Роберт Скурларк Мур (5 сентября 1895 г. – 27 января 1978 г.) был генерал-майором в Финансовом корпусе армии США , который служил военным офицером связи в комитетах по ассигнованиям Сената и Палаты представителей в течение почти трех десятилетий. Когда армия отказалась сделать его генеральным офицером , Конгресс дважды использовал законопроекты об ассигнованиях, чтобы все равно повысить его в должности. [1]
Мур родился в Париже, штат Техас , 8 сентября 1895 года в семье Роберта Скурларка Мура и Эстель (Ланье) Мур, и вырос в Эйде, штат Оклахома . Он получил сертификат учителя в East Central State Normal School в 1916 году и работал учителем, когда Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну . [2] [3]
Мур поступил на военную службу 1 июня 1917 года и служил за границей во Франции рядовым и рядовым первого класса в роте F 7-го инженерного полка , в конечном итоге дослужившись до батальонного сержанта-майора в штабе 5-й дивизии . Он был ранен в бою, будучи прикрепленным к 27-й дивизии в наступлении на Сомме . 1 октября 1918 года он принял офицерское звание пехоты в качестве второго лейтенанта в Национальной армии , которая была временной добровольческой силой, которая пополняла постоянную регулярную армию на время войны. Добровольцы были расформированы в конце войны, и Мур был с почетом уволен из Национальной армии 7 апреля 1920 года. [3] [4]
После войны Мур решил сделать карьеру в армии. [3] Он принял пехотное звание в регулярной армии 21 сентября 1920 года, с повышением до первого лейтенанта, датированным 1 июля 1920 года, и был назначен в 29-й пехотный полк в Кэмп-Беннинг , штат Джорджия, 17 ноября 1920 года. [5] Он был откомандирован в 1921 году, чтобы пройти базовый курс пехотной школы . [6] После окончания обучения в 1922 году он вернулся в 29-й пехотный полк, где оставался до 1924 года. [7]
1 марта 1924 года Мур начал обучение на пилота в начальной летной школе Воздушной службы в Брукс-Филд , штат Техас, [8] но его служба в Воздушной службе была прекращена 11 июня 1924 года, всего через десять недель после начала шестимесячной учебной программы, и он не окончил ее. [4] [9] Возобновив свою пехотную карьеру, Мур был назначен в 13-й пехотный полк в Бостоне, штат Массачусетс , сначала в качестве командира рекрутингового центра в штабе полка в Форт-Уоррене , а в 1925 году стал батальонным и адъютантом 1-го батальона 13-го пехотного полка в Форт-Стронге . [2] [10]
Мур женился на бывшей Адриенне Маро в Дорчестере, Бостон , в День благодарения 1925 года, и пара переехала в Нью-Джерси, [11] где Мур посещал школу связи в Форт-Монмуте . Он окончил ее в следующем году, и молодожены взяли отпуск на несколько месяцев, чтобы посетить родную Францию невесты , прежде чем переехать в Форт-Макферсон , Джорджия, для того, что стало последним пехотным назначением Мура, в качестве офицера связи в 22-м пехотном полку с 1927 по 1929 год. [2] [10] [12]
Мур перешел в Финансовый департамент Военного департамента 12 декабря 1929 года и был назначен начальником Языкового отделения ассигнований Бюджетного отдела Военного департамента. [13] Он окончил Финансовую школу в 1930 году, [4] и был направлен в Финансовый офис армии США в Бруклине, Нью-Йорк . В 1931 году он был ненадолго направлен в штаб-квартиру Девятого корпуса в Пресидио Сан-Франциско , Калифорния, [10] а затем он и его жена отправились на трехлетнюю командировку за границу в штаб-квартиру Филиппинского департамента в Маниле , где он служил офицером по выплатам. [2] Он вернулся в Вашингтон, округ Колумбия , в 1934 году, чтобы поступить в Армейский промышленный колледж . [14] Он был окончательно повышен до капитана 1 октября 1934 года, после 14 лет в качестве первого лейтенанта. [4]
После окончания Армейского промышленного колледжа в 1935 году он провел следующие пятнадцать лет в ключевых армейских бюджетных ставках в Вашингтоне, округ Колумбия, за исключением периода в качестве заместителя финансового офицера армии США в Бруклине, Нью-Йорк, с 1939 по 1940 год. Вернувшись в столицу в 1940 году, он взял на себя роль представителя военного министерства в комитетах по ассигнованиям Сената и Палаты представителей , обязанности, которые он сохранял в различных формах в течение следующих 28 лет. [2] Он был повышен до майора 1 июля 1940 года и временно подполковника 15 сентября 1941 года. [4]
