Сейм Литовской Республики ( литовский : Lietuvos Respublikos Seimas ), или просто Сейм ( литовский: [sæ̠iˑmɐs] ), является однопалатным законодательным органом Литовской Республики . Сейм представляет собой законодательную ветвь власти в Литве, принимает законы и поправки к Конституции , утверждает бюджет, утверждает премьер-министра и правительство и контролирует их деятельность.
Его 141 член избирается сроком на четыре года, при этом 71 избирается в отдельных округах и 70 избираются общенациональным голосованием на основе пропорционального представительства по открытым спискам . [1] Чтобы претендовать на места по пропорциональному представительству, партия должна получить не менее 5%, а многопартийный союз - не менее 7% общенациональных голосов.
По итогам выборов 2020 года « Союз Родины – Христианские демократы Литвы» является крупнейшей партией в Сейме, образуя правящую коалицию с Либеральным движением и Партией свободы .
Сейм берет свое начало от Сейма Великого Княжества Литовского и Сейма Речи Посполитой , а также от Сейма межвоенной Литвы. Первый Сейм после восстановления независимости Литвы собрался в 1992 году.
Первые следы крупных дворянских собраний можно найти в переговорах по Салинскому договору 1398 года. Однако считается, что первый сейм собрался в Гродно в 1445 году во время переговоров Казимира IV Ягеллона с Советом лордов. [2] Поскольку бушевали московско-литовские войны , великому князю требовалось больше налоговых поступлений для финансирования армии, и ему приходилось чаще созывать Сейм. [2] В обмен на повышение налогов дворянство требовало различных привилегий, в том числе усиления Сейма.
Поначалу Сейм не обладал законодательной властью. На нем будут обсуждаться внешние и внутренние дела, налоги, войны и казначейство. В то время не существовало правил, определяющих, как часто собирался Сейм, кто мог участвовать, как должны проходить заседания и какие функции имел Сейм. В начале 16 века Сейм приобрел некоторые законодательные полномочия и мог обращаться к великому князю с просьбой принять определенные законы, которые герцог обычно предоставлял в обмен на поддержку и сотрудничество дворянства в вопросах налогообложения и войны. [2]
Основные реформы были проведены между 1564 и 1566 годами, незадолго до Люблинской унии. Согласно Второму статуту Литвы , Сейм получил полную законодательную власть, выступая в качестве нижней палаты парламента, а Совет лордов Литвы - в качестве верхней палаты. Именно тогда были введены выборы в Сейм (местные дворяне избирали своих делегатов) – раньше в Сейме мог участвовать любой дворянин.
Сейм Великого Голландии был упразднен в 1569 году Люблинской унией . Союз создал новое государство — Речь Посполитую и объединил Сейм Литвы с Сеймом Польши в единый Сейм Речи Посполитой . К этому времени состоялось 40 сеймов Литвы. [2]
Дворяне Литвы продолжали встречаться до раздела Речи Посполитой под названием «Литовские созывы». Перед отъездом в сейм Речи Посполитой они обсуждали вопросы, касающиеся Великого княжества Литовского, или пытались выработать общую позицию среди литовских делегатов. [2]
Сейм Речи Посполитой, Генеральный сейм, был парламентом Речи Посполитой от Люблинской унии до конца 18 века. Сейм был мощным политическим институтом, и с начала 16 века польский король (который был великим князем литовским) не мог принимать законы без одобрения этого органа.
Продолжительность и частота проведения сеймов со временем менялись, причем наиболее распространенным было шестинедельное заседание сейма, созываемое каждые два года. Местоположение Сейма менялось на протяжении всей истории, и в конечном итоге основным местом его проведения стала столица Содружества Варшава. Число депутатов и сенаторов сейма со временем выросло: примерно с 70 сенаторов и 50 депутатов в 15 веке до примерно 150 сенаторов и 200 депутатов в 18 веке. В первых сеймах большинство голосовалось большинством голосов, но начиная с 17 века единогласное голосование стало более распространенным, и на 32 сейма было наложено вето с печально известным либерум вето , особенно в первой половине 18 века. Считается, что эта процедура вето существенно парализовала управление Содружеством. Кроме того, начиная с 1573 года, три особых типа сеймов занимались процессом королевских выборов в период междуцарствия.
Великий Вильнюсский сейм — крупное собрание, проходившее 4 и 5 декабря 1905 года в Вильнюсе, Литва, входившем в то время в состав Российской империи, во многом вдохновленное русской революцией 1905 года . Это был первый современный национальный конгресс в Литве, в котором приняли участие более 2000 человек. Собрание приняло решение потребовать широкой политической автономии в составе Российской империи и добиться этого мирным путем. Это считается важным шагом на пути к Акту о независимости Литвы, принятому 16 февраля 1918 года Советом Литвы, поскольку Сейм заложил основу для создания независимого литовского государства.
.jpg/1280px-The_Constituent_Assembly_Palace_(Kaunas).jpg)
Первым широкоизбираемым органом Литвы после провозглашения независимости 16 февраля 1918 года было Учредительное собрание Литвы . Выборы состоялись 14–15 апреля 1920 г. Явка избирателей достигла около 90%.
Основная роль Учредительного собрания заключалась в принятии Конституции Литвы , что было завершено 1 августа 1922 года. Новая конституция предоставила широкие полномочия парламенту, Сейму, избираемому на трехлетний срок. Сейм выберет Кабинет министров и изберет президента. Кроме того, Учредительное собрание приняло множество законов, в том числе широкую земельную реформу и ввело лит в качестве национальной валюты.
Первый Сейм Литвы был первым парламентом Литвы, избранным в соответствии с конституцией 1922 года. Выборы состоялись 10–11 октября 1922 года. Однако ни одна партия не смогла сформировать устойчивую коалицию, и в марте Сейм был распущен. 12 мая 1923 г. Новые выборы состоялись 12 и 13 мая.
Второй Сейм Литвы был единственным регулярным Сеймом в межвоенный период, завершившим свой полный трехлетний срок. Христианские демократы получили два дополнительных места, чего было достаточно, чтобы дать им незначительное большинство. Сейм продолжил земельную реформу, расширил сеть начальных и средних школ и ввел систему социальной поддержки. Однако это не принесло политической стабильности, поскольку здесь было несколько недолговечных правительств.
Третий сейм Литвы был избран 8–10 мая 1926 года, при этом христианские демократы впервые оказались в оппозиции. Литовский народный крестьянский союз и социал-демократы сформировали коалиционное правительство, которое отменило военное положение, восстановило демократические свободы и объявило широкую амнистию политическим заключенным. Однако правительство подверглось резкой критике после ряда непопулярных решений. Работа Сейма была прервана литовским государственным переворотом 1926 года в декабре, когда демократически избранное правительство было заменено авторитарным правлением Антанаса Сметоны . Третий Сейм был распущен 12 марта 1927 года, а новые выборы назначены только в 1936 году.
Четвертый Сейм Литвы был избран 9 и 10 июня 1936 г. Выборы прошли в соответствии с конституцией 1928 г., провозглашенной президентом Сметоной без согласия Сейма. Парламент избирался сроком на пять лет. Поскольку оппозиционным партиям фактически запретили участвовать в выборах, Союз националистов Литвы получил 42 (из 49) мест, а остальные семь мест заняла «Молодая Литва», молодежное отделение Союза националистов. Основной задачей нового Сейма было принятие новой конституции, что было выполнено 11 февраля 1938 года. Новая конституция предоставляла президенту еще больше полномочий.
После советского ультиматума в июне 1940 года и последующей оккупации Четвертый Сейм был распущен, а на сильно сфальсифицированных выборах был избран марионеточный Народный Сейм , чтобы дать юридическую санкцию оккупации и аннексии Литвы Советским Союзом. Новый парламент провозгласил Литовскую Советскую Социалистическую Республику, подал прошение о приеме в Советский Союз (ходатайство было принято 3 августа 1940 года), принял новую конституцию и переименовал себя в Верховный Совет Литовской ССР , законодательный орган , проштамповавший себя. .
11 марта 1990 года Верховный Совет Литовской ССР провозгласил независимость Литвы от Советского Союза , переименовав себя в Верховный Совет Литовской Республики (также называемый Верховным Советом – Восстановленным Сеймом и рассматриваемый как Пятый Сейм). Совет принял Временный основной закон, который служил временной конституцией и работал над Конституцией Литвы , которая была представлена и одобрена избирателями на референдуме 25 октября 1992 года . [3]
С тех пор в соответствии с конституцией состоялось семь выборов в Сейм.
