Сейм Боснии и Герцеговины ( сербско-хорватский : Bosansko-hercegovački sabor , Босанско-герцеговачки сабор [1] [2] или Sabor Bosne i Hercegovine , Сабор Босне и Херцеговине , [3] немецкий : Landtag von Bosnien und der Hercegovina ) был представительное собрание, обладающее компетенцией в отношении Австро-Венгрии. Кондоминиум Боснии и Герцеговины . Созданный в 1910 году парламент обладал определенной законодательной властью, однако его постановления подлежали утверждению правительствами Австрии и Венгрии . Он прекратил свою деятельность в июле 1914 года и был официально упразднен в 1915 году.
После австро-венгерской оккупации Османской Боснии и Герцеговины в результате Берлинского конгресса 1878 года боснийцам, хорватам и сербам страны была предоставлена возможность мирно сдаться и принять новое правительство без боя. К удивлению венского правительства, это предложение было решительно отвергнуто партизанским сопротивлением. Тем не менее, усиленные войска 13-го австро-венгерского армейского корпуса во главе с генерал-лейтенантом Йосипом Филиповичем остановить не удалось. Поскольку министр иностранных дел Дьюла Андраши заверил Блистательную Порту во «временной» оккупации, земли Боснии и Герцеговины де-факто управлялись Австро-Венгрией, но де-юре оставались частью Османской империи.
Период оккупации (1878–1908) был разделен на период военного правления, который закончился в 1882 году, когда начался период гражданского правления. В 1908 году император Франц Иосиф I Австрийский по случаю 60-летия своего правления в ответ на движение младотурок приказал провести официальную аннексию, что вызвало боснийский кризис , который продолжался до 1909 года. Австро-венгерское правительство смогло с трудом сдержать османское и сербское возмущение при поддержке Германской империи .
В период после аннексии 17 февраля 1910 года император Франц Иосиф издал указ о конституции Боснии и Герцеговины. [4] Она регулировалась шестью основными законами:
Несмотря на все ограничения боснийской автономии , Конституция и ее законы ввели три новых института в политическую сферу этой страны:
Необходимо было гарантировать основные гражданские права и регулировать публичные собрания, поскольку эти права являются основой парламентской жизни.
В 1909 году, после урегулирования кризиса аннексии, новое правительство начало подготовку к созданию боснийской конституции. Чтобы успокоить общественность Боснии, 8 февраля 1909 года новое правительство призвало к проведению опроса, который был представлен бароном Бенко. Он представил основные принципы будущей конституции, среди которых были боснийский сейм, его полномочия и его члены.
Первый принцип Сейма был в письме императора, которое было частью соглашения об аннексии и которое описывало способы формирования будущего совета. Конституция была призвана гарантировать основные права человека , и, таким образом, ее полномочия не включали общие дела Австро-Венгрии, такие как дипломатические, военные, монополистические и миссии императора. Это поставило страну Боснию и Герцеговину в подчиненное положение как по отношению к Австрии, так и к Венгрии, управляемое общим министерством финансов. Однако полномочия Сейма включали всю судебную и исполнительную власть в самой стране. Законодательная власть принадлежала императору, который был единственным, кто мог утверждать новые законы.
Никола Стоянович, член Национальной организации боснийских сербов (SNO), поговорил с бароном Бенко. Он сказал, что он и его однопартийцы не могли участвовать в опросе, поскольку были приглашены как частные лица, а не как представители своей политической партии, что барон Бенко оправдал тем, что SNO не была официально признана новым правительством, утверждение, которое Стоянович отверг. Члены SNO хотели автономии Боснии и Герцеговины, и они отвергли новые конституционные реформы. Поскольку их требования остались невыполненными, все члены партии воздержались от политики. Речь Стояновича была напечатана в Загребе по его собственной просьбе, чтобы избежать возможных обвинений в том, что таких требований никогда не было.
Члены MNO ( Muslimanska Narodna Organizacija ): Фирдус, Карабег и Миралем решительно отказались от участия в опросе и, таким образом, не участвовали в первом заседании по конституционному опросу. Члены всех партий, за исключением MNO, SNO и Социал-демократической партии Боснии и Герцеговины , приняли участие в конституционном опросе. Представителями католиков были HNZ, партия клерков Штадлера, представителями мусульман были MNS, а представителями православных были SNSS, [ необходима ссылка ] и ее лидер Лазар Димитриевич. Опрос показал единое мнение всех его членов, особенно по вопросу экономического роста коренного населения. Все члены критиковали положения о тарифах и железных дорогах, и они потребовали, чтобы Боснийский парламент имел полномочия в отношении таможни, косвенных налогов и монополии.
Когда опрос закончился 4 мая 1909 года, MNO опубликовала брошюры под названием « Наш конституционный режим », в которых изложила позицию своей партии по новой конституции. Они хотели, чтобы представители всех политических партий обсудили новую конституцию. Главным условием этой встречи, выдвинутым MSN, было проведение публичных выборов, соглашений и политической активности. Их главной заботой было создание полной парламентской и правовой автономии Боснии и Герцеговины. MNO заявила о своей готовности поддерживать связь с сербами, поскольку они также требовали управления страной национальным советом (парламентом), состоящим из 31 православного члена, 24 мусульманских членов и 16 католических членов; а не советом Загребского сабора, состоящим из 116 католических членов, 69 православных членов и 24 мусульманских членов. Из-за либерализма в брошюрах редакторы Musvata, которые их опубликовали, были оштрафованы на 1500 крон . После объявления аннексии Глигорием Ефтановичем борьба за автономию прекратилась, и боснийско-сербский союз быстро распался.
Когда была объявлена аннексия и MNO перешла в оппозицию, MNS увидела возможность навязать себя в качестве политических представителей боснийского народа. Они были очень заинтересованы в обещанной конституции и поэтому предложили присоединение Боснии и Герцеговины к Хорватии, что они видели как возможность решить свои конституционные проблемы. Более того, они потребовали защиты языковых прав коренных боснийцев по сравнению с правами колонизаторов, особенно от немецкого .
Представители MNS представили свое предложение по конституции барону Бенко на первом обзорном собрании. Это предложение включало:
Процесс формирования конституции был очень медленным. Только через полтора года работы, когда конституция была почти готова, MNO объявила о присоединении и лояльности правящей династии Габсбургов-Лотарингии . Однако они потребовали увеличения числа мусульманских представителей в парламенте по тому же принципу, что и католики и православные. Они также хотели большей роли в процессе выбора. Последним требованием было увеличение числа интеллектуалов в составе. Эти требования были отклонены.
Конституция и последующие законы были утверждены императором Францем Иосифом 17 ноября 1910 года. Церемония прошла и на ней присутствовали все члены правительства, высшие правительственные представители, религиозные представители и многие другие известные люди. Аккламацию зачитал Марьян Варешанин, который кратко объявил о новых изменениях в стране и зачитал указ императора об установлении новой Конституции.
Боснийский совет начал свою работу 20 февраля 1910 года. Он состоял из членов, принадлежащих к разным социальным, конфессиональным и региональным группам. Боснийский совет, в отличие от других представительных учреждений в монархии, не имел устоявшейся внутренней традиции. Согласно постановлению Совета, члены принадлежали к трем группам, различающимся по вероисповеданию. Внутри этих групп существовала еще одна группировка по социальному статусу членов:
Национальное правительство предложило избирать одного делегата на 25 000 граждан. Перепись 1895 года показала население в 1 568 092 гражданина, из которых 548 632 были мусульманами , 627 246 православными и 334 142 католиками . Согласно данным, в Совете было 72 делегата, 16 из которых были католиками, 24 мусульманами, 31 православным и только один еврей. Все граждане мужского пола Боснии и Герцеговины, которым было больше 24 лет и которые проживали в Боснии и Герцеговине более года, имели активное право голоса. Женщины также имели активное право голоса, если они платили земельный налог в размере 140 крон или более. Пассивное право голоса принадлежало всем мужчинам старше 30 лет, которые пользовались правами граждан.
В действительности ситуация была иной. Она сильно зависела от группы и конфессии. Для всех трех религиозных групп был установлен равный баланс, что было одним из основных принципов австро-венгерского управления Боснией и Герцеговиной.
Мандат делегата длился пять лет, и избиратели не имели права его отмены. Президент и вице-президент выбирались царем, который пытался сбалансировать их конфессиональный выбор в круговом порядке. Помимо избранных членов всегда представлялись следующие члены:
Такая структура должна была обеспечить консервативность Совета. Более того, статья 35 Конституции гласила, что Совет не может разговаривать с другими представителями или делать какие-либо заявления; на заседаниях Совета не может быть посторонних делегатов, а сам Совет может направлять делегатов к царю только после запроса и получения одобрения.
Согласно Конституции, Босния и Герцеговина была уникальным регионом с уникальным положением в монархии, поэтому она была представлена как уникальная административная единица - corpus separatum - называемая кондоминиумом . Эта правовая субъектность была частично отражена Боснийским советом, но прямое участие на уровне с Австрией и Венгрией никогда не допускалось. Национальный совет был учреждением, целью которого было обеспечить лучшее юридическое и политическое положение Боснии в рамках монархии. Но независимо от всех ограничений, Боснийский совет был центральной сценой всей гражданской и политической жизни страны.
Национальное правительство провело первые выборы в совет 18-28 мая 1910 года. MNO и MSS договорились о создании сотрудничества и разделении возможных мандатов. MNO предложило отдать шесть мандатов MSS; они это отклонили. После выборов все 31 православный мандат были отданы SNO, а все 24 мусульманских мандата были отданы MNO. HNZ получила 14 из 16 католических мест, а остальные четыре достались HKZ во главе с архиепископом Йосипом Штадлером .
В голосовании приняло участие большое количество избирателей. В сельских районах 83% мусульман и 85% православных, хотя только 61% католиков воспользовались своим правом голоса. Ни MSS, ни демократы , проголосовавшие за Османа Джикича, не получили мест. Партия MNO была настолько сильна, что крестьяне отказывались слушать речи Джикича или Смаила-аги Чемаловича.
В начале Совет, с 1910 года возглавляемый лидером МНО Сафвет-бегом Башагичем , работал над соглашением. Однако почти на всех четырех заседаниях они включали сербские и хорватские националистические аргументы об их праве на Боснию и Герцеговину, которые начались еще с первого законопроекта об открытии почтово-сберегательного банка. Это вместе с убийством эрцгерцога Франца Фердинанда Австрийского 28 июня 1914 года в конечном итоге привело к прекращению заседаний 9 июля. Вскоре последовала Первая мировая война . Боснийский сейм был официально распущен приказом от 6 февраля 1915 года.
До Первой мировой войны Босния и Герцеговина была отдельным органом управления в структуре Австро-Венгерской монархии. Она имела особую правовую систему и особый статус, в котором ее граждане не рассматривались ни как австрийцы, ни как венгры. Такая политическая субъектность в основном отражалась через Боснийский совет. Но даже после того, как Боснийский совет был упразднен, страна все еще имела особый правовой и политический статус, который часто обсуждался среди высших представителей монархии.
Степан Саркотич , губернатор Боснии и Герцеговины во время Первой мировой войны, предложил сформировать административный сенат вместо Боснийского совета, который функционировал бы как своего рода представительный орган. Предложение было отклонено с объяснением, что Боснийский совет не был упразднен и что он будет снова функционировать, как только изменятся обстоятельства.
Правовой статус Боснии был серьезно рассмотрен с целью предотвратить возможное разрушение Австро-Венгрии и помешать решению югославского вопроса. Австрия настаивала на присоединении Боснии к Австрии, в то время как Венгрия настаивала на присоединении ее к Венгрии. Более того, существовали различные планы по разделу Боснии между двумя странами. Венгрия получила бы регионы Баня-Лука и Бихач , в то время как Австрия получила бы оставшиеся регионы.
Премьер-министр венгерского правительства Иштван Тиса считал, что политическое равновесие в монархии может быть достигнуто только путем присоединения Боснии к Венгрии, поскольку Польша уже была присоединена к Австрии. Это не удалось, когда югославски ориентированные политики Боснии и Герцеговины, в основном сербы и хорваты, 20 сентября 1918 года потребовали, чтобы боснийскому народу было разрешено выбрать свой собственный статус. Между тем, югославский вопрос был весьма активен с целью формирования единого государства, Королевства Югославия .