Федеральная торговая комиссия США (FTC) занимается надзором за методами поведенческого таргетинга, используемыми интернет-рекламодателями с середины 1990-х годов. Эти методы, первоначально называвшиеся «онлайн-профилированием», теперь называются « поведенческим таргетингом »; они используются для таргетирования поведенческой онлайн-рекламы (OBA) среди потребителей на основе предпочтений, вытекающих из их поведения в Интернете. В период с середины 1990-х годов по настоящее время Федеральная торговая комиссия провела серию семинаров, опубликовала ряд отчетов и дала многочисленные рекомендации, касающиеся как отраслевого саморегулирования, так и федерального регулирования OBA. В конце 2010 года Федеральная торговая комиссия предложила законодательную базу для обеспечения конфиденциальности данных потребителей в США , включая предложение о механизме «Не отслеживать». В 2011 году в Конгресс США был внесен ряд законопроектов , регулирующих OBA. [1]
«Федеральная торговая комиссия занимается решением вопросов конфиденциальности в Интернете почти с тех пор, как существует онлайн-рынок». [2] В настоящее время Федеральная торговая комиссия отвечает за соблюдение ряда отраслевых законов о конфиденциальности, в том числе Закона Грэмма-Лича-Блайли , Закона о защите конфиденциальности детей в Интернете , Закона о CAN-SPAM 2003 года и Закона о телемаркетинге и защите прав потребителей. Закон о предотвращении мошенничества и злоупотреблений («Правило не звонить»).
В 1995, [3], 1996, [3] и 1997 [4] Федеральная торговая комиссия проводила открытые семинары, посвященные вопросам конфиденциальности потребительских данных. На этих семинарах защитники индустрии онлайн-рекламы настаивали на саморегулировании, в то время как защитники конфиденциальности утверждали, что саморегулирование может быть успешным только в том случае, если оно подкреплено «юридически закрепленными правами на конфиденциальность информации». [5] Отраслевые лоббисты выступали за отказ , который позволяет компаниям использовать личную информацию для целей, указанных в политике конфиденциальности или другой форме уведомления, если только потребитель не «откажется» и не уведомит компанию о неиспользовании личной информации. определенным образом, например, в целях маркетинга. Защитники конфиденциальности выступали за предварительное положительное согласие и предлагали, чтобы потребители могли использовать программное обеспечение для автоматического сообщения о своих предпочтениях в отношении конфиденциальности. [5]
В 1998 году Федеральная торговая комиссия опубликовала отчет, в котором она провела всестороннюю проверку раскрытия коммерческими веб-сайтами своей практики конфиденциальности и изложила Принципы добросовестной информационной практики (FIPPs). В отчете сделан вывод, что «как свидетельствуют результаты опроса Комиссии, и, несмотря на трехлетнюю инициативу Комиссии по обеспечению конфиденциальности, поддерживающую саморегулирующую реакцию на проблемы конфиденциальности потребителей, подавляющее большинство онлайн-бизнеса еще не приняли даже наиболее фундаментальная практика добросовестной информации (уведомление/осведомленность)». [6]
Федеральная торговая комиссия провела еще один публичный семинар в 1999 году [7] , а в мае 2000 года опубликовала отчет, в котором впервые рекомендовала Конгрессу принять закон о конфиденциальности в Интернете, чтобы создать базовый уровень защиты конфиденциальности данных для коммерческих веб-сайтов, ориентированных на потребителя. [8]
В июле 2000 года Федеральная торговая комиссия впервые рекомендовала принять закон для защиты конфиденциальности пользователей Интернета в отношении онлайн-профилирования. [9] Федеральная торговая комиссия далее заявила, что «защитное законодательство, касающееся онлайн-профилирования, по-прежнему необходимо для полного обеспечения защиты конфиденциальности потребителей в Интернете», и рекомендовала принять [технологически нейтральное] законодательство, которое создало бы базовый уровень защиты конфиденциальности для пользователей « ориентированные на потребителя коммерческие веб-сайты с точки зрения профилирования». [10] Согласно предложению Федеральной торговой комиссии от 2000 года, все сети онлайн-рекламы и ориентированные на потребителя коммерческие веб-сайты, которые позволяют собирать информацию от потребителей или о них, должны будут внедрить и соблюдать FIPPs. [9]
Конгресс не принял рекомендованный Федеральной торговой комиссией закон, и пройдет еще десять лет, прежде чем Федеральная торговая комиссия снова предложит закон, регулирующий OBA. [11]
Комиссар Федеральной торговой комиссии Тимоти Мюрис отвлек внимание Федеральной торговой комиссии от регулирования конфиденциальности в Интернете и регулирования OBA в 2001 году, заявив: «Замедление роста Интернета подчеркивает необходимость понять стоимость законодательства о конфиденциальности в Интернете… В настоящее время нам необходимо больше правоохранительных органов, а не больше законов». [12]
В 2006 году FTC вновь взяла на себя задачу защиты конфиденциальности в Интернете на форуме FTC «Tech-ade», состоявшемся в ноябре 2006 года, на котором рассматривались «ключевые технологические и бизнес-развития, которые будут формировать основной опыт потребителей в ближайшие десять лет». [13] Участники форума рассказали, как технологические достижения в онлайн-профилировании (теперь называемые «поведенческой» рекламой, таргетингом или маркетингом) позволили этой практике стать более распространенной и эффективной. [14]
Основываясь на слушаниях по делу Tech-ade, Федеральная торговая комиссия провела в ноябре 2007 года общее собрание , посвященное влиянию практики поведенческой рекламы на конфиденциальность под названием «Поведенческая реклама: отслеживание, таргетинг и технологии». [15] Общественное собрание было вызвано, в частности, ростом поведенческой рекламы и интересом крупных интернет-компаний к использованию таких методов для доставки узконаправленной рекламы. Эти события включали планы Google по приобретению DoubleClick , интерес AOL к Tacoda , а также продолжающееся расширение Microsoft и Yahoo своих собственных продуктов поведенческой рекламы. [16] Они также включили презентацию eBay с живой демонстрацией веб-сайта ebay.com, выделив первые рекламные ссылки, позволяющие потребителям отказаться от поведенческой рекламы через программу eBay под названием AdChoice.
