Совет труда и обороны ( СТО ) , первоначально созданный как Совет рабочей и крестьянской обороны в ноябре 1918 года, был органом, ответственным за централизованное управление экономикой и производством военной техники в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике , а затем в Советском Союзе . Во время Гражданской войны в России 1917—1922 годов совет выполнял функции чрезвычайного «народного экономического кабинета », издавая чрезвычайные постановления в целях поддержания промышленного производства для Красной Армии в условиях экономического краха. В 1920—1923 годах он существовал на правах комиссии Совнаркома РСФСР , а после 1923 года — Совета Народных Комиссариатов СССР . [1] Центральный Исполнительный Комитет Советского Союза упразднил Совет 28 апреля 1937 года. [ 1] функции были разделены между Экономическим Советом Совета Народных Комиссаров Советского Союза и Комитетом Обороны Совета Народных Комиссаров Советского Союза .
Председатель Совета по должности был председателем Совета Народных Комиссаров . [1] СТО, комиссия Совета Народных Комиссаров , включала в свой исполнительный орган таких высокопоставленных большевистских лидеров, как В. И. Ленин , Лев Троцкий и Иосиф Сталин , которые курировали растущий профессиональный аппарат. В марте 1920 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны стал Советом Труда и Обороны. После образования СССР в 1922 году совет был переименован в 1923 году в Совет Труда и Обороны СССР ( русский : Совет труда и обороны СССР , латинизированный : Sovyet truda i oborony SSSR ); его экономическое планирование и регулирующие роли расширились, чтобы охватить всю страну. Будучи первым центральным органом экономического планирования в Советской России, Совет Труда и Обороны послужил институциональным предшественником более известного советского планового органа более поздних лет — Госплана , созданного в августе 1923 года в качестве подкомитета СТО.
Русская революция 1917 года завершилась осенью Октябрьской революцией , организованной и осуществленной под руководством радикальной большевистской фракции В. И. Ленина Российской социал-демократической рабочей партии . В стране, уже опустошенной и дезорганизованной тремя жестокими годами Первой мировой войны , молодое социалистическое государство боролось за то, чтобы удержаться и пережить гражданскую войну , многонациональную иностранную военную интервенцию и крах экономики, включая широкое сокращение населения крупных городов и начало гиперинфляции .
Революционное правительство столкнулось с двойной задачей экономической организации и распределения материальных ресурсов в интересах своей Красной Армии . Новый орган, известный как Высший Совет Народного Хозяйства (латинская аббревиатура кириллицы: ВСНХ, обычно произносимая как «Весенха»), был создан 15 декабря 1917 года как первый правительственный орган по координации государственных финансов и экономического производства и распределения в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (РСФСР). [2] Весенха была прикреплена к фактическому кабинету РСФСР, Совету Народных Комиссаров , и формально подчинялась этому органу. [2]
По мере развития бюрократии Весенхи она начала создавать из себя специализированные отделы, подразделения, известные как главки, каждое из которых отвечало за работу определенного сектора экономики. [2] Эти подчиненные подразделения были известны по описательным слоговым сокращениям , таким как, например, Центротекстиль для центрального управления, отвечающего за текстильное производство, и Главнефть и Главлес для центральных управлений, отвечающих за нефть и лес, соответственно. [3] Эти организации часто соответствовали экономическим синдикатам, созданным до войны и взятым под контроль дореволюционным царским правительством в рамках его координации экономики для его собственных военных усилий. [4] Персонал, работавший в этих главках , часто был теми же людьми, которые служили в аналогичной должности при старом режиме. [5]
Хотя до июня 1918 года было менее 500 национализированных компаний, к концу этого месяца обострение Гражданской войны и ухудшение экономической ситуации привели к принятию указа о национализации всех фабрик страны. [6] Товары всех видов исчезли с рынка, и было продлено нормирование . [6] Не имея возможности получить справедливую стоимость за свои излишки зерна от государственной монополии на закупку зерна, крестьяне изъяли свою продукцию с официального рынка, что привело к появлению параллельного черного рынка . [7] Государственная продразверстка , включавшая систематическое применение силы против крестьянства с целью реквизиции зерна, еще больше углубила кризис. [8] Эта новая централизованная и принудительная экономика, вызванная экономическим коллапсом и чрезвычайными обстоятельствами гражданской войны, запомнилась экономическим историкам как военный коммунизм .
В отсутствие жизнеспособной рыночной экономики Советскому государству требовался механизм координации производства и распределения для обслуживания прямых нужд армии. 30 ноября 1918 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (исполнительный орган Съезда Советов ) создал бюрократическую структуру, предназначенную для этой цели, первоначально названную Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. [9] Этому бюро была поручена задача сбора и распределения ресурсов, необходимых для военных усилий. [10]
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны изначально задумывался как чрезвычайный орган, призванный исключительно мобилизовать ресурсы России для ведения гражданской войны. [9] Сам Ленин был назначен председателем, Лев Троцкий был назначен Народным Военным Комиссаром, Леонид Красин — главой чрезвычайной комиссии снабжения, а Иосиф Сталин — представителем Всероссийского Исполнительного Комитета. [9]
Организация быстро превратилась в то, что историк Алек Ноув назвал «эффективным экономическим кабинетом» страны, с полномочиями издавать юридически обязательные указы. [11] На протяжении гражданской войны, вплоть до начала 1921 года, Совет защиты рабочих и крестьян существовал на временной основе, издавая свои указы на основании того, что существовало чрезвычайное положение в стране, и в значительной степени не заботясь о процессах долгосрочного планирования. [9] Вместо этого совет сосредоточился на повседневных чрезвычайных ситуациях, связанных с военной кампанией, решавшей вопросы жизни и смерти.
