Всероссийская политическая партия «Единая Россия» ( русский : Всероссийская политическая партия «Единая Россия» , латинизированное : Всероссийская политическая партия «Единая Россия» , произносится [(j)ɪˈdʲinəjə rɐˈsʲijə] ) — правящая политическая партия России . Будучи крупнейшей партией в Российской Федерации , [27] она занимает 325 (или 72,22%) из 450 мест в Государственной Думе по состоянию на 2022 год [update], составляя большинство в палате с 2007 года.
Партия образована 1 декабря 2001 года путём слияния партий «Единство» , «Отечество — Вся Россия» и « Наш дом — Россия» . [28] По итогам выборов 2003 и 2011 годов [29] «Единая Россия» имела парламентское большинство в Государственной Думе и конституционное большинство в 2007 , 2016 и 2021 годах . На думских выборах 2011 года впервые избирательный список «Единой России» был сформирован по результатам предварительных (первичных) выборов, проведённых совместно с Общероссийским народным фронтом [30] . Согласно решениям XII съезда «Единой России», принятым 24 сентября 2011 года, на думских выборах предвыборный список партии возглавил действующий на тот момент Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев [31] [ 32] , а на выборах 2012 года кандидатом в президенты стал Владимир Путин . [33] Структура партии состоит из региональных, местных и первичных отделений. Региональные отделения «Единой России» созданы во всех субъектах Российской Федерации. В России действуют 82 631 первичное и 2 595 местных отделений партии. [34]
«Единая Россия» поддерживает политику Путина, действующего президента России и лидера партии во время президентства Дмитрия Медведева ; несмотря на то, что в настоящее время он не является официальным лидером или членом партии, Путин действует как ее фактический лидер. [35] Голоса «Единой России» достигли пика на выборах в законодательные органы России в 2007 году , набрав 64,3% голосов, в то время как в последние годы ее популярность снижается. [36] Идеология партии непоследовательна и охватывает конкретных чиновников, [37] все из которых поддерживают Путина. [38] Хотя в 2009 году она провозгласила русский консерватизм своей официальной идеологией, [5] [39] она в основном апеллирует к пропутинским и неидеологизированным избирателям, [40] [41] и часто классифицируется политологами как « партия с большим шатром », [42] [43] [44] [45] или как « партия власти », а не как организация, которая в первую очередь основана на политической идеологии. [46] [47] [48] [49] [50] [51]
.png/1280px-Logo_of_the_Unity_and_Fatherland_(United_Russia,_2001).png){kind=logo}
Предшественником «Единой России» был блок «Единство» , созданный за три месяца до выборов в Думу в декабре 1999 года для противодействия наступлению партии «Отечество — Вся Россия» (ОВР) во главе с Юрием Лужковым . Создание партии активно поддерживалось кремлевскими инсайдерами, которые опасались того, что выглядело как определенная победа ОВР. Они не ожидали, что у «Единства» будет много шансов на успех, поскольку президент Борис Ельцин был очень непопулярен, а рейтинги премьер-министра Владимира Путина все еще были мизерными. Новая партия попыталась имитировать формулу успеха ОВР, делая упор на компетентность и прагматизм. Харизматичный министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу был назначен лидером партии. [52]
Татьяна Юмашева , дочь первого президента России Бориса Ельцина , написала в своем блоге в LiveJournal , что Борис Березовский был одним из основателей «Единой России»: «Сейчас «Единая Россия» не любит вспоминать, что Березовский имел отношение к идее возникновения «Единства». Но история есть история. Нельзя забывать тех, кто стоял у ее истоков. Иначе это напоминает историю ВКП (б) , которую тщательно переписывали каждый раз, когда ее очередной основатель оказывался врагом народа ». [53]
В 1999 году поддержка премьер-министра Путина возросла до двузначных цифр после того, как он отправил войска в Чечню в ответ на взрывы в Москве и других городах, приписываемые чеченским террористам, и в ответ на чеченское вторжение в Дагестан . Военные действия были чрезвычайно популярны и изображались в позитивном ключе Общественным российским телевидением (ОРТ), принадлежащим Борису Березовскому , а также контролируемым государством РТР . [54]
Вопреки ожиданиям основателей, избирательная кампания «Единства» на выборах 1999 года оказалась успешной: партия получила 23,3% голосов, что значительно больше, чем ОВР (13,3%), и в пределах одного процентного пункта отстает от 24,3% КПРФ . [52] [54] Популярность премьер-министра оказалась решающей для победы «Единства». [54] Результаты выборов также ясно показали, что Путин собирается победить на президентских выборах 2000 года , в результате чего конкуренты Лужков и Евгений Примаков выбыли. Ельцин также поддержал Путина, уйдя с поста президента 31 декабря 1999 года. [52]
В то время как изначально «Единство» имело одну узкую цель, ограниченную только выборами в Думу 1999 года , государственные чиновники начали преобразовывать партию в постоянную после результатов. Большое количество независимых депутатов, избранных в Думу, были приглашены присоединиться к делегации партии. Многие депутаты ОВР присоединились, включая ее лидера Лужкова. [52] В апреле 2001 года лидеры ОВР и «Единства» объявили, что они начали процесс объединения. В июле 2001 года объединенная партия, Союз Единства и Отечества, провела свой учредительный съезд. В декабре 2001 года она стала Всероссийской партией Единства и Отечества — Единой Россией, слиянием «Единства», движения «Отечество» и присоединившегося к ним позже движения «Вся Россия» во главе с Минтимером Шаймиевым . [55]
Вместо дихотомии «коммунизм против капитализма», которая доминировала в политическом дискурсе в 1990-х годах, в избирательном цикле 1999–2000 годов Путин начал подчеркивать еще одну причину голосовать за его партию: стабильность, по которой тосковали российские граждане после десятилетия хаотичных перемен. За исключением продолжающихся боевых действий на Северном Кавказе , Путин, как считалось, обеспечил ее. [54]
.png/1280px-Logo_of_the_United_Russia_(2001-2005).png){kind=logo}
После объединения партий на учредительном съезде лидеры объединённых партий (Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев) были избраны сопредседателями Высшего совета партии. Александр Беспалов стал председателем Генерального совета партии, осуществлявшего практическое руководство, и Центрального исполнительного комитета партии. В состав совета вошли секретарь политсовета партии «Отечество — Вся Россия» Александр Владиславлев, Франц Клинцевич и член Совета Федерации Сергей Попов . [56]
20 ноября 2002 года председателем Верховного совета стал министр внутренних дел Борис Грызлов . [57] Полномочия Беспалова как председателя Генерального совета были сокращены, и 27 февраля 2003 года он покинул свой пост. [58] Валерий Богомолов стал председателем Генерального совета партии, а Юрий Волков — главой центрального исполнительного комитета. 13 января 2003 года в партии «Единая Россия» насчитывалось 257 тысяч членов, что уступало только ЛДПР ( 600 тысяч) и коммунистам (500 тысяч). [55] 31 января 2003 года партия была зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации. [59]
29 марта 2003 года состоялся II съезд партии. Съезд одобрил доклад Бориса Грызлова и утвердил манифест «Путь национального успеха». На съезде было принято решение о разработке предвыборной программы на предстоящие парламентские выборы. [60] Сергей Шойгу ушел в отставку, а новым лидером партии был избран Борис Грызлов. [55]
20 сентября 2003 года Третий съезд партии принял предвыборную программу и утвердил список кандидатов на выборах. [60] Съезд приветствовал Владимир Путин, пожелавший партии успехов на выборах . [61] 7 декабря партия «Единство и Отечество — Единая Россия» одержала победу на выборах, получив 37,57% голосов и вместе с одномандатниками — конституционное большинство в Государственной Думе . Спикером Государственной Думы стал Борис Грызлов.
24 декабря 2003 года состоялся IV съезд, на котором с докладом выступил Борис Грызлов. Съезд одобрил основные положения и выводы доклада, а также деятельность партии в период предвыборной кампании. Съезд принял единогласное решение о поддержке кандидатуры Владимира Путина на выборах президента. Кроме того, было принято решение о переименовании партии из «Единство и Отечество — Единая Россия» в «Единая Россия». [62]
В течение первых лет президентства Путина экономика страны значительно улучшилась, ежегодно увеличиваясь больше, чем за все предыдущее десятилетие, а рейтинг одобрения Путина значительно превышал 70%. Экономическому восстановлению России способствовали высокие цены на ее основные экспортные товары, такие как нефть, газ и сырье. [54] Скорость принятия законопроектов значительно возросла после того, как «Единая Россия» стала доминирующей партией в Думе. В 1996–1999 годах только 76% законопроектов, прошедших третье чтение, были подписаны Президентом, тогда как в 1999–2003 годах этот показатель составлял 93%. В то время как Ельцин часто полагался на свои полномочия по указам для принятия важных решений, Путину почти никогда не приходилось этого делать. Доминирование «Единой России» в Думе позволило Путину провести широкий спектр фундаментальных реформ, [63] включая фиксированный подоходный налог в размере 13%, сниженный налог на прибыль, реформу рынка труда, распад национальных монополий и новые земельные и правовые кодексы. [63] [64] [65] «Единая Россия» охарактеризовала себя как полностью поддерживающую повестку дня Путина, что оказалось залогом успеха и привело к победе партии на выборах в Думу в 2003 году , получив более трети голосов избирателей. [54]
На протяжении всей своей истории «Единая Россия» успешно использовала административные ресурсы для ослабления своих оппонентов. Например, контролируемые государством новостные СМИ изображали Коммунистическую партию лицемерной за то, что она принимала деньги от нескольких «долларовых миллионеров» во время избирательной кампании в Думу в 2003 году. [52] Оппозиционные партии также допустили несколько стратегических ошибок. Например, «Яблоко» и « Союз правых сил» , похоже, тратили больше усилий на нападки друг на друга, чем на Путина, что облегчило «Единой России» завоевание либеральных избирателей силой рыночных реформ при Путине. [52] Оппозиционные партии потерпели неудачу на выборах 2003 года, когда коммунисты получили всего 52 места, что меньше, чем 113 в 1999 году. Либеральные оппоненты выступили еще хуже, когда «Яблоко» и «Союз правых сил» не смогли преодолеть 5-процентный барьер. [54]
27 ноября 2004 года на V съезде была проведена реформа управления: был ликвидирован центральный политический совет и введена должность председателя партии. Председателем «Единой России» был избран Борис Грызлов. [60] 22 апреля 2005 года новым секретарем Генерального совета «Единой России» был избран вице-спикер Государственной Думы Вячеслав Володин , сменивший Валерия Богомолова. [66] 23 апреля 2005 года пост главы центрального исполнительного комитета занял 35-летний депутат Государственной Думы Андрей Воробьев , глава Фонда «Единая Россия». [60]
Новое руководство «Единой России» поставило целью «партизацию власти» [67] . Весной 2005 года был принят закон о выборах в Государственную Думу исключительно по партийным спискам. Затем Государственная Дума приняла поправки в федеральное законодательство, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России свою кандидатуру на пост губернатора. В подавляющем большинстве регионов это право принадлежало «Единой России». Подавляющее большинство губернаторов являются членами «Единой России». В апреле 2006 года Борис Грызлов объявил, что 66 из 88 руководителей российских регионов уже являются членами партии. С 2005 года в партию вступили руководители крупных промышленных корпораций «Рот Фронт» , «Бабаевский» , «Мечел» , «АвтоВАЗ» .
26 ноября 2005 года в Красноярске состоялся VI съезд партии , [68] на котором была утверждена новая редакция устава. Согласно одной из поправок, в случае невыполнения решений центральных и региональных органов партии деятельность регионального политического объединения, не выполняющего эти решения, может быть прекращена. На съезде не было внесено никаких изменений в программу партии. Накануне VII съезда партии руководство политической партии «Российская объединенная промышленная партия» (РОПП) подало заявление о слиянии с политической партией «Единая Россия». Формальное слияние состоялось 1 декабря 2006 года. [60]
2 декабря 2006 года в Екатеринбурге прошёл VII съезд партии. По итогам съезда было одобрено программное заявление «Россия, которую мы выбираем», в котором изложена стратегия развития на основе принципов суверенной демократии . [62] В 2006–2007 годах «Единая Россия» инициировала создание ряда новых организаций: « Молодая гвардия Единой России» , «Союз пенсионеров России», «Педагогическое общество России», «Всероссийский совет местного самоуправления», ставящих своей целью создание более благоприятных условий для публичной реализации интересов своих членов. [62]
По мере того, как экономика продолжала улучшаться, Путин принял меры по обузданию непопулярных олигархов , рейтинг одобрения Путина оставался высоким, и он победил на президентских выборах 2004 года , набрав более 71% голосов. На выборах в Думу 2007 года «Единая Россия» набрала 64,3% голосов. Коммунистическая партия стала второй с большим отставанием с 11,57% голосов. Путин был единственным именем в национальном списке «Единой России». [54] «Единая Россия» также ввела более жесткие требования к регистрации партий, кандидатов и избирателей и увеличила избирательный порог с 5% до 7% на выборах 2007 года. [54]
Во время выборов в декабре 2007 года партия была обвинена избирателями и группой по наблюдению за выборами «Голос» в многочисленных нарушениях избирательного законодательства, запрещенного Конституцией России . [69] Законодательная повестка дня несколько изменилась после выборов 2007 года. Антитеррористическое законодательство, значительное увеличение социальных расходов и создание новых государственных корпораций стали доминирующими вопросами, в то время как меньше энергии было уделено экономическим реформам. [63]
На президентских выборах 2008 года «Единая Россия» выдвинула Дмитрия Медведева на пост преемника Путина. Медведев получил благословение Путина и одержал чистую победу, набрав 71% голосов. Став президентом, Медведев выдвинул Путина на пост премьер-министра. 15 апреля 2008 года Путин принял номинацию на пост лидера партии, но заявил, что это не означает, что он станет ее членом. Медведев также отказался стать ее членом. [52] 7 мая 2008 года Борис Грызлов был заменен Путиным на посту лидера партии. [70] Аграрная партия поддержала кандидатуру Дмитрия Медведева на президентских выборах 2008 года и объединилась с «Единой Россией». [71]
На региональных выборах 11 октября 2009 года «Единая Россия» получила большинство мест почти во всех российских муниципалитетах. Кандидаты от оппозиции заявили, что им мешали вести агитацию на выборах, а некоторым отказали в местах в избирательном бюллетене. [72] [73] Были высказаны обвинения в широкомасштабном вбросе бюллетеней и запугивании избирателей, а также результаты статистического анализа, подтверждающие эти обвинения. [72] Поддержка «Единой России» составила 53% в опросе, проведенном в октябре 2009 года. [74] 28 сентября 2010 года отстраненный от должности мэр Москвы Юрий Лужков покинул пост сопредседателя Высшего совета «Единой России» и вышел из партии. [75]
В 2010–2011 годах и после экономического кризиса поддержка «Единой России» была переменной, но в целом снизилась. Доля населения, голосующего за партию, достигла самого низкого уровня в январе 2011 года (35%), прежде чем восстановиться до 41% в марте 2011 года. [76] На XII съезде партии, состоявшемся 24 сентября 2011 года, Медведев поддержал кандидатуру премьер-министра Путина на президентских выборах 2012 года, что фактически гарантировало возвращение Путина на пост президента, учитывая почти полное доминирование партии в российской политике. Медведев принял предложение премьер-министра Путина возглавить «Единую Россию» на выборах в Думу и сказал, что, по его мнению, Путин должен баллотироваться на пост президента в 2012 году. [ нужна цитата ] Делегаты устроили этому заявлению овацию и единогласно поддержали его кандидатуру на пост президента. [ нужна цитата ] Медведев отреагировал немедленно, заявив, что аплодисменты являются доказательством популярности Путина среди народа. Около десяти тысяч участников съезда слушали речь Медведева. Всего на съезде присутствовало около 12 тысяч участников, гостей и журналистов, что беспрецедентно для подобных политических собраний. [77]
На этом же съезде был утверждён предвыборный список кандидатов от партии на декабрьские выборы в Государственную Думу . В список вошли 416 членов партии и 183 беспартийных, 363 из которых баллотируются впервые. 29 сентября 2011 года список был внесён в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации . [78] Президент Медведев возглавил список партии. За список проголосовали 582 делегата съезда, против — один. [79] Предвыборная программа «Единой России» была озвучена в выступлениях Медведева и Путина на съезде. Медведев обозначил семь стратегических приоритетов государственной политики, а Путин предложил списать 30 млрд рублей ошибочной налоговой задолженности 36 млн россиян и повысить зарплаты бюджетникам на 6,5% с 10 октября. Путин также отметил, что налоги для обеспеченных граждан должны быть выше, чем для среднего класса, и предложил повышать тарифы на услуги ЖКХ только сверх установленной нормы. Среди других приоритетов Путин назвал полное перевооружение армии и флота за 5–10 лет, удвоение темпов строительства дорог за 10 лет, создание или обновление 25 миллионов рабочих мест за 20 лет и вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира. [80]
На XIII съезде партии 26 мая 2012 года Медведев был избран председателем «Единой России». [81] «Единая Россия» приняла решение не использовать портреты Медведева и Путина в ходе осенней предвыборной кампании. Об этом 26 сентября написала газета «Ведомости» со ссылкой на высокопоставленный источник в партии. [82] В марте 2013 года около 50 членов «Единой России» из Абанского района Красноярского края заявили о выходе из партии. Они направили открытое письмо (сообщили, что его подписали 60 человек) председателю партии Медведеву, в котором критиковали деятельность партии, которая, по их мнению, перестала выполнять свою политическую функцию. [83] 5 октября 2013 года в Москве состоялся XIV съезд партии. По данным регистрации, из 726 делегатов XIV съезда присутствовало 697.
6 мая 2011 года в ходе межрегиональной конференции в Южном федеральном округе и. о. председателя правительства России, лидер партии «Единая Россия» Владимир Путин выступил с инициативой создания Общероссийского народного фронта — политического объединения общественных организаций. Представители ОНФ, по его идее, были включены в список «Единой России» на выборах в Госдуму в 2011 году и приняли участие в праймериз партии.
Я предлагаю создать то, что в политической практике называется широким народным фронтом. Это инструмент объединения близких по духу политических сил. Я бы очень хотел, чтобы «Единая Россия», некоторые другие политические партии, профсоюзы, женские, молодежные, ветеранские организации, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов войны в Афганистане, работали на одной площадке все люди, которых объединяет общее стремление к укреплению нашей страны, идея поиска наиболее оптимальных решений стоящих перед нами проблем. [84]
Такая форма объединения усилий всех политических сил используется в разных странах и разными политическими силами — как левыми, так и правыми, и патриотическими — это инструмент объединения близких по духу политических сил. Я бы хотел, чтобы «Единая Россия», другие партии, общественные организации, все люди, которых объединяет стремление улучшить жизнь страны. Это объединение можно было бы назвать «Общероссийским народным фронтом», в рамках которого беспартийные кандидаты могли бы попасть в Думу по списку «Единой России».— Владимир Путин [85]
У нас много двусторонних соглашений с общественными организациями. Мы уже работаем с ними, но работаем по каким-то конкретным направлениям. Создание фронта — это следующий шаг в консолидации «Единой России» и сторонних организаций. Мы хотели бы привлечь общественные организации к написанию программы. Мы хотели бы, чтобы как можно больше общественных объединений и организаций предложили свои идеи по дальнейшему развитию нашей страны.
— Борис Грызлов [86]
.jpeg/1280px-Korus_Nikolay_Vasilyevich_Fyodorov_23_june_2010_(crop).jpeg)
7 мая 2011 года состоялось первое заседание координационного совета новой организации, в котором приняли участие представители 16 общественных организаций. 13 июня на сайте «Единой России» был опубликован проект декларации о создании фронта. В ОНФ вошло более 500 общественных организаций. Наиболее крупными являются «Опора России», Российский союз промышленников и предпринимателей , Федерация независимых профсоюзов России , «Деловая Россия», Союз пенсионеров России, « Молодая гвардия Единой России» , Союз транспортников России и Союз женщин России. Также 7 июня после многочисленных обращений граждан было принято решение о приеме в ОНФ физических лиц. По состоянию на 14 июня 2011 года в движение изъявили желание вступить более 6000 человек.
Политико-экономическая программа ОНФ была разработана Институтом социально-экономических и политических исследований под руководством бывшего президента Чувашии Николая Фёдорова осенью 2011 года и принята съездом партии. [87] Как отметил Фёдоров, Народная программа стала руководством для законодательной работы Государственной Думы нового созыва, а все согласованные решения стали обязательными для депутатов от «Единой России» и ОНФ. [88]
По мнению автора «Газеты.ру» , создав ОНФ, Владимир Путин и «Единая Россия» впервые открыто нарушили принцип департизации экономики и общественной жизни, введенный 20 июля 1991 года указом Бориса Ельцина «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» и ставший одной из основ российской политической системы.
Заявления о том, что ОНФ не зарегистрирован и поэтому находится вне правового поля, не выдерживают никакой критики. По своему составу и организационной форме «фронт» соответствует общественному движению, а по целям — политической партии. Формирование политической воли граждан и участие в выборах — прерогатива партий. А ОНФ, согласно его декларации, создан именно для подготовки народной программы «на основе самого широкого обсуждения во всех общественных организациях» (а теперь и на предприятиях) и совместного участия в выборах
— Газета.ру
5–6 февраля 2016 года в Москве состоялся XV съезд партии «Единая Россия». Главной темой стало утверждение порядка проведения предварительного голосования по отбору кандидатов на выборах в Государственную Думу седьмого созыва. 22 мая 2016 года «Единая Россия» провела партийные выборы (праймериз) общероссийского масштаба — формально для отбора кандидатов от партии на выборах в Государственную Думу ; однако победа того или иного лица на этих праймериз вовсе не означала, что победитель станет кандидатом от «Единой России» на выборах в Государственную Думу.
Часть победителей была исключена из списков руководством партии (часто под странными предлогами), а их места в партийном списке были отданы лицам, показавшим очень низкие результаты на голосовании 22 мая 2016 года. Например, в итоговом региональном списке партии по Свердловской области «проходные» 2-е и 3-е места достались участникам, занявшим 9-е и 10-е места на праймериз. [89] По схожему принципу были заменены некоторые победители праймериз в одномандатных округах. Например, партия назначила кандидатом от партии по Нижнетагильскому округу человека , который по результатам голосования в округе занял лишь четвертое место. [90]
Более 20 человек, не участвовавших в праймериз 22 мая, были выдвинуты партией кандидатами в депутаты Государственной Думы, причём по «проходным местам». Кроме того, в 18 одномандатных округах, где проводились праймериз, «Единая Россия» в 2016 году никого в Государственную Думу не выдвинула. Мотивы такого решения неизвестны, тем более, что результаты праймериз по этим округам не были отменены. К началу активной стадии избирательной кампании по выборам в Государственную Думу произошли перестановки в предвыборном штабе во главе с Сергеем Неверовым, который начал работу в двух разных форматах: оперативный штаб (заседает два раза в неделю в узком составе для решения оперативных задач) и расширенный штаб (заседает в полном составе один раз в две недели). [91] 22 января 2017 года Медведев был переизбран на пост председателя партии. [92]
_01.jpg/1280px-Inauguration_of_Aysen_Nikolayev_(2018-09-27)_01.jpg)
26 мая 2019 года впервые в истории масштабных политических выборов, проводимых в России, партия применила процедуру тайного электронного предварительного голосования с использованием технологии блокчейн . Тайное электронное голосование использовалось избирателями в 47 регионах России на многоуровневых выборах для определения кандидатов для последующего выдвижения от «Единой России» в Государственную Думу, региональные парламенты и органы местного самоуправления. [93] На выборах в Думу 2021 года партия сохранила свое сверхбольшинство в Государственной Думе, несмотря на опросы перед выборами, указывающие на исторически низкий уровень поддержки партии — около 30%, что привело к широко распространенным обвинениям в фальсификации выборов в пользу «Единой России». [94]
В марте 2022 года, во время вторжения России в Украину , партия открыла центр помощи в Мариуполе . [95] В ноябре 2022 года несколько источников «Единой России» сообщили, что партия не будет проводить ежегодный съезд, поскольку «партия не готова предложить стратегическую повестку дня». Отказ от проведения ежегодного съезда является нарушением устава партии. [96] В декабре 2022 года Европейский союз ввел санкции против «Единой России» из-за вторжения России в Украину в 2022 году . [97] [ необходим неосновной источник ]
«Единая Россия» участвовала во всех выборах в Государственную Думу РФ с 2003 года (с 1999 года через своих предшественников: « Отечество — Вся Россия» и «Единство» ). При этом партия активно использовала «локомотивную» политическую стратегию: [98] включая в свои партийные списки известных лиц, которые не собирались становиться депутатами или отказывались от мандатов сразу после выборов, а вместо них в Государственной Думе работали менее известные члены партии. В 2003 году от депутатских мандатов отказались 37 избранных кандидатов от «Единой России», в 2007 году — 116 кандидатов, в 2011 году — 99 кандидатов. [98] Среди участников «локомотива» Единой России были Президент Российской Федерации (2007, 2011), главы субъектов Российской Федерации , министры Правительства Российской Федерации , мэры городов. [98]
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвёртого созыва состоялись 7 декабря 2003 года и стали первыми выборами, на которых «Единая Россия» выступила как политическая партия. По итогам голосования «Единая Россия» получила 223 места в парламенте (120 по списку и 103 по одномандатным округам). Список «Единой России» возглавили Борис Грызлов, Сергей Шойгу и Юрий Лужков. Явка избирателей составила 55,75%. «Единая Россия» набрала 37,56% голосов [99] , что дало ей 120 мандатов; ещё 103 мандата партия получила по одномандатным округам, что вместе с вхождением во фракцию самовыдвиженцев позволило ей сформировать квалифицированное большинство в Государственной Думе.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва состоялись 2 декабря 2007 года. По итогам выборов партия «Единая Россия» получила 315 мест в парламенте. Впервые выборы проводились исключительно по пропорциональной системе, без участия кандидатов-одномандатников. [100]
Владимир Путин единолично возглавил федеральный список «Единой России». 1 октября 2007 года на съезде партии «Единая Россия» президент Путин заявил, что примет приглашение партии возглавить список кандидатов, хотя и отказался вступать в партию. В своей речи Владимир Путин заявил, что предложение предыдущего оратора о том, чтобы он стал премьер-министром после окончания своего второго президентского срока, «вполне реалистично, но сейчас об этом говорить рано». «Единая Россия» отказалась от участия в каких-либо транслируемых политических дебатах, однако 1 октября утвердила программу, в которой обещала продолжить политический курс Путина. Предвыборная программа называлась «План Путина: достойное будущее великой страны». Во время кампании 2007 года президент Путин дал «Единой России» официальное разрешение использовать свое имя и изображение в предвыборной кампании партии в Государственную Думу V созыва. [101]
Явка избирателей составила 63,78%, а «Единая Россия» получила 64,20%, что позволило ей получить 315 мандатов и обеспечить конституционное большинство в Государственной Думе после объединения с одномандатниками и членами фракции Народной партии России .
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва состоялись 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная Дума избиралась на пять лет. [102] По итогам выборов «Единая Россия» получила 238 мандатов. Как и в 2007 году, выборы проводились только по пропорциональной системе. 24 сентября 2011 года на XII съезде партии «Единая Россия» президент Медведев возглавил избирательный список «Единой России». Явка избирателей составила 60,1% избирателей. [103] По официальным данным Центральной избирательной комиссии России , за «Единую Россию» проголосовало 49,31% избирателей. На думских выборах 2011 года «Единая Россия» сформировала избирательный список на основе общероссийского праймериз совместно с Общероссийским народным фронтом , не менее 150 представителей которого были включены в федеральный список партии. [30] Борис Грызлов также отметил, что во главе некоторых региональных групп партии на выборах встанут федеральные политики и министры, и не исключил, что после выборов состав Правительства РФ изменится. [104]
Также в 2011 году «Единая Россия» впервые приняла участие в теледебатах. Было объявлено, что в дебатах могут принять участие спикер Государственной Думы Борис Грызлов, секретарь президиума генсовета Сергей Неверов , глава ЦИК партии Андрей Воробьев , депутаты Андрей Исаев , Светлана Орлова , Андрей Макаров , губернатор Краснодарского края Александр Ткачев . [105] Однако единороссы участвовали в свободных дебатах в рамках предоставленного законом эфира. От участия в некоторых платных дебатах, в частности с КПРФ, они воздержались, [106] [107] предпочтя встречаться с коммунистами на бесплатных дебатах. [108] В предвыборных дебатах не принимали участия лидер «Единой России» Путин и лидер федерального списка «Единой России» на выборах Медведев, [109] председатель высшего совета партии Борис Грызлов, а также члены правительства, возглавлявшие списки партии власти в регионах. [110]
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва состоялись по всей России 18 сентября 2016 года в единый день голосования [111] . Выборы прошли по смешанной избирательной системе: из 450 депутатов 225 были избраны по партийным спискам по единому федеральному округу (пропорциональная система), ещё 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система). Федеральный список партии вновь возглавил председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев. По итогам выборов «Единая Россия» получила 343 мандата в новом созыве и сформировала конституционное большинство. Явка на выборах составила 47,88%, партия набрала 54,20% голосов по спискам, что принесло ей 140 мандатов [112] . Ещё 203 мандата «Единая Россия» получила по результатам голосования в одномандатных округах. [113] Итоговые 343 места в парламенте — наивысший показатель партии на выборах в Государственную Думу.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва состоялись 17–19 сентября и завершились единым днём голосования 19 сентября 2021 года. Выборы проводились по смешанной избирательной системе: по партийным спискам (225 депутатов) и одномандатным округам (225 депутатов). На съезде партии 19 июня 2021 года президент Владимир Путин предложил включить в состав депутатов министра обороны Сергея Шойгу, министра иностранных дел Сергея Лаврова, главного врача Московской городской клинической больницы № 40 «Коммунарка» Дениса Проценко, руководителя образовательного центра «Сириус», сопредседателя центрального штаба Общероссийского народного фронта Елену Шмелёву и уполномоченного по правам ребёнка при Президенте Российской Федерации Анну Кузнецову. [114]
Для отбора оставшихся кандидатов по всем округам партия единственная из всех участников выборов провела предварительное голосование (праймериз). С 15 марта по 14 мая было принято более 7,5 тыс. заявлений от заявителей — членов «Единой России» и беспартийных. 30% участников предварительного голосования составили волонтеры, работавшие в период пандемии, и общественники. Впервые предварительное голосование стало электронным по всей стране, но в 46 регионах сохранилась возможность очного голосования. Во внутрипартийных выборах приняли участие более 12 млн избирателей, из них около 6 млн проголосовали онлайн. «Единая Россия» пошла на выборы с Народной программой — программным документом, основанным на апрельском послании президента и пожеланиях народа, собиравшегося традиционно — на собраниях и через общественные приемные партий — и на специально созданном сайте np.er.ru. [115] Более 2 млн человек представили свои предложения по развитию страны.
Еще одним трендом партии на выборах стало обновление. Уже на этапе праймериз в них приняла участие лишь половина действующих депутатов Госдумы, но более 30% участников были волонтерами, общественниками, выпускниками российских и партийных кадровых проектов. Явка избирателей составила 51,72%. «Единая Россия» набрала 49,82% голосов по партийным спискам, что позволило ей получить 126 мест. Партии удалось получить еще 198 мандатов по одномандатным округам, что позволило получить 324 места в парламенте и сохранить конституционное большинство.
С 2009 года во многих регионах практикуется поддержка «Единой Россией» формально независимых кандидатов на местных выборах. [116] [117] [118] Политолог Сергей Дьячков считает, что это продуманная тактика, связанная со страхом кандидатов потерять голоса из-за недовольства действиями властей в условиях финансово-экономического кризиса. [117] По словам журналиста Агентства федеральных расследований Романа Прыткова, кандидаты, представляющие власть, считают, что идти на выборы под знаменами «Единой России» стало невыгодно, поскольку это лишит их части голосов. [119] «Коммерсантъ» считает, что «крупные города стали электоральной проблемой для «Единой России» — кандидаты предпочитают не афишировать свою партийную принадлежность». [120] Сообщается, что кандидаты, выдвинутые «Единой Россией», часто стесняются своей партийной принадлежности и стараются не афишировать ее при встречах с избирателями, а также не указывают ее в своих агитационных материалах. [121] [122] [123]
На выборах мэра Химок в 2012 году партия поддержала самовыдвиженца-единоросса Олега Шахова, который и исполнял обязанности мэра. [124] На муниципальных выборах в 125 внутригородских муниципальных образованиях города Москвы 4 марта 2012 года кандидаты (члены партии «Единая Россия» и ранее избранные от партии «Единая Россия») выдвигались самостоятельно. Ни один официальный кандидат от партии «Единая Россия» выдвинут не был. [125] [126] В июне 2013 года член Высшего совета партии «Единая Россия» Сергей Собянин , предложенный «Единой Россией» в 2010 году президенту Медведеву в качестве кандидата на пост мэра Москвы , пошёл на досрочные перевыборы как независимый кандидат. [127] «Единая Россия» посчитала, что «решение Сергея Собянина не баллотироваться на пост мэра от партии было правильным, поскольку таким образом он сможет собрать представителей «самых разных» сил», и пообещала оказать поддержку в любом случае. [128] [129]
8 сентября 2013 года одновременно с выборами мэра Москвы прошли выборы муниципальных депутатов в нескольких округах, входящих в недавно присоединенную к столице территорию Московской области . Как и в 2012 году, «Единая Россия» не будет напрямую участвовать в этих выборах. Кандидаты, связанные с этой партией или с администрациями районов, пойдут на выборы в качестве «самовыдвиженцев» из-за, по словам неназванного источника «Газеты.Ru» , «низкого рейтинга «Единой России» как в Москве, так и в Московской области». [130]
По мнению Алексея Мельникова, автора «Газеты.ру», «появившийся в политической жизни России тип «самовыдвиженцев», старательно скрывающих партийный билет «Единой России» и карман верноподданного власти, свидетельствует о кризисе… когда новая маска ОНФ еще не надета, пока лежит на полке, а старая, так называемая «Единая Россия», уже почти снята» [131] . В ноябре 2019 года секретарь генсовета партии Андрей Турчак заявил, что на предстоящих выборах в Государственную Думу в 2021 году «Единая Россия» будет выдвигать собственных кандидатов и прекратит оказывать поддержку самовыдвиженцам-единороссам, поскольку «единороссы не должны «стыдиться» своей партийной принадлежности, а, наоборот, гордиться ею» [132] .
Предварительное голосование «Единой России» (в просторечии «праймериз») — процедура внутрипартийного голосования по кандидатам для последующего выдвижения от партии «Единая Россия», её региональных отделений кандидатами в депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Предварительное голосование организуется и проводится в целях предоставления возможности гражданам Российской Федерации участвовать в политической жизни общества. По результатам предварительного голосования 2011 года, впервые в российской политической истории организованного «Единой Россией» и ОНФ , в избирательные списки «Единой России» было включено более 150 беспартийных кандидатов, а успешное проведение праймериз побудило Владимира Путина предложить законодательно сделать эту процедуру обязательной для всех политических партий. [133]
Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров отмечает, что, согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в августе 2011 года, о праймериз партии и ОНФ знали около трети россиян, а «Единая Россия» «попыталась превратить внутрипартийное… мероприятие в тему, интересную тем, кто не только является членами «Единой России», но и зачастую вообще аполитичен». [134] После проведения праймериз Владимир Путин в августе 2011 года заявил, что считает целесообразным проводить праймериз для всех партий и распространить эту практику на региональный и муниципальный уровни. [30] 24 августа и. о. вице-спикера Государственной Думы Олег Морозов сообщил, что в сентябре «Единая Россия» намерена внести в Госдуму законопроект о введении обязательных праймериз. [135] С 2016 года предварительное голосование в партии проводится ежегодно. С 2016 по 2020 год оно длилось один день, в 2017 году оно было ограничено 30 днями. В 2021 году введена практика еженедельного голосования, когда избиратели делают свой выбор в электронном виде в течение шести дней. Единственной политической силой, использующей механизм предварительного голосования, остается «Единая Россия».
Предварительное голосование, проведенное «Единой Россией» 24–30 мая 2021 года по всей стране, стало самым масштабным за всю историю этой процедуры. В нем приняли участие около 11 миллионов человек (более 10 процентов от общего числа избирателей страны). Средний возраст кандидатов составил 41 год. [136]
Электронное предварительное голосование — форма дистанционного голосования. Для этого создан специальный сайт предварительного голосования, адаптированный для использования со смартфона. Помимо удобства для избирателей, сайт позволяет кандидатам самостоятельно заполнять свои страницы: размещать новости, видео и фотографии, распространять свои страницы. Личный кабинет интегрирован с ведущими социальными сетями. В 2018 году в качестве эксперимента в нескольких регионах «Единая Россия» провела первое электронное голосование. В голосовании приняли участие 140 тыс. человек. [137]
В 2021 году предварительное голосование «Единой России» проходило в режиме онлайн с 24 по 30 мая по всей стране. Всего в предварительном электронном голосовании приняли участие 6 031 800 человек. [138] Доступ к голосованию на сайте предоставляется после авторизации через портал Госуслуг. Для предотвращения мошенничества «Единая Россия» самостоятельно разработала и внедрила специальное программное обеспечение, упрощающее контроль за ходом электронного голосования всеми заинтересованными участниками процедуры.
_22.jpg/1280px-Moon_Jae-in_in_the_Russian_State_Duma_(2018-06-21)_22.jpg)
В настоящее время «Единая Россия» занимает 340 из 450 мест в Государственной Думе . [54] Она возглавляет все пять комиссий Думы, [139] и занимает 14 из 26 постов председателей комитетов, [139] и 10 из 16 мест в Совете Думы, руководящем комитете Думы . [140] Спикером Думы является Вячеслав Володин из «Единой России» . [141] [142] Партия имеет только неформальное влияние в верхней палате, Совете Федерации , поскольку Совет отказался от использования политических фракций в принятии решений. [63]
В 2013 году «Единая Россия» заявила о 2 миллионах членов. [4] Согласно исследованию, проведенному Тимоти Дж. Колтоном , Генри Э. Хейлом и Майклом Макфолом после президентских выборов в марте 2008 года, 30% населения России являются сторонниками партии. [52] По состоянию на 2010 год 26% членов партии были пенсионерами, студентами и временно безработными, 21,2% работали в сфере образования, 20,9% в промышленности, 13,2% находились на государственной службе и работали в правительстве, 8% работали в сфере здравоохранения, 4% были предпринимателями и около 4% работали в сфере искусства. [143]
Официальная идеологическая платформа партии, описанная ее лидерами как центристская , [144] [145] [146] [147] [148] консервативная , [149] [150] [151] [152] [153] [154] и русский консерватизм , [149] предполагает государственническую позицию и декларируемый прагматизм . Исследователи также выделяли в партии русский интегрализм, [155] евразийство , [156] этатизм , [157] и путинизм . [158] Согласно политическому манифесту партии 2003 года « Путь национального успеха» , цель партии — объединить ответственные политические силы страны, стремясь минимизировать различия между богатыми и бедными, молодыми и старыми, государством, бизнесом и обществом. Экономика должна сочетать государственное регулирование и рыночные свободы, при этом выгоды от дальнейшего роста распределяются в основном среди менее удачливых. Партия отвергает левые и правые идеологии в пользу «политического центризма», который мог бы объединить все слои общества. [55] Кроме того, официальная платформа партии подчеркивает прагматизм и антирадикализм . Партия считает себя одним из наследников традиций российской государственности, как царской, так и советской эпохи. [159] Долгосрочное прозвище «Единой России» — «партия реальных дел». [160]
В апреле 2005 года председатель Государственной Думы Борис Грызлов заявил, что «Единая Россия» выбирает социально-консервативную политику. Грызлов подчеркнул, что «Единая Россия» выступает против «как различных видов коммунистического реставрационизма, так и ультралиберализма». Он критиковал сторонников либеральной теории, которая, по его мнению, «укрепляет преимущества сильных и богатых, дает им фору, затрудняет выход новых людей и предприятий». [161] С 2006 года, когда Владислав Сурков ввел термин «суверенная демократия» , многие партийные деятели использовали этот термин. Бывший президент и премьер-министр Дмитрий Медведев критиковал этот термин. «Единая Россия» голосовала против резолюции Совета Европы 1481 (Необходимость международного осуждения преступлений коммунистических правительств ). [162] [163]
Партия поддерживает политику действующей власти и президента. На парламентские выборы 2007 года «Единая Россия» пошла с лозунгами в поддержку курса президента Владимира Путина и плана Путина. [164] В 2009 году партия провозгласила своей официальной идеологией русский консерватизм. [5] [6] Об этом с полной ясностью и определенностью было заявлено на XI съезде партии в Санкт-Петербурге. 21 ноября был принят программный документ партии, в котором говорилось: «Идеология партии — русский консерватизм». [154]
В программном документе партии «Единая Россия» отмечается: «Наш абсолютный приоритет — человек. Этот приоритет завоеван Россией — на протяжении столетий цена человеческой жизни была почти ничтожной. Все права человека, провозглашенные Конституцией и международным правом, имеют для нас одинаковую, безусловную и высшую ценность: будь то свобода слова, свобода передвижения, доступ к культурным ценностям, право на жилище или социальное обеспечение» [154] .
Партия продвигала явно консервативную политику в социальных, культурных и политических вопросах, как внутри страны, так и за рубежом. Путин нападал на глобализм и экономический либерализм, а также на научно-технический прогресс. [165] [166] Путин продвигал новые аналитические центры, которые объединяют единомышленников-интеллектуалов и писателей. Например, Изборский клуб, основанный в 2012 году Александром Прохановым , подчеркивает русский национализм, восстановление исторического величия России и систематическую оппозицию либеральным идеям и политике. [167] Владислав Сурков , высокопоставленный правительственный чиновник, был одним из ключевых идеологов во время президентства Путина. [168]
В 2015 году «Единая Россия» сменила идеологию на либеральный консерватизм , то есть правоцентризм . Изменение позиций «Единой России» было обусловлено экономическим кризисом в России в то время. [169] В уставе партии прописаны основные ценности:
Чтобы соответствовать этим ценностям, согласно уставу, партия должна:
Партия «Единая Россия» также идеологически неоднородна. У нее есть левое, социально-консервативное «крыло» и правое, либерально-консервативное «крыло». В партии также есть национально-консервативная группа. Они официально признаны частями партии как дискуссионные клубы. Это «либеральный» клуб «4 ноября», «социальный» клуб «Центр социально-консервативной политики», а также Государственный патриотический клуб. [154] В культурных и социальных вопросах «Единая Россия» тесно сотрудничала с Русской православной церковью . Марк Вудс приводит конкретные примеры того, как Церковь под руководством Патриарха Московского Кирилла поддерживала расширение российской власти в Крым и на восток Украины. [171] В более широком смысле, The New York Times сообщила в сентябре 2016 года, как политические предписания этой церкви поддерживают обращение Кремля к социальным консерваторам :
Будучи ярым противником гомосексуализма и любых попыток поставить права личности выше прав семьи, общества или нации, Русская Православная Церковь помогает позиционировать Россию как естественного союзника всех тех, кто жаждет более безопасного, нелиберального мира, свободного от разрушающего традиции натиска глобализации, мультикультурализма и прав женщин и геев. [172]
21 октября 2021 года Путин, выступая на пленарном заседании Валдайского дискуссионного клуба , озвучил принципы идеологии «здорового консерватизма», лежащие в основе подходов России. По словам Путина, консервативный подход не означает «бездумную охрану», боязнь перемен и игру напролом или «замыкание в себе». По мнению президента, умеренный консерватизм — это опора на традиции, сохранение и приумножение населения, реальная оценка себя и других, четкая выстраивание системы приоритетов, соотношение необходимого и возможного, взвешенная постановка целей, принципиальный отказ от экстремизма как способа действия. [173]
«План Путина» — идеологическое клише, введенное для обозначения политической и экономической программы второго президента России Владимира Путина для последующего использования в предвыборной кампании «Единой России» на выборах в Госдуму 2007 года . Оно использовалось в лозунге «План Путина — победа России» на обложке брошюры и в наружной агитационной рекламе. [174] В предвыборной программе партии «Единая Россия» на парламентских выборах 2007 года «План Путина» был сформулирован следующим образом:
- дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, сохранение единого культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;
- повышение конкурентоспособности экономики за счет выхода на инновационный путь развития, поддержки науки, развития инфраструктуры, увеличения инвестиций, прежде всего в высокие технологии, в промышленность — локомотивы экономического роста;
- обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего существенного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания гражданам помощи в решении жилищной проблемы;
- поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;
- укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение ей достойного места в многополярном мире. [175]
Позднее была издана и бесплатно распространялась иллюстрированная брошюра «План Путина» в качестве предвыборной рекламы «Единой России».
В феврале 2006 года на официальном сайте партии была опубликована стенограмма выступления заместителя руководителя администрации президента России Владислава Суркова перед аудиторией Центра партийного образования и подготовки кадров «Единой России», в котором он предпринял попытку «описать недавнюю историю в оценках и с точки зрения, которая в целом соответствует курсу президента, и через это сформулировать наши основные подходы к тому, что было раньше и что будет с нами в будущем» [176] .
Перед партией Суркова была поставлена задача «не просто победить на парламентских выборах 2007 года , а думать и делать все, чтобы обеспечить доминирование партии как минимум на 10–15 лет вперед». Чтобы сохранить позиции, Сурков посоветовал членам партии «освоить идеологию» — а для этого создать в регионах «постоянные группы пропагандистской поддержки в борьбе с политическими оппонентами». Термин « суверенная демократия » стал стержневым понятием идеологической платформы Суркова. Впоследствии президент России Дмитрий Медведев отмечал, что выступает за «подлинную демократию… или просто демократию при наличии всеобъемлющего государственного суверенитета». [177]
Федеральные партийные проекты были созданы 13 ноября 2013 года. Под партийным проектом понимается комплекс мероприятий федерального уровня, объединенных общими целями, исполнителями и сроками реализации, обеспечивающих достижение поставленных партией целей и задач. Целью федерального проекта является реализация на территории более чем одного субъекта Российской Федерации инициативных проектов и программ, актуальных для всех граждан Российской Федерации, направленных на модернизацию первичной медико-санитарной помощи, строительство новых школ и детских садов, развитие дорожной инфраструктуры, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и развитие детского спорта, развитие патриотизма и культурных ценностей в обществе, формирование доступной безбарьерной среды, помощь старшему поколению, благоустройство дворов и общественных пространств, решение экологических проблем, развитие села и промышленности. На сегодняшний день действуют 15 федеральных партийных проектов: [178]
19 июня 2018 года депутаты Государственной Думы от «Единой России» практически единогласно (за исключением Натальи Поклонской ) поддержали в первом чтении правительственный законопроект о повышении пенсионного возраста, отвергнутый большинством россиян и всеми оппозиционными фракциями [179] . Согласно более ранним заявлениям ее лидеров, партия категорически против повышения пенсионного возраста [180] , а также против удлинения рабочей недели [181] и повышения тарифов на услуги ЖКХ относительно инфляции [182] . В начале 2010-х годов «Единая Россия» отмечала, что достижением работы их команды у власти стал рост уровня доходов граждан России в 2,4 раза, а пенсионеров — в 3,3 раза за десять лет [183] .
При рассмотрении проекта бюджета на 2022–2024 годы фракция «Единая Россия» предложила следующие поправки: [199]
Всего депутаты фракции «Единая Россия» предложили увеличить расходы правительства в 2022–2024 годах на 107,6 млрд рублей. Приоритетными направлениями стали поддержка семей с детьми и помощь наиболее уязвимым категориям граждан. Предложенные поправки были учтены при принятии бюджета. [200]
23 декабря 2002 года «Независимая газета» опубликовала проект манифеста «Единой России», в котором, в частности, содержались следующие обещания:
Наша конкретная программа такова: после победы на выборах в декабре 2003 года, сразу же в 2004 году мы начнем:
- программа модернизации энергетического комплекса
- массовое строительство индивидуального жилья
- программа развития новой транспортной сети в России
- технологическая революция в российском сельском хозяйстве
- быстрый рост доходов всех категорий граждан
Как результат,
- в 2004 году каждый житель России будет платить за тепло и электроэнергию в два раза меньше, чем сейчас
- в 2005 году каждый гражданин России получит свою долю от использования природных ресурсов России
- в 2006 году каждый будет иметь работу по профессии
- К 2008 году каждая семья будет иметь собственное комфортное жилье, достойное третьего тысячелетия, независимо от уровня нынешних доходов.
- К 2008 году Чечня и весь Северный Кавказ станут туристической и курортной «Меккой» России
- К 2010 году будут построены транспортные магистрали Санкт-Петербург-Анадырь, Токио-Владивосток-Брест и другие
- к 2017 году Россия станет лидером мировой политики и экономики
Вы говорите, что этого не может быть? Это будет! Мы, партия «Единая Россия», это сделаем! Россия на протяжении тысячи лет была главным элементом мировой политики и экономики. Вы скажете, что страна в упадке и этого больше не повторится? У нас есть общественные силы, готовые поддержать возрождение России. Мы находимся на пороге взрывного роста национальной экономики и мы пойдем на этот шаг. Через 15 лет Россия будет лидером мировой экономики и политики. И весь мир это увидит.
Русский медведь долго спал? Мы его разбудим. Все ждут Русского Чуда? Мы его сотворим. Нужна национальная идея? У нас она есть.
— Максим Гликин, Ольга Тропкина. Партия власти обеспечит всех жильём // Независимая газета 2002-12-23
«Единая Россия» не приняла этот проект манифеста, однако политические оппоненты «Единой России» неоднократно использовали его для иллюстрации деятельности партии. [201] [202] [203] [204] Сторонники «Единой России» утверждают, что этот манифест — фальшивка. [205] По словам Дмитрия Рогозина , «это наиболее реальный итоговый документ семинара руководителей региональных отделений «Единой России», предложенный для обсуждения генеральным советом этой партии». [201] Политический журналист Олег Кашин указал на обсуждение в своем блоге от 17 января 2003 года проекта манифеста, размещенного на официальном сайте «Единой России». [206] Позднее Кашин написал, что «Александр Беспалов, возглавлявший в то время Генеральный совет «Единой России», вскоре лишился своего поста и, как они говорили, формальным поводом для этого стал именно тот клеветнический манифест, о котором с тех пор «Единая Россия» предпочитает не вспоминать, а ее оппоненты, наоборот, любят вспоминать». [207]
Примечательна также версия, согласно которой проект является как фейковым в том смысле, что официально не принимался, так и подлинным в том смысле, что его готовила группа политтехнологов «Единой России» , а публикация «сырого» проекта манифеста стала отражением внутрипартийной борьбы. [208] Политтехнолог Вячеслав Смирнов, в 2002 году входивший в предвыборный штаб «Единой России», отмечает, что автором текста является группа под руководством петербургского социолога Ю. Крижанской:
Это творение было написано на моих глазах в декабре 2002 года питерской группой Крижанской, которая была заместителем Беспалова по ЦИК. И разослали его как черновик. Скандал был смешной. На Генсовете вопрос был: «Кто за это будет отвечать через четыре года?». Эта «программа» была привязана к соплу Фузенко (кажется, так) и новой физике Джабраила Базиева (энергетика типа), автопланам Юницкого и струнному транспорту (именно это и подразумевалось под струнной магистралью Брест-Санкт-Петербург-Анадырь) <...> Так что на этот проект был большой запрос на бюджетные деньги. И они, кажется, сумели донести его до главы государства. Не знаю, смеялся Путин или рыдал… [209]
Политолог Павел Данилин отметил:
Не знаю, смеялся ли Путин или рыдал, но Беспалов не только отправил этот документ в качестве черновика для ознакомления в региональные отделения, но и, гордый собой, слил его в «Независимую газету». А 23 декабря 2002 года Максим Гликин и Ольга Тропкина опубликовали статью «Медведи — за туризм в Чечне!». В статье прямо говорится: «В редакцию «НГ» попал документ, явно претендующий на сенсацию. Это проект манифеста «Единой России», который обсуждался в минувшую субботу на заседании центрального политсовета партии».
Это была лебединая песня Беспалова, поскольку к тому времени партию возглавил Борис Грызлов (глава Высшего совета партии). Уже 20 ноября 2002 года полномочия Беспалова как председателя Генсовета были урезаны. 27 февраля 2003 года на заседании, о котором писали Гликин и Тропкина, которое действительно имело место, его уволили. За месяц до их статьи по проекту Беспалова было принято решение, что этот проект дискредитирует партию, и Беспалов должен уйти по-хорошему, что и было сделано.
Все это время команда Грызлова готовилась ко II съезду партии и готовила его программную речь, которая была принята как манифест «Путь национального успеха». Хочу обратить ваше внимание, что программные документы и манифесты утверждаются съездом партии в соответствии с уставом. Съезд состоялся 29 марта 2003 года и утвердил реальный манифест «Путь национального успеха». Никаких проектов на нем не рассматривалось. Проект документа Беспалова был давно похоронен и забыт.
- Володин Олег (19 октября 2011 г.). «Правда о манифесте Единой России от 2003 года». ПолитОнлайн . Архивировано из оригинала 4 марта 2021 года . Проверено 7 февраля 2021 г.
Манифест, утвержденный II съездом Всероссийской политической партии «Единство и Отечество — Единая Россия» 29 марта 2003 года, не содержал конкретных дат, цифр и обещаний, но по духу и названию «Путь национального успеха» соответствовал проекту. [210]
Цель ясна - любые преобразования в экономике должны служить качественному повышению благосостояния, быстрому росту реальных доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов жизни наших сограждан. Преобразования в экономике являются инструментом построения подлинного социального государства в России.
Доходы государства должны быть поставлены в строгую зависимость от доходов его граждан. Необходимо создать систему, основанную на законе распределения доходов государства в интересах большинства его населения. Это не значит «отнять и поделить». Это значит производить, получать доход, выплачивать каждому достойное вознаграждение за его труд, оказывать адресную помощь нуждающимся. Только так можно сформировать большинство, не нуждающееся в ежедневной государственной заботе, а обеспечивающее собственное благополучие и увеличивающее благополучие государства. Только так можно преодолеть гнет материальной необеспеченности значительного числа россиян.
Партия считает необходимым одновременно решать задачи развития современной рыночной экономики и построения новой, эффективной системы социальной защиты. Это означает, что экономика страны должна развиваться на конкурентной основе, а результаты ее развития должны использоваться на основе социальной справедливости.
