Лицензионный радж или разрешительный радж ( rāj , что означает «правило» на хинди ) [1] — уничижительное слово для обозначения системы строгого государственного контроля и регулирования индийской экономики , которая существовала с 1950-х до начала 1990-х годов. В рамках этой системы предприятия в Индии должны были получать лицензии от правительства для работы, и эти лицензии часто было трудно получить. [2] [3] [4]
Закон о лицензиях был призван защищать индийскую промышленность, содействовать самообеспечению и обеспечивать региональное равенство. [5] До 80 правительственных учреждений должны были быть удовлетворены, прежде чем частные компании могли что-либо производить, и, если разрешение было получено, правительство регулировало производство. [6]
Термин «Licence Raj» — это игра слов на « British Raj », которая относится к периоду британского правления в Индии. Он был придуман индийским активистом за независимость и государственным деятелем Чакраварти Раджагопалачари , который был категорически против системы строгого государственного контроля и регулирования экономики, которую она представляла. Раджагопалачари считал, что Licence Raj имел потенциал для политической коррупции и экономической стагнации, и основал партию Сватантра, чтобы противостоять этим практикам. [7]
Реформы, начатые в 1991 году, значительно сократили регулирование. Однако индийские законы о труде продолжают защищать работников формального сектора от увольнений работодателями и накладывают существенные ограничения на способность предприятий сокращать рабочую силу без значительных затрат и обременений. Некоторые считают это препятствием для экономического роста и развития, поскольку это может создать для предприятий стимул нанимать работников и затруднить для них реагирование на меняющиеся рыночные условия или экономические проблемы. [8] Также следует отметить, что большинство индийских работников заняты в неформальном секторе, где многие из мер защиты труда не применяются. [9] [10]
После русской революции социалистические мыслители в Индии начали проводить параллели между дореволюционным российским пролетариатом и индийскими массами под колониальным правлением, рассматривая социализм как способ расширения прав и возможностей бедных индийских фермеров. [11] После обретения Индией независимости эти социалистические фракции, и прежде всего концепция демократического социализма Джавахарлала Неру , оказали влияние на политику Лицензионного Раджа. [12]
Неру учился в Тринити-колледже в Кембридже и был подвержен социалистическим идеям во время своего пребывания там. Он также посетил Советский Союз в 1927 году, и этот опыт, возможно, еще больше повлиял на его взгляды на социализм. Однако собственные политические взгляды Неру и политика, которую он проводил в качестве премьер-министра, часто были более прагматичными и центристскими, чем строго социалистическими. Он верил в необходимость сильного централизованного правительства и плановой экономики, но он также признавал важность частного предпринимательства и рынка в обеспечении экономического роста и развития. [13] Неру также считал, что защита отечественной промышленности будет способствовать индустриализации и экономическому развитию в Индии, и он провел ряд протекционистских мер во время своего пребывания у власти. [14]
Он рассматривал такое вмешательство правительства как способ модернизации индийской экономики, которая была оставлена обедневшей десятилетиями колониального правления . [15] Однако Неру не стремился полностью ликвидировать частный сектор , как это было в Советском Союзе. Вместо этого он проводил политику создания смешанной экономики в Индии, со стратегическими отраслями промышленности под контролем государства и корпорациями государственного сектора , направляющими инвестиции, в то же время позволяя частному сектору и рыночным силам играть значительную роль. [16]
Экономическая централизация и контроль, необходимые для военных усилий во время Второй мировой войны, помогли создать бюрократическую и производственную инфраструктуру, необходимую для внедрения планов Неру, [17] и поэтому после обретения независимости и избрания премьер-министром у него появилась возможность воплотить свои идеи в жизнь. В своей речи в Учредительном собрании Индии он заявил: «Служение Индии означает служение миллионам страдающих. Это означает прекращение нищеты, невежества, болезней и неравенства возможностей». [18]
К концу 1950-х годов в оппозиции к политике Неру сформировалась партия Сватантра , первая в стране политическая партия, дружественная рынку. Эта партия, состоявшая из бывших землевладельцев, бизнесменов и богатых крестьян, утверждала, что централизованная экономическая политика Неру несовместима с демократией. В меморандуме партийным функционерам они утверждали, что «лучшей гарантией скорости прогресса является максимум индивидуальной свободы и минимум государственного вмешательства». Они утверждали, что политика Неру подавляет индивидуальную инициативу и свободу и замедляет экономический прогресс. [19]
Чакраварти Раджагопалачари , основатель партии Сватантра , ввел термин «разрешительно-лицензионный радж», чтобы выразить недовольство партии политикой Неру, написав в своем правом журнале Swarajya : [20]
Я хочу, чтобы коррупция, присущая Раджу разрешений/лицензий, прекратилась... Я хочу реальных, равных возможностей для всех и никаких частных монополий, созданных Раджем разрешений/лицензий.
