Политика малого жилья (SHP, китайский :小型屋宇政策) была введена в 1972 году в Гонконге . Целью было улучшение тогдашнего низкого уровня жилья в сельских районах Новых Территорий . Политика позволяет коренному мужчине-жителю деревни , достигшему 18 лет и являющемуся потомком по мужской линии жителя 1898 года признанной деревни на Новых Территориях, получить право на один льготный грант в течение своей жизни на строительство одного дома. [1]
Политика вызвала дебаты и призывы к внесению поправок. [2]
Политика малых домов действует с 1972 года, чтобы предоставить раз в жизни грант на небольшой дом для коренного жителя деревни, который является «мужчиной не моложе 18 лет и происходит по мужской линии от жителя 1898 года признанной деревни (Дин,丁), что одобрено Директором по землям». [3] Таким образом, коренной житель деревни пользуется концессионными правами на небольшой дом (правами на динг,丁權) при строительстве дома не более трех этажей и не более 700 квадратных футов на этаж (то есть максимум 195 квадратных метров или 2100 квадратных футов) [4] либо через грант по частному договору, либо через лицензию на строительство, либо через обмен, выданный в соответствии с этой политикой. [5] Эти права были в дальнейшем включены в конституционную структуру. В статье 40 Основного закона было указано : «Законные традиционные права и интересы коренных жителей «Новых территорий» защищаются Специальным административным районом Гонконг» [6] , что затрудняет внесение существенных изменений в эту политику. К 2016 году в Гонконге насчитывается около 240 000 владельцев концессионных прав на строительство небольших домов. [7]
Политика малых домов является наследием британского колониального правительства. Чтобы удовлетворить потребности растущего спроса на жилье и предотвратить новые беспорядки 1967 года, вспышка которых была отчасти вызвана недовольством людей безразличным отношением колониального правительства к общественному благосостоянию, угрожающим колониальному правлению, колониальное правительство стремилось улучшить условия жизни жителей Гонконга в 1970-х годах. Одним из их планов было развитие новых городов (新市鎮) на Новых территориях, которые позже стали известны как Новый город Тсуэньвань , Новый город Шатинь , Новый город Туэньмун и так далее. Поскольку это потребовало бы крупномасштабной конфискации земли и сноса жилья, Дэвид Эйкерс-Джонс , бывший секретарь Новых территорий, внедрил Политику малых домов в обмен на поддержку коренных групп Новых территорий в развитии нового города. Между тем, правительство также добавило некоторые ограничения в эту политику, введя Ограничение на отчуждение, которое потребовало от коренных жителей деревень платить премию, если они хотели передать свои права собственности некоренным жителям деревень в течение пяти лет. [8]
В 2012 году Кэрри Лэм призвала положить конец политике малых домов. [9] В 2015 году застройщик и 11 жителей деревни Ша Тин были приговорены к тюремному заключению сроком до трех лет за незаконную продажу своих небольших домов. [10]
В декабре 2018 года Мартин Ли представлял интересы Квок Чеук-Кина и Хендрика Луи Чи-Ханга в попытке отменить эту политику. [11] Ли утверждал, что эта политика дискриминирует по признаку пола и происхождения, и что эта политика была реализована британцами в 1898 году и не могла быть частью «коренных» прав, которые, по утверждениям жителей деревни, они имеют. [11]
В апреле 2019 года суд первой инстанции постановил, что два из трех методов получения гранта на строительство небольшого дома (частные договорные гранты и обмены) будут запрещены. Третий метод, бесплатная лицензия на строительство, останется законным. Организация Heung Yee Kuk выступает за политику строительства небольшого дома и пригрозила обратиться за помощью к Пекину, если апелляция на решение от апреля 2019 года не будет удовлетворена. [12] Кроме того, она потратила 30 млн гонконгских долларов на первый раунд судебного пересмотра. [12]
По состоянию на октябрь 2020 года в Гонконге в рамках этой политики было построено около 43 000 небольших домов. [10]
В январе 2021 года Апелляционный суд вынес решение против постановления от апреля 2019 года и заявил, что все три способа получения гранта на небольшой дом являются законными, что снова делает частные договорные гранты и обмены законными. [13] Истцы, Хендрик Луи Чи-Ханг и Квок Чеук-Кин, заявили, что передадут дело в Высший апелляционный суд . [13] Судья Джереми Пун также заявил, что Хендрик Луи Чи-Ханг и Квок Чеук-Кин не имеют достаточного статуса, чтобы возбудить дело, поскольку они не владеют правами на землю на Новых территориях. [13] В ответ член Исследовательского сообщества Liber сказал, что «Право динга затрагивает каждого гражданина Гонконга, поскольку оно конкурирует с другими видами землепользования за земельные ресурсы. Правительству пришлось зарезервировать много места в новых городах для сельских жителей, чтобы они могли построить свои дома, в то время как землю можно было бы лучше использовать для более плотной застройки. Как суд может сказать, что мы не заинтересованы в этом вопросе?» [13] Кроме того, Исследовательское сообщество Либер заявило, что из-за отмены решения от апреля 2019 года 900 гектаров государственных земель, которые могли бы быть использованы для строительства высотных зданий, будут снова переданы жителям деревень и небольшим домам. [14]
После решения Апелляционного суда редакционная коллегия SCMP написала свое мнение, заявив, что политика малых домов является непосильным бременем, а также несправедливой и дискриминационной. [15] Другие авторы мнений SCMP, такие как Клифф Баддл и Майк Роуз, также критиковали политику малых домов, заявив, что «схема открыта для злоупотреблений, поскольку многие получатели больше не живут в своих деревнях на Новых территориях» и что «все в администрации знали на протяжении десятилетий, что эта политика непрактична и беспринципна». [16] [17]
В марте 2021 года издание Apple Daily сообщило, что сестра У Квок-Хина , У Чиу Ха, подозревается в строительстве незаконных построек площадью 2500 квадратных футов в своем деревенском доме, построенном на государственные субсидии в рамках политики строительства небольших домов.
Также в марте 2021 года ICAC объявила о расследовании под названием «Серебряная трава», в ходе которого 24 человека были арестованы за мошенническую продажу прав на динг с целью застройки и продажи недвижимости с прибылью в Юэньлонге . [18] [19] Среди арестованных были советник округа Юэньлонг Чинг Чан Мин, а также адвокат Эдвард Квонг-Винг Вонг (по прозвищу «Король маленьких домов») из фирмы Wong and Poon Solicitors и второй сын Эдварда Вонга, Нельсон Вай-шун Вонг. [20] [21] [22] В марте 2022 года ICAC предъявила Эдварду Вонгу обвинение в мошенничестве с правительством в течение 14 лет при продаже 115 небольших домов, а Чинг — в незаконной покупке «прав на динг». [23]
В апреле 2021 года в статье на Apple Daily говорилось, что после того, как NPCSC обеспечил работу правительства только «патриотами» и устранил оппозицию, Кэрри Лэм была бы «просто некомпетентна», если бы не попыталась снова положить конец этой политике, как она призывала в 2012 году. [24] Отдельно в апреле 2021 года трое судей Апелляционного суда одобрили и согласились с тем, что вопрос следует передать в Высший апелляционный суд, заявив, что дебаты по политике «явно имеют большое общее или общественное значение, которое должно быть передано в Высший апелляционный суд». [25]
В июне 2021 года омбудсмен Винни Чиу заявила, что несанкционированные строительные работы (UBW) в домах, освобожденных от уплаты налогов на новых территориях (NTEH), в том числе небольшие дома, [26] должны были начать искоренение с 2012 года. Однако спустя 9 лет «UBW в NTEH остаются широко распространенными, включая новые работы, незавершенные работы и явно существующие несанкционированные сооружения, уже определенные BD для приоритетного исполнения. В связи с этим я решила инициировать прямое расследование для изучения мер по обеспечению соблюдения, принятых BD и Департаментом земель, и их эффективности в борьбе с UBW в NTEH, и дам рекомендации по улучшению в случае необходимости». [27]
В октябре 2021 года Дэвид Панник , нанятый Куком для защиты политики, заявил в суде, что истец, Квок Чеук-Кин, был просто «назойливым человеком». [28]
В декабре 2021 года в деревне Шеунг Сзе Ван был совершен напад на репортера, который расследовал дом, построенный в соответствии с этой политикой. [29]
В августе 2024 года 29-летний житель деревни подал иск против планов правительства вернуть часть земель деревни Северной Метрополии . [30]
Как местная политика, сформулированная с учетом конкретного исторического контекста Гонконга, политика малых домов принесла некоторые положительные эффекты как для общества Гонконга, так и для британского колониального правительства (и центрального правительства Китая после передачи суверенитета над Гонконгом ). Влияние можно разделить на три категории.
Для колониального правительства политика малых домов помогла ослабить напряженность между правительством и коренными жителями и способствовала освоению земель Новых территорий . До вмешательства колониального правительства коренные жители имели право частной собственности на землю на Новых территориях, при этом постоянная земля была передана по контракту правительствами Цин (清朝) и Мин (明朝). Благодаря обмену «Дин» на собственность колониальное правительство снизило расходы на обеспечение соблюдения закона в процессе преобразования собственности на землю [31] и предоставило возможности для текущего экономического развития Новых территорий. После передачи, согласно статье 40 Основного закона , «законные традиционные права и интересы коренных жителей «Новых территорий» защищаются Специальным административным районом Гонконг» [6] , Центральным правительством Китая была подтверждена политика малых домов , которая помогает Центральному правительству Китая заручиться поддержкой коренных жителей Новых территорий для укрепления их правления в Гонконге [32] и продемонстрировать свое уважение к традиционным нормам и культуре Гонконга.
Для коренных жителей Новых территорий их преимущества существенны. Во-первых, жители пользуются наследственной привилегией землепользования и жилищного гранта, что является большим преимуществом с учетом плотности населения Гонконга и нехватки земли. Во-вторых, по данным Департамента земель Гонконга, по истечении пятилетнего периода сельский житель может свободно продавать свою собственность на рынке без каких-либо ограничений. После предоставления права собственности политика малых домов создала огромный и прямой экономический интерес для коренных жителей. [33] Эти преимущества помогают создать чувство гордости и принадлежности к коренным деревням, что полезно для укрепления связей между коренными жителями и сохранения их традиций.
Для общества Гонконга в целом политика малых домов также приносит некоторые выгоды. Политика, в определенной степени, гарантировала чувство безопасности земли от загрязнения окружающей среды и чрезмерного освоения, а также защищала изначальную природную среду Новой территории во время урбанизации и индустриализации Гонконга. В рамках политики малых домов и проекта «Развитие деревенского типа» деревни на Новых территориях могли сохранить свой традиционный образ жизни и особенности до настоящего времени. [34]
Несмотря на упомянутые выше преимущества, политика в отношении малых домов порождает много споров, которые также можно разделить на три категории.
Прежде всего, политика малых домов в корне неустойчива. До 2002 года уже было получено более 14 157 неудовлетворенных заявок на гранты на небольшие дома, однако число потенциальных заявителей, которые являются подходящими коренными жителями мужского пола в возрасте не менее 18 лет, все еще растет. Было подсчитано, что число коренных жителей с правами достигнет 240 000. [35] Другими словами, если бы все эти 240 000 имеющих право жителей деревни подали заявки на небольшие дома, произошло бы значительное поглощение более 2 200 гектаров ценных земельных ресурсов Гонконга. [36] Однако в сельских районах сокращается предложение земли для строительства небольших домов. Дисбаланс предложения земли и спроса на небольшие дома останется серьезной проблемой политики малых домов.
Во-вторых, спекулятивное развитие в рамках политики малых домов, как выяснилось, стало более серьезным. В 1987 году Аудиторская комиссия осознала явление, что коренные жители деревень продолжали продавать свои небольшие дома посторонним. Ситуация стала еще более частой с 2002 года. [37] Помимо злоупотребления этой политикой, есть некоторые коренные жители деревень, которых намеренно вербуют частные землевладельцы, чтобы они продавали свои права собственности. По данным Департамента земель Гонконга, коренные жители деревень должны подписать документ о безопасности, который должен помешать им в полной мере воспользоваться своим правом собственности на участок. Тем не менее, значительное количество людей делают заявления, которые на самом деле искажают их истинные намерения. Они подают заявление на снятие ограничения на отчуждение, одновременно передавая небольшие дома застройщикам, чтобы они могли получить выгоду от продажи своих прав. Существует и другая форма злоупотребления. Хотя жителям деревень, проживающим за границей, не разрешается подавать заявление на небольшой дом, на самом деле трудно определить, было ли заявление подано с местным адресом. Автор SCMP отметил, что небольшие дома предназначены для «собственного проживания» сельских жителей, однако некоторые владельцы живут за границей. [16] Кроме того, Кеннет Лау сказал, что потомки коренных сельских жителей мужского пола, проживающие за границей, должны иметь жилищные привилегии, даже если они не являются резидентами Гонконга, заявив, что «несмотря на то, что они живут за границей, мы не должны лишать их прав». [38]
Помимо этих противоречий относительно фактического осуществления политики, характер политики также является весьма спорным. Политика малых домов является дискриминационной по отношению к двум группам людей. Прежде всего, политика была разработана для того, чтобы предоставить мужчинам из числа коренных жителей деревень исключительно право подавать заявки на небольшие дома. Это полностью дискриминирует женщин из числа коренных жителей деревень, поскольку им не разрешается подавать заявки на грант на небольшие дома. Действительно, характер политики малых домов подвергается критике с 1995 года. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам опубликовал отчет, в котором упоминается, что они испытывают большую обеспокоенность по поводу сексуальной дискриминации, которую политика малых домов может потенциально включать в себя. [39] Комиссия по равным возможностям также обратила внимание на этот случай, описав, что политика фактически нарушает положения о правах человека, применяемые в Гонконге, то есть Постановление о Билле о правах Гонконга . Что еще более важно, политика нарушает права не только женщин, но и некоренных жителей Гонконга. Утверждается, что принцип равных прав должен или может быть применен в Гонконге; он должен защищать всех граждан Гонконга. [40] Поэтому несправедливо, что коренные жители деревень пользуются исключительным правом на строительство домов, особенно когда в Гонконге наблюдается серьезная нехватка земли.
Не считая того, что в Гонконге одна из самых высоких плотностей населения, такая политика несостоятельна для небольшой территории в 1104 кв. км. Политика серьезно противоречит принципу социального равенства, поскольку в Гонконге нет различимой границы между городом и деревней. Как коренные, так и некоренные жители пользуются равными правами и пользуются одними и теми же удобствами. Когда средний класс вносит огромный процент в государственный доход, но большая его часть идет на жилищные субсидии, на которые средний класс не имеет права, недовольство со стороны среднего класса неизбежно.
Согласно прогнозам населения Гонконга на 2015–2064 годы, текущий среднегодовой темп прироста населения составляет 0,8%, а население Гонконга вырастет до 7,76 млн человек к середине 2024 года. [41] Департамент планирования также отметил, что население острова Гонконг и Коулуна в 2024 году достигнет 1,19 млн и 2,33 млн человек соответственно, в то время как население Новых территорий увеличится на 456 600 человек в период с 2014 по 2024 год и достигнет 4,24 млн человек соответственно к 2024 году. [42] Это означает, что Новые территории, в которых проживает большая часть населения Гонконга, испытают более значительный рост населения. Значительный рост населения приведет к острой потребности в жилье. Хотя общая площадь Гонконга составляет 1105,7 квадратных километров, [43] в 2015 году под жилую застройку было отведено всего около 77 квадратных километров, что составляет 7,0% от общей площади. [44] В связи с ростом населения правительство Гонконга вынуждено увеличивать предложение земли, чтобы справиться с растущим спросом на жилье в будущем.
