Доктрина Рейгана была сформулирована президентом США Рональдом Рейганом в его обращении к нации 6 февраля 1985 года: «Мы не должны нарушать веру тех, кто рискует своей жизнью — на всех континентах, от Афганистана до Никарагуа , — чтобы бросить вызов Советскому Союзу. поддержал агрессию и защитил права, которые были нашими с рождения». [1] Это была стратегия, реализованная администрацией Рейгана с целью подавить глобальное влияние Советского Союза в конце холодной войны . Эта доктрина была центральным элементом внешней политики США с начала 1980-х годов до окончания холодной войны в 1991 году.
В соответствии с доктриной Рейгана Соединенные Штаты оказывали открытую и скрытую помощь антикоммунистическим партизанам и движениям сопротивления в попытке « отбросить » поддерживаемые Советским Союзом прокоммунистические правительства в Африке, Азии и Латинской Америке. Доктрина была разработана для уменьшения советского влияния в этих регионах в рамках общей стратегии администрации по победе в холодной войне.
Доктрина Рейгана следовала традиции президентов США разрабатывать внешнеполитические «доктрины», которые были призваны отражать проблемы, стоящие перед международными отношениями, и предлагать внешнеполитические решения. Эта практика началась с доктрины Монро в 1823 году и продолжилась следствием Рузвельта , иногда называемым доктриной Рузвельта, представленным Теодором Рузвельтом в 1904 году.
Традиция президентских доктрин после Второй мировой войны началась с доктрины Трумэна в 1947 году, в соответствии с которой США оказывали поддержку правительствам Греции и Турции в рамках стратегии холодной войны , направленной на то, чтобы удержать обе страны вне советской сферы влияния. За ней последовали доктрина Эйзенхауэра , доктрина Кеннеди , доктрина Джонсона , доктрина Никсона и доктрина Картера , каждая из которых определяла внешнеполитические подходы этих президентов США к некоторым из крупнейших глобальных проблем их президентства.
Наблюдение за тем, как отважные афганские борцы за свободу сражаются с современными арсеналами с помощью простого ручного оружия, вдохновляет тех, кто любит свободу.
— Президент США Рональд Рейган , 21 марта 1983 г. [2]
По крайней мере, один компонент доктрины Рейгана технически появился еще до президентства Рейгана . В Афганистане администрация Картера начала оказывать ограниченную тайную военную помощь афганским моджахедам в попытке изгнать Советы из страны или, по крайней мере, повысить военные и политические издержки советской оккупации Афганистана . Политика помощи моджахедам в их войне против советской оккупации была первоначально предложена советником Картера по национальной безопасности Збигневом Бжезинским и реализована спецслужбами США. Он пользовался широкой двухпартийной политической поддержкой.
Конгрессмен-демократ Чарли Уилсон стал одержим афганским вопросом и смог использовать свое положение в комитетах Палаты представителей по ассигнованиям, чтобы побудить других конгрессменов-демократов голосовать за военные деньги ЦРУ в Афганистане, с молчаливого одобрения спикера Палаты представителей Типа О'Нила . даже несмотря на то, что Демократическая партия раскритиковала Рейгана за тайную войну ЦРУ в Центральной Америке. Это была сложная паутина отношений, описанная в книге Джорджа Крайла III «Война Чарли Уилсона» . [3]
Уилсон объединился с менеджером ЦРУ Густом Авракотосом и сформировал команду из нескольких десятков инсайдеров, которые значительно усилили поддержку моджахедов, направляя ее через ISI Зии уль-Хака . Авракотос и Вильсон убедили лидеров различных антисоветских стран, включая Египет, Саудовскую Аравию, Израиль и Китай, усилить поддержку повстанцев. Авракотос нанял Майкла Г. Викерса , молодого офицера военизированных формирований, чтобы повысить шансы партизан путем обновления тактики, оружия, логистики и обучения, используемых моджахедами. [3] Майкл Пиллсбери , чиновник Пентагона, и Винсент Каннистраро подтолкнули ЦРУ поставить повстанцам ракеты «Стингер» . [3] Программа секретных действий президента Рейгана получила признание за помощь в прекращении советской оккупации Афганистана. [4] [5]
С приходом администрации Рейгана Фонд «Наследие» и другие консервативные аналитические центры по внешней политике увидели политическую возможность значительно расширить политику Картера в Афганистане до более глобальной «доктрины», включая поддержку США антикоммунистических движений сопротивления в странах-союзниках Советского Союза. в Африке, Азии и Латинской Америке. По мнению политологов Томаса Боденхаймера и Роберта Гулда, «именно Фонд «Наследие» претворил теорию в конкретную политику. «Наследие» нацелено на откат в девяти странах : Афганистане , Анголе , Камбодже , Эфиопии , Иране , Лаосе , Ливии , Никарагуа и Вьетнаме ». [6]
