В сентябре и октябре 1993 года в Российской Федерации возник конституционный кризис из-за конфликта между тогдашним президентом России Борисом Ельциным и парламентом страны . Ельцин совершил самопереворот , распустив парламент и установив президентскую систему правления посредством указов . Кризис закончился тем, что Ельцин применил военную силу для нападения на Дом Советов в Москве и арестовал законодателей. В России эти события известны как « Октябрьский путч » ( русский : Октябрьский путч , латинизировано : Oktyabr'skiy putch ) или « Черный октябрь » ( русский : Чëрный октябрь , латинизировано : Chornyi Oktyabr' ).
Ельцин занял пост президента Российской Федерации после распада Советского Союза в 1991 году; советская конституция 1978 года оставалась в силе. Ельцин начал брать на себя все больше полномочий, что привело к политическому противостоянию с парламентом России, который в 1993 году состоял из Съезда народных депутатов и Верховного Совета . После проведения четырехстороннего референдума в апреле в поддержку своего руководства и социально-экономической политики, а также в поддержку досрочных выборов, Ельцин призвал к парламентским выборам и распустил законодательный орган 21 сентября в шаге, не разрешенном конституцией и не одобренном референдумом.
23 сентября парламент (во главе с председателем Верховного Совета Русланом Хасбулатовым ) объявил импичмент Ельцину, объявил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности президента и забаррикадировался в здании Белого дома. Начались десять дней уличных боев между полицией и демонстрантами, лояльными Ельцину и парламентариям. 3 октября демонстранты сняли оцепление милиции вокруг парламента и, подстрекаемые своими лидерами, захватили офисы мэрии и попытались штурмовать телецентр Останкино . 4 октября армия, сохранявшая нейтралитет, обстреляла Белый дом из танков и штурмовала здание спецназом по приказу Ельцина, арестовав выживших лидеров сопротивления. Все участники событий были позднее амнистированы Государственной Думой в феврале 1994 года и освобождены из тюрьмы.
В разгар кризиса некоторые считали, что Россия находится «на грани» гражданской войны . [4] [5] Десятидневный конфликт стал самым смертоносным событием уличных боев в истории Москвы со времен Октябрьской революции ; [6] Согласно официальной статистике российского правительства, 147 человек были убиты и 437 ранены. После этих событий Ельцин укрепил свои позиции, еще больше расширил полномочия исполнительной власти и добился принятия конституции Российской Федерации 1993 года .
Советский Союз был распущен 26 декабря 1991 года, и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика обрела независимость как Российская Федерация . В России программа экономических реформ Ельцина вступила в силу 2 января 1992 года. [7] Вскоре после этого цены резко возросли, государственные расходы были сокращены, и вступили в силу новые высокие налоги . Глубокий кредитный кризис закрыл многие отрасли промышленности и привел к затяжной депрессии. В результате безработица достигла рекордных уровней. Программа начала терять поддержку, и последовавшая политическая конфронтация между Ельциным с одной стороны и оппозицией радикальной экономической реформе с другой все больше концентрировалась в двух ветвях власти.
В течение 1992 года оппозиция политике реформ Ельцина становилась все сильнее и более непреодолимой среди бюрократов, обеспокоенных состоянием российской промышленности, и среди региональных лидеров, которые хотели большей независимости от Москвы . Вице-президент России Александр Руцкой осудил программу Ельцина как «экономический геноцид». [9] С 1991 по 1998 год, в первые семь лет правления Ельцина, ВВП России (измеренный по паритету покупательной способности ) вырос с более чем двух триллионов долларов США в год до менее чем одного с четвертью триллиона долларов США в год. Соединенные Штаты предоставили России около 2,58 миллиарда долларов официальной помощи в течение восьми лет президентства Клинтона для построения новой экономической системы, и он поощрял американские предприятия инвестировать. [10] [11] Лидеры богатых нефтью республик, таких как Татарстан и Башкирия, призвали к полной независимости от России.
Также в течение 1992 года Ельцин боролся с Верховным Советом (постоянным законодательным органом) и Съездом народных депутатов России (высшим законодательным органом страны, из которого избирались члены Верховного Совета) за контроль над правительством и его политикой. В 1992 году спикер Верховного Совета России Руслан Хасбулатов выступил против реформ, несмотря на заявления о поддержке общих целей Ельцина.
Президент был обеспокоен условиями поправок к конституции, принятых в конце 1991 года, что означало, что его особые полномочия по изданию указов должны были истечь к концу 1992 года (Ельцин расширил полномочия президента сверх обычных конституционных пределов при реализации программы реформ). Ельцин, ожидая реализации своей программы приватизации , потребовал, чтобы парламент восстановил его полномочия по изданию указов (только парламент имел полномочия заменять или изменять конституцию). На Съезде народных депутатов России и в Верховном Совете депутаты отказались принять новую конституцию, которая закрепила бы объем президентских полномочий, требуемых Ельциным, в законе.
Другой причиной конфликта также называли неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежские соглашения о прекращении существования СССР, [12] [13] а также исключить из текста Конституции РСФСР 1978 года ссылки на Конституцию и законы СССР. [14] [15]
В ходе декабрьской сессии парламент столкнулся с Ельциным по ряду вопросов, и конфликт достиг апогея 9 декабря, когда парламент отказался утвердить Егора Гайдара , крайне непопулярного архитектора российской « шоковой терапии » либерализации рынка, на пост премьер-министра. Парламент отказался выдвинуть Гайдара, потребовав внести изменения в экономическую программу и поручил Центральному банку, который находился под контролем парламента, продолжать выдавать кредиты предприятиям, чтобы они не закрывались. [16]
В гневной речи на следующий день, 10 декабря, Ельцин обвинил Съезд в блокировании правительственных реформ и предложил народу решить на референдуме , «какой курс поддерживают граждане России? Курс Президента, курс преобразований, или курс Съезда, Верховного Совета и его Председателя, курс на сворачивание реформ и в конечном итоге на углубление кризиса». [17] Парламент ответил голосованием за взятие под контроль армии.
12 декабря Ельцин и спикер парламента Хасбулатов договорились о компромиссе, который включал следующие положения: (1) проведение общенационального референдума по разработке новой российской конституции в апреле 1993 года; (2) большая часть чрезвычайных полномочий Ельцина была продлена до референдума; (3) парламент подтвердил свое право выдвигать и голосовать по своему собственному выбору на пост премьер-министра; и (4) парламент подтвердил свое право отклонять выбор президента на посты глав министерств обороны, иностранных дел, внутренних дел и безопасности. 14 декабря Ельцин выдвинул кандидатуру Виктора Черномырдина на пост премьер-министра, и парламент утвердил его.
Компромисс Ельцина с седьмым Съездом народных депутатов в декабре 1992 года временно дал обратный эффект. В начале 1993 года усилилась напряженность между Ельциным и парламентом по поводу языка референдума и разделения власти. В серии столкновений по вопросам политики съезд свел на нет чрезвычайные полномочия президента, которые он предоставил ему в конце 1991 года. Законодательный орган, возглавляемый спикером Русланом Хасбулатовым , начал чувствовать, что он может заблокировать и даже победить президента. Тактика, которую он принял, заключалась в постепенном подрыве президентского контроля над правительством. В ответ президент назначил референдум по конституции на 11 апреля.
Восьмой Съезд народных депутатов открылся 10 марта 1993 года [18] с резкой критики президента Хасбулатовым, обвинившим Ельцина в неконституционных действиях. В середине марта внеочередная сессия Съезда народных депутатов проголосовала за внесение поправок в конституцию, лишение Ельцина многих полномочий и отмену запланированного на апрельский референдума, снова открыв дверь законодательству, которое сместило бы баланс власти от президента. Президент покинул съезд. Владимир Шумейко , первый заместитель премьер-министра, заявил, что референдум состоится, но 25 апреля.
Парламент постепенно расширял свое влияние на правительство. 16 марта президент подписал указ, которым Виктор Геращенко , председатель центрального банка, и три других чиновника получили ранг кабинета министров; это соответствовало решению восьмого съезда о том, что эти должностные лица должны быть членами правительства. Однако постановление съезда ясно дало понять, что как министры они будут продолжать подчиняться парламенту. В целом, законодательная активность парламента снизилась в 1993 году, поскольку в его повестке дня все больше доминировали усилия по увеличению парламентских полномочий и сокращению полномочий президента. [19]
Реакция президента была драматичной. 20 марта Ельцин обратился к нации напрямую по телевидению, заявив, что он подписал указ об «особом режиме управления до преодоления кризиса власти», в соответствии с которым он примет на себя чрезвычайную исполнительную власть до результатов референдума о сроках проведения новых выборов в законодательные органы, о новой конституции и о доверии населения к президенту и вице-президенту. [18] Ельцин также резко атаковал парламент, обвинив депутатов в попытке восстановить порядок советской эпохи.
Вскоре после телевизионного обращения Ельцина Валерий Зорькин (Председатель Конституционного Суда Российской Федерации ), Юрий Воронин (первый заместитель Председателя Верховного Совета), Александр Руцкой [18] и Валентин Степанков ( Генеральный прокурор ) выступили с обращением, в котором публично осудили декларацию Ельцина как неконституционную. [20] 23 марта, хотя еще не имел подписанного документа, [21] Конституционный Суд постановил, что некоторые из мер, предложенных в телевизионном обращении Ельцина, являются неконституционными; [22] однако сам указ, который был опубликован лишь несколько дней спустя, [23] не содержал неконституционных шагов. [ требуется ссылка ]
Девятый съезд, открывшийся 26 марта, [18] начался с внеочередной сессии Съезда народных депутатов, на которой обсуждались чрезвычайные меры по защите конституции, включая импичмент президента Ельцина. Ельцин признал, что совершил ошибки, и обратился к избирателям, которые колебались в парламенте. Ельцин едва выжил после голосования по импичменту 28 марта, голоса за импичмент не досчитались 72 из 689 голосов, необходимых для большинства в 2/3. Аналогичное предложение об отставке Руслана Хасбулатова, председателя Верховного Совета, было отклонено с большим перевесом (339 голосов в пользу предложения), хотя изначально 614 депутатов высказались за включение переизбрания председателя в повестку дня, что было явным признаком слабости собственных позиций Хасбулатова (517 голосов «за» было бы достаточно для отставки спикера). [24]
Ко времени проведения IX съезда в законодательной ветви власти доминировал объединенный коммунистическо-националистический блок «Русское единство» [25] , в который вошли представители КПРФ и фракции «Отечество» (коммунисты, отставные военные и другие депутаты социалистической ориентации), [26] [27] Аграрный союз и фракция «Россия» во главе с Сергеем Бабуриным [28] [29] . Эти группы вместе с более центристскими группами, такими как «Смена», оставили оппозиционный блок сторонников Ельцина («Демократическая Россия» и «Радикальные демократы») в явном меньшинстве.
Референдум должен был состояться, но поскольку голосование по импичменту провалилось, Съезд народных депутатов попытался установить новые условия для народного референдума. Законодательная версия референдума спрашивала, доверяют ли граждане Ельцину, одобряют ли его реформы и поддерживают ли досрочные президентские и парламентские выборы. Парламент проголосовал за то, что для победы президенту необходимо получить 50 процентов от всего электората, а не 50 процентов от фактически голосующих, чтобы избежать досрочных президентских выборов. На этот раз Конституционный суд поддержал Ельцина и постановил, что президенту требуется только простое большинство по двум вопросам: доверие к нему и экономическая и социальная политика; ему потребуется поддержка половины электората, чтобы объявить новые парламентские и президентские выборы.
25 апреля большинство избирателей выразили доверие президенту [18] и призвали к проведению новых выборов в законодательный орган. Ельцин назвал результаты мандатом на продолжение своего правления. Перед референдумом Ельцин обещал уйти в отставку, если электорат не выразит доверия его политике. [30] Хотя это позволяло президенту заявлять, что его поддерживает население, а не парламент, у Ельцина не было конституционного механизма для реализации своей победы. Как и прежде, президент должен был апеллировать к народу через головы законодательного органа.
1 мая антиправительственные протесты, организованные жесткой оппозицией, переросли в насилие. [18] В организации и ходе протеста приняли участие многочисленные депутаты Верховного Совета. Один сотрудник ОМОНа получил смертельные ранения во время беспорядков. В качестве реакции ряд представителей петербургской интеллигенции (например, Олег Басилашвили , Алексей Герман , Борис Стругацкий ) направили президенту Ельцину петицию, призывая «положить конец уличной преступности под политическими лозунгами». [31]
29 апреля 1993 года Борис Ельцин представил текст своей предлагаемой конституции на совещании министров правительства и руководителей республик и регионов, согласно ИТАР-ТАСС . [32] [33] [34] [35] 12 мая Ельцин созвал специальное заседание Совета Федерации, которое было образовано 17 июля 1990 года в аппарате Председателя Верховного Совета РСФСР, [36] и других представителей, включая политических лидеров из широкого круга государственных учреждений, регионов, общественных организаций и политических партий, для завершения работы над проектом новой конституции с 5 по 10 июня, а затем последовал аналогичный указ 21 мая. [32] [33] [37]
После долгих колебаний Конституционный комитет Съезда народных депутатов решил принять участие и представить свой собственный проект конституции. Конечно, два основных проекта содержали противоположные взгляды на отношения законодательной и исполнительной власти. Около 700 представителей на конференции в конечном итоге приняли проект конституции 12 июля, который предусматривал двухпалатный законодательный орган и роспуск съезда. Но поскольку проект конституции съезда предусматривал роспуск съезда, было маловероятно, что съезд проголосует за прекращение своего существования. Верховный Совет немедленно отклонил проект и заявил, что Съезд народных депутатов является высшим законодательным органом и, следовательно, будет принимать решение о новой конституции.
Парламент работал в июле-августе, пока президент был в отпуске, и принял ряд указов, которые пересмотрели экономическую политику, [18] чтобы «положить конец разделению общества». Он также начал расследования в отношении ключевых советников президента, обвинив их в коррупции. [18] Президент вернулся в августе и заявил, что он задействует все средства, включая обход конституции, для проведения новых парламентских выборов.
В июле Конституционный суд Российской Федерации подтвердил избрание Петра Сумина главой администрации Челябинской области , что Ельцин отказался принять. В результате в этом регионе с июля по октябрь 1993 года существовала ситуация двоевластия , когда две администрации одновременно претендовали на легитимность. [38] Другой конфликт был связан с решением Конституционного суда Российской Федерации относительно регионального президента в Мордовии . Суд делегировал вопрос о законности упразднения должности президента региона Конституционному суду Мордовии. В результате всенародно избранный президент Василий Гуслянников , член проельцинского движения «Демократическая Россия» , лишился своей должности. После этого государственное информационное агентство ( ИТАР-ТАСС ) перестало сообщать о ряде решений Конституционного суда. [38]
Верховный Совет также пытался проводить внешнюю политику, отличную от линии Ельцина. Так, 9 июля 1993 года он принял резолюции по Севастополю , «подтвердив российский федеральный статус » города. [39] Украина увидела свою территориальную целостность под угрозой и подала жалобу в Совет Безопасности ООН. [40] Ельцин осудил резолюцию Верховного Совета. В августе 1993 года комментатор размышлял о ситуации следующим образом: «Президент издает указы, как будто нет Верховного Совета, а Верховный Совет приостанавливает действие указов, как будто нет Президента». ( Известия , 13 августа 1993 г.). [41]
Президент начал свое наступление 1 сентября, когда он попытался отстранить вице-президента Руцкого, своего ключевого противника. [18] Руцкой, избранный по тому же списку, что и Ельцин в 1991 году, был автоматическим преемником президента. Представитель президента заявил, что он был отстранен из-за «обвинений в коррупции», из-за предполагаемых обвинений в коррупции, что не было подтверждено в дальнейшем. [42] 3 сентября Верховный Совет отклонил отстранение Ельциным Руцкого и передал вопрос в Конституционный суд. [18]
Две недели спустя Ельцин заявил, что он согласен объявить досрочные президентские выборы при условии, что парламент также объявит выборы. Парламент проигнорировал его. 18 сентября Ельцин затем назначил Егора Гайдара, который был вынужден уйти с поста парламентской оппозиции в 1992 году, заместителем премьер-министра и заместителем премьер-министра по экономическим вопросам. Это назначение было неприемлемо для Верховного Совета. [18]
.png/1280px-Supreme_Soviet_of_Russia_meeting_(1993).png)
21 сентября Ельцин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета ; [43] этот акт противоречил ряду статей Конституции 1978 года (с изменениями 1989–1993 годов), например, статье 121 6 [примечание 2], которая гласила:
Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска или вмешательства в деятельность выборных органов государственной власти. В этом случае его полномочия немедленно прекращаются.
В своем телевизионном обращении к гражданам России президент Ельцин следующим образом аргументировал необходимость указа № 1400:
Уже больше года предпринимались попытки достичь компромисса с депутатским корпусом, с Верховным Советом. Россияне хорошо знают, сколько шагов было сделано с моей стороны на последних съездах и между ними. ... Последние дни окончательно разрушили надежды на возрождение хоть какого-то конструктивного сотрудничества. Большинство Верховного Совета прямо против воли русского народа. Был взят курс на ослабление президента и в конечном итоге его отстранение от власти, на дезорганизацию работы правительства; за последние месяцы подготовлены и приняты десятки непопулярных решений. ... Многие из них были сознательно спланированы для ухудшения положения в России. Наиболее вопиющими являются так называемая экономическая политика Верховного Совета, его решения по бюджету и приватизации; есть много других, которые усугубляют кризис, наносят колоссальный ущерб стране. Все попытки правительства хоть как-то облегчить экономическое положение встречают непонимание. Не проходит и дня, чтобы кабинет министров не подвергался преследованиям, не связывал ему руки. И это в условиях глубочайшего экономического кризиса. Верховный Совет перестал считаться с указами президента, его поправками к законопроектам, даже с правом вето на конституцию. Конституционная реформа фактически свернута. Процесс создания правового государства в России по сути дезорганизован. Наоборот, происходит целенаправленное сокращение правовой базы молодого российского государства, которое и без того слабо. Законотворческая работа стала орудием политической борьбы. Законы, в которых остро нуждается Россия, затягиваются на годы. ...
Уже давно большинство заседаний Верховного Совета проходят с нарушением элементарных процедур и порядка... Происходит зачистка комитетов и комиссий. Всех, кто не проявляет личной преданности своему лидеру, беспощадно изгоняют из Верховного Совета, из его президиума. ... Все это горькое свидетельство того, что Верховный Совет как государственный институт в настоящее время находится в состоянии упадка... Власть в Верховном Совете захватила группа лиц, превратившая его в штаб непримиримой оппозиции. ... Единственный путь преодоления паралича государственной власти в Российской Федерации — ее кардинальное обновление на основе принципов народовластия и конституционности. Действующая Конституция этого не позволяет. Действующая Конституция также не предусматривает процедуры принятия новой Конституции, которая обеспечивала бы достойный выход из кризиса государственной власти. Я как гарант безопасности нашего государства должен предложить выход из этого тупика, разорвать этот порочный круг. [44]
В то же время Ельцин повторил свое заявление о конституционном референдуме и новых выборах в законодательные органы в декабре. Он также отрекся от Конституции 1978 года, заявив, что она была заменена той, которая давала ему чрезвычайные исполнительные полномочия. Согласно новому плану, нижняя палата будет иметь 450 депутатов и будет называться Государственной Думой , как назывался российский законодательный орган до большевистской революции 1917 года. Совет Федерации , который объединит представителей 89 субъектов Российской Федерации, возьмет на себя роль верхней палаты. Ельцин утверждал, что, распустив российский парламент в сентябре 1993 года, он расчищает пути для быстрого перехода к функционирующей рыночной экономике. С этим обещанием он получил сильную поддержку от ведущих держав Запада. У Ельцина были прочные отношения с западными державами, особенно с Соединенными Штатами , но эти отношения сделали его непопулярным среди многих россиян. В России сторона Ельцина контролировала телевидение, где во время сентябрьско-октябрьского кризиса почти не высказывались пропарламентские взгляды. [45]
Руцкой назвал действия Ельцина шагом к государственному перевороту . На следующий день Конституционный суд постановил, что Ельцин нарушил конституцию и может быть подвергнут импичменту. [46] В ходе ночного заседания под председательством Хасбулатова парламент объявил указ президента недействительным. [47] Руцкой был провозглашен исполняющим обязанности президента до новых выборов. [48] Он отправил в отставку ключевых министров Павла Грачева (обороны), [49] Николая Голушко (безопасности), [50] и Виктора Ерина (внутренних дел). [51] Теперь в России было два президента и два министра обороны, безопасности и внутренних дел. [52] Хотя Геннадий Зюганов и другие высшие руководители Коммунистической партии Российской Федерации не участвовали в событиях, отдельные члены коммунистических организаций активно поддерживали парламент.
23 сентября при соблюдении кворума был созван Съезд народных депутатов (кворум составил 638 человек). [53] Съезд намеревался объявить импичмент Ельцину. [54] В тот же день Ельцин объявил президентские выборы на июнь 1994 года. [55] 24 сентября Съезд народных депутатов проголосовал за проведение одновременных парламентских и президентских выборов к марту 1994 года. [56] Ельцин высмеял поддержанное парламентом предложение об одновременных выборах и на следующий день отключил электричество, телефонную связь и горячую воду в здании парламента.
Ельцин также спровоцировал народные волнения роспуском Конгресса и парламента, все больше выступая против его неолиберальных экономических реформ. Десятки тысяч россиян вышли на улицы Москвы, пытаясь поддержать парламентское дело. Демонстранты протестовали против ухудшающихся условий жизни. С 1989 года ВВП снижался , процветала коррупция , резко возросло количество насильственных преступлений , медицинское обслуживание рушилось, а продолжительность жизни падала. Ельцина также все чаще обвиняли. [примечание 3] Среди западных экономистов, социологов и политиков по-прежнему ведутся жаркие споры о том, были ли реформы, поддержанные МВФ, Всемирным банком и Министерством финансов США, принятые в России и часто называемые « шоковой терапией », ответственны за плохие показатели экономики России в 1990-х годах или, скорее, Ельцин не зашел достаточно далеко.
В рамках экономической программы, поддерживаемой Западом и принятой Ельциным, российское правительство приняло сразу несколько радикальных мер, которые должны были стабилизировать экономику, сбалансировав государственные расходы и доходы и позволив рыночному спросу определять цены и предложение товаров. В рамках реформ правительство позволило большинству цен плавать , повысило налоги и резко сократило расходы в промышленности и строительстве. Эта политика вызвала широкомасштабные трудности, поскольку многие государственные предприятия оказались без заказов или финансирования. Целью программы было выжать встроенное инфляционное давление из экономики, чтобы недавно приватизированные производители начали принимать разумные решения о производстве, ценообразовании и инвестициях вместо хронического перерасхода ресурсов, как в советское время . Позволяя рынку, а не центральным планировщикам определять цены, ассортимент продукции, уровни производства и т. п., реформаторы намеревались создать в экономике структуру стимулов, в которой эффективность и риск будут вознаграждены, а расточительство и небрежность будут наказаны. Устранение причин хронической инфляции , утверждали архитекторы реформы, было предпосылкой для всех других реформ. Гиперинфляция разрушит и демократию, и экономический прогресс, утверждали они; только стабилизировав государственный бюджет, правительство сможет приступить к реструктуризации экономики. Похожая программа реформ была принята в Польше в январе 1990 года , с в целом благоприятными результатами. Однако западные критики реформ Ельцина, в первую очередь Джозеф Стиглиц и Маршалл Голдман (которые выступали за более «постепенный» переход к рыночному капитализму), считают политику, принятую в Польше, неподходящей для России, учитывая, что влияние коммунизма на польскую экономику и политическую культуру было гораздо менее неизгладимым. [57]
За пределами Москвы русские массы в целом были растеряны и дезорганизованы. Тем не менее, некоторые из них также пытались выразить свой протест, и спорадические забастовки имели место по всей России. [ требуется цитата ] Среди протестующих были сторонники различных коммунистических ( Трудовая Россия ) и националистических организаций, в том числе принадлежащих к Фронту национального спасения . [ требуется цитата ] [ нейтралитет оспаривается ] Несколько вооруженных боевиков Русского национального единства приняли участие в обороне российского Белого дома , как и, как сообщается, ветераны Тираспольского и Рижского ОМОНа . [58] Присутствие приднестровских сил, включая отряд КГБ « Днестр », побудило генерала Александра Лебедя выступить с протестом против вмешательства Приднестровья во внутренние дела России. [59] [60]
28 сентября в Москве произошли первые кровавые столкновения между спецназом и антиельцинскими демонстрантами. В тот же день МВД России приняло меры по блокированию здания парламента. Вокруг здания были установлены баррикады и проволока. 1 октября МВД подсчитало, что к политическим оппонентам Ельцина в здании парламента присоединились 600 бойцов с большим количеством оружия. [ необходима цитата ]
Съезд народных депутатов все еще не исключал возможности компромисса с Ельциным. Русская православная церковь выступила в качестве принимающей стороны для бессвязных дискуссий между представителями Съезда и президентом. Переговоры с Патриархом Русской православной церкви Алексием II в качестве посредника продолжались до 2 октября. Днем 3 октября Московская городская милиция не смогла контролировать демонстрацию возле Белого дома, и политический тупик перерос в вооруженный конфликт.
2 октября сторонники парламента построили баррикады и перекрыли движение на главных улицах Москвы. Руцкой подписал указ, не имевший практических последствий для освобождения Виктора Черномырдина от должности премьер-министра. [61]
Днем 3 октября вооруженные противники Ельцина успешно штурмовали полицейское оцепление вокруг территории Белого дома, где забаррикадировался российский парламент. [62] Военизированные формирования из фракций, поддерживающих парламент, а также несколько подразделений внутренних войск (вооруженные силы, обычно подчиняющиеся Министерству внутренних дел), поддержали Верховный Совет.
Руцкой приветствовал толпу с балкона Белого дома и призвал ее сформировать батальоны и пойти на захват мэрии и национального телецентра в Останкино. Хасбулатов также призвал к штурму Кремля и заключению «преступника и узурпатора Ельцина» в Матросской тишине . В 16:00 Ельцин подписал указ [63] о введении чрезвычайного положения в Москве.
Вечером 3 октября, после взятия мэрии, расположенной в бывшем здании СЭВ неподалеку, пропарламентские демонстранты и вооруженные люди во главе с генералом Альбертом Макашовым двинулись к Останкино, телецентру. Но пропарламентские толпы были встречены силами милиции и ОМОНа , которые заняли позиции внутри и вокруг телекомплекса. Последовал ожесточенный бой. Часть телецентра была значительно повреждена. Телевизионные станции прекратили вещание, и 46 человек были убиты, [64] согласно официальным российским государственным оценкам, включая Терри Майкла Дункана , американского юриста, который находился в Москве, чтобы основать юридическую фирму и был убит при попытке помочь раненым. [65] [66] Первоначально правительство отказывалось сообщать о числе убитых, что привело к сообщениям о том, что было убито около 1500 человек. В сообщении по украинскому радио число убитых составило 2783. [67] До полуночи подразделения МВД отбросили сторонников парламента.
Когда поздно вечером возобновилось вещание, вице-премьер Егор Гайдар призвал телевидение провести митинг в поддержку демократии и президента Ельцина, «чтобы страна не превратилась снова в огромный концентрационный лагерь». [68] Ряд людей с разными политическими убеждениями и интерпретациями причин кризиса (такие как Григорий Явлинский , Александр Яковлев , Юрий Лужков , Алесь Адамович и Булат Окуджава ) также призвали поддержать президента. [69] Аналогичным образом блок «конструктивной оппозиции» «Гражданский союз » выступил с заявлением, в котором обвинил Верховный Совет в том, что он перешел границу, разделяющую политическую борьбу и преступность. [69] Несколько сотен сторонников Ельцина провели ночь на площади перед зданием мэрии Москвы, готовясь к дальнейшим столкновениям, и только утром 4 октября узнали, что армия на их стороне.
Убийства в Останкино остались незамеченными российским государственным телевидением. Студии единственной независимой московской радиостанции были сожжены. Двое французских, один британский и один американский журналисты были убиты снайперским огнем во время бойни. [70] Пятый журналист умер от сердечного приступа. [71] Пресса и вещательные новости подвергались цензуре с 4 октября, а к середине октября предыдущая цензура была заменена карательными мерами. [70]
В период с 2 по 4 октября позиция армии была решающим фактором. Военные несколько часов колебались, как реагировать на призыв Ельцина к действию. К этому времени десятки людей были убиты и сотни ранены. Руцкой, как бывший генерал, обратился к некоторым своим бывшим коллегам. В конце концов, многие офицеры и особенно рядовые солдаты не испытывали особой симпатии к Ельцину. Сторонники парламента не отправили в казармы никаких эмиссаров для вербовки низшего офицерского состава, совершив роковую ошибку, попытавшись вести переговоры только среди высокопоставленных военных чиновников, которые уже имели тесные связи с парламентскими лидерами. В конце концов, преобладающая часть генералов не захотела рисковать с режимом Руцкого-Хасбулатова. Некоторые генералы заявили о своем намерении поддержать парламент, но в последний момент перешли на сторону Ельцина.
План действий был предложен капитаном Геннадием Захаровым. Десять танков должны были обстрелять верхние этажи Белого дома , с целью минимизировать потери, но создать замешательство и панику среди защитников. Пять танков были размещены на Новом Арбатском мосту, а другие пять — на детской площадке Павлика Морозова, за зданием. Затем спецподразделения «Вымпел » и «Альфа» должны были штурмовать здание парламента. [72] По словам телохранителя Ельцина Александра Коржакова , обстрел верхних этажей был также необходим для отпугивания снайперов. К восходу солнца 4 октября российская армия окружила здание парламента, а через несколько часов армейские танки начали обстреливать Белый дом, пробивая дыры в его фасаде. [73] В 8:00 по московскому времени заявление Ельцина было оглашено его пресс-службой. Ельцин заявил:
Те, кто пошел против мирного города и развязал кровавую бойню, являются преступниками. Но это не только преступление отдельных бандитов и погромщиков . Все, что произошло и происходит в Москве, является заранее спланированным вооруженным мятежом. Его организовали коммунистические реваншисты , фашистские лидеры, часть бывших депутатов и представители Советов .
Под прикрытием переговоров они собирали силы, вербовали бандитские отряды наемников, привыкших к убийствам и насилию. Мелкая шайка политиков пыталась вооруженной силой навязать свою волю всей стране. Средства, которыми они хотели управлять Россией, были показаны всему миру. Это циничная ложь и подкуп. Это булыжники , заостренные железные прутья, автоматическое оружие и пулеметы.
Те, кто размахивает красными флагами , снова обагрили Россию кровью. Они надеялись на неожиданность, на то, что их наглость и беспримерная жестокость посеют страх и смятение.
Ельцин заверил слушателей: «Фашистско-коммунистическое вооруженное восстание в Москве будет подавлено в кратчайшие сроки. Российское государство располагает необходимыми для этого силами». [74] К полудню войска вошли в Белый дом и начали занимать его этаж за этажом. Отчаянный призыв Руцкого к летчикам ВВС бомбить Кремль транслировался радиостанцией « Эхо Москвы», но остался без ответа. [75] Он также пытался заставить председателя Конституционного суда Валерия Зорькина позвонить в западные посольства, чтобы гарантировать безопасность Руцкого и его соратников — безрезультатно. Военные действия несколько раз останавливались, чтобы позволить некоторым из Белого дома уйти. К середине дня народное сопротивление на улицах было полностью подавлено, за исключением случайного снайперского огня.
«Вторая Октябрьская революция», [76] как ее стали называть, ознаменовалась самыми кровопролитными уличными боями в Москве с 1917 года. В официальном списке погибших, представленном 27 июля 1994 года следственной группой Генеральной прокуратуры Российской Федерации, значатся 147 человек: 45 мирных жителей и 1 военнослужащий в Останкино, а также 77 мирных жителей и 24 военнослужащих Министерства обороны и МВД в «районе Белого дома». [77]
Некоторые утверждают, что Ельцин был поддержан военными лишь неохотно и только в последний момент. [ необходимо разъяснение ] Инструменты принуждения получили наибольшую выгоду, и они ожидали, что Ельцин вознаградит их в будущем. Парадигматичным примером этого был генерал Павел Грачев , который продемонстрировал свою лояльность во время этого кризиса. Грачев стал ключевой политической фигурой, несмотря на многолетние обвинения в том, что он был связан с коррупцией в российских вооруженных силах. [78]
Российский институт изучения общественного мнения ВЦИОМ , контролируемое государством агентство, провел опрос после событий октября 1993 года и выяснил, что 70% опрошенных считали, что применение военной силы Ельциным было оправданным, а 30% считали, что это не было оправданным. Эта поддержка действий Ельцина снизилась в последующие годы. Когда ВЦИОМ-А задал тот же вопрос в 2010 году, только 41% согласились с использованием военных, а 59% выступили против. [79] Когда их спросили об основной причине событий 3–4 октября, 46% в опросе ВЦИОМ 1993 года обвинили Руцкого и Хасбулатова. Через девять лет после кризиса самым популярным виновником было наследие Михаила Горбачева с 36%, за которым сразу же следовала политика Ельцина с 32%. [80]
5 октября 1993 года газета «Известия» опубликовала открытое письмо «Писатели требуют от правительства решительных действий» правительству и президенту, подписанное 42 известными российскими литераторами и названное поэтому « Письмом сорока двух» . Оно было написано в ответ на события и содержало следующие семь требований: [81]
- Все виды коммунистических и националистических партий, фронтов и объединений должны быть распущены и запрещены указом Президента.
- Все незаконные военизированные и тем более вооруженные формирования и объединения должны быть выявлены и расформированы (с привлечением их к уголовной ответственности в случаях, предусмотренных законом).
- Законодательство, предусматривающее суровые санкции за пропаганду фашизма , шовинизма , расовой ненависти , за призывы к насилию и жестокости, должно, наконец, заработать. Прокуроры, следователи и судьи, покровительствующие таким общественно опасным преступлениям, должны быть немедленно отстранены от своей работы.
- Органы печати, которые изо дня в день разжигают ненависть, призывают к насилию и являются, по нашему мнению, одними из главных организаторов и виновников трагедии (и потенциальных виновников множества будущих трагедий), такие как « День» , «Правда» , «Советская Россия» , «Литературная Россия» (а также телепрограмма « 600 секунд ») и ряд других, должны быть закрыты до начала судебного разбирательства.
- Деятельность органов Советской власти, отказавшихся подчиняться законной власти России, должна быть приостановлена.
- Мы все вместе должны не допустить, чтобы суд над организаторами и участниками кровавой драмы в Москве стал похож на тот позорный фарс, который именуется «судом над « Бандой восьми ».
- Признать нелегитимными не только Съезд народных депутатов , Верховный Совет , но и все образованные ими органы (включая Конституционный суд).
В течение нескольких недель после штурма Белого дома Ельцин издал ряд президентских указов, призванных укрепить его положение. 5 октября Ельцин запретил политические левые и националистические организации и газеты, такие как « День» , «Советская Россия» и «Правда» , которые поддерживали парламент (позже они возобновили издание). [82] В обращении к нации 6 октября Ельцин также призвал те региональные Советы , которые выступали против него — а их было подавляющее большинство — к самороспуску. Валерий Зорькин , председатель Конституционного суда, был вынужден уйти в отставку. Председатель Федерации независимых профсоюзов также был уволен. Антиельцинская телепередача « 600 секунд » Александра Невзорова была в конечном итоге закрыта.
12 октября Ельцин постановил, что обе палаты парламента будут избраны в декабре. 15 октября он приказал провести в декабре всенародный референдум по новой конституции. 15 октября Руцкой и Хасбулатов были обвинены в «организации массовых беспорядков» и заключены в тюрьму. 23 февраля 1994 года Государственная Дума амнистировала всех лиц, причастных к событиям сентября-октября 1993 года. Позднее они были освобождены в 1994 году, когда положение Ельцина было достаточно прочным. В начале 1995 года уголовное дело было прекращено и в конечном итоге передано в архив. [83]
«России нужен порядок», — сказал Ельцин российскому народу в телеэфире в ноябре, представляя свой новый проект конституции, который должен был быть вынесен на референдум 12 декабря. Новый основной закон сосредоточит широкие полномочия в руках президента. Двухпалатный законодательный орган, заседающий всего два года, был ограничен в важнейших областях. Президент мог выбрать премьер-министра, даже если парламент возражал, и мог назначать военное руководство без одобрения парламента. Он возглавил бы и назначил членов нового, более сильного совета безопасности. Если бы был принят вотум недоверия правительству, президент мог бы удерживать его у власти в течение трех месяцев и мог бы распустить парламент, если бы он повторил голосование. Президент мог бы наложить вето на любой законопроект, принятый простым большинством в нижней палате, после чего для принятия закона требовалось бы большинство в две трети голосов. Президент не мог бы быть подвергнут импичменту за нарушение конституции. Центральный банк станет независимым, но президенту понадобится одобрение Государственной Думы, чтобы назначить губернатора банка, который после этого станет независимым от парламента. В то время большинство политических наблюдателей считали, что проект конституции был сформирован Ельциным и для него и, возможно, вряд ли переживет его.
12 декабря Ельцину удалось провести свою новую конституцию, создав сильную президентскую власть и предоставив президенту широкие полномочия по изданию указов; однако парламент, избранный в тот же день (при явке около 53%), дал ошеломляющий отпор его неолиберальной экономической программе. Кандидаты, отождествлявшие себя с экономической политикой Ельцина, были подавлены огромным протестным голосованием, основная часть которого была разделена между коммунистами (которые в основном получали свою поддержку от промышленных рабочих, безработных бюрократов, некоторых специалистов и пенсионеров) и ультранационалистами (которые получали свою поддержку от недовольных элементов низшего среднего класса ). Неожиданно самой удивительной мятежной группой оказалась ультранационалистическая Либерально-демократическая партия во главе с Владимиром Жириновским . Она набрала 23% голосов, в то время как возглавляемая Гайдаром партия « Выбор России» получила 15,5%, а Коммунистическая партия Российской Федерации — 12,4%. Жириновский встревожил многих наблюдателей за рубежом своими неофашистскими и шовинистическими декларациями. Тем не менее, референдум ознаменовал конец конституционного периода, определенного конституцией, принятой РСФСР в 1978 году, которая многократно изменялась , пока Россия была частью Советского Союза Михаила Горбачева . Хотя в теории Россия должна была стать двойной президентско-парламентской системой, значительная власть должна была находиться в руках президента. Теперь в России был премьер-министр , который возглавлял кабинет и руководил администрацией . Несмотря на официальное следование полупрезидентской конституционной модели, эта система фактически была примером президентско-парламентского президентства, поскольку премьер-министр назначался и фактически свободно увольнялся президентом.
Отсюда их искренняя поддержка Ельцина в его конфронтации в сентябре-октябре 1993 года с левонационалистическими радикальными сторонниками Верховного Совета. Президент Чехии Вацлав Гавел заявил 4 октября, что столкновения в Москве были не просто "борьбой за власть, а скорее борьбой между демократией и тоталитаризмом". В совместном заявлении президенты Эстонии Леннарт Мери, Латвии Гунтис Улманис и Литвы Альгирдас Бразаускас назвали борьбу в Москве "борьбой между демократически избранным президентом и антидемократическими властными структурами". Их молдавский коллега Мирча Снегур назвал сторонников Верховного Совета "коммунистическими, империалистическими силами, которые хотят превратить Россию в концентрационный лагерь". «Мысленно я нахожусь на баррикадах с защитниками российской демократии, как и в августе 1991 года», — сказал Эдуард Шеварднадзе в послании Кремлю поздним вечером 3 октября 1993 года, когда исход выглядел для Ельцина совсем мрачным. «Глубоко обеспокоенный событиями в Москве, я вновь выражаю свою решительную поддержку президенту Ельцину и его союзникам».
В отличие от Кишинёва, лидеры приднестровских сепаратистов практически открыто поддержали лагерь Руцкого-Хасбулатова, отправив в российскую столицу военизированные формирования из Приднестровья для защиты Белого дома. 4 октября посол Молдовы в Москве дал интервью для российской прессы, в котором предупредил о наличии среди защитников Белого дома представителей военизированных отрядов приднестровских сепаратистов.
В июле 1990 года Ельцин, стремясь привлечь внимание регионов России и ее нерусских народов, уже создал Совет Федерации при кабинете председателя Верховного Совета РСФСР.