В попытке удовлетворить жилищные потребности граждан Гонконга правительство Гонконга объявило о новой Долгосрочной жилищной стратегии в 2014 году. В рамках общей стратегии правительство принимает краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры по увеличению предложения земли. Что касается среднесрочных и долгосрочных мер, они сосредоточены на «обзоре и рационализации заброшенных участков и заброшенных сельскохозяйственных земель на Новых территориях, а также на разработке дальнейшей стратегии развития Лантау и Северных Новых территорий». [45] Тем не менее, часть земли зонируется как «Застройка деревенского типа», и земля в этой зоне в основном предназначена для строительства небольших домов коренными жителями деревень. В настоящее время около 3366 гектаров земли в Гонконге зонируются как «Застройка деревенского типа» в соответствии с установленными планами. В 2015-16 годах около 26 гектаров земли были вновь зонированы как «Застройка деревенского типа». [46] В 2015 году было одобрено 120 дел, что составило общую площадь около 2,53 га в 303 ожидающих рассмотрения заявлениях на дома, освобожденные от уплаты налога на новые территории, и небольшие дома. [47] Политика правительства заключается в том, что земли в пределах «застройки деревенского типа» не будут перезонироваться для крупномасштабной застройки, такой как жилое или рекреационное использование, из-за их разбросанного расположения и инфраструктурных ограничений. [48] Помимо этого, правительство Гонконга также намерено сконцентрировать застройку деревенского типа в этой зоне ради «более упорядоченной модели застройки, эффективного использования земли и предоставления инфраструктуры и услуг». [49]
В 2006 году бывший секретарь по жилищному строительству, планированию и землепользованию Майкл Суен Мин-Йенг попытался увеличить масштабы застройки в некоторых сельских районах, предложив строительство многоэтажных небольших домов, чтобы обеспечить больше жилых квартир, учитывая ограниченное предложение земли для строительства небольших домов. [7] Тем не менее, правительство в 2012 году заявило, что многоэтажные застройки создадут трудности в планировании и контроле за строительством. Следовательно, этот подход не является идеальным решением для решения проблемы строительства небольших домов. [7]
В наши дни растет обеспокоенность по поводу предложения земли и жилья в Гонконге. Большинство городских жителей Гонконга недовольны политикой малого жилья, и раздается призыв отменить эту анахроничную и несправедливую политику в Гонконге. Согласно исследованию, проведенному Civic Exchange , более 60 процентов респондентов поддержали предложение об изменении политики. [50] С другой стороны, респонденты склонны реформировать политику малого жилья, чтобы ограничить сделки с малыми домами, наложив постоянный мораторий на перепродажу небольших домов «чужакам», т. е. некоренным жителям, или выделяя государственное жилье жителям деревень в качестве замены небольших домов или закрывая заявки, но компенсируя это жителям деревень другими альтернативами. [51]
По данным Хынг Йи Кука, существует около 2400 гектаров земли цо/тонг , земли, которая принадлежит сельским кланам и семьям, многие из которых используются недостаточно. [52] В мае 2021 года SCMP отметил, насколько сложно продать землю цо/тонг сельским жителям и купить ее застройщикам, поскольку для этого требуется единогласное согласие клана/семьи сельского жителя, а не большинства. [53]
В октябре 2020 года SCMP сообщила об исследовании, проведенном неправительственной организацией Liber Research Community . [10] По словам члена Liber, права на застройку и здания жителей деревни были тайно проданы жителями деревни застройщикам с целью получения прибыли, что является незаконным в соответствии с действующим законодательством. [10] Некоторые транзакции совершались с использованием секретных контрактов и офшорных счетов на Британских Виргинских островах, что затрудняло отслеживание сделок и получение информации об их застройщиках. [10] По словам Liber, жители деревни тайно соглашаются передать дом застройщику после завершения строительства дома. [10] В 2017 году она опубликовала базу данных из более чем 9800 небольших домов, которые, по ее мнению, были вовлечены в такую незаконную торговлю. [10] При обновлении базы данных в 2020 году она обнаружила, что еще 804 небольших дома также предположительно были вовлечены в незаконную торговлю, в результате чего общее количество достигло 10 581 небольшого дома, что составляет 25% от всех небольших домов в Гонконге. [10] За последние 3 года Департамент земельных ресурсов передал в правоохранительные органы для расследования лишь 183 дела, что составляет менее 2% от всех предполагаемых случаев незаконной торговли. [10]
В рамках своего исследования Либеру удалось обнаружить подозрительные дома, которые были построены группами по крайней мере по три, с похожей ориентацией и архитектурой. [10] Эти дома больше напоминали частные поместья, чем деревенские дома, и большинство из них были окружены стенами и охранниками, что подразумевает, что дома были спроектированы совместно, а не отдельными жителями деревни. [10] Кроме того, было обнаружено, что некоторые участки земли были проданы жителями деревни компаниям. [10]
В мае 2021 года Либер опубликовал еще один отчет под названием « Исследовательский отчет о потенциале развития свободных земель для небольших домов» , в котором было установлено, что из 3380 гектаров земель деревенского типа 1548,8 гектаров были пустыми и находились в частной собственности, а отдельные 932,9 гектаров пустых земель принадлежали правительству. В нем было установлено, что из 1548,8 гектаров частных пустых земель 149,1 гектара, по-видимому, были запланированы для незаконной застройки небольших домов, где сговор между застройщиками и жителями деревни был вероятен. [54]