Приказ об антисоциальном поведении ( ASBO / ˈ æ z b oʊ / ) — это гражданский приказ, вынесенный в Соединенном Королевстве в отношении лица, которое, как было доказано на основе доказательств, занималось антиобщественным поведением . Приказы были введены премьер-министром Тони Блэром в 1998 году [1] и продолжали применяться до тех пор, пока не были отменены в Англии и Уэльсе Законом об антисоциальном поведении, преступности и охране порядка 2014 года 20 октября 2014 года , хотя они продолжают применяться в Шотландии и Северной Ирландии. [2] ASBO были заменены в Англии и Уэльсе гражданскими запретами и приказами о преступном поведении [3] [4] [5] Они были разработаны для борьбы с таким поведением, как запугивание, пьянство и насилие со стороны отдельных лиц и семей, с использованием гражданских приказов, а не уголовных санкций. [6] Приказы ограничивали поведение некоторым образом, например: запрещали возвращаться в определенный район или магазин; или ограничение общественного поведения, например, ругани или употребления алкоголя. Многие считали, что ASBO связаны с молодыми правонарушителями . [7]
Они тесно связаны с фиксированными штрафными уведомлениями и связанными с ними схемами, такими как уведомления о штрафах за нарушение общественного порядка (PND) и уведомления о штрафных санкциях (PCN), как по назначению, так и по дате введения.
ASBO были введены в Англии, Шотландии и Уэльсе Законом о преступлениях и беспорядках 1998 года , а в Северной Ирландии — Указом об антиобщественном поведении (Северная Ирландия) 2004 года. [8] Позднее законодательство усилило его применение: в Англии и Уэльсе это было в основном сделано через Закон об антиобщественном поведении 2003 года , а в Шотландии — через Закон об антисоциальном и сексуальном поведении и т. д. (Шотландия) 2004 года. [9] Однако в Шотландии уже существовала система трибуналов , занимающихся делами детей и молодых людей, совершивших правонарушения, — система слушаний по делам детей .
В пресс-релизе от 28 октября 2004 года Тони Блэр и Дэвид Бланкетт объявили о дальнейших мерах по расширению использования и определения ASBO. [10] В сферу компетенции входило:
В заключение пресс-релиза отмечается:
За последний год было рассмотрено около 100 000 случаев антиобщественного поведения. За тот же период было вынесено 2 633 постановления о недопустимости публичного поведения и 418 распоряжений о прекращении публичного поведения.
25 октября 2005 года Transport for London объявила о своем намерении подать заявку на новый закон, дающий им право выдавать предписания против повторных безбилетников и увеличивающий штрафы. [11] К 31 марта 2004 года в Англии и Уэльсе было выдано 2455 ASBO. 30 марта 2006 года Министерство внутренних дел объявило, что с 1999 года в Англии и Уэльсе было выдано 7356 ASBO. [12]
Коалиционное правительство 2010 года выразило намерение заменить ASBO, сославшись на то, что «уровень нарушений высок, а количество выданных предупреждений неуклонно снижается с 2005 года». [13] В июле 2010 года министр внутренних дел Тереза Мэй объявила о своем намерении реформировать меры по борьбе с антиобщественным поведением в Англии и Уэльсе, со временем отменив ASBO в пользу альтернативной политики социального контроля «на основе сообщества». [14] Однако в 2012 году возражения либеральных демократов помешали реализации предложений в Белой книге Министерства внутренних дел о замене ASBO «приказом о преступном поведении» и «судебным запретом по предотвращению преступлений». [15] В мае 2013 года в Палату общин был внесен законопроект об антиобщественном поведении, преступности и охране порядка , [16] [17] включающий положение о создании «судебных запретов для предотвращения неприятностей и раздражения», заменяющих ASBO в Англии и Уэльсе. [13] Законопроект подвергся критике за широкую и неопределенную сферу применения «неприятностей и раздражения», [18] и был отклонен Палатой лордов в январе 2014 года. [19]
Закон об антиобщественном поведении, преступности и охране правопорядка 2014 года получил королевское одобрение в марте 2014 года. Он упростил инструменты, доступные для борьбы с антиобщественным поведением, и заменил ASBO судебным запретом (гражданским приказом) и приказом о преступном поведении (CBO) в Англии и Уэльсе. [3]
ASBO может быть выдан в ответ на «поведение, которое причинило или могло причинить вред, беспокойство, тревогу или страдания одному или нескольким лицам, не являющимся членами одной семьи с ним или с ней, и когда ASBO считается необходимым для защиты соответствующих лиц от дальнейших антиобщественных действий со стороны ответчика». [20] В Англии и Уэльсе они были выданы мировыми судами ; в Шотландии они выдаются шерифскими судами , а в Северной Ирландии — мировыми судами . [ требуется ссылка ]