В декабре 2007 года Федеральная торговая комиссия обнародовала ряд предлагаемых «Принципов», призванных обеспечить основу для усилий индустрии онлайн-рекламы по саморегулированию, направленных на решение проблем конфиденциальности. [17] Принципы «призывают компании получать положительное явное согласие от потребителей, прежде чем они будут использовать данные способом, который существенно отличается от обещанного на момент сбора, и прежде чем они будут собирать и использовать «конфиденциальные» потребительские данные для поведенческой рекламы». [18]
Вслед за этим отчетом 2007 года Федеральная торговая комиссия выпустила еще один отчет в 2009 году, в котором дополнительно разъяснялись принципы саморегулирования. [19] В то время коалиция групп потребителей предложила «Список запрещенных товаров» в своих комментариях к собранию мэрии 2007 года. [20]
В отчете за декабрь 2010 года Федеральная торговая комиссия предложила новую нормативную базу для обеспечения конфиденциальности потребительских данных, включая предложение о механизме «Не отслеживать», который позволил бы пользователям Интернета отказаться от OBA. [11]
В отчете Федеральная торговая комиссия описывает ограничения существующей модели уведомления и выбора, которые, по ее словам, «становятся все более очевидными в последние годы». [21] Федеральная торговая комиссия заявляет, что модель, основанная на уведомлении и выборе, «поощряет компании разрабатывать уведомления о конфиденциальности, описывающие их методы сбора и использования информации для потребителей, чтобы потребители могли делать осознанный выбор». [22] Однако «модель уведомления и выбора в том виде, в котором она реализована, привела к созданию длинных и непонятных политик конфиденциальности, которые потребители обычно не читают, не говоря уже о том, чтобы понять. Аналогичным образом, модель, основанная на вреде, подвергалась критике за неспособность признать более широкий спектр проблем, связанных с конфиденциальностью, включая репутационный ущерб или страх быть слежкой». [22]
Чтобы решить проблемы, связанные с моделью, основанной на уведомлении и выборе, предложенная Федеральной торговой комиссией структура конфиденциальности призывает компании предоставить потребителям значимый выбор в отношении отслеживания OBA, но устанавливает «ограниченный набор методов обработки данных, для которых выбор не обязателен», называемый «общепринятой практикой». [23] К общепринятым практикам относятся: предоставление продуктов и услуг, внутренние операции, предотвращение мошенничества, соблюдение законодательства и собственный маркетинг, включая контекстный маркетинг. [24]
OBA, наряду с глубокой проверкой пакетов (DPI), особо отмечается как не «общепринятая практика». [25] Кроме того, в отчете говорится, что Федеральная торговая комиссия поддерживает предварительное «явное положительное согласие» в отношении сбора «конфиденциальной информации» (дети, финансовая и медицинская информация, точные данные геолокации ) для OBA. [26]
В отчете за 2010 год Федеральная торговая комиссия предложила «единый и всеобъемлющий механизм выбора потребителя » для OBA, называемый «Не отслеживать». Федеральная торговая комиссия заявляет: «Наиболее практичный метод обеспечения единообразного выбора для поведенческой онлайн-рекламы, скорее всего, будет включать размещение настройки, аналогичной постоянному файлу cookie, в браузере потребителя и передачу этой настройки сайтам, которые посещает браузер, чтобы сигнализировать о том, потребитель не хочет, чтобы его отслеживали или получали целевую рекламу». [27] Федеральная торговая комиссия считает, что механизм «Не отслеживать» предпочтительнее существующих механизмов отказа от использования файлов cookie в браузере, поскольку он более «понятен, легко находим и эффективен» и дает возможность пользователю отказаться от отслеживания. непосредственно на веб-сайты. [28]
16 марта 2011 года Федеральная торговая комиссия предстала перед Комитетом по торговле Сената США . На слушаниях Федеральная торговая комиссия рекомендовала ввести более строгие меры для защиты пользователей Интернета от несанкционированного отслеживания в поддержку поведенческой рекламы, включая универсальную настройку браузера «Не отслеживать». [29]
