Новая Зеландия разделена на шестнадцать регионов для целей местного самоуправления . Одиннадцатью управляют региональные советы, а пятью — унитарные органы власти , которые являются территориальными органами власти , также выполняющими функции региональных советов. [1] [2] Совет островов Чатем не является регионом, но похож на унитарный орган власти, уполномоченный в соответствии с собственным законодательством. [3]
Региональные советы перечислены в Части 1 Приложения 2 Закона о местном самоуправлении 2002 года [ 4] вместе со ссылкой на уведомления в Gazette , которые создали их в 1989 году. [5] Закон требует, чтобы региональные советы способствовали устойчивому развитию — социальному, экономическому, экологическому и культурному благополучию их сообществ. [6]
Нынешние регионы и большинство их советов появились в результате реформы местного самоуправления в 1989 году , которая проводилась в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1974 года . Региональные советы заменили более 700 специальных органов, которые были сформированы в предыдущем столетии — дорожные советы, советы по водосбору, советы по дренажу, советы по борьбе с вредителями, советы по гаваням, советы по владениям и резервам. [7] Кроме того, они взяли на себя некоторые функции, которые ранее выполнялись советами графств.
Границы регионов в значительной степени основаны на водосборных бассейнах . [8] Это предвосхитило обязанности Закона об управлении ресурсами 1991 года . [9] Большинство региональных границ соответствуют границам территориальных органов власти, но есть ряд исключений. Примером является округ Таупо , разделенный между четырьмя регионами, хотя большая часть его территории находится в регионе Вайкато . [10] Часто существует высокая степень сотрудничества между региональными и территориальными советами, поскольку они выполняют взаимодополняющие роли.
В соответствии с Законом об управлении ресурсами 1991 года региональные советы имеют следующие конкретные функции :
Региональные советы несут ответственность за выполнение функций, предусмотренных другими законами; [19]
Примечания:
(1) Эти регионы имеют унитарное управление .
(2) Регион Гисборн по-прежнему широко, но неофициально известен под своим прежним названием Восточный Кейп или как Восточное побережье. [23]
Некоторые отдаленные острова не включены в региональные границы. Острова Чатем не входят в регион, хотя его совет имеет некоторые полномочия регионального совета в соответствии с Законом об управлении ресурсами 1991 года . Кермадек и субантарктические острова населены лишь небольшим числом сотрудников Департамента охраны природы , и для этих островов нет регионального совета. [24]
Региональные советы избираются населением каждые три года в соответствии с Законом о местных выборах 2001 года, [25] за исключением регионального совета Кентербери, который представляет собой смесь выборных советников и назначенных правительством комиссаров. [26] Советы могут использовать систему относительного большинства или систему единого передаваемого голоса . Председатель выбирается избранными членами совета. [27]
Региональные советы финансируются за счет налогов на недвижимость , субсидий от центрального правительства, доходов от торговли и сборов с пользователей за определенные общественные услуги. Советы устанавливают собственные уровни ставок, [28] хотя механизм их сбора обычно включает в себя направление через систему сбора территориальных органов власти.
Региональному совету Окленда (ныне Совет Окленда ) предшествовало Региональное управление Окленда (ARA), которое существовало с 1963 по 1989 год. [29]
Региональный совет Веллингтона был впервые сформирован в 1980 году в результате слияния Управления регионального планирования Веллингтона и Регионального совета по водным ресурсам Веллингтона. [30]
В 1978 году был принят закон, позволяющий формировать регионы с объединенными советами . Было назначено двадцать регионов, за исключением районов Окленда и Веллингтона. Для большей части страны это был первый региональный уровень управления с момента упразднения провинций в 1876 году. Советники не избирались напрямую — они назначались из различных территориальных местных органов власти (TLA) в пределах региона.
Единственными обязанностями, предписанными законодательством, были координация гражданской обороны и разработка регионального плана, хотя входящие в состав TLA могли договориться о дополнительных обязанностях в момент формирования каждого объединенного совета. Например, в ряде случаев объединенный совет брал на себя ответственность за распределение доходов от региональных налогов на бензин.
Объединенные советы базировались на объектах крупнейшего TLA в регионе и в значительной степени зависели от TLA в плане ресурсов. Им разрешалось взимать налоги, но в большинстве случаев они имели минимальные операционные бюджеты (менее 100 000 долларов в год). Заметным исключением был Кентербери, где объединенный совет имел ряд обязанностей. Только один объединенный совет осуществлял какую-либо прямую операционную деятельность — лесной проект в Уонгануи. [7]
Источник: Краткое изложение функций и деятельности объединенных советов . Департамент внутренних дел, 1984.