Ключевой характеристикой Licence Raj была Плановая комиссия , которая централизованно управляла экономикой страны. Как и в командной экономике , в Индии были пятилетние планы по образцу пятилетних планов в Советском Союзе . Однако, в отличие от Советского Союза, частный сектор также играл значительную роль. Плановая комиссия была создана в 1950 году для обследования имеющихся в стране ресурсов и разработки планов по повышению уровня жизни. [21]
Комиссия по планированию приняла Первый пятилетний план в 1951 году, направленный на развитие сельскохозяйственного сектора в условиях острой нехватки продовольствия и притока беженцев из зоны раздела , и этот план привел к увеличению ВВП на 4%, что выше прогнозируемых 2%. [22] Правительство Неру надеялось развить успех Первого пятилетнего плана с помощью своего более амбициозного Второго пятилетнего плана, направленного на продолжение инвестиций в сельское хозяйство и инфраструктуру, одновременно развивая тяжелую промышленность и увеличивая занятость. [23] Но этот план не смог достичь своей цели в 5% роста [24], а большие расходы в плане истощили валютные резервы страны, поскольку у страны не было достаточных внутренних ресурсов для финансирования этих проектов, и поэтому ей пришлось полагаться на импортный капитал и технологии. [23]
Другой основной характеристикой Лицензионного Раджа было жесткое регулирование промышленности. Законодательство по регулированию промышленности началось с Закона о регулировании промышленного развития 1951 года, который установил лицензионные ограничения для отраслей, обозначенных как Приложение I, включая промышленное машиностроение, телекоммуникации и химическое производство. [25] Затем, Резолюция о промышленной политике 1956 года расширила эти ограничения, обозначив определенные отрасли, известные как Приложение A, как находящиеся исключительно под контролем государства, а некоторые другие отрасли, указанные в Приложении B, как находящиеся в основном в государственной собственности. [26] Отрасли в Приложении A включали оборонное производство, металлургию, горнодобывающую промышленность и транспорт. [27]
В 1960-х годах индийский банковский сектор подвергся критике за то, что он контролировался несколькими крупными промышленниками в крупных городах, и, таким образом, не удовлетворял потребности сельских индийцев и мелкой промышленности. В ответ на это правительство Индиры Ганди начало проводить политику «социального контроля» над банковскими учреждениями, а заместитель премьер-министра Морарджи Десаи возглавил законопроект о банковских законах (поправка) в 1968 году, чтобы регулировать руководство коммерческих банков. Законопроект предусматривал, что по крайней мере 51% директоров не должны быть напрямую связаны с монополиями и крупным бизнесом, что председатели-промышленники должны быть заменены профессиональными банкирами и что банки не могут формировать отношения с компаниями, связанными с их собственными директорами. Кроме того, Десаи создал Национальный кредитный совет (NCC) для регулирования распределения кредитов с целью предоставления большего кредита сельским районам и малой промышленности. [28] [29] Однако многие из этих изменений оказались бесполезными, когда Индира Ганди решила полностью национализировать 14 крупных банков в 1969 году, а в 1980 году еще 6 банков перешли под контроль государства. [30]
Контроль над индийским капиталом начался как военные ограничения, наложенные британцами на трансграничные транзакции во время Второй мировой войны, в конечном итоге перерос в сложную структуру ограничений на текущий счет и счет капитала . [31] После обретения независимости индийское правительство ввело ограничения на поток валютных резервов , и после кризиса платежного баланса с 1956 по 1957 год правительство стало больше беспокоиться о тщательном распределении иностранной валюты между различными секторами экономики. [32] После неудачной попытки либерализации в 1966 году в 1968 году был создан Совет по иностранным инвестициям для проверки компаний, инвестирующих в Индию с более чем 40% иностранным участием в капитале. Иностранные инвестиции, которые не включали передачу технологий, были строго ограничены, а иностранное сотрудничество с местными компаниями было обусловлено экспортными квотами. [33] Этот жесткий контроль над иностранными инвестициями стал основной частью более широкой политики импортозамещающей индустриализации , убеждения, что таким странам, как Индия, необходимо полагаться на внутренние рынки для развития, а не на международную торговлю. Для достижения этой цели индийское правительство ввело строгие ограничения на импорт и сложную систему тарифов, включавшую высокие ставки, которые различались в зависимости от отрасли. [34]
Одним из последствий Licence Raj было то, что он приносил пользу крупным корпорациям за счет малого бизнеса. Поскольку крупные корпорации часто были способны лучше ориентироваться в сложной бюрократии Licence Raj и получать необходимые лицензии, они могли доминировать во многих секторах экономики. Это затрудняло конкуренцию для малого бизнеса и способствовало концентрации экономической власти в руках нескольких крупных корпораций. [35]
Еще одним аргументом против системы лицензирования в Индии было то, что она была подвержена коррупции, поскольку предприятиям и частным лицам приходилось проходить через сложную бюрократию, чтобы получить лицензии и разрешения, и, возможно, приходилось платить взятки или заниматься другими формами коррупции, чтобы получить необходимые разрешения. Эта коррупция подпитывалась более широкой средой коррупции в Индии, которая характеризовалась отсутствием прозрачности и подотчетности в правительстве, слабой правовой системой и культурой коррупции, которой позволяли существовать в течение многих лет. [36]
Система Licence Raj существовала в течение четырех десятилетий. Многие члены Конгресса , включая премьер-министра П. В. Нарасимху Рао и министра финансов Манмохана Сингха , были ярыми сторонниками либерализации и играли ключевую роль в реализации этих изменений. В 1991 году премьер-министр Нарасимха Рао, который также был министром промышленности, инициировал политику либерализации в Индии. Эта политика была направлена на сокращение вмешательства правительства в экономику и продвижение рыночных решений экономических проблем. [37]
Некоторые считали, что Licence Raj препятствует экономическому росту и не дает индийской экономике раскрыть свой полный потенциал. Это убеждение основывалось на идее, что сильное вмешательство правительства в рынок душит экономическую активность и препятствует способности экономики расти и развиваться. [38]
Либерализация привела к существенному росту индийской экономики, который продолжается и по сей день. [39] Считается, что лицензионный радж был значительно сокращен в 1991 году, когда у Индии оставалось всего две недели валютных резервов. В обмен на помощь МВФ Индия перевела золотые слитки в Лондон в качестве залога, девальвировала рупию и приняла экономические реформы. [40] Федеральное правительство во главе с Манмоханом Сингхом в качестве министра финансов сократило правила лицензирования; снизило тарифы, пошлины и налоги и открылось для международной торговли и инвестиций. [40]
Политика реформ, введенная после 1991 года, устранила многие экономические ограничения. Промышленное лицензирование было отменено почти для всех категорий продуктов, за исключением алкоголя, табака, опасных химикатов, промышленных взрывчатых веществ, электроники, аэрокосмической и фармацевтической продукции.
Утверждая, что Комиссия по планированию изжила себя, правительство Моди распустило ее в 2014 году. [41] 6 августа 2014 года парламент Индии повысил лимит на прямые иностранные инвестиции в оборонный сектор до 49% [42] и снял лимит для определенных классов инфраструктурных проектов: высокоскоростные железные дороги, включая строительство, эксплуатацию и обслуживание высокоскоростных поездов; [43] проекты пригородных коридоров через ГЧП; выделенные грузовые линии; подвижной состав, включая поездные составы; объекты по производству и обслуживанию локомотивов; электрификация железных дорог и системы сигнализации; грузовые и пассажирские терминалы; инфраструктура в промышленных парках, относящаяся к железнодорожным линиям и системам массового скоростного транспорта.
Падение Licence Raj и реализация политики экономической либерализации способствовали росту регионального неравенства в Индии. Некоторые эксперты утверждают, что эта политика принесла пользу определенным регионам страны, таким как крупные города и промышленные центры, за счет других, что привело к увеличению разрыва между сельскими и городскими районами. [44]
Это способствовало массовой миграции из сельской местности в города, поскольку люди стремились воспользоваться новыми экономическими возможностями и улучшенными стандартами жизни в городских районах. Эта массовая миграция может стать бременем для городов, поскольку им может быть трудно разместить приток новых жителей и предоставить им адекватное жилье, образование и другие основные услуги. Трущобы в Индии являются обычным явлением во многих городах и часто встречаются в районах, которые уязвимы для наводнений или других стихийных бедствий. Они часто являются домом для маргинализированных сообществ, включая рабочих-мигрантов, работников неформального сектора и другие группы, которые могут быть исключены из основного общества. [45]
Сокращение предприятий государственного сектора также могло привести к снижению способности правительства направлять инвестиции и ресурсы в приоритетные области и защищать интересы работников, меньшинств и других заинтересованных сторон. [44]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )