Служба национальных парков ( NPS ) является агентством федерального правительства США , входящим в состав Министерства внутренних дел США . Служба управляет всеми национальными парками ; большинство национальных памятников ; и другие природные, исторические и рекреационные объекты с различными названиями. [3] [4] Конгресс США создал агентство 25 августа 1916 года на основании Органического закона о службе национальных парков . [5] Его штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия , на территории главного штаба Министерства внутренних дел.
В NPS работают около 20 000 человек в 428 подразделениях, занимающих площадь более 85 миллионов акров (0,34 миллиона км 2 ) во всех 50 штатах , округе Колумбия и на территориях США . [6] [4] [7] В 2019 году в Службе работало более 279 000 волонтеров. [7] Агентству поручено сохранять экологическую и историческую целостность мест, вверенных ему в управление, и делать их доступными для общественного использования и развлечения.
Художник Джордж Кэтлин во время поездки в Дакоту в 1832 году, возможно, был первым, кто предложил новое решение этой быстро приближающейся реальности. Индийская цивилизация, дикая природа и дикая природа находились в опасности, писал Кэтлин, если их не удалось сохранить «с помощью какой-то великой защитной политики правительства… в великолепном парке… Национальный парк, вмещающий людей и животных во всех дикость и свежесть красоты их природы!» [8] Йеллоустонский национальный парк был создан как первый национальный парк в Соединенных Штатах. [9] В 1872 году не было правительства штата , которое могло бы управлять им (штата Вайоминг в то время не существовало), поэтому федеральное правительство управляло им напрямую через армию, включая знаменитые подразделения афроамериканских солдат-буйволов . [9] [10]
Движение за создание независимого агентства по надзору за этими федеральными землями было инициировано бизнес-магнатом и защитником природы Стивеном Мэзером . [11] С помощью журналиста Роберта Стерлинга Ярда Мэзер провел рекламную кампанию для Министерства внутренних дел . Они написали множество статей, в которых восхваляли живописные и исторические качества парков, а также их образовательные, вдохновляющие и развлекательные возможности. [12]
Результатом этой кампании стало создание НПС. 25 августа 1916 года президент Вудро Вильсон подписал Органический закон о Службе национальных парков , который обязывал агентство «сохранять пейзажи, природные и исторические объекты и дикую природу в них, а также обеспечивать наслаждение ими таким образом и такими средствами». средства, которые оставят их в целости и сохранности для наслаждения будущими поколениями». [13] [14] Мэзер стал первым директором недавно сформированной НПС. [15]
3 марта 1933 года президент Герберт Гувер подписал Закон о реорганизации 1933 года. Этот закон дал президенту право передавать национальные памятники из одного правительственного ведомства в другое. [16] Позже тем же летом новый президент Франклин Д. Рузвельт воспользовался этими полномочиями после того, как заместитель директора НПС Гораций М. Олбрайт предложил, чтобы НПС, а не военное министерство , управляло историческими объектами времен Гражданской войны в США . [16]
Президент Рузвельт согласился и издал два указа о проведении реорганизации. В соответствии с этими двумя указами НПС были переданы все исторические места военного министерства, а также национальные памятники, которыми управляло Министерство сельского хозяйства , и парки в Вашингтоне и его окрестностях, которыми ранее управляло независимое федеральное ведомство. [17]
Популярность парков после окончания Второй мировой войны привела к тому, что они были перегружены требованиями, которые НПС не могла удовлетворить. В 1951 году Конрад Вирт стал директором НПС и начал приводить парковые сооружения в соответствие со стандартами, которых ожидала общественность. [18] В 1952 году, при поддержке президента Дуайта Д. Эйзенхауэра , Вирт начал Миссию 66 , десятилетнюю работу по модернизации и расширению парковых объектов к 50-летию Службы парков. Были добавлены новые парки, чтобы сохранить уникальные ресурсы, а существующие парковые объекты были модернизированы и расширены. [17]
В 1966 году, когда Службе парков исполнилось 50 лет, акцент начал смещаться с простого сохранения великолепных и чудесных пейзажей и уникальных природных объектов на то, чтобы сделать парки доступными для общественности. [19] Директор Джордж Харцог начал процесс с создания национальных берегов озер , а затем национальных зон отдыха .
Отчет 1963 года под названием «Управление дикой природой в национальных парках» был подготовлен консультативным советом по управлению дикой природой из пяти членов, назначенным министром внутренних дел США Стюартом Удаллом . [20] На этот доклад в последующие годы ссылался его председатель и основной автор А. Старкер Леопольд . Доклад Леопольда состоял всего из четырнадцати страниц, но в нем излагались рекомендации по управлению экосистемами , которые будут определять политику парков до тех пор, пока он не будет пересмотрен в 2012 году.
Доклад Леопольда стал первым конкретным планом управления посетителями парков и экосистемами на основе единых принципов. [21] Проблемы управления парками и разногласия, затронутые в этом отчете, включали трудности управления популяциями лосей в Йеллоустонском национальном парке и то, как «чрезмерная защита от естественных наземных пожаров» в калифорнийском национальном парке Секвойя , национальном парке Кингс-Каньон и национальном парке Йосемити начала угрожают рощам гигантской секвойи катастрофическими лесными пожарами. В отчете также установлена историческая основа, которая гласит: «Цель управления национальными парками и памятниками должна заключаться в сохранении или, при необходимости, воссоздании экологической сцены, какой ее видели первые европейские посетители». Этот базовый уровень будет служить ориентиром для экологического восстановления в национальных парках до тех пор , пока в 2021 году не будет принята политика адаптации к изменению климата «Сопротивляться-Адаптироваться-Прямая».
Директор национальных парков Джонатан Джарвис поручил научному комитету Консультативного совета NPS, состоящему из двенадцати членов, по-новому взглянуть на экологические проблемы и дать рекомендации по обновлению первоначального отчета Леопольда. В 2012 году комитет опубликовал свой 23-страничный отчет под названием «Возвращение к Леопольду: управление ресурсами в национальных парках». [22] В докладе рекомендуется, чтобы руководство парков «способилось к переменам, несмотря на неопределенность».
«...Новые и развивающиеся научные дисциплины, включая биологию сохранения, науку о глобальных изменениях и геномику, наряду с новыми технологическими инструментами, такими как дистанционное зондирование с высоким разрешением, могут предоставить важную информацию для разработки современной тактики управления АИЭ. Эти знания необходимы для Служба национальных парков, обладающая научной информацией на всех организационных уровнях и способная реагировать современными стратегиями управления ресурсами и, в конечном итоге, управления парками».
В докладе «Возвращение к Леопольду» трижды упоминалось изменение климата и один раз «климатические убежища», но он не предписывал и не предлагал никаких тактик управления, которые могли бы помочь менеджерам парков решить проблемы изменения климата. Отсюда и отчет 2021 года, посвященный необходимости адаптации к изменению климата : «Сопротивляться-принять-прямо (RAD): основа для менеджера природных ресурсов 21-го века». [23] У этого «Отчета о природных ресурсах» десять авторов. Среди них четыре связаны со Службой национальных парков США , три — со Службой рыболовства и дикой природы США и два — с Геологической службой США — все они являются государственными учреждениями в составе Министерства внутренних дел США .
В кратком изложении доклада указывается на «усиление глобальных изменений».
«... Традиция использования исходных условий для определения целей современного управления ресурсами становится все более несостоятельной, создавая практические и философские проблемы для менеджеров. Поскольку ранее знакомые экологические условия продолжают меняться, принося новизну, неожиданность и неопределенность, менеджеры по природным ресурсам требуют новый, общий подход к принятию решений по сохранению... Система принятия решений RAD (Сопротивляться-Принимать-Прямой) возникла за последнее десятилетие как простой инструмент, который охватывает все пространство решений для реагирования на экосистемы, сталкивающиеся с потенциалом быстрого, необратимые экологические изменения».
Ярким примером здесь является культовый вид национального парка Джошуа-Три .
Три варианта RAD [24] :
Схема «Сопротивляться-Принимать-Прямая» впервые описана в статье, опубликованной в журнале Fisheries в июле 2020 года . был применен. [ нужна цитата ]
Система национальных парков включает в себя все объекты, находящиеся в ведении Службы национальных парков и имеющие самые разные названия и обозначения. Система в целом считается национальным достоянием Соединенных Штатов, а некоторые из наиболее известных национальных парков и памятников иногда называют « жемчужинами короны ». [26]
Система охватывает около 85,1 миллиона акров (0,344 миллиона км 2 ), из которых 2,6 миллиона акров (0,011 миллиона км 2 ) остаются в частной собственности. Самая крупная единица - Врангель-Св. Национальный парк и заповедник Элиас , Аляска. На площади 13 200 000 акров (53 000 км 2 ) это составляет более 16 процентов всей системы. Самая маленькая единица в системе — Национальный мемориал Таддеуша Костюшко , штат Пенсильвания , площадью 0,02 акра (80 м 2 ).
Помимо управления своими подразделениями и другой собственностью, НПС также предоставляет техническую и финансовую помощь нескольким филиалам, санкционированным Конгрессом. Крупнейшей дочерней территорией является Национальный заповедник Нью-Джерси Пайнлендс площадью 1 164 025 акров (4711 км 2 ). Самый маленький — Национальный мемориал Бенджамина Франклина площадью менее 0,01 акра (40 м 2 ).
Хотя существуют законы, в целом охватывающие все подразделения системы национальных парков, они подчиняются политике управления отдельных частей разрешительного законодательства или, в случае национальных памятников, созданных в соответствии с Законом о древностях , Исполнительного указа . Например, из-за положений разрешающего законодательства национальный парк Конгари почти полностью представляет собой дикую территорию, лишенную застройки, однако Йосемити допускает в своих границах уникальные разработки, такие как горнолыжный курорт Бэджер-Пасс и плотина О'Шонесси . Подобные нарушения не будут обнаружены в других парках, если специально не предусмотрены исключения законодательством, создавшим их.
Текущую специфику и разнообразную информацию можно найти в разделе «Краткая информация» [27] на веб-сайте NPS.
Большинство подразделений АПЛ были созданы постановлением Конгресса, а президент подтвердил это действие, подписав закон. Исключение, предусмотренное Законом о древностях , позволяет президенту на основании исполнительного указа определять и охранять территории как национальные памятники. Независимо от используемого метода, все парки должны иметь государственное значение. [29]
Потенциальный парк должен соответствовать всем четырем из следующих стандартов: [30]
Перед созданием нового подразделения Конгресс обычно поручает НПС провести специальное исследование ресурсов объекта, чтобы определить его национальное значение и пригодность для включения в систему национальных парков. [31] [32]
NPS использует более 20 различных названий для парковых единиц, которыми она управляет, включая национальный парк и национальный памятник . [33]
Национальные парки охраняют значимые на национальном и глобальном уровне живописные территории и заповедники.
Национальные памятники сохраняют единую уникальную культурную или природную особенность. Национальный памятник Башня Дьявола был первым в 1906 году. Хотя Служба национальных парков владеет большинством национальных памятников, памятником может управлять или совместно управлять другая организация, например, Бюро землеустройства или Лесная служба .
Национальные заповедники предназначены для защиты определенных ресурсов и действуют аналогично многим национальным паркам, но допускают ограниченную добычу ресурсов. В зависимости от участка может быть разрешена такая деятельность, как охота, рыбалка и добыча полезных ископаемых. Национальный заповедник «Большой Кипарис» и национальный заповедник «Большая Чаща» были созданы в 1974 году как первые национальные заповедники.
Национальные заповедники аналогичны национальным заповедникам, но оперативный орган может быть передан правительству штата или местному самоуправлению. Национальный заповедник Нью-Джерси Пайнлендс был первым, созданным в 1978 году. [37]
Национальные исторические объекты защищают значительный культурный ресурс, который не является сложным объектом.
Национальные исторические парки представляют собой более крупные территории с более сложной тематикой. Исторические места также могут охраняться в других типах объектов.
Национальные военные парки , парки полей сражений , места сражений и поля сражений сохраняют территории, связанные с военной историей. Различные обозначения отражают сложность мероприятия и места проведения. На многих объектах сохранились важные сражения Войны за независимость и поля сражений Гражданской войны. Военные парки являются местами более крупных действий, таких как Национальный военный парк Чикамауга и Чаттануга , Национальный военный парк Виксбург , Национальный военный парк Геттисберг и Национальный военный парк Шайло — первые четыре, созданные в 1890 году.
Примеры парков полей сражений , мест сражений и национальных полей сражений включают Национальный парк поля битвы Ричмонд , Национальное поле боя Брайс-Кросс-Роудс и Национальное поле битвы Антиетама .
Национальные мемориалы - это территории, которые официально увековечивают память человека или события, хотя, в отличие от национальных исторических памятников, они могут быть размещены или не размещены в определенном историческом месте. Несколько национальных мемориалов находятся на Национальной аллее , например, Монумент Вашингтона и Мемориал Линкольна .
Национальные морские побережья и национальные берега озер обеспечивают сохранение национальной береговой линии, одновременно поддерживая отдых на воде. Национальный морской берег мыса Хаттерас был создан в 1937 году. Национальный берег озера Индиана-Дюнс и Национальный берег озера Пикант-Рокс , созданные в 1966 году, были первыми национальными берегами озер.
Национальные реки и дикие и живописные речные русла защищают свободные ручьи по всей своей длине. Речные пути не могут быть изменены плотинами, канализацией или другими изменениями. На водных путях поощряются развлекательные мероприятия. Национальная живописная река Озарк была основана в 1964 году.
Первоначально национальные зоны отдыха представляли собой объекты, окружающие водоемы, запруженные плотинами, построенными другими федеральными агентствами, первой из которых была Национальная зона отдыха на озере Мид . Некоторые национальные зоны отдыха находятся в городских центрах, такие как Национальная зона отдыха Гейтуэй и Национальная зона отдыха Золотые Ворота , которые включают в себя значительные культурные, а также природные ресурсы.
Национальная система троп сохраняет междугородние маршруты по Америке. Система была создана в 1968 году и состоит из двух основных компонентов: Национальные живописные тропы — это маршруты дальнего следования, проходящие через самые живописные части страны. Официальную защиту они получили в 1968 году. Самая известная из них — Аппалачская тропа . Национальные исторические тропы напоминают маршруты важнейших исторических событий. Некоторые из наиболее известных - Тропа слез , Мормонская тропа и Тропа Санта-Фе . Эти тропы находятся в ведении нескольких федеральных агентств.
Территории дикой природы являются частью Национальной системы охраны дикой природы , которая состоит из земель, находящихся под федеральным управлением и находящихся в первозданном состоянии, установленных Законом о дикой природе (публичный закон 88-577) в 1964 году. Первоначально Национальная система охраны дикой природы создала сотни зон дикой природы. на территории уже охраняемой территории федерального управления площадью более 9 миллионов акров (36 000 км 2 ).
Создание морских охраняемых территорий (МОР) началось с Указа № 13158 в мае 2000 года, когда официальные МОР были созданы впервые. [38] Первоначальный список территорий США был представлен в 2010 году и состоял из территорий, уже выделенных в соответствии с другим законодательством. На территории НПС имеется 19 парковых единиц, обозначенных как МОР. [38]
В 2019 году систему национальных парков посетили более 327 миллионов человек с целью отдыха. [39] В период с 1979 по 2015 год посещаемость парков выросла на 64 процента. [40]
На 10 наиболее посещаемых объектов системы национальных парков приходится более 30 процентов от общего числа посещений. На верхние 10 процентов парков (41) приходится 61,9 процента всех посещений, а на оставшиеся более 380 единиц приходится 38,1 процента посещений. (Обратите внимание, что в 2021 году только 380 сайтов зарегистрировали посетителей из-за закрытия из-за COVID-19). [40]
Большинство территорий системы национальных парков не взимают плату за вход и полностью поддерживаются за счет налоговых поступлений, хотя в некоторые из наиболее популярных зон взимается плата за вход. Плата варьируется от сайта к сайту и взимается либо за транспортное средство, либо за человека, при этом большинство пропусков действительны в течение 7 дней. Серия America the Beautiful Pass не взимает плату за транспортное средство или плату за человека для владельца и до 3 других взрослых (дети в возрасте 15 лет и младше допускаются бесплатно на большинство сайтов). Годовые пропуска для отдельных зон также доступны для тех, кто часто посещает одно и то же место.
В 2015 году в одном из объектов национального парка ночевали более 15 миллионов посетителей. Наибольшее количество (3,68 миллиона) составили палаточные лагеря. Вторая по численности группа (3,38 млн) остановилась в одном из лоджей, за ней следовали разноплановые пребывания (на лодках, групповые места — 2,15 млн). В последние три группы ночевавших вошли туристы на автодомах (2,26 миллиона), отдыхающие в отдаленных районах (2,02 миллиона) и пользователи концессионных палаточных лагерей (1,42 миллиона). [41]
В 2019 году годовой бюджет НПС составлял 4,085 миллиарда долларов, а объем работ по техническому обслуживанию оценивался в 12 миллиардов долларов. [42] 4 августа 2020 года был подписан Закон о великом американском отдыхе на открытом воздухе , сокращающий объем невыполненных работ по техническому обслуживанию в размере 12 миллиардов долларов на 9,5 миллиардов долларов в течение 5-летнего периода, начинающегося в 2021 финансовом году . [43]
Бюджет НПС разделен на две основные области: дискреционные и обязательные расходы. В каждой из этих областей существует множество конкретных целей, ради достижения которых Конгресс направляет деятельность служб. [44]
Бюджет НПС включает дискреционные расходы, которые разбиты на две части: прямая деятельность национальных парков и специальные инициативы. [45] Отдельно перечислены специальные инициативы службы на год, предусмотренные законодательством. В течение 2010 финансового года службе было поручено реализовать пять инициатив. Они включают в себя: управление и образование; профессиональное мастерство; молодежные программы; последствия изменения климата; а также реструктуризация и корректировка бюджета. [45]
.jpg/1280px-NPS_Budget_(2001-2006).jpg)
Дискреционные расходы включают в себя операции национальных парков (ONPS), из которых оплачиваются все операции парков. Средства полиции парков США покрывают громкие операции правоохранительных органов в некоторых крупных парках, включая Национальную зону отдыха Гейтуэй , Национальную зону отдыха Золотые Ворота и Национальную аллею . Национальная программа отдыха и охраны природы и Фонд городских парков и отдыха представляют собой информационно-пропагандистские программы, направленные на поддержку развлекательных мероприятий на открытом воздухе на уровне штата и на местном уровне. [44]
Раздел бюджета ONPS разделен на шесть операционных областей. Эти области включают в себя:
Это фонды и люди, направленные на восстановление, сохранение и поддержание природных и культурных ресурсов. В штат сотрудников входят биологи, геологи, археологи, специалисты по консервации и различные специализированные сотрудники, занимающиеся восстановлением и сохранением культурных зданий или природных объектов. [45]
НПС распределяет средства, полученные от обслуживания посетителей, для использования в государственных программах и образовательных программах для широкой общественности и школьных групп. Рейнджеры парков, обученные проводить прогулки, беседы и образовательные программы для общественности, часто проводят такие программы. Специалисты СМИ готовят экспонаты вдоль троп, дорог и в местах контакта с посетителями, а также пишут брошюры и веб-сайты. [45]
Сюда входит персонал, реагирующий на чрезвычайные ситуации с посетителями (криминальные, медицинские, поисково-спасательные), а также защита природных и культурных ресурсов парка от ущерба со стороны лиц, посещающих парк. В штат входят рейнджеры правоохранительных органов , полиция парка , спасатели, следователи по уголовным делам и операторы узла связи. [45] они также работают с рейнджерами других государственных и территориальных агентств по охране рыбного хозяйства и дикой природы.
Это затраты на содержание необходимой инфраструктуры внутри каждого парка, поддерживающей все предоставляемые услуги. В ее состав входят плуги и тяжелая техника для расчистки, ремонта и строительства дорог. Здесь есть здания, тропы, дороги, причалы, лодки, инженерные трубы и провода, а также множество скрытых систем, которые делают парк доступным для публики. В штат входят операторы оборудования, смотрители, бригады путевых машин, электрики, сантехники, инженеры, архитекторы и другие специалисты строительной отрасли. [45]
Именно этот персонал обеспечивает текущие материально-технические нужды парков. Есть специалисты по кадрам, специалисты по контрактам, специалисты по недвижимости, менеджеры по бюджету, бухгалтеры и специалисты по информационным технологиям. [45]
НПС оплачивает внешние административные расходы сторонним организациям, которые обеспечивают логистическую поддержку, необходимую НПС для эксплуатации своих объектов. Эти расходы включают арендную плату Управлению общего обслуживания за помещения, почтовые расходы продавцу почтовых машин и другие прямые платежи. [45]
Фонд охраны земель и воды (LWCF) поддерживает грантовые программы по приобретению земель и государственной помощи в охране природы (SCA). В 2010 году LWCF начал поэтапный процесс полного финансирования своих программ общей стоимостью 900 миллионов долларов. Министерство внутренних дел и Лесная служба США используют эти средства для покупки критически важных земель для защиты существующих государственных земель.
LWCF также выдает гранты штатам и местным органам власти для сохранения и защиты мест сражений Гражданской войны, которые не являются частью системы национальных парков. Программа SCA распределяет средства на сохранение земель между отдельными штатами. [45]
Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года установил федеральное видение сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах. Чтобы поддержать концепцию и структуру, изложенные в этом законе, в 1977 году был создан Фонд сохранения исторического наследия (ФСП) для оказания финансовой помощи первоначально штатам для осуществления деятельности, связанной с сохранением. Финансирование осуществляется за счет доходов от аренды нефти и газа на Внешнем континентальном шельфе, а не налоговых поступлений, и определенная сумма ежегодно выделяется Конгрессом. Награды HPF предоставляются штатам, племенам, территориям, местным органам власти и некоммерческим организациям. [47] Две конкретные программы включают « Спасите сокровища Америки» и «Сохраните Америку» . Управление по сохранению исторического наследия предоставляет гранты штатам, территориям и племенным землям. [45] В честь 250-летия Соединенных Штатов Конгресс санкционировал в 2020 году грант на семипятисотлетие для поддержки сохранения принадлежащих государству объектов и построек, внесенных в Национальный реестр исторических мест, посвященных основанию нации. [48]
НПС влияет на экономику на национальном уровне, уровне штата и на местном уровне. Согласно отчету Мичиганского государственного университета за 2011 год, подготовленному для NPS, на каждый доллар, вложенный в NPS, американское общество получает 4 доллара экономической ценности. В 2011 году национальные парки принесли экономическую деятельность на сумму 30,1 миллиарда долларов и создали 252 000 рабочих мест по всей стране. Тринадцать миллиардов из этой суммы пошли непосредственно населению в радиусе 60 миль от АЭС.
В исследовании 2017 года NPS обнаружило, что 331 миллион посетителей парков потратили 18,2 миллиарда долларов в окрестностях национальных парков по всей стране. Эти расходы помогли поддержать 306 000 рабочих мест. Расходы на НПС обеспечили экономический рост только в Миссури на сумму 297 миллионов долларов. [49]
Стремясь увеличить посещаемость и позволить более широкой аудитории пользоваться землями национальных парков, NPS заключила многочисленные концессионные контракты с частными предприятиями на создание мест отдыха, курортов и других сопутствующих удобств в их парках. Возможности размещения NPS существуют в таких местах, как отель Wawona в национальном парке Йосемити и ретритный и конференц-центр Форт-Бейкер в национальной зоне отдыха Золотые Ворота .Адаптивное повторное использование, такое как в Форт-Бейкере, вызвало некоторые разногласия из-за опасений по поводу исторической целостности этих зданий после обширной реконструкции и того, соответствуют ли такие изменения духу и / или букве законов о сохранении, которыми они защищаются. [ нужна цитата ]
В 2015 году компания Delaware North подала иск против NPS в Претензионный суд США за нарушение контракта, утверждая, что NPS занизила стоимость своих товарных знаков с названиями знаковых концессионных объектов Йосемитского национального парка. [53] NPS оценила стоимость нематериальных активов, включая названия «Ахвани», «Барсучий перевал», «Карри-Виллидж» и «Йосемитский домик», в 3,5 миллиона долларов. Делавэр Норт потеряла контракт и заявила, что исторические имена стоили 51 миллион долларов, и заявила, что новому концессионеру должна быть выплачена эта сумма. [54]
Министерство юстиции и НПС заявили, что это «неправильная и сильно завышенная» стоимость. Вместо того, чтобы платить требуемую оценку Delaware North, в январе 2016 года NPS предпочло переименовать известные достопримечательности, вступив в силу в марте. Планируется, что отель Ahwahnee станет отелем Majestic Yosemite, Curry Village станет Half Dome Village, а отель Wawona станет Big Trees Lodge. [55] Широкий общественный резонанс сосредоточился на решении штата Делавэр-Норт заявить о своих правах на имена в национальном парке. [56] Имена были восстановлены в 2019 году после урегулирования спора. [57]
Национальная штаб-квартира расположена в главном внутреннем здании по адресу 1849 C Street NW, в нескольких кварталах к юго-западу от Белого дома . Центральный офис состоит из одиннадцати управлений: директора/заместителей директора; бизнес-услуги; управление персоналом; Руководитель информационной службы; культурные ресурсы; рациональное использование природных ресурсов и наука; кабинет контролера; планировка парка, сооружений и земель; партнерские отношения и опыт посетителей; защита посетителей и ресурсов; и Парковая полиция США . [58]
Региональные офисы находятся в Анкоридже , Атланте , Лейквуде, Колорадо ( Денвер ), Омахе, Небраске , Филадельфии , Сан-Франциско и Сиэтле . Здание штаб-квартиры Юго-западного регионального офиса Службы национальных парков имеет архитектурное значение и признано национальным историческим памятником .
НПС является оперативным подразделением Министерства внутренних дел США . Директор НПС назначается президентом США и утверждается Сенатом США . [59] Директора поддерживают шесть старших руководителей.
Эти руководители управляют национальными программами, политикой и бюджетом из штаб-квартиры в Вашингтоне, округ Колумбия. Под руководством заместителя директора по эксплуатации находятся семь региональных директоров, которые отвечают за управление национальными парками и реализацию программ. Вместе эта группа называется Национальным советом лидеров . [60]
К середине 1950-х годов основными сотрудниками службы были смотрители парков, имевшие широкие обязанности от имени парков. Они убирали мусор, управляли тяжелой техникой, тушат пожары, регулируют движение транспорта, расчищают тропы и дороги, предоставляют информацию посетителям, управляют музеями, проводят спасательные операции, управляют самолетами и расследуют преступления. [61]
На НПС работают разные категории работников:
.JPG/1280px-NPS_Staffing(1998-2009).JPG)
Локации разнообразные. Парки существуют в крупных городах страны, таких как Нью-Йорк ( Национальный исторический памятник Мемориал Федерального зала ), Атланта ( Национальный исторический памятник Мартина Лютера Кинга-младшего ) и Сан-Диего ( Национальный памятник Кабрильо ), а также в некоторых самых отдаленных районах континента. от национального памятника Ховенвип на юго-востоке штата Юта до национального памятника Аниакчак в Кинг-Сэлмоне на Аляске . [63]
Программа « Волонтеры в парках» была утверждена в 1969 году Законом о волонтерах в парках 1969 года. [64] с целью дать возможность населению работать в национальных парках, обеспечивая поддержку и навыки для их улучшения и защиты. [65]
Добровольцы представляют все слои общества и включают профессионалов, художников, рабочих, домохозяек и студентов, выполняющих различные обязанности. Многие приезжают из близлежащих населенных пунктов, а некоторые путешествуют на значительные расстояния. [65] В годовом отчете за 2005 год НПС сообщило, что:
... 137 000 VIP-персон отработали 5,2 миллиона часов (или 2 500 FTE) на сумму 91 260 000 долларов США, исходя из показателя стоимости частного сектора в 17,55 долларов США, используемого AARP, Points of Light Foundation и другими крупномасштабными волонтерскими программами, включая многие федеральные агентства. На территории НПС действует 365 отдельных волонтерских программ. С 1990 года количество волонтеров увеличивалось в среднем на 2% в год. [66]
FTE означает эквивалент полной занятости (один рабочий год). В 2012 году Служба национальных парков сообщила, что более 221 000 волонтеров ежегодно тратят около 6,4 миллиона часов. [67]
Кроме того, другие типы волонтеров также проводят разъяснительную работу и обучение общественности NPS за пределами территории, например, гиды по программе Trails & Rails на определенных участках дальнемагистральных маршрутов Amtrak , которые предлагают пассажирам информацию о природных ресурсах и наследии зоны путешествия. [68] [69]
По всей стране у художников (визуальных художников, фотографов, скульпторов, исполнителей, писателей, композиторов и ремесленников) есть особые возможности жить и работать в парке. В настоящее время в программе Artist-In-Residence участвуют двадцать девять парков . [70]
Рейнджеры Службы национальных парков входят в число сотрудников в форме, которым поручено защищать и сохранять территории, выделенные в Системе национальных парков Конгрессом Соединенных Штатов и Президентом Соединенных Штатов. Хотя все сотрудники агентства вносят свой вклад в миссию Службы национальных парков по сохранению в первозданном виде природных и культурных ресурсов, зарезервированных американским народом для будущих поколений , термин « рейнджер парков » традиционно используется для описания всех сотрудников Службы национальных парков, которые носят эту одежду. униформа. В целом, все рейнджеры Службы национальных парков способствуют управлению ресурсами, находящимися под их опекой — либо добровольное управление посредством интерпретации ресурсов , либо соблюдение законов или постановлений посредством правоохранительных органов . Они включают в себя две основные дисциплины профессии рейнджера Службы национальных парков.
Рейнджеры правоохранительных органов, или рейнджеры охраны, — это офицеры федеральных правоохранительных органов в форме, обладающие широкими полномочиями по обеспечению соблюдения федеральных законов и законов штата на объектах АНП. NPS обычно называет операции правоохранительных органов в агентстве защитой посетителей и ресурсов .
В большинстве подразделений НПС рейнджеры являются основным полицейским органом. [71] В НПС также работают специальные агенты, которые проводят более сложные уголовные расследования. Рейнджеры и агенты проходят обширную полицейскую подготовку в Федеральном учебном центре правоохранительных органов , а также ежегодное обучение без отрыва от работы и регулярное обучение обращению с огнестрельным оружием.
Полиция парков США (USPP) — старейшее федеральное правоохранительное учреждение США, действующее в форме. Он функционирует как правоохранительный орган с полным спектром услуг, обладающий обязанностями и юрисдикцией в тех областях NPS, которые в основном расположены в районах Вашингтона, округа Колумбия, Сан-Франциско и парков Нью-Йорка .
Помимо выполнения обычных функций городской полиции по предотвращению преступлений, расследованию и задержанию, полиция парков отвечает за охрану многих известных памятников в Соединенных Штатах и разделяет юрисдикцию правоохранительных органов на всех землях, находящихся в ведении службы, с отряд рейнджеров национальных парков, наделенных теми же правоохранительными полномочиями и обязанностями. [72]
NPS сотрудничает с различными молодежными программами. Старейшей обслуживающей группой является Студенческая ассоциация охраны природы (SCA). Он был основан в 1957 году с целью сохранения и сохранения. Цель SCA – создать следующее поколение лидеров охраны природы.
Волонтеры SCA проходят стажировки, природоохранные работы и опыт работы с экипажами. Добровольцы осуществляют управление ресурсами, сохранение исторического наследия, культурных ресурсов и программы сохранения, чтобы получить опыт, который может привести к карьерному росту и дальнейшим возможностям образования. Ежегодно SCA размещает волонтеров в более чем 350 подразделениях национальных парков и офисах NPS. [73]
Сеть Корпуса, ранее известная как Национальная ассоциация службы и корпуса (NASCC), представляет собой 136 корпусов службы и охраны природы. Эти группы имеют программы в 42 штатах и округе Колумбия. Члены корпуса в возрасте от 16 до 25 лет. Корпус обслуживания и охраны природы является прямым потомком Гражданского корпуса охраны природы (CCC) 1930-х годов, который строил парковые объекты в национальных и других общественных парках по всей стране. Сеть Корпуса была создана в 1985 году. [74]
Другие специальные подразделения NPS включают Программу археологии, [77] Исследование исторических американских зданий , Национальный реестр исторических мест , Национальные природные достопримечательности , Программу помощи по рекам, тропам и сохранению природы, [78] Программу распределения затрат на вызов, [79] Федеральный Земли в парки, [80] Программа повторного лицензирования гидроэнергетики, [81] Фонд охраны земель и воды, [82] Национальная система троп , [83] Программа партнерства «Дикие и живописные реки», [84] и « Звуки природы и ночь» Небесный отдел . [85]
NPS управляет четырьмя центрами, связанными с археологией: Центр Харперс-Ферри в Харперс-Ферри, Западная Вирджиния; Археологический центр Среднего Запада в Линкольне, Небраска; Юго-восточный археологический центр в Таллахасси, Флорида; и Западный археологический и консервационный центр в Тусоне, штат Аризона. Центр Харперс-Ферри специализируется на разработке интерпретативных средств массовой информации и сохранении объектов. Остальные в той или иной степени сосредоточены на археологических исследованиях, а также хранении и сохранении музейных предметов.
Учебные центры Службы национальных парков включают Учебный центр Горация Олбрайта в Гранд-Каньоне; Учебный центр Стивена Мэзера, Харперс-Ферри, Западная Вирджиния; Учебный центр по сохранению исторического наследия, Фредерик, Мэриленд; и Столичный учебный центр, Вашингтон, округ Колумбия.
Центр подводных ресурсов каталогизирует и оценивает подводные ресурсы в системе национальных парков. [86] Головной офис SRC находится в штаб-квартире Межгорного региона в Лейквуде, штат Колорадо. [86]
Национальный центр технологий и обучения консервации в Натчиточе, штат Луизиана, проводит исследования и обучение в области археологии, архитектуры, ландшафтной архитектуры и консервации материалов. [87]
Старейшая федеральная программа сохранения, Исследование исторических американских зданий / Исторический американский инженерный отчет (HABS/HAER), производит графическую и письменную документацию исторически значимых архитектурных, инженерных и промышленных объектов и сооружений. Начиная с 1934 года, было создано Исследование исторических американских зданий (HABS) для документирования исторической архитектуры - в первую очередь домов и общественных зданий - национального или регионального значения. После Второй мировой войны HABS изначально представляла собой программу трудоустройства и сохранения занятости «Нового курса» , а после Второй мировой войны HABS нанимала летние группы из студентов старших курсов и аспирантов для ведения документации, и эта традиция соблюдается по сей день. Многие из структур, которые они задокументировали, больше не существуют.
HABS/HAER производит обмерные чертежи, широкоформатные фотографии и письменные истории исторических мест, структур и объектов, имеющих важное значение для архитектурного, инженерного и промышленного наследия США. Его 25 000 записей являются частью Библиотеки Конгресса. HABS/HAER находится в ведении Вашингтонского офиса NPS и пяти региональных офисов. [88]
В 1933 году NPS учредило Исследование исторических американских зданий (HABS) по предложению Чарльза Э. Петерсона, ландшафтного архитектора Службы парков. Он был основан как программа временной работы для архитекторов, чертежников и фотографов, оставшихся без работы из-за Великой депрессии. Руководствуясь инструкциями из Вашингтона, округ Колумбия, первым регистраторам было поручено задокументировать репрезентативную выборку архитектурного наследия Америки. Спустя 70 лет здесь находится архив исторической архитектуры. HABS предоставил базу данных первоисточников для тогда еще молодого движения за сохранение исторического наследия.
Признавая подобную хрупкость национального промышленного и инженерного наследия, NPS, Библиотека Конгресса и Американское общество инженеров-строителей (ASCE) сформировали в 1969 году программу HAER для документирования национально и регионально значимых инженерных и промышленных объектов. Позже HAER был ратифицирован Американским обществом инженеров-механиков (ASME), Институтом инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), Американским институтом инженеров-химиков (AIChE) и Американским институтом горных, металлургических и нефтяных инженеров (AIME). . Документация HAER в виде измеренных и интерпретирующих рисунков, широкоформатных фотографий и письменных историй хранится в архивах Отдела гравюр и фотографий Библиотеки Конгресса, где она легко доступна для общественности. [89]
Обзор исторических американских пейзажей
С растущей жизнеспособностью истории ландшафтов, их сохранения и управления необходимо обеспечить надлежащее признание исторической документации американских ландшафтов. В ответ на эту потребность Группа профессиональных интересов по сохранению исторического наследия Американского общества ландшафтных архитекторов работала со Службой национальных парков над созданием национальной программы. Таким образом, в октябре 2000 года Служба национальных парков на постоянной основе учредила программу «Обзор исторических американских ландшафтов» (HALS) для систематического документирования исторических американских ландшафтов. [90]
Программа NPS Rivers, Trails and Conservation Assistance (NPS-RTCA) предназначена для оказания помощи местным сообществам и общественности в планировании проектов по сохранению природы и отдыху на природе. Программа NPS-RTCA может работать с местными сообществами за пределами национальных парков страны благодаря второму предложению Заявления о миссии NPS. [92] В отличие от основных программ национальных парков, эти программы осуществляются на нефедеральной собственности по просьбе местного сообщества. Одна из их наиболее известных программ — Rails to Trails , в рамках которой неиспользуемые железнодорожные полосы превращаются в общественные пешеходные и велосипедные маршруты. [93]
Служба национальных парков отвечает за управление и содержание нескольких мест, куда американцы японского происхождения были насильственно переселены и заключены в тюрьмы американцев японского происхождения во время Второй мировой войны между 1942 и 1946 годами по приказу президента Франклина Д. Рузвельта . Программа грантов японско-американских мест заключения (JACS) предоставляет финансирование заявителям, которые сохраняют эти места и память о них. [94] [95]
Национальная система троп — это совместная миссия NPS, Бюро землеустройства и Лесной службы США . Он был создан в 1968 году для создания системы протяженных национальных живописных и национальных исторических троп , а также для признания существующих троп в штатах национальными рекреационными тропами . С 1968 года было проложено несколько дополнительных троп, а в 2009 году Конгресс учредил первую Национальную геологическую тропу . [96]
Территории национального наследия представляют собой уникальное сочетание природных, культурных, исторических и живописных ресурсов. Они не считаются подразделениями НПС, поскольку обслуживаются правительствами штатов/территориальных органов или некоммерческими организациями (называемыми местными координирующими организациями ). Служба национальных парков предоставляет консультативную роль и ограниченную техническую, плановую и финансовую помощь. Определение территорий национального наследия осуществляется Актом Конгресса. По состоянию на 2021 год существует 55 объектов культурного наследия, некоторые из которых пересекают границы штатов.
В сентябре 2010 года НПС опубликовала свою Стратегию реагирования на изменение климата, а в апреле 2012 года — План зеленых парков. [110]
Программа «Парки, благоприятные для климата», является частью Плана зеленых парков. [110] Он был создан в сотрудничестве между NPS и Агентством по охране окружающей среды США . [111] Программа предназначена для измерения и сокращения выбросов парниковых газов, чтобы помочь замедлить последствия изменения климата.
Парки, участвующие в программе CFP, создают и реализуют планы по сокращению выбросов парниковых газов за счет сокращения использования энергии и воды. Помещения спроектированы и модернизированы с использованием экологически чистых материалов. Альтернативные транспортные системы разрабатываются для снижения зависимости от ископаемого топлива. [112] Парки, участвующие в программе, предлагают программы просвещения общественности о том, как парки уже пострадали.
Программа CFP предлагает посетителям экологически безопасные решения, такие как использование экологически чистой энергии, сокращение отходов и разумный выбор транспорта. [113] Программа CFP может предоставить техническую помощь, инструменты и ресурсы для парков и соседних с ними сообществ для защиты природных и культурных ресурсов. [114]
Большие изолированные парки обычно сами производят электроэнергию и тепло и должны делать это, не портя ценности, которые посетители могут испытать. Загрязнение выбрасывается транспортными средствами, которые перевозят посетителей по зачастую огромным пространствам парков. Многие парки переоборудовали транспортные средства в электрические гибриды и заменили частные автомобили дизельно-электрическими гибридными автобусами . В 2001 году было подсчитано, что замена электромобилями полностью устранит выбросы на 25 тонн в год. [115]
В 2010 году NPS подсчитал, что сокращение количества бутилированной воды может сократить выбросы углекислого газа на 6000 тонн и сократить потребление электроэнергии на 8 миллионов киловатт-часов в год. Офис концессий NPS выразил обеспокоенность по поводу последствий концессий. [116]
К 2014 году в 23 парках запретили одноразовые бутылки с водой. [117] В 2015 году Международная ассоциация бутилированной воды заявила, что NPS «оставляет сладкие напитки в качестве основной альтернативы», хотя Служба парков предоставляет станции с водой для пополнения бутылок, «поощряя посетителей пить воду бесплатно». Водная ассоциация сделала национальные парки одной из главных целей своего лоббирования. В июле 2015 года член палаты представителей Кейт Ротфус внес «в последнюю минуту» поправку в законопроект об ассигнованиях Конгресса, заблокировав NPS от финансирования или обеспечения соблюдения программы. [118] В августе 2017 г. НПС снял запрет на одноразовые бутылки с водой. [119]
Этот проект фокусируется на связях между природоохранным движением и гражданскими правами посредством изучения сферы охвата и влияния Комиссии по обзору ресурсов для отдыха на открытом воздухе (ORRRC) и ее председателя Лоренса С. Рокфеллера (LSR).
В знаковом отчете Комиссии 1962 года были выявлены большие расовые различия в доступе к общественным землям и местам отдыха на всей территории США, что побудило Службу национальных парков (NPS) создать новые национальные зоны отдыха и исторические парки в городских районах в 1960-х и 1970-х годах.
Проект исследует историю ORRRC, контекстуализирует работу Комиссии в рамках более длительной истории усилий движения за гражданские права по десегрегации государственных и национальных парков, а также усилий NPS по расширению возможностей для отдыха в городских районах.
{{cite journal}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )
38 ° 53'40 "N 77 ° 02'33" W / 38,8944 ° N 77,0426 ° W / 38,8944; -77,0426