Местное самоуправление является третьим уровнем государственного управления в Австралии , управляемым с ограниченной автономией в рамках штатов и территорий , и, в свою очередь, ниже федерального правительства . [1] Местное самоуправление не упоминается в Конституции Австралии , и два референдума в 1974 и 1988 годах по изменению Конституции, касающейся местного самоуправления, не увенчались успехом. [2] Каждое правительство штата/территории признает местное самоуправление в своей собственной соответствующей конституции . [3] В отличие от двухуровневой системы местного самоуправления в Канаде или Соединенных Штатах , в каждом австралийском штате/территории существует только один уровень местного самоуправления, без различия между округами и городами .
Местное самоуправление в Австралии обычно управляется советом , а его территория государственного управления именуется Австралийским бюро статистики как территория местного самоуправления или LGA , каждая из которых охватывает несколько пригородов или населенных пунктов (примерно эквивалентных кварталам), часто с разными почтовыми индексами ; однако стилизованные термины, такие как «город», « боро » и « шир », также имеют географическое или историческое толкование. Члены совета обычно известны как советники , а главный советник называется мэром . По состоянию на август 2016 года в Австралии насчитывалось 547 местных советов. [4]
Несмотря на единый уровень местного самоуправления в Австралии, существует ряд обширных регионов с относительно небольшим населением, которые не входят ни в одну из установленных LGA. Полномочия местных органов власти в этих некорпоративных областях могут осуществляться специальными органами управления, созданными вне местного законодательства, как в случае с альпийскими курортами Виктории ; или напрямую администрироваться правительствами штатов/территорий, например, всей Австралийской столичной территории . Административная площадь, охватываемая местными советами власти в Австралии, варьируется от 1,5 км 2 (0,58 кв. миль) для Шира Пепперминт Гроув в столичном регионе Перта до 624 339 км 2 (241 059 кв. миль) для Пасторальной некорпоративной области в Южной Австралии .
Местные органы власти являются подразделениями шести федеративных штатов , а также Северной территории . Австралийская столичная территория не имеет отдельного местного самоуправления, а муниципальные функции в Канберре и прилегающих регионах (обычно выполняемые местными органами власти в других штатах) выполняются территориальным правительством ACT. Однако Австралийское бюро статистики (ABS) рассматривает всю ACT как « некорпоративную » область местного самоуправления, хотя технически это административный регион государственного уровня .
Хотя все они по сути идентичны по функциям и юрисдикциям, австралийские местные органы власти имеют множество различных названий. Термин «местная правительственная территория» (LGA) используется ABS для коллективного обозначения всех местных административных зон правительства независимо от различных обозначений, в то время как местный законодательный орган обычно известен как совет . В целом, городской / пригородный LGA называется « городом », как в городе Мельбурн , городе Канада-Бэй и городе Банбери ; в то время как пригородный / сельский LGA, охватывающий большую сельскохозяйственную / природную территорию , обычно называется « широм », как в графстве полуострова Морнингтон , графстве Банана и графстве Лаклан .
Иногда в названиях LGA используются обозначения, отличные от «город» или «шир», и сегодня дополнительно используются стилизованные названия « город », « боро », « муниципалитет », « район », « регион », «правительство сообщества», « совет аборигенов /шир» и «остров». Слово «муниципалитет» встречается в некоторых штатах с разными значениями: в Новом Южном Уэльсе оно обычно используется для старых городских районов, а также это слово используется для некоторых сельских городов в Южной Австралии . Более крупные города и небольшие пригородные центры в Квинсленде и Западной Австралии просто используют термин «город», в то время как в Виктории они обозначаются как «сельский город». Исторически слово «боро» было распространено для небольших городов и пригородных центров в Виктории, но в настоящее время только округ Квинсклифф остается единственным округом во всей стране. Новый Южный Уэльс и Квинсленд также ввели новый термин «регион» для малонаселенных районов, образованных путем объединения небольших графств и сельских городов. В Новом Южном Уэльсе, где Закон о местном самоуправлении не требует принятия обозначения, некоторые районы местного самоуправления юридически известны просто как «совет», например, Совет Порт-Маккуори-Гастингс , Внутренний Западный совет и Совет Федерации . Некоторые сельские районы в Южной Австралии известны как «районный совет», а все LGA в Тасмании , которые ранее были муниципалитетами, были переименованы в «совет».
Почти все местные советы имеют одинаковые административные функции и схожие политические структуры, независимо от их наименования, и сохраняют определенное обозначение («шир», «боро», «таун», «город») только по историческим причинам. Обычно они имеют выборный совет и, как правило, мэра или президента графства, ответственного за председательство на заседаниях совета. В некоторых советах мэр является напрямую избранной фигурой, но в большинстве случаев мэр избирается советом коллег - советников . Полномочия мэров также различаются; например, мэры в Квинсленде имеют широкие исполнительные функции, тогда как мэры в Новом Южном Уэльсе по сути являются церемониальными номинальными лицами , которые могут осуществлять власть только по усмотрению совета.