Федеральная торговая комиссия также объявила о своем первом деле о поведенческой рекламе, возбужденном против сетевого рекламодателя Chitika за использование обманного механизма отказа. [29] В рамках урегулирования Федеральная торговая комиссия потребовала, чтобы компания Chitika в будущем связала всю свою рекламу с эффективным механизмом отказа. Было отмечено, что «[т] его требование о гиперссылке, встроенной в онлайн-рекламу, является хорошим индикатором типа механизма «Не отслеживать», который будет приемлем для Федеральной торговой комиссии, если «Не отслеживать» станет обязательным». [29]
На тех же слушаниях в Сенате администрация Барака Обамы призвала принять новый «Билль о правах интернет-пользователей», который дал бы Федеральной торговой комиссии полномочия регулировать поведенческую онлайн-рекламу. [29]
Представитель Джеки Спейер (демократ от штата Калифорния) представил «Закон о запрете отслеживания меня в Интернете от 2011 года» [30] , который уполномочит Федеральную торговую комиссию (FTC) обнародовать правила, требующие от онлайн-рекламодателей и веб-сайтов разрешения пользователям отказываться от отслеживания их онлайн-активности через создание механизма «неотслеживания». Законопроект дает пользователям возможность блокировать весь сбор данных для OBA, но делает исключение для общепринятых практик, таких как предотвращение мошенничества и контроль запасов. [30] Законопроект уполномочивает Федеральную торговую комиссию обеспечивать соблюдение новых правил путем проведения выборочных проверок веб-издателей, хотя предлагаемые правила содержат исключение для веб-сайтов, которые посещают менее 10 000 человек в год. [31] Законопроект так и не прошел голосование и умер в Конгрессе. [32]
12 апреля 2011 года сенатор Джон Керри представил «Закон о правах на коммерческую конфиденциальность 2011 года», соавтором которого выступил сенатор Джон Маккейн . [33] На пресс-конференции, посвященной представлению законопроекта, сенаторы Керри и Маккейн заявили, что законопроект представляет собой компромисс между интересами бизнеса и потребителей, отметив, что законопроект был поддержан Microsoft, Intel и eBay . [34]
Законопроект поручает Федеральной торговой комиссии разработать правила, специально предназначенные для OBA, требующие от компаний предлагать потребителям «надежный, понятный и заметный» механизм отказа от использования их личной информации третьими лицами «в целях поведенческой рекламы или маркетинга». [35]
Законопроект призывает Федеральную торговую комиссию разработать правила, требующие от предприятий, собирающих личную информацию, такую как имена и адреса электронной почты, предоставлять «четкое, краткое и своевременное уведомление» о сборе, использовании и передаче данных, а также «четкий и заметный механизм для согласие на отказ от любого несанкционированного использования личной информации [потребителей]». [35]
Законопроект содержит положение, которое потребует согласия на «сбор, использование или передачу конфиденциальной личной информации». Конфиденциальная информация, позволяющая установить личность, определяется как «информация, позволяющая установить личность, которая в случае утери, компрометации или раскрытия без разрешения отдельно или вместе с другой информацией несет в себе значительный риск причинения экономического или физического вреда» или связана с конкретным медицинским состоянием, медицинской картой. или религиозной принадлежности человека. [33]
Законопроект также поручает Федеральной торговой комиссии создать добровольную программу «безопасной гавани » для рассмотрения, утверждения и мониторинга программ саморегулирования, которые предоставляют потребителям «четкий, заметный, постоянный и эффективный» отказ от поведенческой онлайн-рекламы или рекламы на основе местоположения . [36] Как только программа саморегулирования будет одобрена Федеральной торговой комиссией и на участников этой программы распространяется действие «безопасной гавани», эти участники будут освобождены от некоторых положений законопроекта. [36]
Законопроект не включает предложенный Федеральной торговой комиссией механизм «Не отслеживать», который, как заявил сенатор Маккейн на пресс-конференции, «похоже, не соответствует нашим возможностям по достижению баланса между поддержкой потребителей и промышленности». [36]
Законопроект также не включает в себя частное право на иск, оставляя правоприменение на усмотрение Федеральной торговой комиссии и генеральных прокуроров штата. [36]
Защитники прав потребителей и конфиденциальности заявили, что законопроект недостаточно силен и должен содержать предложение Федеральной торговой комиссии «Не отслеживать». [36]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ).{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ).{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ).