Закон о строительстве 1774 года (официально известный как Закон о предотвращении пожаров (в метрополии) 1774 года ) был законом, принятым в 1774 году парламентом Великобритании для консолидации более раннего законодательства и регулирования проектирования и строительства новых зданий в Лондоне . Положения Закона регулировали проектирование новых зданий, возводимых в Лондоне и других местах Великобритании и Ирландии в поздний георгианский период.
Акт 1774 года стандартизировал качество и строительство зданий и сделал внешнюю часть здания максимально огнестойкой, ограничив любую излишнюю внешнюю деревянную отделку, за исключением дверных рам и фасадов магазинов. Акт разделил здания на классы или «рейтинги», определяемые размером и стоимостью, с кодексом структурных требований к фундаментам , внешним и боковым стенам для каждого из рейтингов. Он предписывал инспекторам по строительству проверять новые здания , чтобы гарантировать применение правил и положений. Акт также привел к появлению первого законодательства, которое касалось человеческой жизни и эвакуации, а не только безопасности зданий, и сделал приходы ответственными за постоянное обеспечение работающим противопожарным оборудованием.
Профессор сэр Джон Саммерсон , один из ведущих британских историков архитектуры 20-го века, описал его как «великий строительный акт 1774 года, веху в истории «улучшения» Лондона». [1] Это было главной причиной появления множества георгианских домов , террас и площадей , которые остаются важными чертами некоторых частей Лондона и других городов и поселков в Соединенном Королевстве , Республике Ирландия и других странах. [2]
После Великого пожара в Лондоне 1666 года стало ясно, насколько традиционная конструкция зданий способствовала распространению огня, поскольку близкое расположение зданий и воспламеняемость строительных материалов, таких как древесина и солома, способствовали распространению огня. [3] Несколько актов парламента в течение следующего столетия пытались улучшить строительные нормы:
Эти предыдущие акты в основном не работали из-за отсутствия мер по их исполнению. [4] Закон о строительстве 1774 года заменил, объединил, улучшил и обеспечил соблюдение этих предыдущих актов. [5]
Новый Акт был разработан архитекторами Робертом Тейлором и Джорджем Дэнсом Младшим , который тогда был клерком городских работ. [Примечание 1] Его цели включали: [1]
Законопроект был представлен в Палату общин в феврале 1774 года Робертом Тейлором и Джеймсом Адамом в качестве «совместных архитекторов HM Works» «от имени строителей Лондона и Вестминстера», которые сочли существующее законодательство запутанным и устаревшим. [6]
Акты, принятые парламентом Великобритании, изначально не имели кратких названий ; Закон о строительстве 1774 года однозначно идентифицировался как 14 Geo. 3. c. 78. Полное название Акта: [5]
«Акт о дальнейшем и лучшем регулировании зданий и межевых стен; и о более эффективном предотвращении несчастий от пожаров в городах Лондоне и Вестминстере, и их свободах, и других приходах, округах и местах, в еженедельных бюллетенях смертности, приходах Сент-Мэри-ле-Бон, Паддингтон, Сент-Панкрас и Сент-Люк в Челси, в графстве Миддлсекс; и о возмещении, при определенных условиях, строителям и другим лицам штрафов, которым они подлежат или могут подлежать за возведение зданий в вышеуказанных пределах вопреки закону».
Закон о кратких названиях 1896 года ( 59 и 60 Vict. c. 14), Приложение 1, дал Закону 1774 года краткое название Закон о предотвращении пожаров (Метрополис) 1774 года, но его чаще называют Законом о строительстве 1774 года. [7] Он также известен как Закон о строительстве Лондона 1774 года и Закон о строительстве Лондона 1774 года, и неофициально именуется Великим строительным законом 1774 года, [1] Великим кодифицирующим законом 1774 года, [8] и Черным законом 1774 года (не путать с Черным законом 1723 года ). [9] [10]
Для того чтобы установить жесткие и быстрые стандартизированные правила строительства, необходимо было классифицировать лондонские здания по отдельным классам или «ставкам». Каждая ставка должна была соответствовать своему собственному структурному кодексу для фундаментов, толщины внешних и боковых стен и расположения окон в наружных стенах. Для всех ставок Акт 1774 года предусматривал, что все внешние оконные столярные изделия должны быть скрыты за внешней оболочкой кладки в качестве меры предосторожности от пожара. Он также регулировал строительство очагов и дымоходов.
Закон определил семь типов строительства зданий, ранжированных по занимаемой площади и стоимости. [Примечание 2] [11] [12] Четыре ставки, применяемые к домам, предсказывали вероятный социальный класс их жильцов. [13]
Все внешние деревянные изделия, включая орнамент, были изгнаны, за исключением тех, где это было необходимо для витрин и дверных коробок. Арочные окна магазинов были сделаны так, чтобы выступать на 10 дюймов (250 мм) или меньше. Оконные рамы, которые предыдущее законодательство уже отодвинуло от стены, теперь были скрыты в нишах, чтобы избежать распространения огня.
Пятый, шестой и седьмой тарифы были для любого другого здания, включая крановые домики, ветряные мельницы , водяные мельницы и мастерские . Акт включал положения, устанавливающие максимальную площадь пола для складов .
Закон регламентировал обязанности владельцев межквартирных перегородок и определял порядок разрешения споров.
Чтобы решить прошлые трудности с исполнением, Акт создал установленную законом роль для инспектора. Он должен был обследовать любое новое здание или стену, которые возводились, и получал гонорар от мастера, который строил работу. Инспектор должен был поклясться, что он будет гарантировать, что правила и положения Акта будут соблюдаться. [7] Это привело в 1844 году к роли «окружного инспектора». [15]
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_035_-_Fire_in_London_(tone).jpg)
В Акте говорилось, что каждый приход должен «иметь и содержать в хорошем состоянии и исправности, а также в известном и общественном месте в пределах каждого прихода, большую машину, а также ручную машину, чтобы выбрасывать воду для тушения пожаров», а также трубы и пожарные краны с рабочим запасом воды для питания этих пожарных машин . Кроме того, приход должен был предоставить «в известном и общественном месте в пределах каждого прихода, три или более подходящих лестницы высотой в один, два и три этажа, чтобы помочь людям в пожаре покинуть дома». Это было первое противопожарное законодательство, которое касалось человеческой жизни и спасения, а не только безопасности зданий. [17]
До 1774 года ответственность за пожары в Англии была строгой без исключений. Не допускалось никаких оправданий, когда владелец позволял огню распространяться на соседние владения из-за опасности пожара в густонаселенных и в основном деревянных средневековых городах и деревнях. Акт смягчил эту ответственность, оговорив, что никакие меры не должны приниматься против того, кто вызвал пожар случайно. Акт также включал меры по предотвращению преднамеренного поджога для получения страховки
В течение примерно полувека после вступления в силу Акта 1774 года строительство из кирпича или камня стало стандартом в городах и поселках, а дома второго, третьего и четвертого классов стали стандартизированы по всей стране. [18]
Рост населения в Лондоне вызвал спрос на жилье, побуждая землевладельцев осваивать большие участки земли. Подавляющее большинство этих построек было построено спекулятивно : землевладельцы улучшали свою землю, прокладывая дороги и коммуникации, а затем предоставляли аренду застройки на этой земле. Застройщики жилья (арендодатели) строили дома «спекулятивного» типа на улучшенной земле и получали доход от арендаторов, собирая арендную плату. [19] Застройщик-спекулянт покупал право аренды участка у землевладельца и строил каркас, покрывал его крышей и настеливал пол, обычно с грубо оштукатуренными голыми внутренними стенами. Это соответствовало положениям, изложенным в Акте 1774 года, и руководствуясь руководствами образцов, такими как « Новый практический строитель » Питера Николсона (1823). [20] Первые настоящие жильцы дома затем завершали каркас по своему вкусу. Были опубликованы руководства для строителей, упрощающие установленные законом требования. [21] [22]