Первые выборы в независимой Литве состоялись 25 октября 1992 года, второй тур состоялся 15 ноября. На выборах победила (бывшая коммунистическая) Демократическая рабочая партия Литвы , получившая 73 из 141 места в Шестом парламенте . Сейм . [4] Альгирдас Бразаускас был избран первым спикером Сейма 25 ноября 1992 года, став в тот же день исполняющим обязанности президента. Чесловас Юршенас затем стал исполняющим обязанности (а позже и постоянным) спикера Сейма. [5] Этот период был отмечен плохой экономической ситуацией и финансовыми скандалами, в том числе с участием бывшего премьер-министра Адольфаса Шлежявичюса . [6]
Выборы в седьмой Сейм состоялись 20 октября 1996 года, второй тур состоялся 10 ноября. На выборах победила партия " Союз Родины - Консервативная партия Литвы", получившая 70 мест и образовавшая коалицию с Литовской христианско-демократической партией ( 16 мест). [6] Последующая часть срока полномочий Сейма снова характеризовалась экономическим кризисом, вызванным российским финансовым кризисом 1998 года . Кроме того, было проведено несколько громких приватизаций, в том числе нефтеперерабатывающего завода Mazeikiu Nafta . [7] Витаутас Ландсбергис в течение этого срока занимал пост спикера Сейма.
Восьмой Сейм был избран 8 октября 2000 года. Либеральный союз Литвы получил на выборах наибольшее количество мест среди всех партий: 33, [7] сформировали правительство с Новым союзом (социал-либералами) (его лидер Артурас Паулаускас стал Спикер Сейма), Литовский центральный союз и современные христианские демократы. Коалиция просуществовала недолго, и менее чем через год премьер-министром стал Альгирдас Бразаускас , социал-демократ. [8] В этот срок работы Сейма Литва выполнила свои долгосрочные внешнеполитические цели по вступлению в НАТО и Европейский Союз . Спикер Сейма Артурас Паулаускас также в течение двух месяцев в 2004 году исполнял обязанности президента Литвы после импичмента Роландаса Паксаса и до проведения новых выборов. [9]
Социал-демократы остались у руля правительства после парламентских выборов 2004 года , которые состоялись 10 октября, со вторым туром 24 октября. Партия была третьей по величине в Девятом Сейме после выборов с 20 местами. позади Лейбористской партии с 39 и Союза Родины (литовские консерваторы) с 25, [10] , но сумел управлять вместе с Новым Союзом (социал-либералами) (11 мест), Лейбористской партией и поддержкой других партий. Впервые с момента обретения независимости правящее правительство пережило выборы. Артурас Паулаускас был переизбран спикером Сейма, но в 2006 году его заменил Викторас Мунтянас . В 2006 году Лейбористская партия вышла из коалиции, когда ее лидер был отстранен от поста министра экономики, а социал-демократы сформировали коалицию с Партия гражданской демократии, Крестьянская и народная партия и Союз либералов и центристов , хотя коалиция должна была править в меньшинстве и опиралась на поддержку оппозиционных партий. [11] «Новый союз» (социал-либералы) позже воссоединился с коалицией в начале 2008 года. [12] Чесловас Юршенас снова стал спикером Сейма в апреле 2008 года.
Десятый Сейм был избран 12 октября 2008 года, второй тур состоялся 26 октября. Союз Родины стал крупнейшей партией с 45 местами, [13] образовав коалицию с популистской и недолговечной Партией национального возрождения (16 мест). Либеральное движение (11 мест) и Союз либералов и центра (8 мест). Спикером Сейма был избран Арунас Валинскас от Партии национального возрождения. Десять месяцев спустя, 17 сентября 2009 года, его сменила Ирена Дегутене из Союза Родины, [14] которая стала первой женщиной-спикером Сейма. [15] Срок полномочий Десятого Сейма был отмечен тяжелым экономическим кризисом и лопнувшим пузырем на рынке жилья. Сейм и правительство ответили широкомасштабной налоговой реформой, подвергшейся резкой критике, и жесткими мерами экономии, что вызвало широкое недовольство и протесты. [16]
В результате широко распространенного недовольства правящей коалицией правящие партии плохо выступили на парламентских выборах 2012 года . Социал-демократы стали крупнейшей партией в Одиннадцатом Сейме , получив 38 мест, образовав правительственную коалицию с Партией труда (19 мест), « Порядок и справедливость» (11 мест) и « Избирательное действие поляков в Литве» (8 мест). Избирательная акция поляков Литвы вышла из коалиции в 2014 году. [17]
Выборы 2016 года привели к очередной смене власти. Союз фермеров и зеленых Литвы , второстепенная партия в предыдущем парламенте, одержал убедительную победу, получив 54 места в Двенадцатом Сейме (в конечном итоге поднявшись до 59, поскольку к ним присоединились несколько независимых кандидатов). Социал-демократы потеряли большую часть своей поддержки и получили 17 мест (в Сейме к ним присоединились два члена Лейбористской партии), но остались младшим партнером в правящей коалиции с Союзом крестьян и зеленых. [18] К 2019 году в коалицию вошли еще две партии («Избирательное действие поляков в Литве» и «Порядок и справедливость»), но последняя была исключена в том же году.
Законодательную власть в Литве осуществляет Сейм Литовской Республики. Полномочия Сейма определяются Конституцией и законами Литвы.
Основной функцией Сейма является рассмотрение, принятие и издание законов и поправок к Конституции. Сейм также утверждает государственный бюджет, предложенный правительством, контролирует его исполнение и устанавливает государственное налогообложение. В международных отношениях Сейм ратифицирует международные договоры. [19]
Решения Сейма принимаются открытым простым большинством голосов. В некоторых случаях, предусмотренных законом, проводится тайное голосование, например, при выражении недоверия правительству. Конституционные законы принимаются Сеймом большинством голосов и могут быть изменены только большинством в 3/5 голосов. Перечень конституционных законов должен быть одобрен большинством в 3/5 голосов. Изменения в самой Конституции должны быть одобрены двумя голосами с интервалом не менее трех месяцев, большинством в 2/3. Изменения международных границ Литвы должны быть одобрены 4/5 членов Сейма. [20]
Сейм утверждает или отклоняет кандидатуру Премьер-министра, выдвинутую Президентом. [21] Сейм также должен дать свое согласие на вновь сформированное Правительство и его программу, прежде чем Правительство сможет начать свою работу. Правительство по-прежнему подотчетно Сейму за свою деятельность. Если Сейм выразит недоверие премьер-министру или правительству в целом, правительство должно уйти в отставку [22] : 228 и может попросить президента назначить досрочные выборы.
Члены Сейма обладают юридической неприкосновенностью и не могут быть арестованы или задержаны без согласия голосования Сейма. [23]
Сейм назначает и освобождает от должности судей и председателей Конституционного суда, Верховного суда и Апелляционного суда по предложению президента. [20] В своей законодательной компетенции Сейм также закладывает основу для судебного института, консультирующего и, в некоторой степени, обязывающего Президента при назначении, повышении в должности или увольнении других судей. [22] : 261–262.
Сейм также учреждает и упраздняет министерства правительства, учреждает государственные награды, может объявлять военное положение и чрезвычайное положение, начинать мобилизацию и вводить прямое местное управление муниципалитетами.
.jpg/1280px-Baltijas_Asamblejas_31.sesija_Vi%C4%BC%C5%86%C4%81_(8169464170).jpg)
В состав Сейма входит 141 член, избираемые на четырехлетний срок параллельным голосованием , при этом 71 член избирается по одномандатным округам , а 70 членов избираются по пропорциональному представительству . [24] Очередные выборы в Сейм проходят во второе воскресенье октября, при этом голосование открыто для всех граждан Литвы, достигших 18 лет.
Члены парламента в 71 одномандатном округе избираются большинством голосов, при необходимости второй тур проводится в течение 15 дней. Остальные 70 мест распределяются между участвующими политическими партиями по методу наибольшего остатка . Чтобы иметь право на место, партиям обычно необходимо получить не менее 5% (7% для многопартийных избирательных списков) голосов. Кандидаты занимают места, выделенные их партиям на основе списков предпочтений, представленных до выборов и скорректированных с учетом голосов предпочтений, поданных избирателями. [24]
С момента обретения независимости в 1990 году в Литве было проведено семь выборов Сейма.
Демократическая рабочая партия Литвы получила абсолютное большинство мест на первых выборах в 1992 году , [4] единственный раз, когда это было достигнуто в независимой Литве по состоянию на 2015 год. Партия потерпела поражение на выборах в 1996 году , но осталась основной электоральной силой в выборы 2000 года (в сотрудничестве с Социал-демократической партией Литвы ), что позволило ей сформировать правительство в 2001 году. Обе партии объединились под знаменем Социал-демократической партии Литвы и сформировали правительство после выборов 2004 и 2012 годов , и участвовал в правительстве в качестве младшего партнёра после выборов 2016 года .
Саюдис , который привел Литву к независимости, занял второе место в 1992 году. Его правое крыло сформировало Союз Родины , консервативную партию, которая выиграла выборы в 1996 году, получив 70 мест и управляя вместе с Литовской христианско-демократической партией . Обе партии объединились в 2008 году под лозунгом «Союза Отечества», выиграв выборы в том же году, получив 45 мест.
Другими партиями, получившими не менее 10 мест на любых выборах в Сейм, являются Центристский союз Литвы , Новый союз (социал-либералы) (входил в правящую коалицию в период с 2001 по 2008 год, позже объединился с Лейбористской партией ), Либеральный союз Литвы ( входила в правящую коалицию в период с 2000 по 2001 год, позже объединилась с Центристским союзом Литвы и образовала Либерально-центристский союз ), Лейбористскую партию (входила в правящую коалицию в период с 2004 по 2008 год, а также между 2012 и 2016 годами), Орден и «Справедливость» (входила в правящую коалицию в период с 2012 по 2016 год), Союз либералов и центристов (входил в правящую коалицию в период с 2008 по 2012 год, позже объединился с YES и образовал Союз свободы Литвы ), Союз крестьян и Новой демократической партии (ныне литовские фермеры и Союз зеленых , возглавляющий коалиционное правительство с 2016 года), Партия национального возрождения (входила в правящую коалицию в период с 2008 по 2011 год, когда она объединилась с Либеральным и Центристским союзом) и Либеральное движение (входила в правящую коалицию в период с 2008 по 2012 год).
На заседаниях Сейма председательствует Спикер Сейма или его заместитель. Первое заседание Сейма после выборов открывает старейший член Сейма. [20]
Спикер Сейма представляет Сейм и руководит его работой. [26] В законодательном порядке Спикер представляет Президенту законы, принятые Сеймом, а также может подписать и провозгласить законы, которые не подписаны или не возвращены Президентом в установленный срок.
Спикер Сейма может временно исполнять обязанности Президента или замещать Президента в случаях, когда Президент находится за границей или неспособен выполнять свои должностные обязанности. Спикер Сейма в такой ситуации не обладает всеми полномочиями Президента. [20]
Спикер Сейма и заместители спикера несут ответственность перед Сеймом за свою деятельность, отвечая на вопросы членов парламента. Согласно Статуту Сейма, спикеры Сейма приостанавливают членство в своих политических группах после избрания. [27]
Виктория Чмилите-Нильсен – нынешний спикер Сейма. [28]
Деятельность Сейма в первую очередь регулируется Конституцией Литвы и Статутом Сейма Литовской Республики.
Право законодательной инициативы в Сейме принадлежит членам Сейма, Президенту и Правительству. Граждане Литвы также могут предлагать законы, и предложения, поддержанные не менее 50 000 избирателей, должны быть рассмотрены Сеймом. Законодательная процедура предлагаемых законов регулируется Статутом Сейма. [29]
Все проекты законов и предложения, внесенные в Сейм, а также любые изменения или дополнения к ранее поданным предложениям должны быть зарегистрированы в Секретариате заседаний Сейма. Затем юридический отдел Сейма рассматривает законопроект и дает заключение о том, соответствует ли он действующим законам и техническим правилам правотворчества.
Законопроекты передаются в Сейм, который может проголосовать за начало процедуры рассмотрения законопроекта, отложить ее или отклонить проект. Если Сейм принимает решение начать процедуру рассмотрения, он назначает основную и дополнительную комиссии для рассмотрения законопроекта.
Комитеты Сейма тщательно анализируют законопроект, представляют его заинтересованным государственным учреждениям и организациям, консультируют специалистов в различных областях и заслушивают мнения по проекту. На этом этапе заинтересованные лица могут представить предложения и мнения по проекту.
Отчеты основной комиссии и других комиссий заслушиваются Сеймом и проводится общее обсуждение. Голосование проводится по поправкам к законопроекту, которые может предложить и представить любое лицо, обладающее правом законодательной инициативы. Наконец, Сейм решает, утвердить ли утвержденный комитетом законопроект вместе с поправками, принятыми на заседании Сейма.
Принятые законы вносятся Президенту. Президент может вернуть закон на дополнительное рассмотрение в Сейм или подписать его. Сейм может, но не обязан принимать во внимание предложения Президента и одобрять возвращаемые Президентом законы простым большинством голосов. Если Президент не подписывает возвращенный после дополнительного рассмотрения закон или не подписывает и не возвращает закон после первоначального внесения, закон может подписать Спикер Сейма. [20] Закон вступает в силу после опубликования в «Официальном вестнике» («Valstybės žinios»).
Сейм ежегодно собирается на две очередные сессии: весеннюю (10 марта – 30 июня) и осеннюю (10 сентября – 23 декабря). Внеочередные сессии могут быть созваны Спикером Сейма по предложению не менее одной трети всех членов Сейма или, в отдельных случаях, Президента. [19]
Во время сессии Сейма проводится четыре пленарных заседания Сейма в неделю: два во вторник и два в четверг, на которых председательствует Спикер Сейма или заместитель Спикера. Как правило, заседания Сейма открыты для публики. [30] Открытые заседания Сейма также транслируются по кабельному телевидению и через Интернет. [31]
Программы сессий Сейма и проекты повесток заседаний разрабатываются и утверждаются Собранием старейшин, в состав которого входят члены Коллегии Сейма и представители парламентских фракций. [19]
В состав Совета Сейма входят Спикер Сейма, заместители Спикера и лидер оппозиции. Спикер и заместители спикера избираются членами парламента на сессии. [32]
Парламентские комитеты избираются Сеймом из числа его членов. Комитеты рассматривают законопроекты, а также могут изучать и уточнять другие вопросы, входящие в сферу их компетенции. [19]
Комитеты формируются во время первой сессии новоизбранного Сейма и могут иметь от 7 до 17 членов (за исключением Комитета по европейским делам, который насчитывает не менее 15 членов). Члены избираются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Каждый комитет избирает своего председателя и заместителя председателя при условии одобрения Сейма. [33]
Дворец Сейма ( литовский : Seimo Rūmai ) является резиденцией Сейма. Состоит из трех зданий в центре Вильнюса, в конце проспекта Гедиминаса . Главное здание (Дворец I Сейма) было спроектировано архитекторами Альгимантасом Насвитисом и его братом Витаутасом Насвитисом как Дворец Верховного Совета Литовской ССР . [34] Строительство на месте бывшего стадиона началось в 1976 году и было завершено в 1980 году. 11 марта 1990 года в главном зале здания был провозглашен Акт о восстановлении Литовского государства . В зале, который сейчас называется Залом Закона от 11 марта, до 2007 года проходили заседания Сейма, а сейчас он используется для особых случаев. [35] Офисы большинства членов парламента также расположены в этом здании.
Два других здания были построены примерно в то же время и были соединены с главным зданием после обретения независимости, поскольку спрос на рабочие помещения увеличился. Во дворце II Сейма, расположенном недалеко от реки Нерис , первоначально размещалось Министерство финансов Литовской ССР. После реконструкции, завершенной в 2007 году, в главном зале Дворца II Сейма проводятся заседания Сейма. В здании также находится Канцелярия Сейма. Дворец III Сейма первоначально занимал Совет Центра профсоюзов, а сейчас используется комитетами Сейма, где также размещаются ресторан и другие административные функции.
Январские события 1991 года увековечены фрагментами баррикад и памятными знаками вокруг дворца.