Британское правительство ввело ASBOs через Закон о преступлениях и беспорядках 1998 года . В Великобритании CRASBO был ASBO «связанным с преступностью». Один местный орган власти опубликовал фотографии тех, кому были вынесены ASBOs, на интернет-сайте. [21] Антисоциальное поведение включало ряд проблем, таких как: [22] [23]
Заявления на ASBO рассматривались магистратами, заседавшими в их гражданском качестве. Хотя разбирательство было гражданским, суд должен был применить повышенный гражданский стандарт доказывания . Этот стандарт был практически неотличим от уголовного стандарта. [24] Заявитель должен был удовлетворить суд «так, чтобы он был уверен», что ответчик действовал антиобщественным образом. Тест для суда, чтобы быть «удовлетворенным так, чтобы он был уверен», был тем же самым указанием, которое судья дает присяжным в уголовном деле, рассматриваемом в Королевском суде , и также известен как удовлетворение суда «вне разумных сомнений ». [25]
В соответствии с разделом 1(1) Закона о гражданских доказательствах 1995 года заявитель (и ответчик) имел право полагаться на свидетельские показания без вызова лиц, сделавших эти показания, — известные как слухи . Если сторона предлагала полагаться на слухи, то другая сторона имела право просить суд разрешить вызвать этого свидетеля для перекрестного допроса . [26]
Если суд откажется удовлетворить такое ходатайство, то ответчик не сможет провести перекрестный допрос лиц, давших показания с чужих слов. Тем не менее, в соответствии с Законом о гражданских доказательствах они могли заявить, что суд не должен придавать большого значения [27] материалам, которые не были проверены путем перекрестного допроса.
Раздел 4(1) Закона о гражданских доказательствах 1995 года гласит:
При оценке веса (если таковой имеется), который следует придать показаниям с чужих слов в гражданском судопроизводстве, суд должен учитывать любые обстоятельства, из которых можно сделать обоснованный вывод относительно надежности или ненадежности доказательств. [27]
Высокий суд подчеркнул, что использование слов «если таковые имеются» показывает, что некоторым слуховым доказательствам может быть вообще не придано никакого значения. [28] Для того, чтобы было вынесено постановление об ASBO, заявитель должен был доказать вне всякого разумного сомнения, что ответчик вел себя антиобщественным образом. Заявитель мог ссылаться на слуховые доказательства. Однако Апелляционный суд заявил, что он не ожидает, что суд установит, что уголовный стандарт был достигнут, полагаясь исключительно на слуховые доказательства. Сам Закон о гражданских доказательствах 1995 года ясно дает понять, что суды должны учитывать, какой вес, [29] если таковой вообще имеется, придается слуховым материалам. В деле Клири Апелляционный суд снова повторил, что суды должны рассмотреть возможность придания такого материалам вообще никакого значения в соответствии со словами закона. [30]
Суд должен решить, какой вес придать слуховым доказательствам. Апелляционный суд заявил, что высокий стандарт доказывания трудно соблюсти, если все дело или большая его часть основаны на слуховых доказательствах. [31] Правильным подходом для суда было бы рассмотреть, в какой степени слуховые доказательства, среди прочего, подтверждаются другими доказательствами, убедительность и схожесть подтверждающих примеров слуховых доказательств, а также убедительность и надежность противоречивых доказательств, представленных ответчиком. [29]
Например, если десять анонимных свидетелей, не состоящих в родственных связях друг с другом, дают свидетельские показания относительно антиобщественного поведения ответчика, причем каждое из показаний независимо друг от друга ссылается на одни и те же конкретные события, и если это подтверждается свидетельскими показаниями неанонимного свидетеля, например, сотрудника жилищного управления, который подтверждает, что жильцы жаловались на конкретного человека в течение определенного периода времени, то суд может быть вправе придать этим показаниям справедливую [29] степень весомости.
ASBO — это постановление суда, в котором говорилось, как человеку старше 10 лет не следует себя вести.
Приказ может содержать только негативные запреты. Он не может содержать позитивного обязательства. [32] Чтобы получить ASBO, орган власти, подающий заявку, должен был пройти двухэтапный тест (см.: s.1(1) Закона о преступлениях и беспорядках 1998 г.). Первый тест заключался в том, что ответчик совершил действия, вызывающие или способные вызвать преследование, тревогу или дистресс в течение шести месяцев с даты выдачи повестки. Второй тест заключался в том, что приказ был необходим для защиты лиц от дальнейшего антиобщественного поведения.