Как и в случае с параллельной правительственной плановой организацией Весенха и ее главками, Совет Рабоче-Крестьянской Обороны имел ряд специализированных подкомитетов, посвященных конкретным аспектам военной промышленности. [10] Во многих случаях обе организации пытались расширить свое собственное влияние и повестки дня в пределах одних и тех же отраслей. [10] Производственная промышленность оставалась в кризисе, поскольку власти бросали рабочую силу и ресурсы из одного критического узкого места в другое, создавая новый дефицит в процессе попытки решить постоянные проблемы. [10]
С 1919 года авторитет Весенхи начал ослабевать, поскольку Народный комиссариат земледелия (Наркомзем), отвечавший за хлебозаготовки, и Совет рабочей и крестьянской обороны набирали силу в промышленной сфере. [12] Мобилизация неквалифицированной рабочей силы, включая трудовую повинность крестьян, требуемую местными органами власти для перевозки топлива, продовольствия и военных грузов, была передана в компетенцию Народного комиссариата труда (Наркомтруда). [13] Весенха была низведена до уровня одного из нескольких центральных экономических органов, и ни в коем случае не главного. [12]
Одним из бенефициаров институционального опыта атрофии Весенхи стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Авторитет организации был укреплен летом 1919 года назначением высокопоставленного большевика Алексея Рыкова в качестве «чрезвычайного представителя», что еще больше подчеркивало место организации как первой среди равных на плановом небосводе. [14] В течение гражданской войны большой процент продукции советской промышленности направлялся на нужды Красной Армии, поставки которой были охарактеризованы как «краеугольный камень нашей экономической политики» одним из ведущих экономических чиновников. [15] Совет Рабочей и Крестьянской Обороны отвечал за все поставки Красной Армии, за исключением сельскохозяйственной продукции, и был основным контролером и потребителем промышленной продукции страны, хотя она могла быть и ограниченной. [14]
С успешным завершением гражданской войны в марте 1920 года совету было присвоено новое название — Совет труда и обороны (СТО). [10] Организация была официально признана имеющей более высокий приоритет, чем ее бюрократический конкурент Весенха, в получении распределения дефицитных ресурсов. [11] Вместо того чтобы ограничиваться промышленным производством и распределением, необходимым для Красной Армии в военное время, СТО применил более широкий подход к планированию, чем в своей предыдущей итерации.
Новое название и функции СТО были утверждены в декабре 1920 года 8-м Всероссийским съездом Советов , формальным законодательным органом Советской России. [16] СТО был признан комиссией Совета Народных Комиссаров (Совнаркома), возглавляемой непосредственно ведущими Народными Комиссарами, представителем российских профсоюзов и начальником Центрального статистического агентства. [16] СТО было поручено установить единый экономический план для Советской России, направить работу отдельных Народных Комиссариатов на выполнение этого плана и выдавать исключения из плана по мере необходимости, среди прочих функций. [16] Таким образом, «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями», — заметил историк Э. Х. Карр . [16]
В период рыночной Новой экономической политики (НЭП), которая последовала за экономикой военного времени военного коммунизма, СТО возник как аппарат административного контроля, координирующий формирование «специальных союзов» фирм в данной отрасли промышленности на основе хозрасчета и разрешающий отделение отдельных фирм от централизованных трестов на той же основе. [17]
В мае 1922 года была предпринята попытка сделать СТО регулирующим органом национальной торговли, когда Совнарком создал новую комиссию при СТО с полномочиями издавать экономические постановления. [18] Эта комиссия, которой была предоставлена полная свобода толковать и изменять существующие торговые правила и предлагать новые законы для ратификации Совнаркомом, однако, похоже, не проявила себя каким-либо существенным образом, и рыночные силы оставались главенствующими в период НЭПа. [18]
Несмотря на реальные ограничения полномочий центрального планирования в преимущественно рыночной экономике, STO возник как то, что историк Морис Добб охарактеризовал как «высший исполнительный орган в экономической сфере, выполняющий роль Экономического генерального штаба, которую Весенха стремился выполнить, но не смог в более ранний период». [19]
Государственный комитет по планированию (Государственный комитет по планированию, обычно называемый «Госпланом»), впоследствии ставший всемогущим органом советской экономической системы, был создан как постоянный консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические исследования и предоставлять экспертные рекомендации СТО, принимающему решения. [19]
В период НЭПа бюрократия экономического планирования разрасталась, и лица, принимающие решения в экономических трестах, порой были вынуждены иметь дело не менее чем с четырьмя агентствами — Высшим советом народного хозяйства (Весенха), Народным комиссариатом финансов (Наркомфин), Госпланом и СТО. [20] Система была неэффективной и порой навязывала противоречивые цели менеджерам фирм, заставляя фирмы предоставлять кипы документов для удовлетворения бюрократических надсмотрщиков. [20] В случае принципиальных разногласий между агентствами решение СТО было решающим в течение конца 1920-х годов. [20]
Совет Труда и Обороны имел ежедневную газету « Экономическая жизнь». [21] Газета была основана в ноябре 1918 года как орган Весенхи и стала официальным рупором СТО с выпуска от 2 августа 1921 года. [22] С января 1935 года газета стала официальным органом Наркомата финансов и других учреждений. [22] Издание продолжалось до 1937 года . [22]