В 1821 году население Лондона составляло 1,38 миллиона человек. В последующие пятьдесят лет оно выросло еще на миллион, и возникшая в результате потребность в жилье, в основном со стороны семей низшего и среднего класса — клерков, владельцев магазинов и других подобных торговцев — наилучшим образом удовлетворялась за счет предоставления таунхаусов среднего размера. [23] Наибольшее количество построенных спекулятивных домов относилось к третьему классу, точные размеры которых были получены в результате определения площадей в Законе. Кроме того, Дж. К. Лаудон предположил в «The Suburban Gardener and Villa Companion» (1838), что «эта техническая классификация домов была сделана британским законодательным органом, главным образом, с целью облегчения их оценки для налогообложения», [24] имея в виду налоги на окна, [Примечание 3] стекло [Примечание 4] и кирпич, [Примечание 5] и дома строились в соответствии с ними. Спрос на дома третьего класса вывел их на передовые позиции на рынке жилья; По словам Лаудона, третьесортный таунхаус, призванный предложить спекулятивному застройщику наибольшую экономию, а покупателю жилья среднего класса — наибольшую ценность, стал самым многочисленным типом домов в Лондоне начала девятнадцатого века. [25]
Многие из положений Акта впоследствии применялись за пределами Лондона в других городах и поселках Великобритании , особенно в Бристоле [26] и Ливерпуле [27], а также оказали влияние на развитие событий в Эдинбурге , Бате , Танбридж-Уэллсе , Веймуте , Брайтоне , Маргите , Бакстоне , Уорике , Ньюкасл-апон-Тайн и Челтнеме , а также в Дублине и Ньютаун-Пери в Ирландии . [28] [29] Некоторые положения Акта стали законом в британских колониях, таких как Новая Зеландия [30] .
В «Георгианском Лондоне» (1945) Саммерсон описал, как «Акт в значительной степени способствовал тому, что поздние георгианцы и ранние викторианцы считали невыразимой монотонностью типичной лондонской улицы, монотонностью, которая, безусловно, когда-то была подавляющей». [31] Целые улицы и даже кварталы состояли из домов одинакового размера. Орнамент не поощрялся, большинство деревянных изделий, кроме дверей, были запрещены; оконные столярные изделия были скрыты за нишами в стене. Сам Саммерсон называл георгианскую террасу, построенную в Дублине по стандартам Акта, «просто одним проклятым домом за другим». [32]
Викторианцы посчитали получившиеся дома и улицы однообразными, а размерные ограничения — тираническими, и окрестили Акт «Черным Актом 1774 года» [33] , хотя, скорее всего, главной причиной этого была все более эффективная капитализация строительства, а не законодательство. [34] Бенджамин Дизраэли винил Акт за «все эти плоские, унылые, безжизненные улицы, похожие друг на друга, как большая семья некрасивых детей». [35] Он также заметил в своем романе «Танкред, или Новый крестовый поход» (1847) [36] , что:
«Хотя Лондон огромен, он очень однообразен. Все эти новые районы, возникшие за последние полвека, порождения нашего коммерческого и колониального богатства, — невозможно представить себе ничего более безвкусного, более безвкусного, более однообразного. Панкрас похож на Мэри-ле-Бон, Мэри-ле-Бон похожа на Паддингтон; все улицы похожи друг на друга, вы должны прочитать названия площадей, прежде чем решитесь постучать в дверь».
Например, в 1887 году журнал The Builder описывал улицу Гауэр-стрит в Блумсбери как «одну из самых унылых и мрачных улиц города [с ее] монотонными подъемами, совершенно не нарушенными или неразрывными» [37] , а десятилетие спустя историк сэр Лоуренс Гомм в своем комментарии о Лондоне в эпоху правления королевы Виктории назвал ее «отвратительным чудовищем» [38] .