Во время Второй мировой войны Мур отвечал за подготовку формулировок законопроектов о военных ассигнованиях и защиту этой формулировки перед Бюджетным бюро и Конгрессом . [15] В ходе войны Конгресс выделил армии 160 миллиардов долларов, и Муру также было поручено обеспечить законное расходование всей суммы посредством процесса обязательств и расходов . [16]
Он был повышен до временного полковника 1 февраля 1942 года и постоянного подполковника 11 декабря 1942 года. С 25 марта 1942 года по 6 июля 1943 года он был начальником Справочного отдела по законодательству Финансового отдела в штаб-квартире Службы снабжения и специальным помощником бюджетного офицера Военного министерства, за что был награжден орденом Легиона Почета . [15] Он был откомандирован в Корпус Генерального штаба с 12 июля 1943 года по 1 декабря 1943 года. [4]
После войны Мур участвовал в переговорах на сотни миллионов долларов по урегулированию с военными правительствами Германии и Кореи , а также с гражданскими правительствами Австрии и Чехословакии . [16] 11 марта 1948 года он был повышен до звания полковника. [4] К 1949 году он был заместителем начальника бюджетного отдела и считался одним из ведущих экспертов в области военного бюджетирования. [3]
В январе 1950 года Уилфред Дж. Макнил, недавно назначенный помощником министра обороны (контролером) , нанял Мура в качестве своего личного представителя по связям с Конгрессом, в частности с комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената. Мур получил звание специального помощника контролера Министерства обороны и был повышен до бригадного генерала 5 октября 1950 года. [3] По словам Генри Э. Гласса, экономического советника контролера, Мур добился «исключительного успеха» на этой должности. Гласс описал Мура как «своеобразного, не особенно красноречивого» человека, которого любили и которому доверяли комитет и его сотрудники, и который тратил до тысячи долларов собственных денег, чтобы пригласить сотрудников Конгресса на обед. [1]
Мур, чьи обязанности включали связь с Конгрессом с 1940 года, развил в себе талант к культивированию влиятельных поклонников по обе стороны партийного раскола. Сенатор -демократ Джон К. Стеннис сказал: «Я впервые познакомился с генералом Муром в 1949 году и вскоре был впечатлен его способностью анализировать проблему и быстро воплощать в жизнь работоспособное решение. С тех пор, как член подкомитета Министерства обороны Комитета по ассигнованиям Сената и, в частности, в те годы, когда я был председателем подкомитета по военному строительству , я узнал, что моя оценка была правильной». Сенатор -республиканец Милтон Янг сказал: «Я впервые лично познакомился с Бобби в 1951 году, когда меня назначили в подкомитет по вооруженным силам Комитета по ассигнованиям Сената ... Я не могу начать перечислять, в рамках моего собственного опыта в Комитете по ассигнованиям, сколько раз мы обращались к Бобби Муру, чтобы он уладил досадные проблемы в области обороны... И неважно, большая это проблема или маленькая, касается ли она простого вопроса об избирателе или использования миллиардов долларов, на Бобби всегда можно положиться, чтобы он нашел ответ». [16] После того, как Мур был повышен до бригадного генерала и генерал-майора законодательством Конгресса, председатель Комитета по ассигнованиям Сената Кеннет Д. Маккеллар и председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей Джордж Х. Махон запомнились как его главные сторонники. Мур любил замечать, что « демократы были у власти во время его первого повышения, а республиканцы — во время его второго». [17]