Заявитель должен был убедить суд в том, что лицо действовало антиобщественным образом, то есть таким образом, который вызвал или мог вызвать преследование, тревогу или страдания у одного или нескольких лиц, не являющихся членами его семьи. [33] Суд мог вынести постановление об ASBO, только если такое постановление было «необходимым». [34] Кроме того, каждое запрещенное действие обычно было бы подготовительным действием к уголовному преступлению, а не самим преступлением, но не всегда (см.: Rabess v Commissioner of Police of the Metropolis [2007] EWHC 208 (Admin)). Кроме того, каждый запрет сам по себе должен был быть необходимым.
Приказ должен был быть разработан индивидуально для каждого отдельного обвиняемого. ASBO представлял собой «форму персонализированного уголовного права». [35] Он должен был соответствовать их конкретному антисоциальному поведению. Приказы не должны были быть составлены слишком широко или неточно. Каждый запрет должен был быть необходимым. [36]
ASBO был очень похож на гражданский запрет, хотя различия были важны. Во-первых: запрет должен был защищать мир в целом, в определенной географической области, а не отдельного человека. Во-вторых: нарушение ASBO было уголовным преступлением, которое должно было рассматриваться в уголовном суде с применением уголовного стандарта вне всякого разумного сомнения. [37] Право заключения в тюрьму было доступно за нарушение гражданского запрета, но суд вряд ли бы воспользовался этим правом. Лицо, подпадающее под действие приказа за антиобщественное поведение, если он не следовал уголовному осуждению, имело автоматическое право обжаловать как вынесение приказа, так и его условия в вышестоящем суде. Также была возможность обжаловать в Высоком суде путем «изложения дела». Не было возможности обжаловать изменение приказов, [38] и изменение использовалось для добавления дополнительных условий и продления срока действия ASBO.
Заявление на ASBO рассматривалось судами в их гражданской юрисдикции и было гражданским приказом. Однако нарушение ASBO было уголовным преступлением, и осуждение могло повлечь за собой тюремное заключение сроком до пяти лет (два года для несовершеннолетних). Последующее законодательство обязывало мировых судей выносить Parenting Order, когда лицо моложе 16 лет нарушало свой ASBO. [39] [40] [41]
Другие примеры:
Менее распространенные и более традиционные способы применения ASBO, перечисленные в отчете Министерства внутренних дел для иллюстрации трудностей, связанных с ASBO, включают:
Республика Ирландия внедрила систему ASBO в 2007 году. Нарушения ASBO могут привести к штрафу до 3000 евро или тюремному заключению сроком до шести месяцев. По состоянию на 2012 год было выдано только семь [50] [51] , но только в 2020 году было выдано тридцать. [52]
С самого начала ASBO были спорными. Их критиковали как «не имеющие сильного и принципиального обоснования», [53] отвлечение от провала политики правительства в области правопорядка, [54] «рецепт институционализированного самосуда» [55] и «эмблему карательного популизма». [56] Эндрю Резерфорд прокомментировал, что «ASBO представляет собой особенно яркий пример криминализации социальной политики». [57] Опрос общественного мнения MORI , опубликованный 9 июня 2005 года, показал, что 82% британской общественности поддерживают ASBO; однако только 39% считают, что они эффективны в своей нынешней форме. [58] Опрос 2012 года, проведенный Angus Reid Public Opinion, показал, что только 8% британцев считают, что ASBO были успешными в сдерживании антиобщественного поведения в Великобритании. [59] [60]
Другие стороны выразили обеспокоенность по поводу открытого характера наказаний ASBO — то есть, было мало ограничений на то, что суд мог наложить в качестве условий ASBO, и мало ограничений на то, что можно было бы обозначить как антиобщественное поведение. В 2005 году критики сообщили, что около 3% заявлений ASBO были отклонены. [61] В июле 2007 года омбудсмен местного самоуправления опубликовал отчет, критикующий городской совет Манчестера за вручение ASBO, основанное исключительно на неподтвержденных сообщениях о неудобствах со стороны соседа, и совет согласился выплатить 2000 фунтов стерлингов в качестве компенсации. [62]
