конгресс допустит ошибку [ sic ]… Джон Булл немедленно станет высокомерным». и более скуп в своих требованиях». [38] Но позиция Полка по Орегону была не просто позерством: он искренне верил, что США имеют законные претензии на весь регион. [39] Он отклонил британские предложения урегулировать спор через арбитраж, опасаясь, что не удастся найти беспристрастную третью сторону. [40]
Многие редакторы газет в Соединенных Штатах требовали, чтобы Полк заявил права на весь регион, как это предлагали демократы в кампании 1844 года. Такие заголовки, как «Весь Орегон или ничего» редактора The Union Томаса Ричи, появились 6 ноября 1845 года. [2] В колонке New York Morning News от 27 декабря 1845 года редактор Джон Л. О'Салливан утверждал, что Соединенные Штаты должны претендовать на весь Орегон «по праву нашей явной судьбы на распространение и владение всем континентом, который дал нам Провидение». [41] Вскоре после этого термин « Явная судьба » стал стандартной фразой для экспансионистов и постоянной частью американского лексикона. Версия «Манифеста Судьбы» О'Салливана не была призывом к войне, но вскоре такие призывы последовали.
После инаугурации Полка британские дипломаты начали получать инструкции под влиянием чиновников HBC, таких как Симпсон, чьи предложения были переданы через Пелли, а затем через Абердин британскому послу Ричарду Пакенхэму . В письме, написанном Кэлхауну в августе 1844 года, Пакенхэм настаивал на установлении границы вдоль реки Колумбия. Он сделал предложение, которое, вероятно, исходило от Симпсона: американцы могли бы взамен выбрать военно-морские базы на части острова Ванкувер к югу от 49-й параллели или вдоль пролива Хуан-де-Фука. [36] Дипломатические каналы продолжали переговоры на протяжении 1844 года; к началу 1845 года Эверетт сообщил о готовности Абердина принять 49-ю параллель при условии, что южная часть острова Ванкувер станет британской территорией. [34]
Летом 1845 года администрация Полка возобновила предложение разделить Орегон по 49-й параллели Тихого океана. Госсекретарь США Джеймс Бьюкенен 12 июля [42] предложил британцам любые желаемые порты на части острова Ванкувер к югу от этой линии, [19] хотя права судоходства по реке Колумбия не были включены. Поскольку это предложение не соответствовало предыдущему предложению администрации Тайлера, Пакенхэм отклонил это предложение, не связавшись предварительно с Лондоном. [42] Обиженный, Полк официально отозвал это предложение 30 августа 1845 года и прервал переговоры. Абердин осудил Пакенхэма за эту дипломатическую ошибку и попытался возобновить диалог. Однако к тому времени Полк с подозрением относился к намерениям Великобритании и находился под растущим политическим давлением и не хотел идти на компромисс. Он отказался возобновлять переговоры. [43] [44]
В своем ежегодном обращении к Конгрессу 2 декабря 1845 года Полк рекомендовал направить британцам необходимое уведомление за один год о прекращении соглашения о совместной оккупации. Демократические экспансионисты в Конгрессе со Среднего Запада во главе с сенаторами Льюисом Кассом от Мичигана , Эдвардом А. Ханнеганом от Индианы и Уильямом Алленом от Огайо призвали к войне с Соединенным Королевством, а не соглашаться на что-либо, кроме всего Орегона до 54° параллели. 40 футов северной широты . Эти заявления были вызваны рядом факторов, включая традиционное недоверие к британцам и веру в то, что США имеют больше прав и будут лучше использовать эту землю.
Дебаты не были строго разделены по партийным или групповым линиям, и многие из тех, кто требовал границы 54 ° 40 ', были северянами, недовольными готовностью Полка пойти на компромисс по границе Тихоокеанского северо-запада. Бескомпромиссное стремление Полка к Техасу, приобретение, которое считалось выгодным для южных рабовладельцев, разозлило многих сторонников 54 ° 40 ', поскольку президент был южанином и рабовладельцем. Как заметил историк Дэвид М. Плетчер , «Пятьдесят четыре сорок или бой», казалось, были направлены как на южную аристократию в США, так и на Соединенное Королевство. [45]
Умеренные, такие как Вебстер, предупреждали, что США не смогут выиграть войну против Британской империи и что переговоры все еще могут достичь территориальных целей США. 26 февраля 1846 года Вебстер признался виконту Оссингтону , своему личному другу, что для двух стран было бы «колоссальной глупостью и огромным преступлением» объявить войну Тихоокеанскому северо-западу. [46]
В разгар напряженности в отношениях с Соединенными Штатами в 1845 и 1846 годах на северо-западе Тихого океана действовало как минимум пять кораблей Королевского флота. [47] 80-пушечный линейный корабль HMS Collingwood был переброшен в Вальпараисо под командованием главнокомандующего контр-адмирала сэра Джорджа Сеймура в 1845 году с приказом докладывать о ситуации в регионе. [31] Поэтому в том же году HMS America под командованием капитана Джона Гордона (младшего брата министра иностранных дел Абердина) был отправлен на север. [31] Родерик Финлейсон провел экскурсию по острову Ванкувер для прибывших военно-морских офицеров, где Гордон высказал свою негативную оценку Северо-Западного региона. Во время охоты на оленей на острове Гордон сообщил Финлейсону, что он «не отдаст ни одного из бесплодных холмов Шотландии за все, что он видит вокруг себя». [48] Америка вышла из пролива Хуан-де-Фука 1 октября. Модест вошел в реку Колумбия и прибыл в форт Ванкувер 30 ноября 1845 года, [31] где оставался до 4 мая 1847 года. [47] Модест не был положительно воспринято американскими колонистами в долине Уилламетт, которым угрожает большой военный корабль. Отношения улучшились, когда офицеры организовали бал в Ванкувере 3 февраля 1846 года, [49] позже театральные представления команды корабля, в том числе «Любовь в деревне» и «Мнимый доктор» , а также пикники . [50]
HMS Fisgard был первым подкреплением, заказанным с Тихоокеанской станции контр-адмиралом Сеймуром в январе 1846 года. Капитан Данце должен был «обеспечить защиту подданным Ее Величества в Орегоне и на северо-западном побережье» и избегать любых потенциальных столкновений с американскими поселенцами. [47] 5 мая «Фисгард» достиг форта Виктория, а затем 18-го перебрался в форт Нисквалли , где оставался до октября. Отправленный для помощи другим британским судам в навигации по труднопроходимым каналам и рекам, колесный пароход HMS Cormorant прибыл в пролив Хуан-де-Фука в июне. [47] Два исследовательских корабля были отправлены из Плимута в июне 1845 года, HMS Herald и HMS Pandora , для нанесения на карту побережья Америки. [47] Суда достигли мыса Флэттери 24 июня 1846 года. Три дня спустя Баклан отбуксировал «Геральд» в форт Виктория. [51] Геральд и Пандора провели несколько месяцев, нанося на карту Пьюджет-Саунд и остров Ванкувер, до 2 сентября, когда суда отплыли в Альта-Калифорнию. [52] Фисгард и Баклан оба отправились в Вальпараисо в октябре. [47] Поскольку Modeste был единственным британским кораблем в регионе в 1847 году, Орегонский договор «казалось, ослабил интерес Королевского флота к северо-западному побережью». [47]
В связи с его обширными поездками по западным станциям HBC губернатор Пелли поручил Джорджу Симпсону разработать план действий британского правительства на случай возникновения военных действий с американцами. [53] Завершая предложение 29 марта 1845 года, Симпсон призвал к началу наступления в двух районах. Колония Ред-Ривер должна была стать базой для набегов на Великие равнины , обширный регион, который в то время лишь слегка колонизировался американцами. [53] Будет создано ополчение, состоящее из стрелков -метисов и соседних коренных народов, таких как оджибве , а также гарнизон пехоты регулярной армии . Симпсон считал, что мыс Разочарование имеет решающее значение для обеспечения безопасности северо-запада Тихого океана и реки Колумбия . Военно-морские силы из двух пароходов и двух линейных кораблей должны были перебросить туда отряд Королевской морской пехоты для создания там береговой батареи . [53] Симпсон надеялся, что в результате вербовки будут сформированы силы во главе с офицерами регулярной армии, состоящими из 2000 метисов и представителей коренных народов региона. Его предложение быстро вызвало интерес британского правительства, когда он встретился с премьер-министром Пилом и министром иностранных дел Абердином 2 апреля. 1000 фунтов стерлингов были выделены на подготовку основы для оборонительных операций на северо-западе Тихого океана. [53] Лорд Стэнли , государственный секретарь по вопросам войны и колоний , поддержал этот план, заявив, что HBC должен был финансировать военные операции к западу от Су-Сент. Мари . [42]
Абердин не собирался начинать войну из-за региона, экономическая ценность которого для Соединенного Королевства уменьшалась. Более того, Соединенные Штаты были важным торговым партнером, особенно с учетом потребности в американской пшенице в связи с начавшимся голодом в Ирландии . Абердин и Пакенхем вели переговоры с позиции силы. Ключом была подавляющая военно-морская мощь, которую Британия могла бы использовать против Соединенных Штатов, в сочетании с дипломатическим и политическим ландшафтом, который в конечном итоге благоприятствовал цели британского правительства по надежной защите своих интересов, но без использования вооруженного конфликта. В конечном итоге британские политики и военно-морские офицеры признали, что любой конфликт по поводу границы Орегона, каким бы нежелательным он ни был, будет решен, как и война 1812 года, на восточном побережье США и в районе Великих озер. Присутствие Королевского флота на побережье Атлантического океана не было столь значительным по численности, как американские силы, однако его общее превосходство над ВМС США имело решающее значение для принятия американцами решений во время кризиса, особенно для их решения пойти на компромисс. [54] Луи Маклейн , американский министр в Соединенном Королевстве, сообщил Бьюкенену 2 февраля, что британцы готовы «немедленно ввести в эксплуатацию около тридцати линейных кораблей в дополнение к пароходам и другим судам, находящимся в резерве». [55] Блеф Полка был раскрыт.
Американский дипломат Эдвард Эверетт связался с лидером вигов Джоном Расселом 28 декабря 1845 года, поддержав пересмотр американского предложения, позволяющий британцам сохранить за собой весь остров Ванкувер. Он предупредил Рассела, что влияние среди вигов может помешать переговорам. «Если вы решите сплотить общественное мнение Англии против этой основы компромисса, сэру Р. Пилу и лорду Абердину будет нелегко согласиться на это». [28] Все еще считая реку Колумбия важной для британских интересов, Рассел заверил Абердин в своей поддержке в решении Орегонского вопроса. Хотя Эверетт оказал влияние на этот политический шаг, Рассел считал, как заявил Фредерик Мерк, «благоразумной политикой вигов» поддержать Абердин в этом случае. [27]
Хотя в декабре 1845 года Полк призвал Конгресс принять резолюцию, уведомляющую британцев о прекращении соглашения о совместном размещении, только 23 апреля 1846 года обе палаты подчинились. Принятие было отложено, особенно в Сенате, из-за спорных дебатов. Некоторые южные сенаторы, такие как Уильям С. Арчер [56] и Джон М. Берриен [57] , опасались военного потенциала Британской империи. В конечном итоге была одобрена мягкая резолюция, текст которой призывал оба правительства урегулировать вопрос мирным путем.
С большим отрывом умеренность взяла верх над призывами к войне. В отличие от западных демократов, большинство конгрессменов, таких как Полк, не хотели бороться за 54°40′. [58] Затем администрация Полка дала понять, что британское правительство должно предложить условия для урегулирования спора. Несмотря на охлаждение дипломатических отношений, повторение войны 1812 года не понравилось правительствам ни одной из стран. Время имело решающее значение, поскольку было хорошо известно, что правительство Пила падет с предстоящей отменой хлебных законов в Соединенном Королевстве, и тогда переговоры придется начинать снова с новым министерством. В то время, когда европейский континентальный баланс был гораздо более острой проблемой, дорогостоящая война с крупным торговым партнером не нравилась британскому правительству. Абердин и Маклейн быстро выработали компромисс и отправили его в США.
Пакенхэм и Бьюкенен составили официальный договор, известный как Орегонский договор, который был ратифицирован Сенатом 18 июня 1846 года 41–14 голосами. Материковая граница была установлена по 49-й параллели, как это было первоначально предложено США, при этом права судоходства по реке Колумбия были предоставлены британским подданным, проживающим в этом районе. Сенатор Уильям Аллен, один из самых ярых сторонников утверждения о 54°40′, почувствовал себя преданным Полком и подал в отставку с поста председателя Комитета по международным отношениям . Подписание договора положило конец совместной оккупации с Соединенным Королевством, в результате чего большинство жителей Орегона к югу от 49-й параллели стали гражданами США. [59]
Генри Коммагер оценил факторы, приведшие к урегулированию, как «комбинацию временных, случайных и косвенных явлений, чуждых местной ситуации, в значительной степени находящихся вне американского контроля и чуждых американскому влиянию». [60] Канадец Хью Лл. Кинлисайд и американец Джеральд С. Браун написали спустя столетие после заключения договора, что
в существующих условиях [это] было справедливым и равноправным. Ни одна из стран не имела четких юридических прав на какую-либо территорию , и в результате произошло практически равное разделение. Великобритании были предоставлены лучшие гавани и большие ресурсы полезных ископаемых, древесины и рыбы; Соединенные Штаты получили гораздо больше сельскохозяйственных земель и район с в целом лучшим климатом. Более того, это решение является почти уникальным среди решений американских пограничных проблем, поскольку оно было принято с разумным удовлетворением обеими странами. Вряд ли можно было бы требовать лучшего доказательства его справедливости. [61] [курсив в оригинале]
Условия Орегонского договора были по существу теми же самыми, которые были предложены ранее администрацией Тайлера, и, таким образом, представляли собой дипломатическую победу Полка. [62] Однако Полка часто критиковали за его подход к Орегонскому вопросу. Историк Сэм У. Хейнс характеризует политику Полка как « игру на грани войны », которая «подвела Соединенные Штаты в опасную близость к ненужному и потенциально катастрофическому конфликту». [63] Дэвид М. Плетчер отмечает, что, хотя воинственная позиция Полка была побочным продуктом внутренней американской политики, военный кризис был «в значительной степени создан им самим» и его можно было бы избежать «с помощью более сложной дипломатии». [64] По словам Джесси Ривза, «если бы Пальмерстон был на месте Абердина во время «твердого» заявления Полка, Полк мог бы потерять Орегон». [65] Стремление Абердина к миру и хорошим отношениям с Соединенными Штатами «несут ответственность за урегулирование, которого Полк рассчитывал добиться с помощью твердой политики. Тот факт, что Полк «обманул» Абердин, абсурден». [65]
Договор устанавливал материковую границу по 49-й параллели и сохранял остров Ванкувер в качестве британской территории, но в нем было двусмысленно сформулировано направление границы по воде. Договор предусматривал, что морская граница будет проходить по «самому глубокому каналу» до пролива Хуан-де-Фука, что ставило судьбу островов Сан-Хуан под вопрос. После « Войны свиней » арбитраж кайзера Германской империи Вильгельма I привел к заключению Вашингтонского договора , по которому Соединенным Штатам были переданы все острова.
Политики и общественность Верхней Канады , уже недовольные Орегонским договором, снова были расстроены тем, что Великобритания не заботилась об их интересах и стремилась к большей автономии в международных делах.
Граница между британской и американской территорией того времени на картах отображалась по-разному:
Портал Тихоокеанского Северо-Запада
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Из «Harper's Weekly» , 1846 год: