Рэймонд Филип Шейфер (5 марта 1917 г. — 12 декабря 2006 г.) — американский юрист и политик, занимавший пост 39-го губернатора Пенсильвании с 1967 по 1971 год. До этого он занимал пост 23-го вице-губернатора Пенсильвании с 1963 по 1967 год и сенатора штата Пенсильвания с 1959 по 1962 год. Он был национальным лидером умеренного крыла Республиканской партии в конце 1960-х годов.
Шафер родился в Нью-Касле, штат Пенсильвания , и провел свое детство в Мидвилле . Он окончил колледж Аллегейни в 1938 году и юридическую школу Йельского университета в 1941 году. После недолгой юридической практики в Нью-Йорке и Мидвилле и службы в ВМС США в качестве офицера разведки и на торпедных катерах во время Второй мировой войны , Шафер занялся политикой в качестве окружного прокурора в 1948 году, а затем в качестве сенатора штата. Он был избран вице-губернатором в 1962 году при губернаторе Билле Скрантоне . Шафер активно работал в этой роли и сменил Скрантона на посту губернатора на выборах 1966 года . Шафер стал видным голосом среди умеренных республиканцев и курировал конституционные реформы в Пенсильвании, формирование Департамента транспорта Пенсильвании , расходы на программы здравоохранения и образования, а также предложил подоходный налог штата , который оказался непопулярным, но позже был принят его преемником Милтоном Шаппом .
Ограниченный одним четырехлетним сроком на посту губернатора в соответствии с предыдущим конституционным правилом штата, Шафер не был кандидатом на губернаторских выборах 1970 года . Он покинул свой пост в 1971 году, когда его популярность пошла на убыль на фоне фискальной напряженности и негативной реакции на его налоговое предложение, хотя некоторые из основных инициатив его администрации имели непреходящее значение. В своей более поздней карьере он возглавлял то, что стало известно как Комиссия Шафера по просьбе президента Ричарда Никсона , которая рекомендовала декриминализацию личного хранения и использования марихуаны в домашних условиях. Он также возобновил юридическую практику в Мидвилле и работал в других деловых и консалтинговых ролях в частном и государственном секторах. Он умер в Мидвилле в 2006 году.
Рэймонд Филип Шафер родился 5 марта 1917 года в Нью-Касле, штат Пенсильвания , он был младшим из пяти детей преподобного Дэвида Филиппа Шафера и его жены Мины Белль (урожденной Миллер). [1] В 1933 году отец Шафера перевёз семью в Мидвилл, штат Пенсильвания , чтобы занять должность пастора Первой христианской церкви. Шафер стал скаутом-орлом и, став взрослым, получил от бойскаутов Америки награду Distinguished Eagle Scout Award . Он окончил среднюю школу в Мидвилле в 1934 году, произнося прощальную речь от своего класса. [2]
После окончания средней школы Шафер учился в колледже Аллегейни с 1934 по 1938 год, где он был членом братства Phi Kappa Psi и был старостой класса. Он окончил колледж как член Phi Beta Kappa со степенью бакалавра гуманитарных наук по истории и политологии и был кандидатом на стипендию Родса . [3] В Аллегейни Шафер был успешным спортсменом, достигнув всепенсильванских наград по баскетболу и всеамериканских наград по футболу. В 1938 году Шафер поступил в Йельскую юридическую школу и получил степень бакалавра права в 1941 году . [2] Во время учебы в Йельском университете Шафер участвовал в внутривузовских спортивных состязаниях , в профсоюзе адвокатов и в игровых судебных процессах . Несколько однокурсников по Йельскому университету, такие как Билл Скрантон и Джеральд Форд , помогли сформировать его будущую политическую карьеру. [4] Летом после окончания юридической школы, в июне, Шафер сдал экзамен на адвоката штата Нью-Йорк [5] и 5 июля женился на Джейн Харрис Дэвис, с которой познакомился в Аллегейни. [2] У пары родилось трое детей: Диана (родилась в 1942 году), [5] Рэймонд Филип-младший (родился около 1945 года ), [5] и Джейн (родилась в 1953 году, умерла в 1999 году). [6] [7] Вскоре после свадьбы Шаферы поселились в Нью-Йорке , и Рэй присоединился к юридической фирме Winthrop, Stimson, Putnam & Roberts . [5]
В 1942 году Шафер поступил на службу в ВМС США в качестве офицера морской разведки , а затем служил на торпедных катерах . Он принял участие в более чем 80 боевых вылетах во время Второй мировой войны на торпедных катерах в качестве командира PT-359, а затем в качестве старшего помощника 27-й эскадрильи. В качестве старшего помощника 27-й эскадрильи Шафер плавал на борту PT-375, одного из первых торпедных катеров, прорвавших оборону Манильского залива , Филиппины , во время битвы за Манилу . Шафер получил Бронзовую звезду и Пурпурное сердце , а также звание лейтенанта во время своей поездки на Тихоокеанский театр военных действий . [2] [8] [9]
После войны семья Шаферов вернулась в Мидвилл, где Рэй занялся частной юридической практикой. Его политическая карьера началась в 1948 году, когда он был избран окружным прокурором округа Кроуфорд , и Шафер занимал эту должность до 1956 года, проработав два срока. [10] В 1958 году Шафер баллотировался на место в сенате штата , чтобы представлять 50-й округ , состоящий из частей округов Кроуфорд и Мерсер. Он победил представителя штата Эдварда М. Янга, избиравшегося на пять сроков, на республиканских праймериз в мае со счетом 55% против 45%, чему в значительной степени способствовало более высокое, чем 8 к 1, число голосов в округе Кроуфорд. [11] Шафер одержал победу над кандидатом от демократов Гарольдом Б. Тернером на всеобщих выборах в ноябре с таким же отрывом — 54% против 46%. [12] Будучи сенатором штата, Шафер начал накапливать либерально настроенный послужной список голосования в поддержку таких инициатив, как борьба с дискриминацией в сфере жилья . [2] [13]
В марте 1962 года кандидат в губернаторы от республиканской партии Билл Скрантон выбрал Шейфера в качестве своего напарника на выборах губернатора того года . Скрантон был однокурсником Шейфера в Йельской школе права, и оба были частью умеренного крыла Республиканской партии. Шейфер принял предложение Скрэнтона и стал кандидатом от республиканцев на пост вице-губернатора Пенсильвании . Команда Скрэнтона-Шейфера выиграла выборы с перевесом почти в полмиллиона голосов над командой демократов во главе с мэром Филадельфии Ричардсоном Дилвортом и представителем штата Стивеном Макканном , лидером большинства в Палате представителей. Скрэнтон и Шейфер были инаугурированы в качестве губернатора и вице-губернатора соответственно в январе 1963 года. [2] [13]
Будучи вице-губернатором, Шейфер играл более активную роль в управлении штатом, чем его предшественники, и возглавлял делегацию Пенсильвании на Республиканском национальном съезде 1964 года . [13] Во время неудачной кампании Скрантона на пост президента Соединенных Штатов в том году Шейфер взял на себя некоторые повседневные обязанности губернатора вместо Скрантона. [14] Пресса обратила внимание на деятельность Шафера на посту вице-губернатора, а The Republic в Мейерсдейле, штат Пенсильвания , сообщила в ноябре 1964 года, что график выступлений Шафера был почти таким же строгим, как у Скрантона, и что Шафер начал брать на себя ответственность за руководство некоторыми инициативами администрации Скрантона, предполагая, что сам Шафер может быть кандидатом на пост губернатора, чтобы сменить ограниченного по сроку Скрантона в 1966 году. [15] Инициативы, которые Шафер возглавил по просьбе Скрантона, включали выбор суперинтенданта государственного образования, руководство туром по работе с частным сектором в отношении предложения Скрантона о компенсации по безработице и председательство в комитете по законодательной политике администрации. [16]
Билл Скрантон был ограничен одним сроком в соответствии с существовавшим тогда законодательством штата, и СМИ считали Шафера потенциальным преемником в качестве кандидата от республиканцев. [15] [16] Представитель США Ричард Швайкер также проявил интерес к выдвижению своей кандидатуры. 10 января 1966 года Шафер официально объявил о своей кандидатуре на пост губернатора. В тот же день генеральный прокурор Пенсильвании Уолтер Алессандрони, напарник Шафера, объявил о своей собственной кандидатуре на пост вице-губернатора. И Шафер, и Алессандрони были одобрены Скрантоном, сенатором США Хью Скоттом и Швайкером, который отказался от участия в выборах. [17] Выборы 1966 года были отмечены трагедиями. Алессандрони погиб в авиакатастрофе во время кампании [18] и выиграл номинацию на пост вице-губернатора посмертно; Рэй Бродерик был назван его преемником в списке. [2] Бывший губернатор Дэвид Л. Лоуренс потерял сознание и впал в кому во время предвыборной кампании кандидата от Демократической партии, богатого бизнесмена из Филадельфии Милтона Шаппа , и умер позднее в ноябре. [19]
В ходе всеобщей предвыборной кампании, в том числе в телевизионных дебатах между Шафером и Шаппом в октябре, Шафер раскритиковал Шаппа как бизнесмена, а Шапп обвинил Шафера в том, что он препятствовал принятию важных законов, таких как финансирование автомагистралей, будучи сенатором штата. Шафер и Шапп также резко разошлись во мнениях по поводу контроля цен на молоко; Шафер указал, что он реформирует контроль цен на молоко, чтобы гарантировать установление справедливых рыночных цен, но Шапп настоял на том, что соглашение Шафера фактически продолжит статус-кво контроля цен, и утверждал, что отмена контроля и подход свободного рынка были бы лучше. [20] В преддверии выходных, непосредственно предшествовавших выборам, The Times-Tribune в Скрантоне (редакционная коллегия которой поддержала Шеппа) сообщила, что большинство опросов показали, что гонка между Шафером и Шаппом была относительно ровной, и высказала мнение, что Шапп провел более эффективную и энергичную кампанию, [21] хотя The Philadelphia Inquirer сообщила менее чем за неделю до выборов, что заказанные республиканцами опросы показали, что Шафер опережает Шаппа в среднем на 9,2%, а Шапп отстает еще больше. [22] В день выборов Шафер и Бродерик в конечном итоге победили Шаппа и его напарника Леонарда Стэйси с перевесом почти в четверть миллиона голосов, 52,1% против 46,1%, а остальные голоса были разбросаны между второстепенными кандидатами. [23]
Шафер был инаугурирован в январе 1967 года и стал первым губернатором, проживающим в современном губернаторском особняке в Гаррисберге . Будучи губернатором, Шафер настаивал на реформах конституции штата . Вице-губернатор Шафер возглавлял двухпартийный комитет по изучению конституционных реформ в 1963 году, а затем включил реформы в свою предвыборную платформу в 1966 году, в конечном итоге объявив о поддержке проведения конституционного съезда. К концу первого года Шафера на посту губернатора, в декабре 1967 года, конституционный съезд собирался для рассмотрения изменений в правительстве штата. Шафер изначально надеялся, что выборы делегатов съезда электоратом Пенсильвании совпадут с референдумом о проведении съезда на первичном голосовании в мае 1967 года, что позволило бы съезду собраться тем летом и представить свои рекомендации электорату в ноябре. Однако скептически настроенная Генеральная Ассамблея отложила принятие законопроекта о съезде, в результате чего делегаты не были избраны до ноября 1967 года, чтобы приступить к работе в следующем месяце. [24] Реформы, одобренные избирателями после этого съезда на первичных выборах в апреле 1968 года, включали в себя пересмотр самоуправления , аудит государственных финансов и новую единую судебную систему под руководством Верховного суда Пенсильвании . [2]
Шафер стал национальной фигурой в умеренном крыле Республиканской партии во время президентских выборов 1968 года , произнеся речь о выдвижении кандидатуры губернатора Нью-Йорка Нельсона Рокфеллера на Республиканском национальном съезде 1968 года , хотя делегаты вместо этого выбрали бывшего вице-президента Ричарда Никсона в качестве кандидата в президенты от партии. [25] [26] Сам Шафер получил голоса на президентских праймериз в Пенсильвании и изначально получил поддержку большинства 64 членов делегации съезда Пенсильвании как любимый кандидат-сын ; [27] он использовал это влияние в частично успешной попытке переместить делегацию Пенсильвании в колонну Рокфеллера. [28] После смерти Шафера его выжившие дети рассказали The New York Times , что Никсон предложил Шаферу место вице-президента, чтобы уравновесить список с умеренным восточным кандидатом, хотя никаких сохранившихся записей об этом не сохранилось. В конечном итоге Никсон выбрал губернатора Мэриленда Спиро Агню своим напарником. [29]
Шафер курировал расширение системы автомагистралей Пенсильвании, выделил несколько участков системы межштатных автомагистралей в штате и санкционировал слияние четырех агентств для формирования Департамента транспорта Пенсильвании (PennDOT). Крупные расходы на программы образования и здравоохранения, санкционированные Шафером, привели к дефициту бюджета к 1969–70 финансовому году. В попытке сбалансировать бюджет Шафер добивался введения первого в Пенсильвании подоходного налога , что сделало его непопулярным среди многих избирателей, хотя позже он согласился на увеличение налога с продаж штата. [2] В конечном итоге преемник Шафера на посту губернатора Милтон Шапп подписал закон о подоходном налоге штата при двухпартийной поддержке. [30] [31] Во время правления Шафера государственное финансирование государственного образования увеличилось на 33%, при этом зарплаты учителей государственных школ увеличились в аналогичной пропорции, а учреждения послевузовского образования получили около 114 миллионов долларов дополнительного финансирования от штата. Размышляя о конце своего правления, Шафер сказал, что, по его мнению, его приоритетность конституционных реформ и государственных расходов перед налоговой реформой могла спровоцировать некоторую финансовую напряженность, с которой штат столкнулся к 1971 году, включая дефицит в результате таких расходов. [32] [2] Шафер также курировал реакцию правительства штата на расовые беспорядки в Йорке 1969 года , когда он объявил чрезвычайное положение и отправил в город 200 солдат Национальной гвардии . [33] В 1969 году Шафер занял пост вице-председателя Ассоциации губернаторов-республиканцев и сменил губернатора Калифорнии Рональда Рейгана на посту председателя в 1970 году. [2] В 1968 и 1969 годах Шафер был членом Исполнительного комитета Национальной ассоциации губернаторов . [34]
Хотя новая конституция 1968 года позволяла действующим губернаторам баллотироваться на переизбрание, Шафер был связан предыдущими правилами и был ограничен одним сроком. Он агитировал за Рэя Бродерика, своего вице-губернатора, в качестве своего преемника. Хотя Бродерик публично выступал против подоходного налога штата и пытался дистанцироваться от рекордных государственных расходов Шафера, он в конечном итоге потерпел поражение. Выборы 1970 года в Пенсильвании прошли в пользу демократов, и Милтон Шапп, которого Шафер и Бродерик победили в 1966 году, одержал победу на губернаторских выборах , а демократы впервые за более чем 30 лет получили контроль над обеими палатами Генеральной Ассамблеи. Популярность Шафера пошла на убыль к концу его правления в разгар фискальной борьбы штата и выступления против него членов руководства Республиканской партии. Многие из критиков Шафера считали, что он не смог эффективно мобилизовать общественную поддержку своих инициатив или управлять политическими отношениями, за что некоторые из этих критиков дали ему презрительное прозвище « Дадли Делай-Райт » в честь персонажа мультфильма, известного своими беспечными действиями с добрыми намерениями. [28] Однако некоторые из этих критиков признали долгосрочное значение достижений администрации Шафера, особенно в отношении конституционных реформ, образования и других социальных услуг. [35] [36] [37] Шафер покинул свой пост после истечения срока его полномочий и инаугурации избранного губернатора Шаппа в январе 1971 года. [2]
После ухода из правительства штата Шафер изначально надеялся быть назначенным на должность федерального судьи в Апелляционном суде Соединенных Штатов по третьему округу , хотя в конечном итоге он не получил назначения и снял свою кандидатуру с должности в 1972 году. Тем временем президент Никсон назначил Шафера председателем Национальной комиссии по марихуане и злоупотреблению наркотиками , также известной как Комиссия Шафера. [38] Однако Никсон уделял мало внимания Шаферу или Комиссии, пока она продолжала свою работу, и один вашингтонский газетный обозреватель, округ Колумбия, сообщил, что Никсон обращался с Шафером «как с собакой». [39] Тем не менее работа Комиссии Шафера продолжалась, хотя Шафер также подвергся критике в этой роли со стороны многих консерваторов после того, как комиссия рекомендовала декриминализировать употребление марихуаны в домашних условиях. В докладе комиссии от марта 1972 года также утверждалось, что употребление марихуаны не лишено недостатков, и утверждалось, что его следует, тем не менее, не поощрять, а продажа, выращивание с целью продажи и публичное использование марихуаны должны оставаться под запретом; однако рекомендация комиссии о декриминализации в конечном итоге не была выполнена администрацией Никсона. [38] [40] Некоторые, такие как Эрик Стерлинг из HuffPost , утверждают, что предложение Комиссии Шафера «опередило свое время». [41]
В феврале 1972 года Шафер стал генеральным директором и председателем совета директоров финансово неблагополучной TelePrompTer Corporation , которая тогда была крупнейшей кабельной телевизионной компанией в Соединенных Штатах. Он занимал эту должность до тех пор, пока в октябре 1973 года его не сменил Джек Кент Кук , акционер компании с большим пакетом акций. Затем он стал почетным председателем и вице-председателем TelePrompTer. [42] После Уотергейтского скандала Шафер вернулся на государственную службу, будучи назначенным специальным советником нового вице-президента Нельсона Рокфеллера, и занимал эту должность с 1974 по 1977 год. [38] С 1977 по 1988 год он был партнером и старшим консультантом в бухгалтерской фирме Coopers & Lybrand , а также занимался юридической практикой в Мидвилле. Он недолгое время исполнял обязанности президента своей альма-матер, колледжа Аллегейни, с 1985 по 1986 год. [3] Шафер также входил в совет попечителей Аллегейни, в том числе в качестве председателя с 1972 по 1981 год, [43] и в Совет по международным отношениям . Шафер умер в возрасте 89 лет в Мидвилле, штат Пенсильвания, 12 декабря 2006 года. Он был похоронен с воинскими почестями на кладбище Св. Иоанна в городке Юнион, округ Кроуфорд, штат Пенсильвания . [25]
В 1968 году Шейферу была присуждена почетная степень доктора права в Университете Дрекселя . [7] В его честь назван участок межштатной автомагистрали 79 в Пенсильвании, а также общежитие в Университете Эдинборо в Пенсильвании и Университете Индианы в Пенсильвании и аудитория в колледже Аллегейни. [2] Законопроект Палаты представителей Пенсильвании 1652 от 2011 года, представленный представителем демократического штата Марком Б. Коэном , и законопроект Сената Пенсильвании 1003 от 2011 года, представленный сенатором демократического штата Дейлином Личем , оба были названы «Законом губернатора Рэймонда П. Шейфера о сострадательном использовании медицинской марихуаны». [44]