В меморандуме 2005 года, представленном Национальной ассоциацией сотрудников службы пробации (NAPO), утверждалось, что «имеются многочисленные доказательства того, что выдача ASBO судами является непоследовательной и почти географической лотереей. Существует большая обеспокоенность тем, что людей сажают в тюрьму после нарушения ASBO, хотя изначальное правонарушение само по себе не каралось тюремным заключением. Также имеются доказательства того, что ASBO использовались в случаях, когда у людей были проблемы с психическим здоровьем , когда лечение было бы более целесообразным. По мнению NAPO, настало время для фундаментального пересмотра использования и целесообразности приказов о противоправном поведении Министерством внутренних дел ». [23]
В 2002 году данные Министерства внутренних дел показали, что в случаях, когда информация была доступна, была высокая доля случаев, когда некий смягчающий фактор, по-видимому, способствовал их поведению. Почти 1 ⁄ 5 употребляли вещества, а 1 ⁄ 6 употребляли чрезмерное количество алкоголя. В целом, 44% употребляли вещества или имели трудности с обучением , а еще 16% включали людей с психологическими и поведенческими проблемами в семье. [63] Аналогичные результаты были получены в Шотландии. Обзор файлов дел показал, что 55% из тех, кому были вынесены ASBO, имели расстройства, связанные с употреблением веществ, проблемы с психическим здоровьем или трудности с обучением. [64]
В 2005 году исследование команд по борьбе с несовершеннолетними правонарушениями , проведенное Британским институтом по борьбе с травмами мозга у детей, показало, что 38% ASBO достались молодым людям с серьезными психическими расстройствами. [ требуется ссылка ] Проблемы включали: клиническую депрессию , суицидальные наклонности, аутизм , психоз, расстройства личности , трудности в обучении и СДВГ ; это подняло вопрос о том, следует ли применять к молодым людям с этими заболеваниями более низкие стандарты поведения, чем к другим. Напротив, то же исследование команд ASBO дало только 5% зарегистрированных случаев психических расстройств. Эта огромная разница говорит о том, что большинство команд ASBO не принимали во внимание проблемы с психическим здоровьем, хотя гарантии Министерства внутренних дел для уязвимых людей в процессе ASBO требовали этого.
Эффективность ASBO также была поставлена под сомнение. В ответ на вопрос Палаты общин было заявлено, что 53,7% ASBO были нарушены в Англии в 2005 году; 69,4% в 2006 году; и 70,3% в 2007 году. [65] В крупных городах показатели могут быть выше: уровень нарушений в Манчестере достиг 90,2% в 2007 году. Этот уровень нарушений поднял интересный вопрос. Первым тестом для оправдания выдачи ASBO было то, что антисоциальное поведение (ASB) было доказано в соответствии с уголовным стандартом. Вторым тестом было то, что приказ был необходим для предотвращения будущих актов ASB и предоставления защиты жертве(ам). Однако уголовный стандарт не был применен ко второму тесту. Действительно, лорд Стайн заявил:
Расследование в соответствии с разделом 1(1)(b), а именно, что такой приказ необходим для защиты лиц от дальнейших антиобщественных действий с его стороны, не подразумевает стандарта доказывания: это осуществление суждения или оценки.
— Лорд Стайн, Р. (по заявлению Макканна) против Манчестерского королевского суда [2003] 1 AC 787, 812 ( Палата лордов ), пункт 37
Согласно правительственным оценкам (например, Housing Research Summary No. 230 ; DfCLG) в проектах «ASB Intensive Family Support» ( Sin Bin ), введенных в дополнение к ASBO, 80% целевых семей имели серьезные проблемы с психическим/физическим здоровьем и трудностями в обучении; в одной из пяти семей были дети, страдающие синдромом дефицита внимания и гиперактивности , и 60% семей были признаны жертвами ASB. Руководители проектов описали многие семьи как «легко становящихся козлами отпущения» в соседских спорах. HRS 230 призвал к пересмотру как политики ASBO, так и процедур расследования, чтобы сделать весь процесс более справедливым. [66]
Более позднее исследование 53 проектов Национального центра социальных исследований отметило, что 42% детей с проблемами психического здоровья, как сообщается, имели СДВГ или гиперактивность, а 29% были зарегистрированы с депрессией или стрессом. Среди взрослых, 69% имели депрессию. [67]
В Великобритании высказывались критические замечания о том, что ASBO иногда рассматривается молодежью как знак чести. [68]
Nacro , крупнейшая благотворительная организация, занимающаяся вопросами уголовного правосудия в Англии и Уэльсе, опубликовала два отчета: в первом утверждалось, что ASBO оказались неудачными из-за их дороговизны и медленного получения; [69] а во втором критиковалось их использование судами, с утверждениями, что они применялись слишком поспешно, до того, как были испробованы альтернативные варианты. [70]