На протяжении 1980-х годов эксперт Фонда «Наследие» по внешней политике в странах третьего мира Майкл Джонс , главный сторонник доктрины Рейгана, посещал движения сопротивления в Анголе, Камбодже, Никарагуа и других странах, поддерживаемых Советским Союзом, и призывал администрацию Рейгана инициировать или расширить военную и политическую поддержку им. Эксперты по внешней политике Фонда «Наследие» также поддержали доктрину Рейгана в двух своих книгах «Мандат на лидерство» , в которых содержались комплексные политические рекомендации для чиновников администрации Рейгана. [7]
В результате, в отличие от Афганистана, доктрина Рейгана была довольно быстро применена в Анголе и Никарагуа, при этом США оказывали военную поддержку движению УНИТА в Анголе и « контрас » в Никарагуа, но без объявления войны ни тому, ни другому. страна. Обращаясь к Фонду «Наследие» в октябре 1989 года, лидер УНИТА Жонас Савимби назвал усилия Фонда «Наследие» «источником большой поддержки. Ни один ангольец не забудет ваши усилия. Вы приехали в Джамбу и передали наше послание Конгрессу и администрации». [8] Американская помощь УНИТА начала поступать открыто после того, как Конгресс отменил поправку Кларка , давний законодательный запрет на военную помощь УНИТА. [8]
После этих побед Джонс и Фонд «Наследие» призвали к дальнейшему распространению доктрины Рейгана на Эфиопию, где они утверждали, что эфиопский голод был результатом военной и сельскохозяйственной политики поддерживаемого Советским Союзом правительства Эфиопии Менгисту Хайле Мариама . Джонс и «Херитэдж» также утверждали, что решение Менгисту разрешить советское военно-морское и воздушное присутствие в портах Эритреи на Красном море представляет собой стратегический вызов интересам безопасности США на Ближнем Востоке и в Северной Африке . [9]
Фонд «Наследие» и администрация Рейгана также стремились применить доктрину Рейгана в Камбодже. Крупнейшее движение сопротивления, борющееся с коммунистическим правительством Камбоджи, в основном состояло из членов бывшего режима красных кхмеров , чьи показатели соблюдения прав человека были одними из худших в 20 веке. Поэтому Рейган санкционировал предоставление помощи меньшему камбоджийскому движению сопротивления, коалиции под названием « Кхмерский народный фронт национального освобождения» , известному как KPNLF и тогда возглавлявшемуся Сон Санном ; стремясь положить конец вьетнамской оккупации. [10]
В то время как доктрина Рейгана пользовалась сильной поддержкой со стороны Фонда наследия и Американского института предпринимательства , ориентированный на либертарианство Институт Катона выступил против доктрины Рейгана, заявив в 1986 году, что «большая часть борьбы в Третьем мире происходит на аренах и затрагивает вопросы, далекие от законной американской безопасности». Вовлеченность США в такие конфликты расширяет и без того чрезмерно завышенные обязательства республики без достижения каких-либо значительных перспективных выгод. Вместо того, чтобы истощать советские военные и финансовые ресурсы, мы в конечном итоге распыляем наши собственные». [11]
Однако даже Катон признал, что доктрина Рейгана «разожгла энтузиазм консервативного движения в Соединенных Штатах, как ни один внешнеполитический вопрос за последние десятилетия». Выступая против доктрины Рейгана как официальной политики правительства, Катон вместо этого призвал Конгресс устранить правовые барьеры, запрещающие частным организациям и гражданам поддерживать эти движения сопротивления. [12]
В администрации Рейгана эту доктрину быстро поддержали почти все высшие должностные лица Рейгана по национальной безопасности и внешней политике, включая министра обороны Каспара Вайнбергера , посла ООН Джин Киркпатрик , а также ряд советников Рейгана по национальной безопасности, включая Джона Пойндекстера , Фрэнка Карлуччи и Колин Пауэлл . [13]
Сам Рейган был активным сторонником этой политики. Стремясь расширить поддержку доктрины Конгрессом в Послании о положении страны в феврале 1985 года, Рейган сказал: «Мы не должны нарушать веру тех, кто рискует своей жизнью... на каждом континенте, от Афганистана до Никарагуа... бросить вызов советской агрессии и защитить права, которые были нашими с рождения. Поддержка борцов за свободу – это самооборона».
В рамках своих усилий по получению поддержки Конгрессом никарагуанских контрас Рейган назвал контрас «моральным эквивалентом наших отцов-основателей », что вызвало споры, поскольку контрас продемонстрировали пренебрежение к правам человека . [14] Также поступали обвинения в том, что некоторые члены руководства контрас были причастны к торговле кокаином . [15]
Рейган и другие консервативные сторонники доктрины Рейгана также утверждали, что эта доктрина служит внешней политике и стратегическим целям США и является моральным императивом против бывшего Советского Союза , который Рейган, его советники и сторонники называли « империей зла ».
Среди других ранних консервативных сторонников доктрины Рейгана были влиятельный активист Гровер Норквист , который в конечном итоге стал зарегистрированным лоббистом УНИТА и экономическим советником движения УНИТА Савимби в Анголе [16] , а также бывший спичрайтер Рейгана и бывший конгрессмен США Дана Рорабахер , который сделал несколько секретных посетил моджахедов в Афганистане и вернулся с восторженными репортажами об их храбрости против советской оккупации. [17] Рорабахера привели в Афганистан его контакты с моджахедами Джеком Уилером. [18]
В 1985 году, когда американская поддержка оказывалась моджахедам , УНИТА Савимби и никарагуанским контрас , обозреватель Чарльз Краутхаммер в эссе для журнала Time назвал эту политику «доктриной Рейгана», и это название прижилось. [19]
Краутхаммер сказал о своих статьях в поддержку доктрины Рейгана:
По сути, я пришел к выводу... Советы чрезмерно расширили свою империю, и они получили то же, что Запад получил со своей чрезмерно расширенной империей за десятилетия до реакции: они получили восстание, они получили сопротивление. И Советы теперь начали это чувствовать, и гениальность Рейгана, хотя я не думаю, что у них был план сделать это, заключается в том, что он инстинктивно понял, что один из способов преследовать Советы был непрямым, и это вы преследуйте их доверенных лиц, преследуйте их союзников, преследуйте их клиентов, или даже в Афганистане вы преследуете их напрямую. Это то, что я назвал доктриной Рейгана. Это была своего рода противоположность доктрине Брежнева , которая заключалась в том, что все, что мы контролируем, мы сохраняем. А Рейган говорил: нет, не надо. [20]
Доктрина Рейгана имела особое значение, поскольку она представляла собой существенный сдвиг во внешней политике Соединенных Штатов после Второй мировой войны. До доктрины Рейгана внешняя политика США во время холодной войны была основана на « сдерживании », как первоначально определяли Джордж Ф. Кеннан , Джон Фостер Даллес и другие эксперты по внешней политике США после Второй мировой войны. В январе 1977 года, за четыре года до того, как стать президентом, Рейган в разговоре с Ричардом Алленом прямо заявил о своих основных ожиданиях от холодной войны. «Мое представление об американской политике в отношении Советского Союза простое, а некоторые скажут и упрощенное», — сказал он. «Это так: мы выигрываем, а они проигрывают. Что вы об этом думаете?» [21]
Хотя подобная политика «отката» рассматривалась несколько раз во время холодной войны, правительство США, опасаясь эскалации холодной войны и возможного ядерного конфликта , предпочло не вступать в прямую конфронтацию с Советским Союзом. С появлением доктрины Рейгана эти опасения были отброшены, и Соединенные Штаты начали открыто противостоять правительствам, поддерживаемым Советским Союзом, путем поддержки повстанческих движений в странах, на которые направлена доктрина.
Одним из предполагаемых преимуществ доктрины Рейгана была относительно низкая стоимость поддержки партизан по сравнению с расходами Советского Союза на поддержку государств-сателлитов. Еще одним преимуществом было отсутствие прямого участия американских войск, что позволило Соединенным Штатам противостоять советским союзникам без потерь. Некоторые критики доктрины Рейгана, особенно после терактов 11 сентября , стали утверждать, что, содействуя переброске большого количества оружия в различные регионы мира и обучая военачальников в этих регионах, доктрина Рейгана фактически способствовала « ответному удару », усиливая некоторые политические и военные движения, которые в конечном итоге развили враждебность по отношению к Соединенным Штатам, такие как Аль-Каида в Афганистане. [22] Однако никакой прямой помощи США Усаме бен Ладену или кому-либо из его сторонников так и не было установлено. [23]
Историк Грег Грандин описал несоответствие между официальными идеалами, проповедуемыми Соединенными Штатами, и реальной поддержкой терроризма со стороны США. «Никарагуа, где Соединенные Штаты поддерживали не государство, противодействующее повстанцам, а антикоммунистических наемников , также представляло собой разрыв между идеализмом, используемым для оправдания политики США, и поддержкой ими политического терроризма... Следствие идеализма, которого придерживаются республиканцы. Таким образом, в сфере дипломатических дебатов о государственной политике был политический террор. В самой грязной из грязных войн Латинской Америки их вера в миссию Америки оправдывала зверства во имя свободы». [24] Грандин исследовал поведение поддерживаемых США контрас и нашел доказательства того, что оно было особенно бесчеловечным и порочным: «В Никарагуа поддерживаемые США контрас обезглавливали, кастрировали и иным образом калечили гражданских лиц и иностранных сотрудников гуманитарных организаций. Некоторые из них заслужили репутацию за использование ложек, чтобы выколоть глаза своим жертвам. В одном из рейдов контрас разрезали на куски грудь гражданского защитника и содрали плоть с костей другого». [25]
Профессор Фредерик Х. Гаро писал, что контрас «атаковали мосты, электрогенераторы, а также государственные сельскохозяйственные кооперативы, сельские медицинские клиники, деревни и мирных жителей ». Американские агенты принимали непосредственное участие в боевых действиях. «Коммандос ЦРУ предприняло серию диверсионных рейдов на портовые объекты Никарагуа. Они заминировали основные порты страны и подожгли крупнейшие нефтехранилища». В 1984 году Конгресс США приказал прекратить это вмешательство; однако позже было показано, что администрация Рейгана продолжала незаконно (см. Дело Иран-Контрас ). Гаро охарактеризовал эти действия как «оптовый терроризм» со стороны Соединенных Штатов. [26]
В 1984 году в средства массовой информации просочилось руководство ЦРУ по обучению никарагуанских контрас проведению психологических операций под названием «Психологические операции в партизанской войне». [27] рекомендовали «выборочное применение насилия в пропагандистских целях» и «нейтрализацию» правительственных чиновников. Никарагуанских контрас учили руководить:
... выборочное использование вооруженных сил для достижения эффекта психологических операций ПСИОП. ... Тщательно выбранные и спланированные цели - судьи, полицейские, сборщики налогов и т. д. - могут быть удалены для эффекта PSYOP в зоне нетрадиционных боевых действий UWOA, но строгие меры предосторожности должны гарантировать, что люди «согласятся» на такое действие путем тщательная разъяснительная работа среди пострадавшего населения до и после проведения миссии.
- Джеймс Бовард, Freedom Daily [28]
Точно так же бывший дипломат Клара Ньето в своей книге « Мастера войны» обвинила, что «ЦРУ предприняло серию террористических акций с «базового корабля» у побережья Никарагуа. В сентябре 1983 года она обвинила агентство в нападении на Пуэрто-Сандино с применением ракет. В октябре водолазы взорвали подводный нефтепровод в том же порту – единственный в стране. танков. Более ста человек были ранены, а ожесточенный огонь, который не удалось взять под контроль в течение двух дней, вынудил эвакуировать 23 тысячи человек». [29]
Международный Суд при рассмотрении дела Никарагуа против Соединенных Штатов в 1984 году установил, что Соединенные Штаты были обязаны выплатить Никарагуа репарации, поскольку они нарушили международное право, активно поддержав восстание контрас и минировав Военно-морские воды Никарагуа. [30] Соединенные Штаты отказались участвовать в разбирательстве после того, как Суд отклонил довод о том, что Международный Суд не обладает юрисдикцией для рассмотрения дела. Позже США заблокировали исполнение решения, воспользовавшись правом вето в Совете Безопасности ООН , и тем самым помешали Никарагуа получить какую-либо реальную компенсацию. [31]
Когда администрация Рейгана приступила к осуществлению плана Фонда «Наследие» в Афганистане, Анголе и Никарагуа, она сначала попыталась сделать это тайно, а не в рамках официальной политики. «Первоначальная реализация плана «Наследие» правительством Рейгана была осуществлена тайно», согласно книге « Откат» , «следуя давнему обычаю, согласно которому сдерживание может быть открытым, но откат должен быть скрытым». Однако в конечном итоге администрация поддержала эту политику более открыто.
Хотя доктрина пользовалась сильной поддержкой со стороны администрации Рейгана, Фонда «Наследие» и нескольких влиятельных членов Конгресса, многие голоса по критическому финансированию движений сопротивления, особенно никарагуанских «контрас», были чрезвычайно близкими, что сделало доктрину Рейгана одной из наиболее спорных американских идей. Политические проблемы 1980-х годов. [32]
В то время как оружие поступало к контрас, УНИТА Савимби и моджахедам, сторонники доктрины Рейгана утверждали, что эта доктрина приносит конструктивные результаты для интересов США и глобальной демократии.
В Никарагуа давление со стороны «контрас» привело к тому, что сандинстас отменили чрезвычайное положение, и впоследствии они проиграли выборы 1990 года. В Афганистане моджахеды обескровили советскую армию и подготовили почву для советского военного поражения. В Анголе сопротивление Савимби в конечном итоге привело к решению Советского Союза и Кубы вернуть свои войска и военных советников домой из Анголы в рамках урегулирования путем переговоров.
Все эти события были победами доктрины Рейгана, утверждают сторонники доктрины, и заложили основу для окончательного распада Советского Союза . [33] Майкл Джонс позже утверждал, что «возглавляемые Рейганом усилия по поддержке борцов за свободу, сопротивляющихся советскому угнетению, успешно привели к первому крупному военному поражению Советского Союза... Отправка Красной Армии из Афганистана оказалась одной из самых важных способствовали одному из наиболее позитивных и важных событий в истории». [34]
Среди прочего, Маргарет Тэтчер , премьер-министр Соединенного Королевства с 1979 по 1990 год, отметила, что доктрина Рейгана способствовала окончанию холодной войны. В декабре 1997 года Тэтчер заявила, что доктрина Рейгана «провозгласила, что перемирие с коммунизмом закончилось. Отныне Запад не будет считать ни один регион мира обреченным отказаться от своей свободы только потому, что Советы заявили, что он находится в их сфере влияния. Мы будем вести битву идей против коммунизма и окажем материальную поддержку тем, кто боролся за освобождение своих стран от тирании». [35]
Финансирование США контрас , выступавших против сандинистского правительства Никарагуа, было получено из тайных источников. Конгресс США не выделил достаточные средства для усилий контрас, а поправка Боланда запретила дальнейшее финансирование. В 1986 году в эпизоде, получившем известность как « Дело Иран-Контрас» , администрация Рейгана незаконно способствовала продаже оружия Ирану, на которое действовало эмбарго на поставки оружия, в надежде, что продажа оружия обеспечит освобождение заложников и позволит Спецслужбы США финансируют никарагуанские контрас.
Доктрина Рейгана продолжалась и в администрации преемника Рейгана Джорджа Буша-старшего , который выиграл президентские выборы в США в ноябре 1988 года . Холодная война закончилась. [36] Буш также отметил предполагаемые мирные дивиденды от окончания холодной войны, а также экономические выгоды от снижения расходов на оборону . Однако после президентства Билла Клинтона изменения во внешней политике Соединенных Штатов были внесены с приходом к власти его сына Джорджа Буша-младшего и новой доктриной Буша , который увеличил военные расходы в ответ на теракты 11 сентября .
В Никарагуа война «контрас» закончилась после того, как сандинистское правительство, столкнувшись с военным и политическим давлением, согласилось на новые выборы, в которых приняло участие политическое крыло «контрас», в 1990 году. В Анголе соглашение 1989 года удовлетворило требование Савимби об устранении советской власти. , кубинские и другие военные войска и советники из Анголы. Также в 1989 году, говоря об Афганистане, советский лидер Михаил Горбачев назвал войну против поддерживаемых США моджахедов «кровоточащей раной» и положил конец советской оккупации страны. [37]