Сослуживцы Мура в конце концов пришли к убеждению, что он больше принадлежит Конгрессу, чем Армии. По словам генерала Герберта Б. Пауэлла , «Он был старше, не годен для полевой службы, но упорно трудился и оставался на работе так долго, что стал штабным офицером комитета, а не представителем Армии. Каждый раз, когда мы пытались освободить и заменить его, председатель комитета останавливал нас... В последний раз, когда я его видел, он был одет в синюю форму, надувающуюся на животе, пытаясь сесть в самолет и отправиться в Европу с подкомитетом [Вооруженных сил] Комитета по ассигнованиям Сената ». [18] Как член этого подкомитета, сенатор Янг горячо одобрил участие Мура в таких поездках, сказав: «Я обнаружил, что он был чрезвычайно осведомлен в таких случаях, не только в широком понимании всей обороны, но и в его детальном знакомстве с отдельными установками. Я узнал его, уважал его и лелеял его как ценного друга. Он одна из величайших личностей, которых я когда-либо знал». [16]
Мур получил свое последнее повышение до генерал-майора 1 мая 1954 года. Три месяца спустя он добровольно ушел из армии 31 августа 1954 года, но был отозван на действительную службу по требованию Конгресса 7 сентября 1954 года и продолжал работать специальным помощником контролера Министерства обороны еще 14 лет. В 1961 году его описали как бывшего старшего сержанта, который «участвовал в расходовании большего количества денег, чем любой другой человек в военной истории США». [13] [19]
К тому времени даже министр обороны Роберт С. Макнамара не смог сместить Мура с его роли связного. Каждый год законопроект об ассигнованиях на оборону координировался через офис контролера, а Мур был точкой контакта Министерства обороны с комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената. Однако все остальное законодательство, связанное с обороной, включая законопроекты об авторизации, подготовленные комитетами Палаты представителей и Сената по вооруженным силам, обрабатывалось помощником министра обороны по законодательным вопросам . Макнамара неоднократно пытался объединить законодательные операции в одном офисе, но Конгресс всегда блокировал его. «Мы никогда не могли этого сделать», — сказал Дэвид Э. Макгифферт , помощник Макнамары по законодательным вопросам с 1962 по 1965 год, «потому что один из двух комитетов по ассигнованиям хотел, чтобы Бобби Мур остался в качестве лица, осуществляющего связь, и хотел, чтобы этот человек оставался в офисе контролера, потому что комитет привык просто поднять телефонную трубку и позвонить Бобби или кому-то еще в офисе контролера по техническим вопросам, и они боялись, что любая реорганизация в какой-то степени разорвет этот канал. И сколько бы мы ни говорили им, что это не было намерением, они не хотели по-настоящему верить, что этого не произойдет, намеренно или нет». В результате Макгифферт мог запланировать выступления Макнамары перед каждым комитетом Конгресса, кроме одного. На слушаниях в комитете по ассигнованиям «мне всегда приходилось идти к Бобби, чтобы узнать, когда Макнамара должен был уйти. Глупая ситуация, которую, как я уже сказал, мы так и не исправили». [19] [20]
Мур отпраздновал 50 лет военной службы 13 ноября 1967 года, и это событие было увековечено сенаторами Джоном К. Стеннисом и Милтоном Янгом на трибуне Сената. «Он служил каждому министру обороны и каждому контролеру обороны с момента создания Министерства обороны», — сказал Стеннис. «Он выступал в качестве связующего звена с Конгрессом дольше, чем кто-либо другой. И он, вероятно, написал больше законодательных предложений, чем любой другой военный в нашей истории». Янг добавил: «В этой роли он, возможно, сделал больше, чем кто-либо другой, для установления гармоничных и взаимопонимающих рабочих отношений между Конгрессом и Министерством обороны». [16]
Мур окончательно вышел в отставку из Министерства обороны в 1968 году и был награжден медалью «За выдающиеся заслуги» начальником штаба армии Гарольдом К. Джонсоном . [21]
Мур был единственным американским военным офицером, которого дважды повышали в звании по законопроектам об ассигнованиях : от полковника до бригадного генерала в 1950 году и от бригадного генерала до генерал-майора в 1954 году. [1] Это было вдвойне необычно, поскольку его повышения были инициированы Конгрессом, а не Министерством обороны, и Комитетами по ассигнованиям, а не Комитетами по вооруженным силам.
Военные повышения в должности в Соединенных Штатах требуют согласия как исполнительной , так и законодательной ветвей власти федерального правительства. Повышения в должности почти всегда инициируются исполнительной ветвью власти и утверждаются законодательной ветвью власти, когда Министерство обороны выдвигает кандидатов на повышение, а Сенат утверждает кандидатуры. В редких случаях повышения в должности могут быть инициированы законодательной ветвью власти и утверждены исполнительной ветвью власти, когда Конгресс принимает законопроект, содержащий формулировку на этот счет, и Президент подписывает законопроект. [17] Например, полковник Фред К. Эйнсворт был повышен в должности в 1901 году, когда раздел закона о реорганизации армии повысил звание начальника Управления пенсий и записей до бригадного генерала, [22] и снова в 1904 году, когда законопроект об ассигнованиях армии объединил Управление пенсий и записей с Департаментом генерал-адъютанта, чтобы создать новую организацию, возглавляемую военным секретарем в звании генерал-майора. [23]
Законодательство Конгресса разделено между двумя группами комитетов: законодательные комитеты, такие как комитеты по вооруженным силам Палаты представителей и Сената , которые пишут законопроекты об ассигнованиях , которые создают, продолжают или изменяют агентства или программы; и комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената , которые пишут законопроекты об ассигнованиях , которые их финансируют. В принципе, юрисдикция комитетов по ассигнованиям строго ограничена мерами финансирования, а все остальное законодательство зарезервировано для законодательных комитетов. [24] На практике эти границы часто пересекались, особенно в период с 1899 по 1921 год, когда комитеты по военным и военно-морским делам отвечали как за авторизацию, так и за ассигнования для армии и флота и могли написать одну меру как для финансирования, так и для реорганизации военного министерства, что и стало причиной повышения Эйнсворт в законопроекте об ассигнованиях. Однако после того, как Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года снова отделил авторизацию от ассигнований, любое действие, которое могло повысить офицера в законопроекте об ассигнованиях, рассматривалось как нарушение территории законодательных комитетов. Такие нарушения часто игнорировались из-за перекрывающегося членства между законодательными и ассигнационными комитетами, но в 1959 году комитеты по вооруженным силам начали более строго утверждать свою юрисдикцию в отношении комитетов по ассигнованиям, приняв первый ежегодный Закон об авторизации национальной обороны в 1961 году, и современные правила Конгресса делают маловероятным, что офицер снова будет повышен комитетами по ассигнованиям вместо комитетов по вооруженным силам. [25]
В начале 1950-х годов продвижение по службе среди офицеров армии регулировалось Законом об офицерском составе 1947 года. [26] Министр армии мог выдвигать кандидатов на повышение только в том случае, если они были отобраны советом из высших армейских офицеров, в основном из боевых родов войск , которые вряд ли выбрали бы полковника финансового корпуса, такого как Мур, который провел все последнее десятилетие в качестве офицера по связям с Конгрессом в Вашингтоне, округ Колумбия, включая всю Вторую мировую войну. [18]
«Он был полковником и не имел никаких шансов на повышение», — сказал Герберт Б. Пауэлл , который был бригадным генералом, исполнявшим обязанности начальника отдела кадров Генерального штаба армии в то время. «Наконец, однажды Конгресс принял законопроект об ассигнованиях на армию, который отправился в Белый дом, и в конце его была запись в одну строку, которая гласила: «Полковник Бобби Такой-то, финансовый корпус, повышен до звания бригадного генерала». [18] Другой генерал, тогда служивший в штабе армии, Роберт У. Колглейзер-младший , также рассказал об этом инциденте. «Мы нашли абзац, в котором этот полковник написал, что комитет рекомендовал немедленно повысить его до бригадного генерала. Он буквально написал это, и его приятели в комитете приняли это... Я скажу это много для него, он имел такой авторитет в комитете, что когда фишки были сделаны и армия отклонила эту рекомендацию, комитет написал, что ему дадут это звание. Они не сказали «повысили». Слово «повышение» на этот раз не использовалось». [27]
Вместо этого, Закон о дополнительных ассигнованиях 1951 года, подписанный в качестве закона 27 сентября 1950 года, гласил, что «офицер, находящийся на действительной службе в армии, не ниже звания полковника, назначенный специальным помощником Контролера Министерства обороны, должен... считаться имеющим звание бригадного генерала для всех целей и получать жалованье и надбавки офицера этого звания». [28] Поскольку Мур был назначен специальным помощником 20 сентября, результатом стало повышение его до звания бригадного генерала на весь срок его пребывания на этой должности. [13] Самым последним подобным повышением был закон 1948 года, который повысил полковника Питера А. Ферингу, присвоив звание бригадного генерала его должности помощника начальника инженеров, отвечающего за гражданские работы. [3] [29] [30]
Мур был повышен до бригадного генерала 5 октября 1950 года, к большому разочарованию армейского штаба. «Что ж, мы были готовы к тому, чтобы быть связанными», — сказал Пауэлл, «и в конце концов мы издали приказ, в котором говорилось: «Этому офицеру присваивается звание бригадного генерала в соответствии с разделом таким-то и таким-то определенного Акта Конгресса». Так что помогите мне, год спустя в конце Закона об ассигнованиях появилась запись в одну строку, которая повысила этого офицера до генерал-майора». [18] (На самом деле это произошло три года спустя.)
В 1953 году капитан Хайман Г. Риковер , отец ядерного флота , столкнулся с необходимостью выхода на пенсию после того, как его обошла отборочная комиссия контр-адмирала , и Конгресс угрожал изменить систему отборочной комиссии, чтобы в любом случае повысить Риковера. Вице-адмирал Джеймс Л. Холлоуэй-младший , начальник отдела кадров ВМС , был полон решимости повысить Риковера в рамках существующей системы, а не обходить ее, как это сделал Мур. Хотя отборочной комиссии нельзя было напрямую приказать повысить конкретного человека, она должна была следовать критериям, предоставленным министром ВМС . Холлоуэй помог министру ВМС Роберту Б. Андерсону написать предписание, которое могло описать только Риковера, который был должным образом повышен следующей отборочной комиссией в июле. Чтобы оправдать свое вмешательство, Холлоуэй утверждал, что система отбора может либо поддаться политическому давлению, либо сломаться. «Когда мы слишком ограничены и реакционны, в законе есть место для секретаря, чтобы добиться своего. Если вы этого не сделаете, у вас будет специальный закон в Конгрессе, который действительно станет концом системы отбора». [31]
Всего пару недель спустя, 1 августа 1953 года, Конгресс подтвердил точку зрения Холлоуэя, повысив Мура до генерал-майора в положении Закона об ассигнованиях Министерства обороны на 1954 год. В отличие от его предыдущего повышения, которое было связано с его работой, этот закон повысил Мура лично, заявив, что «офицер армии, теперь назначенный специальным помощником Контролера Министерства обороны, должен, начиная с 1 мая 1954 года, считаться имеющим звание генерал-майора для всех целей…» [32] Пауэлл возмущался: «Это то, чего мы должны остерегаться. Мы должны следовать системе, установленной и предписанной законом». [18]
Пять лет спустя Конгресс снова оказал давление на сопротивляющийся ВМС, чтобы повысить Риковера, на этот раз до вице-адмирала . Сенатор Клинтон П. Андерсон сослался на повышение Мура до генерал-майора как на «самый последний и лучший прецедент» для Конгресса, чтобы заставить ВМС сделать Риковера вице-адмиралом, зайдя так далеко, что разработал образец законодательства, который повысил бы Риковера лично до вице-адмирала, используя ту же формулировку, которая сделала Мура генерал-майором. [33] Столкнувшись с еще одним концом Конгресса, ВМС решили повысить Риковера обычным способом, назначив его должность вице-адмиралом и представив его повышение на утверждение Сенату. [34]
Мур умер у себя дома в Вашингтоне, округ Колумбия, 27 января 1978 года от болезни сердца, и у него остались жена Адриенна и четыре сестры. [12] Его жена, Адриенна (Маро) Мур, уроженка Франции , была награждена медалью Французской признательности в 1947 году французским правительством за ее работу с American Aid to France, гражданской организацией по оказанию помощи. [35] Младший брат, отставной полковник армии Деннис Милтон («Динти») Мур, [14] пережил Батаанский марш смерти и командовал 15-м пехотным полком в битве при водохранилище Чосин во время Корейской войны .
Он был 50-летним Мастером Масоном и членом Храма Шрайнерс Алмас в Вашингтоне, округ Колумбия. Он был членом Университетского клуба Вашингтона, округ Колумбия , и Загородного клуба Армии и Военно-морского флота в Арлингтоне, штат Вирджиния . [12]
Обратите внимание, что указанная дата — это дата присвоения звания. В некоторых случаях повышение принималось позднее. [4]