Большинство LGA столиц управляют только центральными деловыми районами и близлежащими центральными пригородами . Заметным исключением является город Брисбен , самый густонаселенный LGA в стране, который управляет значительной частью агломерации Брисбена . В большинстве случаев, когда используются статистические данные о населении города, это статистическое подразделение населения, а не территория местного самоуправления.
В следующей таблице представлена сводка территорий местного самоуправления по штатам и территориям по типам территорий местного самоуправления по состоянию на декабрь 2023 года:
Австралийская классификация местных органов власти (ACLG) классифицирует местные органы власти, используя численность населения, плотность населения и долю населения, которая классифицируется как городская для совета. [8] Классификация на двузначном уровне выглядит следующим образом:
Все местные органы власти примерно равны в своих теоретических полномочиях, хотя LGA, которые охватывают крупные города, такие как Брисбен и Голд-Кост, располагают большими ресурсами из-за большей численности населения. В отличие от местных органов власти во многих других странах, такие услуги, как полиция, пожарная охрана и школы, предоставляются соответствующими правительствами штатов или территорий, а не местными советами. Однако местные органы власти по-прежнему сохраняют некоторую ответственность за функции пожарной службы в Квинсленде и Западной Австралии.
Главной обязанностью советов в первой половине 20-го века было обеспечение физической инфраструктуры, такой как дороги, мосты и канализация. [9] С 1970-х годов акцент сместился на общественные объекты, такие как библиотеки и парки, обслуживание местных дорог, городское планирование и утверждение застройки, а также местные услуги, такие как утилизация отходов. Уход за детьми, туризм и городское обновление также начали становиться частью роли местных органов власти. Они финансируются за счет сбора местных земельных налогов, известных как «ставки», и грантов от правительств штата и Содружества. Их карикатурно изображают как занимающихся только «тремя R»: ставками, дорогами и мусором.
Однако в последнее время функции органов местного самоуправления в Австралии расширились, поскольку более высокие уровни власти передали полномочия третьему уровню. Примерами служат предоставление услуг общественного здравоохранения, региональные аэропорты и контроль загрязнения [9], а также общественная безопасность и доступный транспорт. [10] Изменения в услугах были описаны как переход от «услуг к собственности» к «услугам к людям». [10] Ожидания общества от местного самоуправления в Австралии возросли в 21 веке отчасти в результате более широкого участия в принятии решений и прозрачных методов управления. [9]
В последние годы некоторые правительства штатов делегировали дополнительные полномочия LGA. В Квинсленде и Западной Австралии LGA получили право самостоятельно принимать собственное местное вспомогательное законодательство , в отличие от предыдущей системы подзаконных актов . Советы также организовали собственные представительные структуры, такие как Ассоциации местного самоуправления и Региональные организации советов .
Доктрины нового государственного управления сформировали законодательство штатов в направлении расширения свобод, направленных на обеспечение большей гибкости со стороны местных органов власти. [10]
В Конституции Австралии нет упоминания о местном самоуправлении , хотя оно упоминается несколько раз в Аннотированной конституции Австралии. [11] [12] «Муниципальные учреждения и местное самоуправление» упоминается в аннотации 447, а «Полномочия парламента колонии» упоминаются в разделе «Остаточные законодательные полномочия» на страницах 935 и 936.
Первым официальным местным органом власти в Австралии был Perth Town Trust , созданный в 1838 году, всего через три года после британского поселения. [2] Затем последовала Adelaide Corporation , созданная провинцией Южная Австралия в октябре 1840 года. Затем последовали City of Melbourne и Sydney Corporation , обе в 1842 году. [2] [13] Все эти ранние формы потерпели неудачу; только в 1860-х и 1870-х годах различные колонии установили широко распространенные стабильные формы местного самоуправления, в основном с целью сбора средств на строительство дорог в сельских и отдаленных от городов регионах. Представители совета присутствовали на съездах перед Федерацией , однако местное самоуправление, несомненно, рассматривалось как находящееся вне сферы Конституции. [2]
В 1970-х годах правительство Уитлама расширило уровень финансирования местных органов власти в Австралии за пределы грантов на строительство дорог. Впервые стали доступны гранты общего назначения. [14]
Значительные реформы произошли в 1980-х и 1990-х годах, в которых правительства штатов использовали метрики и анализ эффективности, разработанные в частном секторе в сфере местного самоуправления. Каждый штат провел исследование преимуществ объединения советов в 1990-х годах. [15] В начале 1990-х годов в Виктории количество местных советов сократилось с 210 до 78. [15] Южная Австралия, Тасмания и Квинсленд увидели некоторое сокращение количества местных органов власти, в то время как Западная Австралия и Новый Южный Уэльс отвергли обязательные слияния. Новый Южный Уэльс в конечном итоге принудительно объединил некоторые советы. Основной целью объединения советов было повышение эффективности и улучшение работы, но принудительное объединение советов иногда рассматривается как ослабление представительной демократии . [15]
Ученые отметили увеличение спектра услуг, предлагаемых советами, но лишь незначительную экономию средств менее 10% в качестве результатов после слияний. Слияния советов привели к широкомасштабным потерям рабочих мест и сохраняющемуся недовольству со стороны тех, чьи роли подверглись большей нагрузке. [15]
Рост числа региональных организаций советов также стал фактором реформы местного самоуправления в Австралии. [15] В 1995 году по всей стране было заключено 50 таких соглашений. Исследование 2002 года выявило 55 региональных организаций советов, в самой большой из которых участвовало 18 советов. [15]
Полномочия местного самоуправления определяются правительствами штатов, и штаты несут основную ответственность за финансирование и исключительную ответственность за надзор за местными советами.
Местное самоуправление упоминается в аннотированной конституции Австралии как департамент правительств штатов, и оно упоминается в конституциях каждого из шести штатов.
Согласно Конституции, федеральное правительство не может напрямую финансировать местные органы власти; на референдуме 1974 года была предпринята попытка внести поправки в Конституцию, чтобы разрешить федеральному правительству напрямую финансировать местные органы власти, но эта попытка была отклонена.
Референдум 1988 года пытался явно включить упоминание о местном самоуправлении в федеральную конституцию, но это предложение было полностью отклонено. Еще один референдум был предложен в 2013 году , но был отменен из-за изменения даты выборов .
Взаимодействие федерального правительства с местными советами осуществляется регулярно посредством предоставления федеральных грантов для финансирования проектов, управляемых местными органами власти.
Местное самоуправление в Австралии имеет очень ограниченные законодательные полномочия и не имеет судебных полномочий , а исполнительная власть подчиняется исключительной юрисдикции штата/территории, к которой оно принадлежит. Функции и практика местных советов в основном сосредоточены вокруг управления государственными услугами и землепользованием на уровне общины и схожи по всей Австралии, но могут в некоторой степени различаться между юрисдикциями. Государственные департаменты контролируют деятельность местных советов и могут вмешиваться в их дела при необходимости, в соответствии с соответствующим законодательством. [10]
Более подробную информацию по каждому штату и территории можно найти по следующим ссылкам:
Территория Австралийской столицы не разделена на районы местного самоуправления, поэтому во время переписи населения она рассматривается как единая «некорпоративная» территория местного самоуправления .
В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно ниже уровня штатов и территорий. За исключением очень малонаселенных районов и нескольких других особых случаев, почти вся Австралия является частью района местного самоуправления. Некорпоративные районы часто находятся в отдаленных местах, охватывают обширные территории или имеют очень малочисленное население.
Квинсленд и Тасмания полностью разделены на LGA и не имеют некорпоративных территорий.
На Австралийской столичной территории (ACT) нет муниципалитетов. Правительство ACT отвечает за вопросы как на уровне штата, так и на местном уровне. В некоторых странах такое устройство будет называться унитарным органом власти , но Австралийское бюро статистики называет всю ACT некорпоративной территорией. [16]
Управление транспорта Канберры и городских служб правительства столичной территории выполняет обязанности, которые в других частях Австралии входят в компетенцию местных органов власти, такие как обслуживание местных дорог, библиотеки и сбор отходов.
Во многих округах Канберры есть общественные организации, называемые «общественными советами», но они не являются частью правительства (хотя они, как правило, получают государственное финансирование). У них нет полномочий изменять законы или политику, и их роль ограничивается консультированием правительства. По сути, они являются ассоциациями жителей . [17]
В Новом Южном Уэльсе есть две некорпоративные территории:
В Северной Территории 1,47% от общей площади и 3,0% населения находятся в некорпоративных районах. К ним относятся районы Кокс-Дейли и Марракай-Дуглас-Дейли в регионе Топ-Энд , [18] район Тарифного закона Северной Территории и прибрежный округ Дарвина в Дарвине , Нхулунбуй на полуострове Гоув , Альянгула на острове Грут-Айленд и Юлара в Центральной Австралии . [19]
В Южной Австралии 63% площади штата не являются инкорпорированными. Жители этой области — менее 0,2% населения штата — получают муниципальные услуги, предоставляемые государственным агентством Outback Communities Authority . [20]
В Виктории есть ряд некорпоративных территорий, которые не являются частью какой-либо LGA: [19]
В Западной Австралии есть две некорпоративные территории:
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)