Прорыв в экономике возможен лишь при формировании оптимальной модели ее развития.
Данная модель должна сочетать дальнейшее развитие современных конкурентоспособных секторов российской экономики, в частности сырьевых, с модернизацией высокотехнологичных отраслей.
Это создание полноценного внутреннего рынка и стимулирование внутреннего спроса, а значит, и высоких доходов граждан, обеспечивающих этот спрос.
Это решающая «инвентаризация» производственного потенциала страны. Мы не имеем права развивать то, что обременяет экономику, тормозит ее развитие и не имеет перспектив конкуренции на мировых рынках. В то же время само геополитическое положение России требует поддержки тех секторов, которые обеспечивают ее безопасность — военного, продовольственного, экологического, информационного. Современный учетный подход к экономике должен уступить место стратегическому планированию, умению видеть экономическую перспективу и объединять усилия страны вокруг реальных точек экономического роста.
Это признание безусловной приоритетности развития всех форм организации сельского хозяйства, восстановление его производственного потенциала путем разумного сочетания бюджетной поддержки с рыночными инструментами регулирования.
Это не только высокие темпы экономического роста, но и реализация преимуществ предпринимательской свободы, в первую очередь, для экономически активной части населения — представителей малого и среднего бизнеса как основы социальной стабильности общества и формирования российского среднего класса.
Это эффективная регулирующая роль государства в экономике, которая является залогом ее успешного развития. Мы намерены проводить политику низких налогов и высоких доходов. Но для этого необходимо сочетать свободу рынка с инструментами государственного регулирования — бюджетно-финансовыми, денежно-кредитными, правовыми, налоговыми, рентными. Это бюджетная политика, основанная не только на потребностях страны, но и на защите бюджета каждой российской семьи.
Это свобода и порядок в экономике, когда государство создает жесткие правила, которые гарантируют, что каждый человек волен сам заботиться о своей судьбе. Экономически успешная Россия — это страна, в которой реализуется принцип «благополучия для всех». Для нас не очень важно, как назовут нашу партию аналитики и журналисты.
Нас называют «партией власти» — мы отвечаем, что мы обязательно станем правящей партией, партией новой власти.
Нас называют сторонниками путинских реформ — мы отвечаем, что эти реформы жизненно необходимы для России.
— «Путь национального успеха», манифест партии «Единая Россия». Утвержден II съездом Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» — Единая Россия 29 марта 2003 года.
Этот документ завершался программным лозунгом «Мы верим в себя и в Россию!».
Согласно исследованиям, избиратели «Единой России» в 2006 году были моложе и более ориентированы на рынок, чем среднестатистический избиратель. Электорат партии включает значительную долю государственных служащих, пенсионеров и военнослужащих, чьи средства к существованию зависят от государства. [160] Шестьдесят четыре процента сторонников «Единой России» — женщины. В преддверии выборов в Думу 2011 года сообщалось, что поддержка «Единой России» среди молодежи росла. [211]
Иностранные СМИ и наблюдатели описывают «Единую Россию» как чисто «президентскую партию», главной целью которой является обеспечение власти президента России в российском парламенте. Подавляющее большинство должностных лиц в России являются членами партии, поэтому ее иногда называют «партией государственных служащих» или «партией администрации». Из-за этого ее также часто называют «партией власти». [212]
«Единая Россия» ведет активную международную деятельность, развивает и укрепляет связи с политическими партиями других государств, налаживает с ними конструктивное взаимодействие и сотрудничество. На сегодняшний день партия имеет 58 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Во исполнение положений этих соглашений осуществляются постоянные двусторонние межпартийные консультации, обмен делегациями, участие в работе съездов партий-партнеров, проведение форумов и круглых столов. Проводятся совместные консультации и обмен информацией по наиболее актуальным проблемам современности, по вопросам двусторонних отношений, обмена опытом в сферах партийного строительства, организационной работы, молодежной политики, использования новых информационно-коммуникационных технологий в политической деятельности, работы в парламенте и правительстве и другим направлениям, представляющим взаимный интерес. Важнейшим вектором международной работы является взаимодействие с политическими партиями стран СНГ. Эффективно развиваются контакты и на «восточном треке», где установлены отношения стратегического партнерства с правящими партиями Китая и Вьетнама. Одним из важнейших направлений взаимодействия России и Китая является сотрудничество «Единой России» с Коммунистической партией Китая (КПК). [213] Важным форматом межпартийного взаимодействия, закрепленным в тексте двустороннего протокола, является проведение диалоговых встреч и форума «Единая Россия — КПК», регулярно организуемых с 2007 года попеременно на территории России и Китая. В 2007 году «Единая Россия» подписала соглашение о сотрудничестве с казахской партией «Нур Отан» [214] , а также с украинской Партией регионов [215] ; в 2008 году — с Партией единства Южной Осетии [216] ; в 2010 году — с Монгольской народной партией , которая в советские годы сотрудничала с КПСС [217] , а также с Сербской прогрессивной партией [218] , киргизской партией «Ар-Намыс» [219] и грузинской партией «Справедливая Грузия» [220] .
В июле 2008 года СМИ со ссылкой на Константина Косачёва и Бориса Грызлова сообщили о вступлении «Единой России» в Азиатско-Тихоокеанское отделение Центристско -демократического интернационала . [221] [222] [223] [224] Представители «Единой России» также посетили съезд правоцентристской Европейской народной партии , с которой связаны Михаил Саакашвили , Юлия Тимошенко , Николя Саркози , Ангела Меркель , Сильвио Берлускони , Жозе Мануэль Баррозу и Херман ван Ромпей , в декабре 2009 года, не подав официальной заявки на членство. [225] [226] [227] Дальнейшая судьба этих отношений неизвестна. Однако спустя несколько лет партия и ее лидер Владимир Путин, по данным ряда информационных агентств, стали все активнее противопоставлять свою идеологию западной и при этом позиционировать себя как консерваторов (в мировой политике известными консерваторами считаются Рональд Рейган , Маргарет Тэтчер и Джордж Буш-младший ). В 2014 году журналист Алексей Венедиктов охарактеризовал взгляды лидера партии Владимира Путина как правые: «Если бы Путин жил в Америке, он был бы членом правого крыла Республиканской партии . Владимир Владимирович становится все более консервативным, он движется в сторону консервативного, реакционного крыла Республиканской партии, гораздо правее Маккейна . Маккейн — либерал по совместительству». [228] Российские политологи и западные политики неоднократно отмечали нечеткость и непоследовательность позиционирования «Единой России». [229]
В 2016 году «Единая Россия» подписала Декларацию Ловчена с лидером Черногорской демократической народной партии Миланом Кнежевичем, к которому позже присоединился лидер Социалистической народной партии Черногории Срджан Милич. [230] [231] «Единая Россия» подписала соглашения о сотрудничестве с правопопулистскими партиями, такими как Австрийская партия свободы , [232] а также Республиканская партия Армении , [233] Народная партия Камбоджи , [234] Японская либерально-демократическая партия , [235] и итальянская Лига за премьер-министра Сальвини . [236] Ее молодежное крыло, « Молодая гвардия Единой России » , имеет союз с молодежным крылом « Альтернативы для Германии» , «Молодой альтернативы для Германии» . [237] Партия также подписала соглашения о сотрудничестве с сербским националистическим Альянсом независимых социал-демократов Боснии и Герцеговины и Эстонской Центристской партией [238] (хотя лидер партии Юри Ратас недавно заявил, что соглашение не действует уже десять лет и что в настоящее время между партиями нет никакого сотрудничества). [239] Партия предложила соглашение о сотрудничестве Движению пяти звезд (M5S). M5S так и не дало надлежащего ответа на предложение, и в настоящее время неизвестно, приняло ли оно его на самом деле или нет. [237]
«Единая Россия» подписала соглашения о сотрудничестве с рядом крупных палаточных и левых партий, включая партию «Нур Отан» (Казахстан), [240] Сербскую прогрессивную партию , [241] Монгольскую народную партию , [242] Либерально -демократическую партию Узбекистана , [243] Народно -демократическую партию Таджикистана , [244] Партию социалистов Республики Молдова , [245] Народно -революционную партию Лаоса , [246] Коммунистическую партию Вьетнама , [247] Африканский национальный конгресс (ЮАР) , [ 248] Партию «Новый Азербайджан» , [249] [250] партию «Процветающая Армения» , [251] Партию арабского социалистического возрождения Баас – Сирийский регион , [252] Трудовую партию Кореи , [253] Коммунистическую партию Кубы , [254] Филиппинскую партию НДП-Лабан , [255] и Латвийский центр согласия. Партия. [256] У партии было соглашение с Латвийской социал-демократической партией «Согласие» , но соглашение истекло в 2016 году и не было возобновлено. [239]
До 2014 года «Единая Россия» входила в Европейскую демократическую группу в Парламентской ассамблее Совета Европы вместе с Британской консервативной партией , Польской партией «Право и справедливость» и Турецкой партией справедливости и развития . [257] [258] «Единая Россия» также подписала соглашения о сотрудничестве.
20 сентября 2012 года пресс-секретарь Госдепартамента США Виктория Нуланд заявила, что «Единая Россия» в течение нескольких лет принимала участие в программах, финансируемых через Агентство США по международному развитию (USAID), которые США реализуют через Национальный демократический институт (NDI) и Международный республиканский институт (IRI). [261] Член президиума Генерального совета «Единой России» и Совета Федерации России Андрей Климов , курирующий взаимодействие «Единой России» с международными организациями, заявил, что «Единая Россия» никогда не принимала участия ни в каких программах USAID или его организаций-партнеров. [262] Политик Борис Немцов ответил, что у него есть документальные доказательства сотрудничества «Единой России» с USAID. [263] Политолог Сергей Марков , работавший в NDI в 1990-х годах, рассказал о связях «Единой России» с USAID. [264] По словам Константина Косачева , «Единая Россия» поддерживает международные связи с Республиканской и Демократической партией . В этих партиях поддержание международных контактов возложено на ИРИ и НДИ. [265]
Межпартийный диалог в формате БРИКС активно развивался в 2010-е годы. [266] Особое значение партия придает такому авторитетному объединению, как Международная конференция азиатских политических партий (МКАПП). [267] Сегодня эта крупнейшая в мире межпартийная структура объединяет свыше трехсот политических партий евразийского континента и установила прочные связи с аналогичными организациями в Африке и Латинской Америке. «Единая Россия» не только активно участвует в работе МКАПП, но и входит в ее руководящий орган — Постоянный комитет. [268]
Крупнейший форум МКАПП — ее X Генеральная ассамблея — состоялся в октябре 2018 года в Москве с участием 400 представителей 74 партий из 42 стран. [269] В итоговой московской декларации ассамблеи содержится призыв к партиям мира к совместной борьбе с терроризмом, экстремизмом и вмешательством извне во внутренние дела государств, за равноправие, социальную справедливость и взаимовыгодное сотрудничество между странами и народами. В июле 2020 года под руководством председателя партии Дмитрия Медведева состоялся круглый стол представителей ведущих партий Европы, Азии и Африки по вопросам консолидации усилий в борьбе с COVID-19 и его социально-экономическими последствиями. [270]
Летом и осенью 2020 года состоялись интернет-конференции «Единой России» с политическими партиями стран Содружества Независимых Государств, с общественными объединениями российских соотечественников, проживающих на всех континентах, состоялось заседание международных секретарей стран Африки и международной комиссии «Единой России». По инициативе партии 24–25 марта 2021 года состоялась первая в истории международная межпартийная конференция «Россия-Африка: возрождая традиции». В ее работе приняли участие делегаты 50 ведущих африканских парламентских партий, главы государств и министры, за дискуссиями наблюдали более 12 500 человек из 56 стран. [271]
В рамках подготовки к конференции «Россия — Африка: возрождая традиции», а также по ее итогам подписан ряд соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с ведущими политическими партиями африканского континента. «Единая Россия» ведет активную работу по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом. Так, летом 2021 года состоялось несколько мероприятий в многостороннем и двустороннем форматах, в которых приняли участие россияне, проживающие во всех уголках земного шара. Для усиления этого вектора, а также межпартийной работы на международном направлении в целом по инициативе президента Владимира Путина была создана комиссия Генерального совета партии по международному сотрудничеству и поддержке соотечественников за рубежом. Основной задачей комиссии стала реализация положений раздела «Внешняя и оборонная политика» Народной программы, принятой на XX съезде партии в августе 2021 года. Председателем данной комиссии стал министр иностранных дел Сергей Лавров. [272]
28 апреля 2004 года на XII съезде Аграрной партии России по рекомендации Председателя Государственной Думы России Бориса Грызлова был избран новый председатель Аграрной партии Владимир Плотников . С момента выборов партия начала открытое сотрудничество с «Единой Россией». [273] В 2008 году Аграрная партия России объявила о самороспуске и вошла в «Единую Россию». [274] В 2012 году Аграрная партия России была воссоздана под председательством Ольги Башмачниковой, исполнительного директора Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), объединения, возглавляемого Владимиром Плотниковым, членом Президиума Генерального совета «Единой России». [275]
8 февраля 2010 года «Справедливая Россия» , председателем которой в 2006–2011 годах и вновь с 2013 года был председатель Совета Федерации России (2001–2011) Сергей Миронов , заключила политическое соглашение с партией «Единая Россия», в котором обе партии заявили о своей приверженности стремлению к коалиционным действиям: «Справедливая Россия» поддерживает стратегический курс и. о. президента Медведева и премьер-министра Путина по стратегическим вопросам, а «Единая Россия» — Миронова на посту спикера Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации . Стороны соглашения выразили готовность к совместной работе по решению кадровых вопросов, в том числе по итогам выборов, путём заключения пакетных соглашений при формировании руководящих органов. [276] Однако это соглашение было расторгнуто через месяц после подписания, поскольку, по словам Миронова, «Единая Россия» не выполнила его условия. [277] В марте 2011 года Миронов заявил об отказе поддержать кандидата от партии «Единая Россия» на предстоящих в 2012 году президентских выборах. [278]
18 мая 2011 года по предложению фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга Сергей Миронов был отозван с должности представителя Законодательного собрания города в Совете Федерации, в результате чего лишился поста Председателя Совета Федерации [279] , а также мандата сенатора. Кандидатом в президенты РФ от «Единой России» на выборах президента РФ 2018 года и на выборах президента РФ 2024 года выступила «Справедливая Россия» .
20 февраля 2006 года в Москве по инициативе «Единой России» 12 российских политических партий подписали так называемый «антифашистский пакт». Соглашение о борьбе с национализмом, ксенофобией и религиозной рознью подписали «Единая Россия», ЛДПР , Аграрная партия России , Союз правых сил , Социалистическая единая партия России , Российская партия пенсионеров за социальную справедливость , «Патриоты России» , Российская объединенная промышленная партия, Российская партия мира, «Гражданская сила» , Партия социальной справедливости и Демократическая партия России . Исполняющий обязанности секретаря Генерального совета «Единой России» Вячеслав Володин призвал все партии объединиться вокруг пакта, подчеркнув, что те, кто этого не делает, «должны уйти из политической жизни и стать изгоями». КПРФ , «Родина » и «Яблоко» остались вне пакта, скептически оценив документ, а последние две отказались от участия в пакте из-за участия в нем ЛДПР. КПРФ отказалась от участия в пакте, так как, по их мнению, «Единая Россия» устроила пиар на этой теме для повышения популярности своей партии. [ 280]
В апреле 2008 года «Единая Россия» внесла поправки в раздел 7 своего устава, изменив его заголовок с «Председатель партии» на «Председатель партии и Председатель Высшего совета партии». Согласно поправкам, «Единая Россия» может ввести высшую выборную должность в партии — должность председателя партии — по предложению Высшего совета и его председателя. Высший совет, возглавляемый председателем Высшего совета, определяет стратегию развития партии. Генеральный совет состоит из 152 членов, является главной партийной платформой в период между съездами партии и выпускает заявления по важным общественным или политическим вопросам. Президиум Генерального совета возглавляется секретарем, состоит из 23 членов и руководит политической деятельностью партии, например, предвыборными кампаниями или другими программными публикациями.
«Единая Россия» ввела систему местных отделений, которая копировала организацию японской Либерально-демократической партии (ЛДП) в качестве прочной основы для однопартийной доминирующей системы в начале 2000-х годов. «Единая Россия» с нетерпением брала интервью у миссии ЛДП и изучала их партийную структуру. Количество членов партии неуклонно увеличивалось с введением системы. [281] По состоянию на 20 сентября 2005 года партия имела в общей сложности 2600 местных и 29 856 первичных отделений. «Единая Россия» управляет местными и региональными отделениями во всех частях Российской Федерации , а также управляет зарубежным офисом по связям в Израиле через сделку с партией «Кадима» . [282]
Официально зарегистрированный устав партии «Единая Россия» был доступен на сайте Министерства юстиции Российской Федерации . [283] В 2010 году на сайте Министерства юстиции также была размещена программа «Единой России» от 1 декабря 2001 года. [284] В настоящее время на сайте Министерства юстиции программа «Единой России» не упоминается. Действующий устав датируется 26 мая 2012 года и претерпел ряд изменений по сравнению с уставом 2001 года. [285] [286] [287]
На официальном сайте «Единой России» в качестве программы партии до сентября 2011 года была представлена «Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» «План Путина — достойное будущее великой страны» [288] , принятая VIII съездом партии 1 октября 2007 года. Предыдущая предвыборная программа, утвержденная 20 сентября 2003 года на III съезде Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» — «Единая Россия», на официальном сайте отсутствует, но ее копии имеются на других сайтах [289] [290] . В частности, в этой программе были следующие пункты:
Ужесточение мер по борьбе с коррупцией и другими правонарушениями со стороны сотрудников государственных органов (особенно правоохранительных); … Наконец, к 2008 году планируется добиться введения безвизового обмена между Россией и странами Евросоюза, расширения сотрудничества в рамках Шенгенского режима. … Государственная политика поддержки и развития высокотехнологичных, инновационных отраслей промышленности — новой экономики России. … Изменение структуры экспорта в пользу продукции машиностроения. … доступное жилье
Также на официальном сайте размещено программное заявление партии «Единая Россия», принятое VII съездом 15 апреля 2008 года. [291] Кроме того, на официальном сайте партии «Единая Россия» размещен «программный документ» «Россия: сохраним и приумножим!», принятый 21 ноября 2009 года на XI съезде партии в Санкт-Петербурге. [292] В «программном документе», в частности, говорится:
Наша идеология отличает «Единую Россию» от оппонентов и противников. Партия руководствуется принципом «Сохраним и приумножим». Это основа российского консерватизма. ... «Единая Россия» доказала, что способна обеспечить управляемость страны, социальную и политическую стабильность. Сегодня, на новом этапе развития, партия берет на себя историческую и политическую ответственность за модернизацию страны, за реализацию общенационального курса — Стратегии-2020.
«Стратегия-2020» по сути является очередной программой партии, однако, в отличие от других программ и программных документов, не оформлена как отдельный завершённый документ. Впервые о «Стратегии-2020» Путин рассказал на расширенном заседании Госсовета РФ «О Стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года в Красноярске [293] . Страница «Стратегии-2020» удалена с официального сайта «Единой России», но по-прежнему доступна в Архиве Интернета [294] . «Официальный сайт экспертных групп по актуализации Стратегии-2020» находится на интернет-портале РИА Новости [295] . В мае 2011 года по предложению Путина, тогдашнего премьер-министра России и председателя партии «Единая Россия», была создана коалиция общественных организаций с участием «Единой России» — Общероссийский народный фронт[296 ] . [296] Предвыборные программы Фронта и «Единой России» — «Народная программа» — были одобрены на XII съезде партии «Единая Россия» 23 и 24 сентября 2011 года. [297] По предложению Путина как председателя партии для подготовки программы Фронта был создан Институт социально-экономических и политических исследований во главе с сенатором Николаем Федоровым , [87] однако окончательный сценарий изменился.
24 сентября 2011 года исполняющий обязанности президента России Дмитрий Медведев и председатель правительства России Владимир Путин выступили на XII съезде партии «Единая Россия». Медведев выделил семь стратегических приоритетов государственной политики: модернизация экономики; выполнение социальных обязательств; искоренение коррупции; укрепление судебной системы; поддержание межнационального и межконфессионального мира, борьба с нелегальной миграцией и этнической преступностью; формирование современной политической системы; внутренняя и внешняя безопасность, независимая и обоснованная внешняя политика России. [298] Путин, в свою очередь, поставил перед Россией цель войти в пятерку крупнейших экономик мира и предложил списать ошибочную налоговую задолженность 36 млн россиян в размере 30 млрд рублей и повысить зарплаты бюджетникам на 6,5% с 10 октября. Владимир Путин также отметил, что налоги для обеспеченных граждан должны быть выше, чем для среднего класса, и предложил повышать тарифы на услуги ЖКХ только сверх установленной нормы. Путин также поставил в качестве приоритетов полное перевооружение армии и флота за 5–10 лет, удвоение темпов строительства дорог за 10 лет и создание или восстановление 25 миллионов рабочих мест за 20 лет. [80]
После бурных, продолжительных аплодисментов, выступлений Медведева и Путина вице-спикер Госдумы Олег Морозов предложил считать эти выступления предвыборной программой партии [299] . Съезд единогласно одобрил предложенную в таком виде предвыборную программу партии к предстоящим выборам в Думу [300] . По мнению авторов «Газеты.Ru» , именно так утратила свой предвыборный статус так называемая «Народная программа» — обширный документ, который институт сенатора Николая Федорова готовил все лето, публично собирая «наставления» избирателей и рекомендации экспертов по всей стране. Документ должен был быть представлен на съезде, но отсутствовал без объяснения причин. [299] Позднее секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов отметил, что Народная программа, или «Программа народных инициатив», опубликованная 23 октября 2011 года [301] , рассматривается «Единой Россией» как план развития страны и должна рассматриваться в комплексе с программным обращением партии. Неверов заявил, что в программном обращении «Единой России» изложены стратегические цели развития страны, поставленные Путиным и Медведевым, а в «Программе народных инициатив» — тактические шаги по достижению этих целей [302] .
14 октября 2011 года «Единая Россия» опубликовала «программное обращение» [303], составленное из реплик выступлений и. о. президента Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина на партийном съезде. По мнению экспертов «Газеты.ру», документ напоминает текст брежневской эпохи и соответствует предчувствиям грядущего застоя [299] . Позднее «программное обращение» было опубликовано с добавлением «Утверждено XII съездом Всероссийской политической партии «Единая Россия» 24 сентября 2011 года» и подзаголовком «Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (Программное обращение партии «Единая Россия» к гражданам России)» [304] . В программном обращении, помимо общих слов, содержатся следующие конкретные пункты:
В этом же обращении партия «Единая Россия» выдвинула Путина на пост президента России и Медведева на пост премьер-министра. 27 ноября 2011 года, после закрытия второй части XII съезда партии «Единая Россия», на котором Владимир Путин был официально выдвинут кандидатом на пост президента России, на официальном сайте партии «Единая Россия» появился документ под названием «Предвыборная программа партии «Единая Россия» на выборах президента России». [306]
Председатель партии Дмитрий Медведев представил отчет о работе партии за последние пять лет на совместном заседании Высшего и Генерального советов «Единой России», которое состоялось 9 июня 2021 года в Москве [307] . По его словам, подавляющее большинство положений программы 2016 года либо реализовано, либо находится в стадии реализации. Среди достижений партии он отметил внесение поправок в трудовой кодекс, в том числе регулирующих положение удаленных работников, поддержку малого бизнеса, урегулирование статуса самозанятых [308], принятие закона о бесплатном горячем питании школьников, о приоритетном праве братьев и сестер посещать одну школу или детский сад, продление программы материнского капитала до 2026 года [309]. Одновременно на федеральном и региональном уровнях начался процесс отчетности перед избирателями о работе за последние пять лет. Депутаты от партии всех уровней должны были отчитаться перед своими избирателями об изменениях, произошедших при участии «Единой России» [310] .
В августе 2021 года секретарь Генсовета партии Андрей Турчак анонсировал ежегодный отчет депутатов «Единой России» перед избирателями. Это станет обязательной нормой для «Единой России».
На XVIII съезде партии (декабрь 2018 г.) были приняты правила поведения, обязательные для всех членов партии. В них настоятельно рекомендуется: [316]
Народная программа [317] партии была подготовлена в ходе предвыборной кампании 2021 года. Она базировалась на апрельском послании президента Путина и результатах опроса более двух миллионов россиян. В своей совокупности она позиционируется как план развития страны на ближайшие пять лет. Сбор предложений стартовал в июне 2021 года [318] , а сайт np.er.ru был специально создан для получения обратной связи от избирателей [115] . Президент Путин принял участие в подготовке предложений и предложил некоторые меры социальной поддержки граждан и проекты развития страны на втором этапе съезда «Единой России» 24 августа 2021 года [319].
Все пункты программы прошли предварительное обсуждение с экспертами, депутатами и чиновниками профильных ведомств. В том числе часть предложений обсуждалась в созданном штабе общественной поддержки с участием представителей федеральной пятерки партийного списка: Анны Кузнецовой , Сергея Лаврова , Сергея Шойгу , Елены Шмелевой и Дениса Проценко. Народная программа «Единой России» состоит из двух основных разделов: «Благополучие народа» и «Сильная Россия». В каждый из них включены темы, охватывающие все сферы жизни каждого жителя страны. Раздел «Благополучие народа» включает несколько блоков: «Доброе дело – достаток в доме», «Крепкая семья», «Здоровье человека», «Забота обо всех нуждающихся», «Современное образование и передовая наука», «Удобная и комфортная жизнь», «Экология для жизни», «Государство для человека». Во второй раздел «Сильная Россия» вошли такие темы, как «Экономика развития», «Развитие села», «Развитие регионов и транспортной инфраструктуры страны», «Культура, история, традиции», «Гражданская солидарность и молодежная политика», «Внешняя и оборонная политика». Контролировать реализацию Народной программы будет программная комиссия партии, в которую входят партийные и внешние эксперты, представители профильных министерств и общественности. [320]
В состав партии «Единая Россия» входят региональные отделения — по одному на субъект федерации, региональные отделения из местных отделений — по одному на городской округ или муниципальный район, местные отделения из первичных отделений — по одному на городское поселение или сельское поселение. Высший орган — съезд, в период между съездами — Генеральный совет (до 2004 года — Центральный политический совет). Исполнительные органы — Президиум Генерального совета и Центральный исполнительный комитет. Высшее должностное лицо — Председатель. Высший контрольно-ревизионный орган — Центральная контрольно-ревизионная комиссия.
Высшим органом регионального отделения является конференция регионального отделения, в период между конференциями регионального отделения — региональный политический совет. Исполнительными органами регионального отделения являются президиум регионального политического совета и региональный исполнительный комитет. Ревизионными органами регионального отделения — региональная контрольно-ревизионная комиссия. Высшим должностным лицом регионального отделения является секретарь регионального отделения.
Высшим органом местного отделения является конференция местного отделения. В период между конференциями местного отделения — местный политический совет. Высшим должностным лицом местного отделения является секретарь местного отделения. Исполнительным органом местного отделения — местный исполнительный комитет. Ревизионным органом местного отделения — местная контрольно-ревизионная комиссия. Высшим органом первичного отделения является общее собрание; в период между общими собраниями — совет первичного отделения. Высшим должностным лицом первичного отделения является секретарь первичного отделения.
Высшим органом партии является съезд партии. Съезд решает важнейшие вопросы, в том числе о создании или ликвидации структурных подразделений, центральных и руководящих органов, определяет основные направления деятельности политического объединения, утверждает устав и программные документы. Съезд принимает решения об участии партии в выборах различного уровня, в том числе о выдвижении и отзыве кандидатов на пост Президента России и депутатов Государственной Думы, об избрании председателя партии, руководителя и членов Высшего совета, состава Генерального совета и Центральной контрольной комиссии, а также принимает решения о досрочном прекращении их полномочий.
Съезд созывается, как правило, Генеральным советом партии или ее Президиумом один раз в год. Внеочередной съезд может быть созван по решению руководящих органов партии «Единая Россия» или по предложению более трети ее региональных отделений. За всю историю существования партии прошло 20 съездов. В 2020 году съезд не состоялся из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки.
Согласно уставу «Единой России», съезд партии вправе по представлению председателя Высшего совета учредить высшую выборную должность — председателя партии. [286] Должность введена на V съезде партии 27 ноября 2004 года. Председатель избирается открытым голосованием на съезде партии, кандидат должен набрать две трети голосов делегатов для избрания. Председатель партии представляет ее в отношениях с российскими, международными и иностранными государственными и негосударственными органами и организациями, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами, средствами массовой информации. Председатель открывает съезд «Единой России», председательствует на заседаниях ее руководящих органов, а также предлагает кандидатуры для избрания или назначения на некоторые должности. Первым председателем партии был Борис Грызлов. [321] 7 мая 2008 года на IX съезде партии председателем был избран беспартийный Владимир Путин, [322] для чего ранее был изменен устав. 26 мая 2012 года на XIII съезде партии Дмитрий Медведев был избран председателем партии «Единая Россия», вступив в партию до съезда. [81]
Должность председателя партии не следует путать с должностью председателя Высшего совета партии, который, согласно уставу, «является высшим выборным должностным лицом партии». [286] С момента введения этой должности в апреле 2008 года председателем Высшего совета «Единой России» является Борис Грызлов. [326] Первоначально руководящими органами партии являлись Генеральный совет (15 человек), Центральный исполнительный комитет, Верховный совет и Центральный политический совет (ликвидирован в ноябре 2004 года).
Высший совет, состоящий из 100 членов, определяет стратегию развития партии, обеспечивает поддержку реализации программы и устава. Кроме того, он способствует укреплению авторитета и росту влияния партии в российском обществе. Высший совет избирается из числа видных общественных и политических деятелей Российской Федерации, имеющих большой авторитет в российском обществе и на международной арене, в том числе и не являющихся членами «Единой России». Выборы Высшего совета, а также его председателя проводятся открытым голосованием на съезде партии.
На партийном съезде 4 декабря 2021 года были избраны 98 членов Высшего совета, два места остались вакантными. Состав обновлен почти наполовину: в него вошли такие люди, как полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, вице-спикер Госдумы Сергей Неверов, главный врач больницы в Коммунарке Денис Проценко, народный артист России Владимир Машков, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по молодежной политике Михаил Киселев, первый заместитель министра труда и социальной защиты, председатель Общественного совета партийного проекта «Крепкая семья» Ольга Баталина, президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин и генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Светлана Чупшева. В состав Высшего совета также вошли ряд губернаторов регионов. [327] Председателем Высшего совета является Борис Грызлов. [328]
Генеральный совет руководит деятельностью партии «Единая Россия» в период между съездами. Он обеспечивает реализацию всех решений партии, разрабатывает проекты предвыборных программ и других документов, рекомендации по основным направлениям политической стратегии, руководит политической деятельностью партии. На сегодняшний день в его состав входят 170 человек (численный состав определяется съездом), которые избираются на съезде тайным голосованием. При этом состав совета подлежит ежегодной ротации не менее чем на 15%, согласно уставу.
Руководство Генеральным советом возлагается на его секретаря и президиум. Президиум руководит политической деятельностью партии: от разработки проектов предвыборных программ до организационно-партийных и идеологических документов. В его компетенцию входит принятие решений о созыве внеочередного съезда, создании и ликвидации региональных отделений. Президиум имеет право утверждать бюджет партии, а также по представлению бюро Верховного совета вносить на съезд предложение о выдвижении кандидата на пост Президента России и выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной Думы. Секретарь президиума Генерального совета руководит деятельностью президиума и уполномочен делать политические заявления от имени партии, ставить первую подпись на финансовых документах партии, подписывать документы, относящиеся к компетенции Генерального совета и его президиума. Сергей Неверов был исполняющим обязанности секретаря Президиума Генерального совета партии с 21 октября 2010 года. 15 сентября 2011 года Неверов по предложению Путина был утвержден на должность секретаря. [329]
12 октября 2017 года секретарем стал Андрей Турчак . [330] На сегодняшний день в Президиум Генсовета входят 35 человек. Их численность и персональный состав были утверждены 4 декабря 2021 года на съезде партии «Единая Россия». Андрей Турчак был переизбран секретарем Генсовета. [331]
Центральный исполнительный комитет партии — главный исполнительный орган, курирующий работу региональных отделений. Он также организует работу ряда партийных институтов и отвечает за взаимодействие с фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе. Срок полномочий ЦИК истекает после завершения очередных выборов в Государственную Думу, после чего на съезде партии утверждается новая структура. Александр Сидякин стал главой Центрального исполнительного комитета на съезде 4 декабря 2021 года. С 2009 по 2011 год Сидякин был секретарем движения Федерации независимых профсоюзов России, начальником управления коллективных действий и развития профсоюзного движения ФНПР. В 2011 году Сидякин стал депутатом Государственной Думы от «Единой России», где работал заместителем председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. После выборов 2016 года он стал первым заместителем руководителя того же комитета, а в 2017 году — членом президиума Генерального совета партии «Единая Россия». Назначение Александра Сидякина многие политологи связывали с его большим опытом технологической и законодательной работы и необходимостью преобразования центрального исполнительного комитета партии «Единая Россия» в постоянно действующий избирательный штаб. [332]
Центральная контрольная комиссия (ЦКК) — контрольно-ревизионный центральный орган партии, осуществляющий контроль за соблюдением Устава (за исключением этических норм партии), исполнением решений центральных органов партии, а также за финансово-хозяйственной деятельностью структурных подразделений. [333] Избирается съездом из числа членов партии тайным голосованием сроком на пять лет большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов съезда при наличии кворума. Численный состав Центральной контрольной комиссии определяет съезд партии. Председателем Центральной контрольной комиссии является заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая .
Созданные в 2011 году решением Президиума Генерального совета партии, межрегиональные координационные советы призваны осуществлять координацию деятельности, контроль и методическое обеспечение региональных отделений партии, а также содействовать реализации избирательных задач. [334] Всего создано семь МКС по числу федеральных округов:
Региональные отделения созданы во всех субъектах Российской Федерации, включая Крым. [335] Как и в федеральном устройстве, высшим политическим органом региона является региональная конференция партии, которая утверждает количественный и персональный состав регионального политического совета и президиум регионального политического совета. Главным исполнительным органом партии в регионе является региональный исполнительный комитет. Главным политическим руководителем регионального отделения партии является секретарь регионального политического совета. Руководитель исполнительного комитета отвечает за всю организационную составляющую работы регионального отделения. Местные отделения партии создаются в муниципальных образованиях региона и подотчетны в своей работе региональному отделению партии. Они также состоят из местных политических советов во главе с секретарем местного отделения и местных исполнительных комитетов во главе с руководителем местного исполнительного комитета.
С 2019 года «Единая Россия» начала применять практику назначения губернаторов регионов секретарями региональных политических советов. В 2019 году губернаторами назначены тринадцать человек: Марат Кумпилов в Республике Адыгея, Глеб Никитин в Нижегородской области, Айсен Николаев в Республике Саха (Якутия), Андрей Травников в Новосибирской области, Радий Хабиров в Республике Башкортостан, Казбек Коков в Кабардино-Балкарской Республике, Олег Кожемяко в Приморском крае, Владимир Владимиров в Ставропольском крае, Игорь Васильев в Кировской области, Дмитрий Азаров в Самарской области, Александр Богомаз в Брянской области, Андрей Чибис в Мурманской области и Михаил Развожаев, исполняющий обязанности главы Севастополя. [336]
«Молодая гвардия Единой России» (МГЕР) — молодёжное общественное объединение с фиксированным членством, созданное 16 ноября 2005 года. «Молодая гвардия» поддерживает курс партии и выступает её кадровым резервом.
В марте 2010 года партия «Единая Россия» инициировала проведение межрегиональных конференций, посвященных социально-экономическому развитию федеральных округов. Целью конференций является определение четкого и конкретного плана развития каждого региона на 2010–2012 годы.
Реальность такова, что на эту работу сегодня способна, пожалуй, только «Единая Россия». Во-первых, в силу разветвленности своих структур и доминирующего положения в местных и региональных органах власти. Она обладает необходимыми организационными, интеллектуальными и политическими ресурсами для решения столь масштабных задач и готова взять на себя ответственность перед страной за реализацию планов.
— Владимир Путин [337]
Это подразумевало отбор предельно конкретных предложений и проектов, которые могли быть реализованы в краткосрочной перспективе. На пленарных заседаниях конференции проекты были представлены Путину, который тогда был лидером партии. Первая межрегиональная конференция прошла в Сибирском федеральном округе в Красноярске (29–30 марта 2010 г.) и Новосибирске (9 апреля 2010 г.). Она называлась «Развитие Сибири 2010–2012 гг.» [338] Вторая конференция прошла в Северо-Кавказском федеральном округе в Нальчике и Кисловодске с 5 по 6 июля 2010 г. и называлась «Развитие Северного Кавказа 2010–2012 гг.» [338] [339] Третья конференция «Развитие Поволжья 2010–2012 гг.» прошла в Ульяновске (9 сентября 2010 г.) и Нижнем Новгороде (14 сентября 2010 г.) [340]
Межрегиональная партийная конференция Дальневосточного федерального округа «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2020 года» прошла с 4 по 6 декабря 2010 года в Хабаровске. На ней Путин указал, что одной из главных проблем для Дальнего Востока является транспортный вопрос. Он предложил существенно снизить цены на авиаперелеты внутри России и построить новые дороги (в частности, за счет модернизации Амурской трассы). Еще одной значимой проблемой он обозначил энергетическую безопасность Дальневосточного региона. Путин пообещал субсидировать поставки газа по маршруту Сахалин — Хабаровск — Владивосток , что существенно снизит цену для конечного потребителя. [341]
На партийной конференции в Центральном федеральном округе в Брянске (3–4 марта 2011 г.) Путин предложил членам партии декларировать доходы и расходы. [342] Одновременно специалистам было предложено «подумать об инструментах» такого контроля. Путин также потребовал от региональных властей сдержать рост цен на продукты питания, решить проблему обманутых дольщиков до конца 2012 г. и снизить налоговую нагрузку на малый бизнес. 6 мая 2011 г. в Южном федеральном округе прошла Межрегиональная конференция «Единой России» . Она прошла накануне празднования очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне в Волгограде . Путин вновь принял участие в конференции в качестве лидера партии. Для продвижения новых деловых и социальных проектов, поддержки молодых специалистов Путин предложил создать Агентство стратегических инициатив [343] ; также он предложил создать и сформировать Общероссийский народный фронт [344] .
30 июня 2011 года в Екатеринбурге прошла межрегиональная конференция по Уральскому федеральному округу . 5 сентября 2011 года прошла последняя межрегиональная конференция по Северо-Западному федеральному округу . На конференции в Череповце Владимир Путин затронул многие социально-экономические и политические вопросы. [345] Исполняющий обязанности премьер-министра также заявил о необходимости формирования в Северо-Западном федеральном округе нефтехимического кластера и поддержки ряда проектов в других регионах округа. В ходе пятичасового совещания Путин, среди прочего, предложил выделить подъемную в размере 1 млн рублей каждому молодому врачу, работающему на селе, и организовать ипотечную программу для молодых учителей. [346]
Согласно уставу, средства партии формируются за счет членских взносов, средств федерального бюджета, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пожертвований, доходов от мероприятий, проводимых партией и ее региональными отделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности, доходов от гражданско-правовых сделок и иных поступлений, не запрещенных законом. Членские взносы являются добровольными. Порядок внесения членских взносов и учета их уплаты определяется Президиумом Генерального совета партии. [286]
Членские взносы никогда не были основным источником доходов партии. В 2002 году партия собрала 7,7 млн рублей членских взносов, в 2008 году — 157,8 млн рублей (7,6% доходов партии) [347] . Пожертвования физических лиц не играли для партии существенной роли — в 2009 году по этой статье было получено 0,3% доходов партии [348] . Основным источником финансирования партии в 2009 году были пожертвования юридических лиц (63,8% доходов партии) и государственное финансирование (26,8% доходов партии) [349] . Сводная финансовая отчетность за 2005–2011 годы размещена на официальном сайте партии. Отчеты за 2005, 2006 и 2008 годы отсутствуют, а имеющиеся представлены в нетекстовой форме, что делает невозможным поиск информации, в том числе с помощью поисковых систем. [350]
К пожертвованиям, совершенным с нарушением Закона о политических партиях, относятся пожертвования лиц, не указавших в финансовых документах все необходимые данные, а также пожертвования государственных или муниципальных предприятий или организаций, не имеющих на это права. Так, в результате проверки сведений о поступлении и расходовании денежных средств Московского регионального отделения партии «Единая Россия» за II квартал 2012 года установлено, что 30 мая 2012 года поступило пожертвование в размере 30 000 рублей от ОАО «Сергиево-Посадские электрические сети», учредителем которого (доля — 100 %) является администрация Сергиево -Посадского муниципального района Московской области [354] . Глава района В.С. Коротков является также секретарем местного политического совета партии «Единая Россия» [355] . Большая часть пожертвований поступает от региональных общественных фондов поддержки партии «Единая Россия». Кто именно дает им деньги, фонды не раскрывают, но сообщают, кто именно дает им деньги, но не раскрывают. Однако, по словам руководителей региональных фондов, в основном пожертвования делают представители среднего бизнеса. По их словам, никакого «принуждения» не происходит, поскольку жертвователи «вносят столько, сколько могут и хотят» в ответ на письменную или устную просьбу. [356]
Тульский фонд поддержки «Единой России», возглавляемый заместителем губернатора Тульской области Вадимом Жерздевым, в 2009 году собрал максимально возможные по закону 43,3 млн рублей. Столько же собрал Московский региональный фонд, возглавляемый первым заместителем председателя правительства Московской области Игорем Пархоменко . Председатель Всероссийского газового общества, депутат Государственной Думы Валерий Язев, по данным Единого государственного реестра юридических лиц, значился учредителем пяти региональных фондов поддержки: Ямало-Ненецкого, Челябинского, Тюменского, Ханты-Мансийского и Курганского (и собрал в общей сложности в 2009 году 83,7 млн рублей). [356]
В 2007 году самое крупное пожертвование поступило от ООО «Фавор Капитал» (19,9 млн руб.), а три кондитерские фабрики («Рот Фронт», «Красный Октябрь» и «Бабаевский») внесли такой же вклад — по 10 млн руб. В 2009 году самое крупное пожертвование поступило от ОАО «Московский телевизионный завод «Рубин»» (43 млн руб.), с учетом дочерних предприятий МТЗ «Рубин» пожертвовал 47,8 млн руб. [357] В 2011 году самое крупное пожертвование поступило от ЗАО «Михайловцемент» (43 млн руб.). По подсчетам газеты «Ведомости», «Единая Россия» получила в 2005–2009 годах пожертвований на сумму 6 млрд руб., при этом «Евроцемент груп» , крупнейший производитель цемента в России, пожертвовал 253 млн руб., «Мечел» — 72 млн руб., «Объединенные кондитеры» — 58,5 млн руб., «Мотовилихинские заводы» — 48,7 млн руб. При годовой прибыли в 2,1 млн рублей предприятие «Аксай Лэнд» за три года сумело помочь «Единой России» на 30 млн рублей. [356] [357]
По данным «Ведомостей», Банк милосердия и духовного развития России «Пересвет», среди учредителей которого значатся Отдел внешних церковных связей Московского Патриархата , Московский Патриархат и Калужская епархия Русской Православной Церкви, в 2005–2007 годах поддержал «Единую Россию» на 30 млн рублей, в 2002–2004 годах он оказывал поддержку, однако суммы остаются неизвестными. [356] В 2007 году в Интернете было опубликовано письмо секретаря Кемеровского отделения «Единой России» Геннадия Дюдяева управляющему директору Сибирской угольной энергетической компании, в котором он назвал отказ компании помочь партии деньгами отказом от поддержки созидательного курса действующего президента Владимира Путина и пообещал «доложить об этом Администрации президента и губернатору Кемеровской области». [358] 5 марта 2013 года телеканал «Дождь» сообщил, что компания «Мосэнергосбыт» под видом благотворительной деятельности перечислила 300 млн рублей в фонд «Созидание», связанный с фондом партии «Единая Россия», созданным в начале февраля 2013 года для проведения региональных избирательных кампаний. [359]
В конце марта 2013 года стало известно, что ОАО «Ярославская сбытовая компания», являющаяся региональной энергетической монополией, всего за полгода перечислила в Фонд поддержки партии «Единая Россия» 55 млн рублей, что составляет примерно пятую часть чистой прибыли компании за девять месяцев 2012 года. В совет директоров компании, единогласно проголосовавший за выделение средств, вошли секретарь политсовета Ярославского регионального отделения «Единой России», член Совета Федерации Виктор Рогоцкий и Дмитрий Вахруков — сын бывшего губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова , возглавлявшего региональный избирательный список «Единой России» на выборах в Государственную Думу 2011 года [360] [361] [362] [363] . Данный перевод противоречил статье 30 Федерального закона «О политических партиях», которая запрещает пожертвования от российских юридических лиц с иностранным участием политической партии [364] .
В 2014 году в России резко возросло финансирование политических партий из федерального бюджета — теперь за каждый полученный на выборах голос партия стала получать 110 рублей (до 2014 года — 50 рублей). В результате доходы «Единой России» выросли с 3,4 млрд рублей в 2014 году до 5,2 млрд рублей в 2015 году. [365] В 2015 году «Единая Россия» получила 5 187 693 300 рублей (первое место среди политических партий России), а потратила 4 292 304 600 рублей. [365] Основную долю доходов «Единой России» в 2015 году составило государственное финансирование (за голоса, полученные на выборах) — 68,6% доходов, самый низкий процент среди партий, получавших государственное финансирование. [365] Структура расходов партии в 2015 году была следующей: [365]
From these figures, in 2015, the main expenditure of United Russia was the maintenance of the central leadership and regional branches of the party.[365] According to the report of the Golos movement, a third of the companies that donated more than 1 million rubles to United Russia in 2015 began to receive government contracts regularly and an order of magnitude larger than the amount invested. A similar connection was also found among patrons of the parties Communists of Russia and Patriots of Russia (who began to serve orders from the Russian Ministry of Defense). As RBC noted, the 2016 party primaries were won by eight company executives and private donors, who are among the twenty largest sponsors of the party.[366]
On 18 May 2013, at a joint expanded meeting of the supreme and general councils of United Russia, it was announced that party projects would become one of the main activities of the party in the coming period. Then it was first indicated that they would be financed from the federal budget with the participation of the Russian government, chaired by party leader Dmitry Medvedev.[367] Representatives of other political parties announced their readiness to apply to the Constitutional Court of Russia because they saw in these actions a violation of Article 13 of the Constitution of the Russian Federation ("public associations are equal before the law", "no ideology can be established as a state ideology").[367]
The symbol of the party is a marching bear. The party congress on 26 November 2005 adopted decisions on changes in the party's symbolism: instead of a brown bear, a white bear, outlined in blue along the contour, became the party symbol. Above the image of the bear is a fluttering Russian flag, and below the image of the bear is the inscription "United Russia". On 12 July 2001, at the Union of "Unity" and "Fatherland" founding congress, the symbol of the new party was presented - a bear in a cap.[368] Subsequently, it was never used again. The party uses the 1991–1993 Russian flag with an azure stripe in the middle instead of the current blue one.
At the beginning of 2005, several active members made a public presentation of so-called "socially oriented" and "right-liberal" or "liberal-conservative" approaches to the development of the Russian economy and society. Some media outlets hastened to announce the breakup of the party into several wings and possibly factions,[373] but party chairman Boris Gryzlov rejected this assumption, stating that the party should not be divided into left and right, "there are interests of the country, its citizens, and we are united in defending them."[374] As a result, the intra-party discussion in United Russia is focused on several ideological informal clubs.
The party has four internal groupings organized around common policy interests. In addition, the party uses four internal political clubs to debate policy: the liberal-conservative 4 November Club, social conservative Centre for Social Conservative Politics, conservative liberal State Patriotic Club, and liberal Liberal Club.[63] Based on this division, the party considered entering the 2007 Duma elections as three separate "columns" (liberal, conservative and social), but the idea was subsequently abandoned.
The goals and objectives of the club include:[375]
The club relies on the ideas formulated in the President's message to the Federal Assembly in 2005. The club's activities are concrete, pragmatic, and even "lobbyist" concerning those initiatives and actions that will be developed by the club or are consonant with its position. The club considers the party the most significant political partner but is a non-party platform. The club holds functions, including conferences, round tables, and seminars. A distinctive feature of the activity is the focus on the regions. One of the co-chairs of the club is the well-known journalist and editor-in-chief of the Expert magazine Valery Fadeyev.[376]
The non-profit partnership "Center for Social and Conservative Policy" is a private club for discussing social problems. It is a non-state and non-party organization, but each club member is somehow connected with the party and its faction in the State Duma of the Federal Assembly. At the same time, discussions within the club served as a medium for forming both currents in United Russia: liberal (Vladimir Pligin) and social (Andrey Isayev). The heads of relevant committees of the Duma, interested executive authorities, drafters of bills, and experts take part in the work of the "round tables" of the TsSKP, dedicated to certain areas of Russia's modernization.[377] The founders of the non-profit partnership "Center for Social Conservative Policy" are Leonid Goryainov, Igor Demin, Igor Igoshin, Andrey Isayev, Denis Kravchenko, and Konstantin Tarasov.[378]
The club's main areas of work are:[379]
The ideological basis for the SPC is the Political Declaration of the Club. The authors of the Declaration note that "democracy and the development of public institutions, a competitive economy, and a stable geopolitical position of Russia are impossible without a strong and responsible state that is in organic unity with society on the basis of national history and culture, national traditions." Among the experts who spoke at the meetings of the club at various times were: Minister of Education of the Russian Federation Andrei Fursenko, Minister of Culture of the Russian Federation Aleksandr Avdeyev, Minister of Emergency Situations of the Russian Federation Sergei Shoigu, Head of the Moscow Department of Education Isaac Kalina, Archpriest Vsevolod Chaplin, film director and actor Nikita Mikhalkov, theater director Aleksandr Galibin, People's Artist of Russia Yevgeny Steblov, and Deputy Minister of Industry and Trade of Russia Stanislav Naumov.
Regional branches of the State Patriotic Club operate in 42 regions of Russia. The coordinators of the club are State Duma deputies Irina Yarovaya and Grigory Ivliev.
On 18 March 2010, the first meeting of the United Russia liberal club was held, which included representatives of business and culture. The club, in particular, included businessman Vadim Dymov, musician Igor Butman, deputy head of the party's central executive committee Andrei Ilnitsky, State Duma deputy Vladimir Medinsky, State Duma deputy and lawyer Andrey Makarov, sociologist Olga Kryshtanovskaya, as well as some members of the 4 November club. The head of the public council under the presidium of the party's general council for interaction with the media and the expert community, Alexey Chesnakov, explained the formation of another liberal club in the party by the fact that the liberals "are not in the niche allocated to them by someone, even the best people." According to him, the difference between the new club and the already existing 4 November club is in organizational forms: a discussion platform without rigid membership.[380]
On the air of Radio Svoboda, Olga Kryshtanovskaya, answering a question about the tasks of the new right-wing liberal club, stated the following: "I would not say that the party declares that it needs such a new club. These are some members of the party, specific people have united because they feel that they are like-minded people. We are like-minded people, no one invited us anywhere. We just decided to create such a club ourselves in order to express our position. We have a common ideology."[381] The ideology of the liberal club is neoconservatism.
"The crux of the matter is that in terms of the reforms that we would like to see, we are liberals, but in terms of methods we are conservatives, that is, we are against radicalism and against breaking the system. All people who are involved in politics have a choice: to stand on the sidelines, criticize, grin that this is not done in the right way, or dare to enter power and try to influence it from within. Those people who are with me, who create this club, they adhere to this position. Yes, of course, we are not supporters of the destruction of the system, primarily because it will be bad for the people if everything collapses. But trying to influence, trying to modernize the party itself and the policy pursued, I think this is a normal task."
— Olga Kryshtanovskaya[381]
In 2012, following the results of the 13th Party Congress, a decision was made to transform the state-patriotic club into an independent patriotic platform of the party. Dmitry Medvedev also announced the need to restart the platform at the congress.[382] Irina Yarovaya, Chairman of the State Duma Committee on Security and Anti-Corruption, was approved as the coordinator. As part of the platform's activities, the work of the following federal projects was coordinated: IT Breakthrough, Libraries of Russia, Children's Sports, the Gardener's House is the Support of the Family, Historical Memory, Strong Family, Youth Anti-Corruption Project, People's Control, Runet Development, and Own House.[383]
On 5 April 2017, the Presidium of the General Council of United Russia approved Dmitry Sablin, deputy of the State Duma and first deputy chairman of the All-Russian Public Organization of Veterans "Military Brotherhood", as the coordinator of the party's Patriotic Platform.[384][385][386] The change of coordinator was connected with the need to intensify intra-party work and structural changes in the management of the platform.[387][388]
On 10 March 2016, the Entrepreneurial Platform was created, the co-coordinators of which were the founder of the Korkunov chocolate brand Andrey Korkunov, the head of the Splat-Cosmetics company Evgeny Demin, and State Duma deputy and Chairman of the Board of the Kuzbass Chamber of Commerce and Industry Tatyana Alekseyeva. The first two also entered the supreme council of United Russia. By the end of the month, a presentation of a program of priority steps to support business was promised, which will then be given to the government.[389]
After the 2003 parliamentary elections, United Russia, having accepted into its faction the deputies who passed through single-mandate constituencies, the majority of independents, all deputies from the People's Party and those who switched from other parties, received a constitutional majority, which allowed it to pursue its line in the Duma, not taking into account the opinions and objections of the opposition (CPRF, LDPR, Rodina, independent deputies).
The book Operation United Russia, written by Forbes and Vedomosti journalists Ilya Zhegulev and Lyudmila Romanova, describes the functioning of the United Russia faction in the State Duma:
Neither Putin nor Surkov succeeded in turning the nomenklatura into a party of creativity. Despite the ambitions of individual party bosses, no one abolished the system of manual control from the Kremlin either for United Russia itself or for its faction in the State Duma. And how else to manage three hundred deputies who are not united by a common ideology, or by common business interests, or even by common enemies, artificially gathered into one faction, perhaps with the sole purpose of ensuring the correct vote? In addition, not all United Russia members were ready to immediately believe the words of the new Duma speaker Boris Gryzlov, who said that "the parliament is not a place for discussion." In 2004, many tried to defend the interests of the companies that delegated them to parliament and the most ordinary common sense, and the punitive system has not yet been fully operational.
For the convenience of management, the huge faction was divided into 4 groups, headed by Vladimir Pekhtin, Vladimir Katrenko, Vyacheslav Volodin, and Oleg Morozov. The latter was the least organized - single-mandate members and "defectors" from other parties flocked here. Morozov himself complained to fellow deputies that he had gathered "dissidents". Most of the lobbyists and those who had their heads on their shoulders got to Morozov. This was difficult in the Duma.
The working day began like this: deputies come half an hour before the plenary session and receive "handouts". The main one is the table of issues put to the vote on the agenda. In the last column, it was already noted in advance how it was recommended to vote - "for", "against", or "abstain". That is, there was no need to discuss anything.
"Cushy work. And well paid. Those who voted correctly were entitled to a monthly bonus," says a former United Russia deputy. In addition to the official salary of 90,000 rubles, they also paid about $3,000 more monthly in an envelope from "socially responsible" entrepreneurs - companies that delegated their representatives to the Duma. "Not bad money for a man who does not have his own enterprise. But for the slightest fault they could deduct 50% of the allowance, or they could not give money at all. And everything was built on such things," the deputy says.
— [390]
After the Duma elections in 2007, United Russia again had a constitutional majority. The number of deputies in the United Russia faction amounted to 315 people. Due to the large size of the faction and to improve the efficiency of its management, four groups were created in the faction, the leaders of which are Artur Chilingarov, Vladimir Pekhtin, Tatiana Yakovleva, and Nikolay Bulayev. The leader of the faction was Boris Gryzlov. After the 2011 elections, the size of the faction decreased to 238 deputies, which, although it retained the ability for it to adopt federal laws without taking into account other opinions (quorum - 226 deputies), created the need to support other factions for the adoption of federal constitutional laws and amendments to the Constitution of the Russian Federation (the quorum for the adoption of which is 300 deputies). In the 2016 State Duma elections, held on party lists and in single-mandate districts, United Russia received a record number of seats for the party: 340.
United Russia has created an expert council for legislative activities, whose task is to evaluate all the initiatives of the members of the faction and their elaboration before submitting them to the State Duma. It included members of the governing bodies of the party, representatives of the faction, and party experts. The first meeting of the council took place on 14 December 2021.[391] Legislative initiatives are assumed to first come to the coordinating council for a preliminary assessment. Then, if necessary, they will be taken up by the working groups of the expert council, which will further develop the bills. The decision to create such a scheme was made on 10 November by the Presidium of the General Council of United Russia.
Since 2003, the Chairman of the State Duma has been a deputy from the United Russia faction: Boris Gryzlov (2003–2011), Sergey Naryshkin (2011–2016), and Vyacheslav Volodin (since 2016). First Deputy Chairman of the State Duma from the party included Oleg Morozov (2005–2011) and Alexander Zhukov (since 21 December 2011). Deputy Chairmen of the State Duma from the party are Olga Timofeeva (since 9 October 2017), Sergey Neverov (since 4 December 2011), Pyotr Tolstoy (since 5 October 2016), Irina Yarovaya (since 5 October 2016). The head of the United Russia faction in the State Duma from the party were Boris Gryzlov (2003–2011), Andrey Vorobyov (2011–2012), Vladimir Vasilyev (2012–2017), and Sergey Neverov (since 9 October 2017).
United Russia was the only political force that had not gone into isolation for a period of restrictive measures.[392] Party members helped doctors and provided support to the victims. The party has successfully established volunteer activities, deployed volunteer headquarters in all regions of the country, and initiated "social" lawmaking and the adoption of joint decisions with the government to support citizens and businesses. At the initiative of party chairman Dmitry Medvedev, more than 500 million rubles of membership fees and charitable donations were directed to support doctors during the pandemic.[393]
The party purchased and donated ten reanimobiles to needy regions for medical institutions in the Altai Krai, Kursk and Pskov Oblasts, and the Republics of Adygea, Altai, Kalmykia, Karelia, Mari El, Tuva, and Chuvashia.[394] Funds were raised to purchase 500,000 sets of personal protective equipment (gloves and masks) distributed among 67 regions. 10,000 protective suits were sent to doctors in the Jewish Autonomous Region, the Trans-Baikal Kra and Krasnoyarsk Krais, the Nizhny Novgorod, Pskov, Samara, and Smolensk Oblasts, and the Republics of Dagestan, Ingushetia, North Ossetia-Alania.[395] As part of the all-Russian action "Thank you to the doctors", the party donated 200 cars to medical institutions nationwide.[393] Through volunteer centers, specialists working in the red zone received about 360,000 tea kits.[396] The volunteer center in Stavropol donated 20 tons of drinking water to the hospital in Kommunarka.[397] The United Russia Volunteer Center donated five ventilators to one of the hospitals in the Lipetsk Oblast.[398] The regional branch of United Russia in the Novgorod region purchased 87 units of new medical equipment for the region's clinics, thanking the financial assistance of entrepreneurs.[399]
United Russia has significantly reduced campaign costs for the 2020-2021 elections and reduced travel and organizational costs, directing all its resources to help those who need it most.[400] Most party members, including candidates for the governor's chair, were active participants in the work of the party's regional volunteer centers. In addition to helping medical workers, United Russia supported teachers and students as part of the all-Russian action "Help study at home".[401] Schoolchildren in need were provided with tablets, computers, and laptops for distance learning. The party took on the task of organizing the collection of equipment, attracting major sponsoring partners, and distributing the collected equipment throughout the country. First, such assistance was provided to residents of rural areas, children from low-income and large families, and children from orphanages. As a result of the campaign, more than 500,000 schoolchildren and teachers from all regions where applications were received acquired the necessary devices for learning at home. United Russia launched a large-scale program to support the elderly, especially veterans. Volunteers delivered daily food, medicine, and essential goods, fulfilled many other pensioner requests, explained social support measures, and provided necessary psychological assistance. In some regions, it was possible to identify people needing constant outside care and organize home-based social services.[402] A two-way hotline was created: party representatives were engaged not only in receiving calls but also in calling veterans with the subsequent resolution of problematic issues. United Russia has agreed with the Ministry of Science and Higher Education of Russia that students' volunteer activities should be considered an educational or industrial practice.[403]
To help people during the pandemic, United Russia has created volunteer centers in all regions of the country. The first of them opened on 19 March 2020 in Kaluga.[404] The centers united more than 100,000 volunteers. This made it possible to provide targeted assistance to all those in need and reduce the burden on the state healthcare system and social services. The most demanded areas of work were auto-volunteering (delivering doctors to patients' homes), providing doctors in the "red zone" with hot meals and food packages, delivering free medicines to outpatients, supporting the elderly, and helping to organize the work of call centers. During the work of volunteer centers, the following was delivered:
Almost 1.7 million calls to the hotline and more than 1.1 million shifts by medical volunteers have been worked out.[405]
The all-Russian action #МыВместе (Russian: #WeAreTogether) and its headquarters united those who needed help during the coronavirus pandemic and those who provided it. Volunteers helped deliver food and medicine to those who applied to the "Hot Line". The We Are Together campaign's volunteer headquarters and hotline were launched on 21 March 2020.[406] United Russia and the All-Russian People's Front have become an infrastructure platform for Medical Volunteers and the Association of Volunteer Centers. First, headquarters were deployed in the regions, and then local volunteer organizations began to join them.
According to a poll by the Levada Center at the beginning of 2021, only 27% of Russians would vote for United Russia if elections to the State Duma were held in the near future. This is the lowest support rating for the party among all published polls since mid-2016. In August 2020, 31% of respondents were ready to vote for the party.[407][408]
A party that has been in power for many years always bears a heavy responsibility for all unresolved issues, including perhaps even those for which it is not directly responsible.
But the truth is that United Russia is a stabilizing element of our political system.— President of the Russian Federation (since 2012), leader of United Russia (2008-2012) Vladimir Putin, 2016
United Russia is not an ordinary public organization but a real political force: the party of leaders, the party in power. Almost the entire administrative elite is in your ranks: outstanding scientists and artists, public figures and entrepreneurs, representatives of all nationalities, professions and religions, veterans and youth. <...> United Russia will be able to achieve change only if it changes itself; I think this is an obvious thing. The party must always be modern to not become obsolete and not lag behind life and the voters.
— President of the Russian Federation (2008-2012) Dmitry Medvedev, speech at the 11th Congress of United Russia, 21 November 2009[409]
Our ideology is gradual and confident development, constant production, and accumulation of improvements. In the socio-economic sphere, this is the accumulation of social justice in a market economy. In the development of society, it is the accumulation of innovations, values, and human and social capital. It is the accumulation of democracy and trust in political institutions, primarily in elections.
— Secretary of the Presidium of the General Council of United Russia Vyacheslav Volodin, 2010.[410]
There was a final identification in the ideology field- active conservatism. The party has become a real driving force of modernization. It should ensure the creation of a national modernization coalition to carry out modernization. No political force has such a network of intellectual centers, including clubs.
— Director General of the Agency for Political and Economic Communications and United Russia ideologue Dmitry Orlov[411]
... Speaking of United Russia, it is useful to remember that the position of a critic is always more convenient, but this party is the backbone of a stable modern political system, with all its pluses and minuses. It is its members who perform a huge amount of routine work. Of course, there are no aliens - everything is not without birth spots, but it is ridiculous to blame only party members for this. It is important not to reduce the issues of the country's political structure to the demonization of United Russia and its members, especially since there are very different people there. Criticism is necessary, especially since the understanding of the viciousness of the one-party system reigns in society.
— TV and radio presenter Vladimir Solovyov, presenter of Russian socio-political programs on the Russia-1 TV channel, 2012[412]
…A spirit of unity was felt at the congress. The congress showed that this party is really powerful and strong. The atmosphere in Russian society today shows again that United Russia is the country's leading political organization and has many chances to win the parliamentary elections.
— Aydin Mirzazade, head of the delegation of the New Azerbaijan Party at the XII Congress of the United Russia political party (September 24, 2011), member of the Azerbaijani Parliament, 2011[413]
According to correspondence published in February 2012, employees of the central executive committee of United Russia (Sergey Gorbachev, Pavel Danilin, Alexander Dupin, Yefim Kuts), under the leadership of Alexey Chesnakov, have been creating custom publications (at least 250) since the spring of 2011 in support of the party and criticizing the opposition. Subsequently, these materials were published in several online publications (Aktualnye Kommentarii, Obshaya Gazeta, Newsland, Infox.ru, The Moscow Post, Utro.ru, Vzglyad.ru, Vek, Polit.ru) and paper newspapers (Argumenty i Fakty, Komsomolskaya Pravda, Moskovskij Komsomolets, Nezavisimaya Gazeta) under the guise of editorial texts and credited to fictitious names.[414]
.jpg/1280px-Moscow_rally_12_June_2012,_Trubnaya_Square_(01).jpg)
United Russia has no ideology, no clear program, but has two goals - to stay in the chair and stick to the main money bag - the budget.
— Communist Party leader Gennady Zyuganov, 2010[415]
United Russia was created as a center-right, conservative party. True, the leadership of United Russia has taken several steps to the left, but this does not fundamentally change the situation. "United Russia" continues to vacillate between the positions of "statists" and liberals.
— Former Prime Minister of the Russian Federation and academician Yevgeny Primakov, 2012[416]
United Russia reminds me of a worse copy of the CPSU... Yes, they have everything. There is a parliament, courts, a president, a prime minister, and so on... and all this is on the ground. But you know - more imitation. There is no efficient operation.
— Former General Secretary of the CPSU, President of the USSR, and Nobel laureate Mikhail Gorbachev
United Russia is a euphemism for the state bureaucracy, a screen for using administrative resources.
— Vadim Sergienko, an expert at the Center for Problem Analysis[417]
In 2003, political scientist V. Bely called the party "a colossus with feet of clay" because, in his opinion, the main source of its strength is reliance on Vladimir Putin and power.[418] Some politicians believe that United Russia has become, or is becoming, similar to the CPSU.[419][420][421][422][423][424] In 2005, political scientist Vladimir Vasiliev, in an interview with the REGNUM News Agency, said that after making changes to the electoral legislation that are beneficial for the ruling party, "United Russia will turn out to be not a combat-ready army for Putin, but a convoy that needs to be saturated."[425] Opponents of the party often use ideological clichés in relation to it. In particular, the leader of the Youth Yabloko, Ilya Yashin, in 2004; the leader of the Communist Party of the Russian Federation, Gennady Zyuganov, in 2008; and the leader of the Liberal Democratic Party, Vladimir Zhirinovsky, in 2015 used the expression "aggressively obedient majority" concerning the party and its faction in the State Duma of Russia.[426][427]
The party is criticized both in Russia and abroad. For example, The Washington Post claimed that United Russia "pushed through a series of laws that critics say are designed to prevent genuine electoral struggle and consolidate the party's dominance."[428] According to the adopted laws, parties must have their organizations throughout the country and have at least 50,000 members. According to a Washington Post journalist, "party registration is overseen by the Russian Ministry of Justice, which is accused of intimidating those who oppose the government. In order to secure representation in parliament, any party must obtain the support of at least 7% of the voters, and if it fails, the votes cast for the party are distributed among the larger parties, which increases the proportional share of parliamentary seats given to these parties. Political analysts believe that United Russia received the greatest benefit from the introduction of the 7 percent threshold." Party representatives, on the contrary, believe that "its policy leads to the creation of a competitive system of parties and may even weaken the position of the party in the next parliament."[428]
Commenting on the 2007 Duma election campaign, The Wall Street Journal wrote that United Russia and Russian President Vladimir Putin received "huge amounts of airtime on Kremlin-controlled television channels" even though, according to the newspaper, the opposition's election campaign was taken off the air, and its publications were confiscated. The Wall Street Journal wrote that government officials pressured subordinates and directors of large companies to vote for United Russia and that, according to some allegations, company employees were instructed by management to photograph their completed ballot before putting it in the ballot box.[429] According to journalist Chrystia Freeland, published in The New York Times, "We have known since 1996 that Russia is not a democracy. We now know that Russia is not a dictatorship controlled by one party, one spiritual hierarchy, or one dynasty. This is a regime ruled by one person. "There is no party," said one of Russia's leading independent economists. "All politics is built around one person."[430]
The party has been repeatedly criticized for the lack of a real program. On 8 April 2011, Russian political scientist Gleb Pavlovsky, in an interview, in particular, said: "We see chaos, where no one is sure of anything: six months before the elections, the ruling party does not know what its program is and whose interests it will represent".[431][432] On 27 October 2011, Gazeta.Ru published an article titled Vacuum Bomb of Power. The authorities failed to come up with not only a program for the elections, but at least a more or less fresh idea", which states that the authorities admit that they do not have any program of action yet; that the "Program of People's Initiatives"[433] is not a program, but a set of wishes, considerations, which cannot be taken as a guide to action. "The programmatic appeal of the United Russia party", published on the website of the party, the author of Gazeta.ru calls "something" that the authorities also do not hold for the program of action, after the publication of which a joke was born in the circles of the political elite: "In the next election of V. Putin, the program will be a joke about V. Putin.".[434] Gennady Zyuganov, in an interview with Novaya Gazeta, spoke about the second stage of the 12th Congress of United Russia, held on 27 November 2011:
Yesterday's congress reminded me of the worst examples of mass meetings of the CPSU; however, the country was smarter, more powerful, and more independent then. At the Congress of United Russia, there was neither a serious analysis, program for the near future, interesting decisions, or honest assessment of what is happening in the world and our country. And absolutely no real proposals for the next six years of government - nothing to discuss. There is an attempt to wash off opponents by exposing them in an unfavorable light, which looks immoral.
— Gennady Zyuganov[435]
Former Moscow mayor Yuri Luzhkov, who once stood at the beginning of the creation of the party and left it, called United Russia a "political corpse".[436] Yevgeny Urlashov, mayor of Yaroslavl, June 19, 2013: "The United Russia party in the [Yaroslavl] region is the most corrupt, arrogant, and engages in blackmail, bribery, deceit, and hates people."[437][438] Notably, a month later, by the decision of the Basmanny District Court of Moscow, Urlashov was temporarily removed from office for taking a bribe; in 2016, he was sentenced to 12.5 years in prison with a sentence in a strict regime colony. United Russia's support for the raising of the retirement age in 2018 led to the party's ratings to fall to its lowest level since 2011. Mass protests against the measure were also held.[439] The pension reform also led to a negative impact on the party's performance in regional elections later in the year.[440]
United Russia has come in for criticism that it is "the party of crooks and thieves" (Russian: партия жуликов и воров, abbreviated as PZhiV, a term coined by activist Alexey Navalny in February 2011)[441][442][443][444] due to the continuing prevalence of corruption in Russia.[445] He argues it by the presence in the party of major officials and businessmen involved in corruption and criminal cases. In October 2011, Novaya Gazeta published an article describing how members of the public were writing the slogan on banknotes in protest.[446] In December 2011, Putin rejected the accusation of corruption, saying that it was a general problem that was not restricted to one particular party: "They say that the ruling party is associated with theft, with corruption, but it's a cliché related not to a certain political force, it's a cliché related to power. ... What's important, however, is how the ruling government is fighting these negative things".[445] A poll taken in November 2011 found that more than one-third of Russians agreed with the characterisation of United Russia as "the party of crooks and thieves".[447]
After the 2011 legislative elections, a few leaders within United Russia called for investigations of fraud and reform of the party.[448] According to the Levada Center in April 2013, about half of Russians agreed with this characterization of the party.[449][450][451] On 28 September 2010, Boris Nemtsov spoke about United Russia on the air of Radio Liberty, saying that "all the people know that this is a party of thieves and corrupt officials."[452] According to the leader of the Liberal Democratic Party, Vladimir Zhirinovsky, he used this expression back in 2009, and Nemtsov simply intercepted these words.[453] In April 2013, during a sociological survey conducted by the Levada Center, the majority of Russians surveyed (51%) agreed with the characterization of United Russia as a "party of crooks and thieves."[454]
The support in the summer and autumn of 2018 by the Duma deputies from the United Russia party of the government bill on changes in the pension system, which boils down to raising the retirement age,[455] sharply reduced the level of public confidence in the party,[456][457] as well as in the president and the Government of Russia. In the eyes of many ordinary citizens, belonging to the "United Russia" has become a fact that discredits the politician, and not belonging, on the contrary, has become a virtue. This, in particular, affected the gubernatorial elections in a number of regions in September 2018, where candidates from the opposition parties won with a significant advantage.[458]
During regional elections and elections of mayors of Russian cities in March 2009, individual cases of voter bribery, falsification of voting results in favor of some representatives of the United Russia party, and their use of negative campaigning were recorded. On 1 March 2009, police in Murmansk detained a group of citizens distributing bottles of vodka to voters in exchange for votes for United Russia candidate Mikhail Savchenko, the current mayor of Murmansk. One of the detainees wrote to the police that he had personally received 600,000 rubles to organize the bribery.[459] In Karachay-Cherkessia, according to the protocol of precinct No. 50, out of 2,664 voters,[460] 1,272 voters (47.8%) voted for United Russia, and in the protocol of the Republican Election Commission (RIC) in the same precinct, 2,272 votes for United Russia were already listed (85.3%).[461] The votes were taken from the Communist Party of the Russian Federation and the Patriots of Russia party. Following a decision of the city court of Cherkessk, 1000 votes were taken from United Russia and distributed between the Communist Party of the Russian Federation and the Patriots of Russia.[462] During the elections of the mayor of Tomsk on 15 March 2009, on the personal instructions of the chairman of the regional election commission, Yelman Yusubov, it was impossible to demand from the voter a document (a business trip order, a travel document, a referral to a doctor, etc.) confirming his absence on the day of voting at his place of residence, which led to mass illegal early voting of students and significantly affected the outcome of voting in favor of the United Russia candidate, Mayor Nikolai Nikolaychuk, who, according to official data, won the election.[463]
A telephone poll conducted by the local television company TV2 in the Rush Hour program showed that opposition candidate Alexander Deyev was winning the mayoral election by a wide margin, after which there were immediate failures at the city telephone exchange, and the poll was disrupted. In one of the maternity hospitals, women in labor were forced to vote for Nikolaichuk; otherwise, their babies were threatened with harm. In the lists of voters now and then, there were unidentifiable people registered in the apartments of the townspeople. Some residents of Tomsk were surprised to see the names of their deceased neighbors among those who voted. As a result of such machinations, the turnout of voters from 17:00 to 19:00 sharply increased by 7,000 people. Representatives of the electoral committee then could not clearly explain this fact.[464] Even before voting legally ended at 20:00, the sign of "Mayor Nikolaychuk Nikolai Alekseevich" was hung in the administration of Tomsk.[465] In the reception room of the United Russia deputies of the regional and city dumas Chingis Akatayev[466] and Denis Molotkov,[467] newspapers with negative press directed against Deyev were found.[468][469] Tomsk Governor Viktor Kress, fearing that the candidate from the party in power would lose the election, put pressure on voters, saying several times on local TV channels that he would not work with the mayor if opposition self-nominated Alexander Deyev became the mayor.[470] Moreover, he slandered Deyev, saying that he was convicted.[471][472]
According to the CEC of the Russian Federation, United Russia won 77.3% of the vote in the municipal elections in St. Petersburg. On 30 March 2009, Anton Chumachenko, a member of United Russia, who allegedly won in one of the districts of St. Petersburg, in an open letter to the residents of the Morskoy district, called the methods of his fellow party members "a cynical mockery of the right", stating that "the results of the vote in our district were frankly rigged. From all the protocols of the six precinct election commissions, it follows that I was not included in the top five candidates who received the majority of votes."[473] Yabloko candidate Boris Vishnevsky, whose victory appeared on the CEC website the night after the election (according to zaks.ru)[474] but then disappeared, claimed that the votes were allocated to his rivals from United Russia. During the election campaign for the post of head of the city of Vologda (2008), candidate Alexander Lukichev (a member of the A Just Russia party) was removed from the election on charges of violating intellectual property rights. Ye. Shulepov, a United Russia candidate, won the election.[475]
The party has been repeatedly accused of illegal use of administrative resources (for example, the so-called campaign assignments to recruit supporters).[476][477][478][479][480][481][482] One of the well-known cases was the confession of the mayor of Khabarovsk, Alexander Sokolov, before the Duma elections in 2007: "Given the special role of United Russia, we recommended that the chairmen of precinct commissions join the party."[483] In addition, precedents were recorded in the Duma elections of 2007, when up to 109% of votes were for United Russia. There were cases of massive ballot stuffing, forcing students to vote under the threat of failing exams, etc.
On 7 October 2011, the leader of the A Just Russia party, Sergey Mironov, published on his blog a copy of an internal document of the St. Petersburg headquarters of United Russia, which describes in detail the technologies for falsifying the protocols of precinct election commissions and instructions for stuffing ballots in the 2008 presidential elections in Russia.[484]
I tend to trust this document. We are faced with the fact that at the polling station, they give out a deliberately inaccurate copy of the protocol: either the seal is not the same, then the time is not the same, then not all the names are indicated, then not all members of the commission. Our observers take copies in which all figures are correct. And then they refuse us in court because the copies of the protocols do not correspond to the “original”. In particular, when the communists tried to challenge the results of the 2009 elections in court, 800 claims were dismissed on similar grounds.
— Head of the legal service of the Communist Party of the Russian Federation Vadim Solovyov to Moskovskiye Novosti[485]
In the presidential elections of Russia on 2 March 2008, such violations were noticed as giving a bribe to an observer, multiple voting by one person (and without documents), and issuing already filled-out ballots to voters.
By the start of the 2011 federal election campaign, Gazeta.Ru and the Association for the Protection of Voters' Rights GOLOS launched an interactive map of law violations, which any participant in the elections could take part in creating.[486] As of 7 November 2011, there were 956 messages in the database of the map of violations, of which 403 related to "using the possibilities of power to create advantages"; as of 1 December 2011, 4316 and 1674 in total; according to the results of the elections, 7801 and 2024.[487] United Russia then created a website to "confront opposition violations" in the elections.[488]
On 24 October 2011, on the website of State Duma deputy Gennady Gudkov, the abstracts of the report were published, which the governor of the Moscow Oblast, Boris Gromov, allegedly delivered on 6 October 2011 in the Odintsovo district. Gudkov considered this report a "plan for preparing election fraud" in the Moscow Oblast.[489] According to him, in the report, Gromov called: "to aim local administrative bodies and the apparatus of administrations to suppress any attempts to violate the electoral legislation", "to contribute to the filling of financial resources", "to try to limit opponents in advertising", and "to pay attention to pre-election work in municipalities where the positions of United Russia are not so unambiguous."[490] According to Gudkov, the violations are not limited to one report: on 15 September, the Minister of Press and Information of the region, Sergey Moiseyev, "instructed" 56 chief editors of regional and municipal media in approximately the same style.[491]
On 24 October 2011, the Election Commission of the Jewish Autonomous Oblast warned United Russia in the Jewish Autonomous Region for placing banners violating the electoral law.[492] On 27 October 2011, a video appeared on the Internet where Denis Agashin, a member of the General Council of United Russia and the head of the administration of the city of Izhevsk, called on pensioners to vote for United Russia, saying that the financing of the city depends on the results of the vote. Sergei Zheleznyak, First Deputy Secretary of the Presidium of the General Council of the United Russia party, said that Agashin is not a candidate for deputy from the party and held a meeting with representatives of veteran organizations "on his own initiative."[493] On 18 November 2011, the Leninsky District Court of Izhevsk found Agashin guilty of illegal campaigning and fined him 2,000 rubles.[494] On 5 November 2011, the head of the administration of the President of Udmurtia and the government of the republic, Alexander Goriyanov, announced on camera the scheme "money for votes in favor of United Russia":
Sarapul was given 30 million for roads and sidewalks this summer. Glazov was given ten. In the previous elections, Glazovites, we ourselves refused these twenty million from those good roads you could drive on. And it won't be different. Because the projects, in general, in the country, many various projects are supervised by United Russia. And they determine how to work with which territory.
— [495]
According to the aforementioned First Deputy Secretary of the Presidium of the General Council of the Party, Sergei Zheleznyak, it is quite logical to link the socio-economic development of a region or municipality with United Russia since it is United Russia that proposes budget projects related to the socio-economic development of the region and votes for them.[496] According to the Kommersant newspaper, since 2 November, a "signature collection form in support of United Russia" has been distributed among Voronezh civil servants, in which the regional governor Alexey Gordeyev asks to support the party in the elections to the State Duma. As a sign of consent, officials must put their signature under this, having previously indicated their addresses and telephone numbers.[497][498]
According to the news agency URA.ru, on the evening of 5 November in Yekaterinburg, police detained a resident, Daniil Kornev, on whose car there was a sticker, privately made by the townspeople, with the well-known aphorism of blogger Alexei Navalny "United Russia is a party of crooks and thieves" and an image of a bear with a bag in its mouth against the backdrop of a map of Russia. An administrative offense report was drawn up against him (Part 1 of Article 5.12 of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses "Production, distribution or placement of campaign materials in violation of election legislation"), from which it follows the sticker is campaigning for United Russia not paid for from the election fund, and a subpoena was served. In Pervouralsk, local businessman Vitaly Listratkin was fined 1,000 rubles for distributing forty mugs with a statement about United Russia. On 31 October, at the office of the Parnassus branch in Yekaterinburg, law enforcement officers seized a batch of stickers with Navalny's phrase and a computer.[499]
On 6 November 2011, journalist and blogger Oleg Kozyrev discovered an almost complete "confusing" similarity between the campaign materials of United Russia and the Moscow Electoral Commission.[500] Subsequently, it turned out that under the slogan "Moscow for life, for people" and the design accompanying it, there was a simultaneous advertising campaign, firstly, by the Moscow government, secondly, by the Moscow City Electoral Committee, and thirdly, by the United Russia party.[501] The Central Election Commission of the Russian Federation and the Moscow City Electoral Committee did not find any contradictions to the electoral legislation in that the election billboards of the United Russia party are similar to the Moscow City Electoral Committee's public service announcements dedicated to the December elections.[502] A similar point of view was expressed by Senator Valery Ryazansky, member of the Bureau of the Supreme Council of the United Russia party, on Echo of Moscow radio:
… yes, there is some similarity, as they say, but I say again that per the law, the party that decides to hang billboards coordinates their sketches with a mandatory commission. Therefore, there can be no claims against United Russia.
— [503]
Also on 6 November 2011, a video appeared on the Internet with information that in Murmansk, United Russia members concluded agreements for "self-agitation" at 1,500 rubles per vote given to the party and 250 rubles per brought friend.[504][505] On 23 November 2011, Novaya Gazeta published an article about the correspondence between United Russia, the department for the media, press, broadcasting, and mass communications of the Krasnodar Krai, Internet trolls, and regional officials, from which it follows that pro-United Russia comments in the blogosphere are most often written by officials and deputies for money, and that United Russia is conducting its election campaign in the Kuban with a blunt and blatant use of administrative resources. The election posters of the ruling party, which are hung all over the country, are pasted during working hours by the same officials who are united by Internet mailings conducted by the Kuban media department on instructions from Moscow.[506]
On 23 November 2011, Gazeta.ru published an article with a transcript of a closed speech by Alexander Aksyonov, head of the Sokolinaya Gora District Council in Moscow. The transcript explains in detail how the plan to collect votes for United Russia should be carried out. Aksyonov demands the heads of enterprises collect absentee certificates from their subordinates and hand them over to officials so that United Russia can gain 58% in the elections in Moscow (even though according to a closed Foundation "Public Opinion" poll conducted at the start of the campaign and published in Gazeta.ru, United Russia had a rating of 29% in Moscow).[507] According to RIA Novosti, the Moscow City Electoral Committee stated that the information contained in the article "is unfounded" and that the audio recording raises doubts about its authenticity.[508]
On 21 December 2011, a member of the regional political council of United Russia, Vladimir Semago, appeared in Novaya Gazeta with an article titled "This is not a falsification of the election results, but a conspiracy to forcibly retain power". In the article, he stated that a group of conspirators created a criminal community to rig parliamentary elections to retain power. The community included the CEC headed by Vladimir Churov and the chairmen of grassroots election commissions. Similar communities were created at the regional level in executive power structures. The conspirators' activities received support from the FSB, the Ministry of Internal Affairs and, most likely, were coordinated at the very top. Such actions fall under articles 210 and 278 of the Criminal Code of the Russian Federation and are punishable by imprisonment from 10 to 20 years.[509]
Scientists from the Medical University of Vienna have proposed a method for assessing the presence of electoral fraud. As a result, they proved that there were falsifications in the elections of the Russian President in 2012 and to the State Duma of the Russian Federation in 2011; in particular, ballot stuffing for some candidates. The article appeared in the journal Proceedings of the National Academy of Sciences and is available in the public domain.[510][511]
Former co-chairman of the Party Supreme Council Yury Luzhkov, who left the party simultaneously with a resignation from the post of mayor of Moscow, speaking on 21 October 2010 as a dean of the International University in Moscow with the lecture "Development of Moscow and the Renaissance of Russia" and answering questions from the audience, said that he was always wary of United Russia since there were no democratic institutions. "The irony of fate: I am one of the founding fathers of the United Russia party. My attitude towards it has always been warily critical." "I always told the party chairman Boris Gryzlov that we have no discussions. We always and in everything obey the administration." "When the 122 federal law on the monetization of benefits was adopted, there were two thousand comments to it; we accepted it without discussion. Then there was the popular phrase: Duma is no place for discussions. You can not do it this way!". "The party is a servant, and I left it," Luzhkov concluded.[512]
Other famous personalities that left the party include State Duma deputy (2000-2016) and ex-governor of the Krasnoyarsk Krai Valery Zubov, State Duma deputy (1999-2005) and ex-governor of the Chelyabinsk Oblast Mikhail Yurevich, ex-head of Khakassia Aleksey Lebed, ballerina and actress Anastasia Volochkova, farmer and politician Zhoakim Krima, writer Yevgeny Kasimov, General Yevgeny Yuryev, former State Duma deputies Vladimir Semago and Anatoly Yermolin, director of the Lenin State Farm CJSC and, at the time of leaving the party, the operating deputy of the Moscow Oblast Duma Pavel Grudinin, former State Duma deputy Igor Morozov, Deputy Prime Minister of the Irkutsk Region Alexander Bitarov, former head of the Bolshaya Okhta municipality of St. Petersburg Nikolai Payalin, ex-head of the administration of several St. Petersburg regions and brother of politician Arkady Dvorkovich Mikhail Dvorkovich, and cousin of Vladimir Putin Igor Putin.[513]
In addition to criminal grounds in some cases (see below), for political reasons, the Governor of the Stavropol Krai Alexander Chernogorov, the mayor of Volgograd Roman Grebennikov, and mayor of Tula Alisa Tolkacheva were excluded from the party.[514]
In 2015, almost a hundred people in Kopeysk left United Russia. All employees who left the party worked at three Kopeysk enterprises: Gorvodokanal CJSC, Kopeysk Treatment Plant LLC, and Kopeysk Water Supply Networks LLC. The employees of these enterprises have not been paid salaries for a long time since the organizations do not have the funds for this. Employees blamed the head of Kopeysk, Vyacheslav Istomin, for the lack of money. According to the employees of the enterprises, their complaints about the situation were ignored. This prompted them to write a statement about leaving the party.[515]
In 2021, in the Altai Krai village of Stepnoye, more than 120 employees of the Kuchuksulfat plant simultaneously left the United Russia party. According to these employees, because of the current situation with the plant, they are worried about the possible change of the owner of the enterprise and afraid of a raider seizure of the enterprise, and they do not see any actions from the party to help resolve the issue.[516][517][518]
On 16 December 2022, due to Russia's invasion of Ukraine, United Russia was included in the EU sanctions list. According to the European Union, the party supported Russia's aggressive war against Ukraine and the annexation of Ukrainian territories; thus, the party is responsible for supporting actions that undermine or threaten Ukraine's territorial integrity and independence.[519][520] All party assets in the European Union will be frozen, and any member of these parties will be banned from entering the EU.[519] On 24 February 2023, United Russia was included in the sanctions list of Canada.[521]
{{cite book}}: |work= ignored (help)Meanwhile, the State Duma, the lower house of the Federal Assembly of Russia, is currently dominated by members of the current ruling right-wing political party United Russia.
Here are the two main parties, the 'Right-Wing' United Russia and the 'Statist' CPRF (Communist Party). United Russia was created in 2001 from the union of the Unity and Fatherland parties. Their 'Right-Wing' position in the frontier of 'Leftist' groups shows how hard it is to define United Russia but it is definitely trying to move Russia toward capitalism with stability.
When United Russia held its 11th Congress at St Petersburg in December 2009, with Putin now party leader, its official ideology became a 'Russian conservatism', although one that would be based on the country's 'own history, culture and spirituality' and which would also seek to strengthen its 'sovereignty'.
{{cite book}}: |work= ignored (help){{cite book}}: |work= ignored (help)The party of power in Russia has not achieved ... single-minded mastery of the power and wealth associated with the control of patronage. The party is united only in its support for and dependence on the Kremlin; it is divided when its principal clients take opposing sides. ... United Russia is not a programmatic party, but a mechanism for extracting rents and distributing patronage. ... In Russia, the party is the creature of the presidency. ... [T]he construction of a lasting party of power such as united Russia requires a sustained commitment on the part of the authorities, one which president Putin has been willing to undertake. ... [T]he concerted effort by President Putin's administration to build up a lasting party of power is a significant development in post-1993 Russian politics ... .
{{cite book}}: |work= ignored (help)With the March 2000 election of President Vladimir Putin, ... the suspicion was that ... institutional changes 'could resurrect a system dominated by a single "party of power"' (McFaul 2000, 30). ... Still, Russia's electoral system remained largely unchanged for the 2003 Duma election, although the results certainly fuelled speculation that a dominant-party-state had begun to emerge. ... With the union of Fatherland-All Russia and Unity, Russia's party of power had changed once again, this time emerging as United Russia. The 2003 Duma election provided some evidence that the electoral system was working in the party of power's favour.
3. Donations to a political party and its regional branches are not allowed from:
d) Russian legal entities with foreign participation, if the share (contribution) of foreign participation in their authorized (share) capital exceeds 30 percent on the day the donation is made (for open joint-stock companies - on the day the list of persons entitled to participate in the annual general meeting of shareholders for the previous financial year)
— Federal Law on Political Parties No. 95-FZ of 11 July 2001