Викторианцы часто делали все возможное, чтобы разрушить масштаб и симметрию, которые были отличительной чертой Акта, нарушая линию георгианских фасадов и украшая их безупречные фасады терракотой и композиционными украшениями. [39]
Помимо жестких строительных предписаний, Акт не предусматривал никаких мер контроля, которые касались вопросов здравоохранения. Не было никаких мер контроля за количеством открытого пространства, связанного с жилищем, шириной улиц, высотой зданий или высотой комнат — хотя эти два последних вопроса имели некоторый предварительный контроль в соответствии с более ранним Актом о перестройке Лондона 1666 года . Акт 1774 года не устанавливал никаких ограничений на заселение. Меньшие дома, которые приносили низкую арендную плату, все чаще строились некачественно, а сочетание перенаселенности и некачественного жилья привело к серьезному ухудшению общих условий жизни. Положения были недостаточно подробными, особенно в областях дренажа и санитарных удобств, вентиляции и гидроизоляции. [40]
Акт 1774 года был в значительной степени заменен Актом о столичных зданиях 1844 года ( 7 и 8 Vict. c. 84) и Актом о столичной пожарной бригаде 1865 года ( 28 и 29 Vict. c. 90), [41] оставив в силе только разделы 83 и 86, касающиеся страхования зданий и ответственности за восстановление. Согласно разделу 83, «чтобы удержать и воспрепятствовать злонамеренным лицам преднамеренно поджигать свой дом или дома, или другие здания, с целью получения страховых денег», страховщик мог восстановить имущество, если того потребует заинтересованная сторона, или если страховщик подозревал мошенничество или поджог. Это право в значительной степени не использовалось и может быть излишним, и было обсуждение того, следует ли его реформировать. [42] [43]
Помимо содействия соблюдению структурного кодекса, важность Закона о строительстве 1774 года, как объяснил Саммерсон [44], заключалась в следующем:
«он подтвердил определенную степень стандартизации в спекулятивном строительстве. Это было неизбежно, поскольку ограничение размера и стоимости, установленное в рейтинге, имело тенденцию создавать оптимальные типы, от которых нельзя было уклониться и в пределах которых было возможно очень мало вариаций. Особенно второй, третий и четвертый классы домов имели тенденцию становиться стереотипными. Это было, во многих отношениях, превосходно: это придало некоторую степень порядка и достоинства более поздним пригородам и, между прочим, установило минимальные стандарты для городского жилья рабочего класса, которые были бы приличными, если бы они сопровождались законодательством против перенаселенности».
Акт вывел Лондон из его прежних хаотичных и часто средневековых условий и гарантировал, что весь город будет приличным, красивым и упорядоченным. Это означало, что в эпоху, когда почти все строительство велось на основе спекулятивных договоров аренды зданий, землевладелец, арендатор и общество в целом имели реальную гарантию качества. [45]
Несмотря на более позднюю критику, он оказал большее влияние на Лондон, чем любая другая предыдущая законодательная мера, и оказал большое влияние на другие города и поселки. Было высказано предположение, что, навязывая единый образ и средства идентификации и контроля Лондона перед его последующим огромным расширением, Акт подготовил столицу к ее следующей имперской фазе . [46]
Акт за свою долгую историю создал механизм контроля, который был хорошо испытан и проверен. Он установил истоки роли окружного инспектора [Примечание 6] и, прежде всего, он действовал как модель для последующих правил. Он показал, как городской совет может получить и применять законодательство, которое будет контролировать строительство зданий в городе в интересах общественной безопасности и здоровья. [40] Строительные акты в Бристоле [Примечание 7] [Примечание 8] были тесно смоделированы по его образцу, и в актах [Примечание 9] в Ливерпуле были обнаружены определенные сходства. [47] Он установил принцип, согласно которому каждый приход был обязан содержать оборудование для тушения пожаров и спасания.
Новая рейтинговая система привела к развитию того, что сегодня воспринимается как величественные и великолепные террасы и площади в Лондоне и других городах, создавая простое и элегантное единообразие, которое вызывает большое восхищение и отражается в премиях, выплачиваемых при покупке георгианской недвижимости. [48] Большинство из них теперь защищены статусом охраняемых зданий .
{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )