Администрация реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA) была одним из основных агентств «Нового курса» , созданного администрацией президента Франклина Делано Рузвельта . Созданная 28 мая 1935 года, в число первых директоров PRRA входили американский журналист и политик Эрнест Грюнинг и пуэрториканский педагог и политик Карлос Шардон . Находясь в ведении Министерства внутренних дел и Управления безопасности ферм (FSA), его основные цели заключались в установлении долгосрочной экономической стабильности в Пуэрто-Рико во время Великой депрессии посредством создания рабочих мест, распределения земли, проектов общественных работ, а также защиты окружающей среды. и инициативы в области здравоохранения. Официально агентство было ликвидировано 15 февраля 1955 года. [1] [2] [3]
К моменту наступления Великой депрессии в 1929 году граждане рабочего класса Пуэрто-Рико, особенно сельские сельскохозяйственные рабочие, уже столкнулись с экономическими трудностями. После того, как Испания уступила суверенитет над Пуэрто-Рико Соединенным Штатам после испано-американской войны 1898 года , остров все больше становился экономически зависимым от Соединенных Штатов из-за несбалансированных колониальных торговых отношений, которые благоприятствовали американским компаниям по производству сахара, табака, кофе и фруктов. К 1910 году четыре сахарные корпорации США, владевшие почти монополиями на выращивание сахарного тростника и производство сахара, увеличились на 331%. [4] [5] К 1921 году Табачный трест США также владел монополией на рынках сигарет и сигар в Пуэрто-Рико, что давало им экономическое преимущество перед мелкими фермерами, выращивающими табак. [6] В то время как американские компании расширялись и получали прибыль, заработная плата работников сахарного тростника и других сельскохозяйственных рабочих практически не изменилась в период с 1898 по 1920 год, а уровень жизни пуэрториканских рабочих в целом был низким. Недоедание, плохие санитарные условия, отсутствие канализационных систем и опасные условия труда и жизни привели к высокому уровню смертности из-за несчастных случаев на производстве и таких заболеваний, как дизентерия, диарея, малярия и туберкулез. [7] [8] [9]
В годы, непосредственно предшествовавшие депрессии, негативные события в островной и мировой экономике увековечили неустойчивый цикл существования для многих пуэрториканских рабочих. 1920-е годы привели к резкому падению двух основных статей экспорта Пуэрто-Рико - сахара-сырца и кофе - из-за разрушительного урагана 1928 года и резкого падения спроса на мировых рынках во второй половине десятилетия. В 1930 году безработица на острове составляла примерно 36%, а к 1933 году доход на душу населения в Пуэрто-Рико упал на 30% (для сравнения, безработица в Соединенных Штатах в 1930 году составляла примерно 8%, достигнув высоты 25% в 1933 году). [10] [11] Средняя заработная плата наемных сельскохозяйственных рабочих в 1931 году колебалась от примерно 23 центов в день для детей, 25 центов в день для женщин, 60 центов в день для мужчин, цифра, которая варьировалась в зависимости от сезонного характера их занятости. . Поскольку большая часть пахотных земель Пуэрто-Рико была зарезервирована для выращивания экспортных культур, 98% доходов пуэрториканских семей было потрачено на продукты питания и другие предметы первой необходимости, которые импортировались из Соединенных Штатов и продавались по завышенным ценам. [12] [13] В 1930 году экспорт сельскохозяйственной продукции в США составлял 94,3% от общего объема экспорта Пуэрто-Рико, а к 1935 году на продукты питания приходилось примерно 33% от общего объема импорта. [14] [15]
Высокий уровень безработицы и низкая заработная плата в начале Великой депрессии привели к росту трудовых волнений в Пуэрто-Рико, что встревожило американских чиновников и бизнес-интересы. Начиная с августа 1933 года и продолжаясь в течение следующих двух лет, вспыхнули многочисленные жестокие забастовки примерно 16 000 рабочих текстильной, грузоподъемной, табачной, такси и сахарной промышленности, а также были объявлены бойкоты американским нефтяным и электрическим корпорациям. Американские чиновники были также встревожены радикальным профсоюзным руководством пуэрториканских националистов Альбису Кампоса и Хосе Энаморадо Куэсты, которые также призывали к независимости от Соединенных Штатов. [16] [17] Эти факторы в сочетании с экономическими последствиями депрессии побудили администрацию Рузвельта разработать политику помощи, восстановления и реконструкции, специально нацеленную на Пуэрто-Рико.
Первым агентством «Нового курса», созданным для улучшения условий в Пуэрто-Рико, было Управление чрезвычайной помощи Пуэрто-Рико (PRERA) в 1933 году. PRERA работало под руководством Федерального управления чрезвычайной помощи (FERA) и посредством соответствующих грантов обеспечивало прямое финансирование чрезвычайной помощи и создание рабочих мест посредством инициатив общественных работ. Под руководством назначенца Рузвельта Джеймса Борна и губернатора острова американца Роберта Х. Гора PRERA получила от федерального правительства только 770 000 долларов из-за недосмотров в процессе подачи заявок. К осени 1933 года PRERA не смогла справиться с потоком заявок на оказание помощи от пуэрториканцев, общая сумма которых составляла около 50 000 в месяц. К относительной неэффективности программы добавилось введение в 1933 году сельскохозяйственного налога в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства (AAA). Налог был установлен на излишки урожая и послужил повышению цен на продукты питания для пуэрториканских семей, которые уже находились на грани финансового кризиса. Основные успехи PRERA были достигнуты благодаря осуществлению мер по борьбе с болезнями, строительству дорожной инфраструктуры и раздаче продуктов питания нуждающимся семьям. [18]
В 1934 году, признавая необходимость долгосрочного восстановления экономики и реформ, помощник министра сельского хозяйства Рексфорд Г. Тагвелл , ректор Университета Пуэрто-Рико Карлос Шардон и сенатор от Либеральной партии Пуэрто-Рико Луис Муньос Марин выдвинули предложение . Под названием «План Шардон» он призывал к реструктуризации и деколонизации экономики Пуэрто-Рико путем приобретения правительством земель и заводов у частных сахарных компаний США. Площади и производственные площади должны были быть взяты под действие редко соблюдаемой меры землевладения, записанной в Законе Форейкера 1900 года и Законе Джонса 1917 года . Закон о 500 акрах земли, который предусматривал, что корпорациям, работающим в Пуэрто-Рико, запрещалось владеть более чем 500 акрами земли, обычно обходился посредством доверенного землевладения и прогулов. В соответствии с предлагаемой системой Шардона конфискованная земля будет перераспределена между мелкими фермерами и безземельными людьми, которые, в свою очередь, будут перерабатывать сахар на месте, а не отправлять его в Соединенные Штаты для переработки. Другие предложенные проекты включали создание на островах предприятий по консервированию и розливу фруктов и овощей, а также развитие островного туризма и производства картона. Основная цель плана заключалась в том, чтобы разрушить монополии американских корпораций, диверсифицировать экономику и использовать имеющуюся рабочую силу для содействия местному промышленному и сельскохозяйственному развитию в надежде на повышение общего уровня жизни Пуэрто-Рико. План Шардон так и не был официально принят, поскольку не получил необходимого одобрения министра сельского хозяйства США. Его реализации еще больше помешали вопросы финансирования и лоббирования американских сахарных компаний. Критики, такие как Альбису Кампос, утверждали, что план и последующие усилия по восстановлению были недостаточно радикальными, поскольку они по-прежнему способствовали политическому и экономическому сотрудничеству Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами. Кампос также призвал внести изменения в закон о 500 акрах, согласно которому квота владения землей будет увеличена до 300 акров. [19] [20] [21]
28 мая 1935 года Управление реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA) было создано президентом Рузвельтом в соответствии с указом № 7057 и должно было действовать под руководством Министерства внутренних дел и его секретаря Гарольда Икеса . [22] По образцу плана Шардон, PRRA попала под руководство американца Эрнеста Грюнинга и Карлоса Шардона . Грюнинг и Шардон курировали крупное бюрократическое агентство, администраторы которого состояли из молодых пуэрториканских либералов «Нового курса», многие из которых стали неотъемлемыми участниками, наряду с Луисом Муньосом Марином , в создании проамериканской Народно-демократической партии Пуэрто-Рико ( Partido Popular Демократо). , или PPD) в 1938 году. Используя выделенные федеральные средства в размере 35 миллионов долларов, которые оно получило в конце 1935 года, PRRA инициировало множество инициатив, которые в основном носили экспериментальный характер, но были направлены на изменение социально-экономической инфраструктуры Пуэрто-Рико. [23]
В первые годы своего существования проекты PRRA включали создание государственного жилья [24] и парков, а также строительство полноценного цементного завода, который поставлял необходимые материалы для строительства ураганостойких зданий. В 1935 и 1936 годах она приобрела Ponce Electric Company и два крупных централа (сахарных завода) в Арройо и Аресибо . По всему острову были созданы медицинские клиники и программы по уничтожению паразитов среди сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных культур. [25] Кроме того, PRRA построила модельную кофейную ферму и запустила проекты по лесовосстановлению и борьбе с эрозией почвы в сельских регионах Пуэрто-Рико. ОРДВ также организовало Ассоциацию производителей среди мелких фермеров, выращивающих кофе и фрукты, которые предложили финансовую помощь и предоставили инструкции по использованию новых сельскохозяйственных и маркетинговых технологий. К 1936 году в администрации работало от 50 000 до 60 000 пуэрториканских рабочих. [26] [27] [28]
Самой устойчивой программой PRRA была программа электрификации сельской местности. Проект способствовал строительству семи плотин гидроэлектростанций, а также расширению линий электропередачи и станций по всему острову, что впервые в истории Пуэрто-Рико обеспечило доступную электроэнергию тысячам сельских жителей. Помимо обеспечения электроэнергией, плотины гидроэлектростанций также обеспечивали решающую борьбу с наводнениями, орошение сельскохозяйственных культур и улучшали качество питьевой воды. [29] Программа электрификации также помогла создать инфраструктуру для будущих усилий по индустриализации городов в рамках операции Bootstrap . [30]
Хотя еще одним первоначальным намерением PRRA, находящегося под влиянием Шардона, было добиться соблюдения закона о 500 акрах и помощи в распределении земли среди граждан Пуэрто-Рико, агентство не предприняло никаких шагов в этом отношении, поскольку оно не входило в его юридические полномочия сделать это. Юридическое обеспечение соблюдения закона о 500 акрах произошло после победы правительства Пуэрто-Рико в 1940 году в деле Верховного суда США против компании Robert Hermanos, владевшей 12 000 акров на острове. Этот решающий иск подтвердил действительность закона о 500 акрах и подготовил почву для последующей земельной реформы в 1940-х годах. [31] В 1941 году Земельное управление Пуэрто-Рико было создано в соответствии с законом № 26 от 12 апреля 1941 года. Положение Земельного управления о парцеллах позволяло выделять от одного до трех акров земли многим бедным сельским безземельным рабочим. Под руководством Шардона к 1945 году организация раздала участки 14 000 семьям, а к 1959 году число семей с посевными площадями достигло 52 287. [32] Политика «Нового курса» Пуэрто-Рико также мало что сделала для повышения заработной платы рабочих острова. В 1940 году средний доход на душу населения для пуэрториканских рабочих оставался примерно таким же, как доход на душу населения с 1930 года . PRRA, и он также подвергся критике со стороны пуэрто-риканской республиканско-социалистической коалиции за предполагаемую политическую и экономическую коррупцию. [34] [35] Через три года после его создания статистика показывает, что расходы на PRRA часто приносили пользу деловым интересам в Соединенных Штатах. К 1938 году общий объем финансирования программы достиг 57 953 189 долларов, примерно 12 процентов из которых были использованы для покупки товаров и материалов с материка. Кроме того, примерно 80 центов за доллар, потраченный администрацией, были направлены обратно в экономику Соединенных Штатов. [36]
PRRA была официально распущена актом Конгресса (67 Stat 584, 15 августа 1953 г.) 15 февраля 1955 г., но ее фактический упадок начался еще в конце 1930-х годов. [37] В 1939 году администрация получила лишь 7 миллионов долларов на текущие расходы, что составляет чуть более половины предполагаемых бюджетных потребностей в 13 миллионов долларов, и из-за экономических ограничений некоторые из ее инициатив были остановлены. В результате островное правительство все больше получало финансовый и административный контроль над многими проектами PRRA. Особенно сильно пострадали объекты образования, здравоохранения и санитарии. Во время Второй мировой войны Пуэрто-Рико было вынуждено ограничить услуги или закрыть многочисленные медицинские клиники, больницы и школы. [38] Расположение Пуэрто-Рико в Карибском бассейне и близость к Соединенным Штатам, Панамскому каналу и Кубе сделали место стратегически важным во время Второй мировой войны и холодной войны. Хотя PRRA продолжала получать помощь из Вашингтона, округ Колумбия, до 1955 года, большая часть его финансирования была направлена на военное укрепление острова, а не на первоначальную цель экономической реформы. [39] [40]
Университет Пуэрто-Рико – Цифровая коллекция – PRRA
