Сейм Боснии и Герцеговины ( сербско-хорватский : Bosansko-hercegovački sabor , Босанско-герцеговачки сабор [1] [2] или Sabor Bosne i Hercegovine , Сабор Босне и Херцеговине , [3] немецкий : Landtag von Bosnien und der Hercegovina ) был представительное собрание , компетентное в отношении Австро-Венгерского кондоминиума Боснии и Герцеговины . Созданный в 1910 году парламент обладал определенной законодательной властью, однако его постановления подлежали утверждению правительствами Австрии и Венгрии . Он прекратил свою деятельность в июле 1914 года и был официально упразднен в 1915 году.
После австро-венгерской оккупации Османской Боснии и Герцеговины после Берлинского конгресса 1878 года боснийскому, хорватскому и сербскому народу страны была предоставлена возможность мирно сдаться и принять новое правительство без боя. К удивлению венского правительства, это предложение было решительно отвергнуто партизанским сопротивлением. Тем не менее усиленные войска 13-го австро-венгерского армейского корпуса под командованием генерал-лейтенанта Йосипа Филиповича остановить не удалось. Поскольку министр иностранных дел Дьюла Андраши заверил Блистательную Порту во «временной» оккупации, земли Боснии и Герцеговины де-факто находились под управлением Австро-Венгрии, но де-юре оставались частью Османской империи.
Период оккупации (1878–1908 гг.) Был разделен на период военного управления, который закончился в 1882 г., когда начался период гражданского управления. В 1908 году император Австрии Франц Иосиф I по случаю 60-летия своего правления в ответ на движение младотурков приказал провести официальную аннексию, что спровоцировало боснийский кризис , который длился до 1909 года. Австро-венгерское правительство могло с трудом остановить Османскую империю. и сербское возмущение при поддержке Германской империи .
В период после аннексии 17 февраля 1910 года император Франц Иосиф издал конституцию Боснии и Герцеговины. [4] Оно регулировалось шестью основными законами:
Несмотря на все ограничения боснийской автономии , Конституция и ее законы ввели в политическую сферу этой страны три новых института:
Необходимо было гарантировать основные гражданские права и регулировать общественные собрания, поскольку эти права являются основой парламентской жизни.
В 1909 году, после урегулирования кризиса аннексии, новое правительство начало подготовку к принятию боснийской конституции. Чтобы успокоить общественность Боснии, 8 февраля 1909 года новое правительство призвало провести предвыборный опрос, предложенный бароном Бенко. Он представил основные принципы будущей конституции, среди которых были боснийский парламент, его полномочия и его члены.
Первый принцип сейма был изложен в письме императора, которое было частью соглашения об аннексии и в котором описывались способы формирования будущего совета. Конституция была призвана гарантировать основные права человека , и поэтому ее полномочия не включали общие дела Австро-Венгрии, такие как дипломатические, военные, монопольные и императорские миссии. Это поставило страну Боснию и Герцеговину в подчиненное положение как Австрии, так и Венгрии, управляемой общим министерством финансов. Однако в компетенцию Сейма входила вся судебная и исполнительная власть в самой стране. Законодательная власть принадлежала императору, который был единственным, кто утверждал новые законы.
Никола Стоянович, член Национальной организации боснийских сербов (СНО), поговорил с бароном Бенко. Он сказал, что он и его однопартийцы не могли участвовать в опросе, поскольку они были приглашены как отдельные лица, а не как представители своей политической партии, что барон Бенко обосновал тем, что СНО не была официально признана новым правительством. Стоянович отказался. Члены SNO хотели автономии Боснии и Герцеговины и отвергли новые конституционные реформы. Поскольку их просьбы остались невыполненными, все члены партии воздержались от политики. Речь Стояновича была напечатана в Загребе по его собственной просьбе, чтобы избежать возможных обвинений в том, что таких запросов никогда не было.
Члены МНО ( Мусульманская народная организация ): Фирдус, Карабег и Миралем решительно отказались от участия в опросе и, таким образом, не участвовали в первом заседании по конституционному опросу. В конституционном опросе приняли участие члены всех партий, кроме MNO, SNO и Социал-демократической партии Боснии и Герцеговины . Представителями католиков были HNZ, партия служащих Штадлера, представителями мусульман были MNS, а представителями православных были SNSS [ нужна ссылка ] и ее лидер Лазар Димитриевич. Опрос показал единое мнение всех его участников, особенно по поводу экономического роста коренного населения. Все члены раскритиковали правила о тарифах и железных дорогах и потребовали, чтобы боснийский парламент имел полномочия в отношении таможни, косвенных налогов и монополии.
Когда опрос завершился 4 мая 1909 года, MNO опубликовало брошюру под названием « Наш конституционный режим », в которой изложила позицию своей партии по поводу новой конституции. Они хотели, чтобы представители всех политических партий обсудили новую Конституцию. Главным условием этой встречи, выдвинутым MSN, было разрешение проведения публичных выборов, соглашений и политической активности. Их главной заботой было создание полной парламентской и правовой автономии Боснии и Герцеговины. MNO заявило о своем желании поддерживать связь с сербами, поскольку они также потребовали, чтобы страной управлял национальный совет (парламент), состоящий из 31 члена-православного, 24 членов-мусульман и 16 членов-католиков; а не советом Загребского Собора , состоящим из 116 членов-католиков, 69 православных и 24 членов-мусульман. За либерализм брошюр издавшая их редакция «Мусваты» была оштрафована на 1500 крон . После объявления Глигорием Ефтановичем аннексии борьба за автономию закончилась, и боснийско-сербский союз быстро распался.
Когда была объявлена аннексия и МНО перешло в оппозицию, МНБ увидело возможность заявить о себе как о политических представителях боснийского народа. Они были очень заинтересованы в обещанной конституции и поэтому предложили присоединение Боснии и Герцеговины к Хорватии, в чем видели возможность решить свои конституционные проблемы. Более того, они просили защитить языковые права коренных боснийцев по сравнению с языковыми правами колонизирующих держав, особенно со стороны немецкого языка .
Своё предложение по конституции представители МНС передали барону Бенко на первом обзорном совещании. Это предложение включало:
Процесс формирования конституции шел очень медленно. Лишь через полтора года работы, когда конституция была почти готова, МНО заявило об аннексии и лояльности правящей династии Габсбургов-Лотарингий . Однако они потребовали увеличения числа представителей мусульман в парламенте, следуя тому же принципу, что и католики и православные. Они также хотели играть более важную роль в процессе выбора. Последним требованием было увеличение числа интеллектуалов в составе. Эти запросы были отклонены.
Конституция и последующие за ней законы были утверждены императором Францем Иосифом 17 ноября 1910 года. Церемония проводилась, на ней присутствовали все члены правительства, высшие представители правительства, религиозные деятели и многие другие известные люди. Возгласы прочитал Марьян Варешанин, который кратко сообщил о новых изменениях в стране и зачитал указ императора об установлении новой Конституции.
Боснийский совет начал свою работу 20 февраля 1910 г. В его состав входили члены, принадлежащие к различным социальным, конфессиональным и региональным группам. Боснийский совет, в отличие от других представительных институтов монархии, не имел устоявшейся внутренней традиции. Согласно распоряжению Совета, члены принадлежали к трем группам, различающимся по вероисповеданию. Внутри этих групп существовала еще одна группировка по социальному статусу членов:
Национальное правительство предложило избрать одного делегата на 25 000 граждан. Перепись 1895 года показала, что население составляло 1 568 092 горожан, из которых 548 632 были мусульманами , 627 246 православными и 334 142 католиками . По данным, в Совете было 72 делегата, из них 16 католиков, 24 мусульманина, 31 православный и только один еврей. Активное избирательное право имели все граждане Боснии и Герцеговины мужского пола, достигшие 24 лет и прожившие в Боснии и Герцеговине более года. Женщины также имели активное право голоса, если они платили земельный налог в размере 140 крон и более. Пассивное право голоса принадлежало всем мужчинам старше 30 лет, которые пользовались гражданскими правами.
В действительности ситуация была иной. Это сильно зависело от группы и конфессии. Для всех трех религиозных групп был установлен равный баланс, что было одним из основных принципов австро-венгерского правительства в Боснии и Герцеговине.
Мандат делегата длился пять лет, и избиратели не имели права его отмены. Президента и вице-президента избирал царь, который пытался сбалансировать свой конфессиональный выбор по круговому принципу. Помимо избранных членов всегда представлялись следующие члены:
Эту структуру должен был обеспечить консервативный совет. Более того, статья 35 Конституции гласит, что Совет не может разговаривать с другими представителями или делать какие-либо объявления; на заседании Совета не может быть посторонних делегатов, а сам Совет может посылать делегатов к царю только после просьбы и получения одобрения.
Согласно Конституции, Босния и Герцеговина была уникальным регионом с уникальным положением в монархии, поэтому она была представлена как уникальная административная единица — corpus separatum — называемая кондоминиумом . Эта юридическая субъективность была частично отражена Боснийским Советом, но прямое участие на уровне Австрии и Венгрии никогда не допускалось. Национальный совет был институтом, стремившимся обеспечить лучшее юридическое и политическое положение Боснии в рамках монархии. Но несмотря на все ограничения, Боснийский совет был центром всей гражданской и политической жизни страны.
Национальное правительство провело первые выборы в советы 18-28 мая 1910 года. MNO и MSS договорились о создании сотрудничества и разделении возможных мандатов. MNO предложило предоставить MSS шесть мандатов; это они отвергли. После выборов все 31 православный мандат был передан СНО, а все 24 мусульманских мандата — МНО. HNZ получила 14 из 16 католических мест, а остальные четыре достались HKZ во главе с архиепископом Йосипом Штадлером .
В голосовании приняло участие большое количество избирателей. В сельских районах свой голос проголосовали 83% мусульман и 85% православных, но только 61% католиков. Ни МСС, ни демократы , голосовавшие за Османа Джикича, не получили мест. Партия МНО была настолько могущественной, что крестьяне отказывались слушать речи Джикича или Смаил-аги Чемаловича.
Вначале Совет, с 1910 года под председательством лидера МНО Сафвет-бега Башагича , работал над соглашением. Однако почти на всех четырех встречах они включали аргументы сербских и хорватских националистов об их правах на Боснию и Герцеговину, которые начались еще с первого законопроекта об открытии почтовой сберегательной кассы. Это вместе с убийством австрийского эрцгерцога Франца Фердинанда 28 июня 1914 года, наконец, привело к прекращению собраний 9 июля. Вскоре последовала Первая мировая война . Боснийский сейм был официально распущен приказом от 6 февраля 1915 года.
До Первой мировой войны Босния и Герцеговина была отдельным органом управления в структуре Австро-Венгерской монархии. У него была особая правовая система и особый статус, при котором его граждане не рассматривались ни как австрийцы, ни как венгры. Такая политическая субъективность в основном отражалась через Боснийский совет. Но даже после того, как Боснийский совет был упразднен, страна все еще имела особый правовой и политический статус, который часто обсуждался среди высших представителей монархии.
Степан Саркотич , губернатор Боснии и Герцеговины во время Первой мировой войны, предложил сформировать административный сенат вместо боснийского совета, который будет функционировать как своего рода представительный орган. Предложение было отклонено с объяснением, что Боснийский совет не был упразднен и что он снова начнет функционировать, как только обстоятельства изменятся.
Юридический статус Боснии серьезно рассматривался с целью предотвратить возможное разрушение Австро-Венгрии и воспрепятствовать решению югославского вопроса. Австрия настаивала на присоединении Боснии к Австрии, а Венгрия настаивала на присоединении ее к Венгрии. Более того, существовали различные планы раздела Боснии между двумя странами. Венгрия получит регионы Баня-Лука и Бихач , а Австрия получит остальные регионы.
Премьер-министр венгерского правительства Иштван Тиса считал, что политического баланса в монархии можно достичь только путем присоединения Боснии к Венгрии, поскольку Польша уже была присоединена к Австрии. Это не удалось, когда 20 сентября 1918 года югославские политики Боснии и Герцеговины, в основном сербы и хорваты, потребовали, чтобы боснийскому народу было разрешено выбирать свой собственный статус. Между тем, югославский вопрос был весьма активен с целью образования одной единой страны, Королевства Югославия .